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2006年政府工作报告

信息来源:县政府办公室   发布时间:2008年05月29日

——2006年4月19日在昌黎县第十三届

人民代表大会第四次会议上

 

昌黎县人民政府代县长 王桂鹏

 

各位代表:

今年是“十一五”规划的启动之年,我们已将《昌黎县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(草案)》提交本次大会。现在,我代表昌黎县人民政府向大会报告工作,请各位代表连同《草案》一并予以审议,并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

 

“十五”和2005年政府工作回顾

 

“十五”是我县经济社会实现快速发展的重要时期。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五大、十六大精神,强化以人为本的理念,牢固树立科学发展观,坚定不移地实施“五带兴昌、八业立县”经济发展战略,全县国民经济和各项社会事业保持了持续、快速、健康发展,人民生活得到了很大改善,较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务。特别是2005年,我县被确定为全省首批扩权县,全县上下抢抓机遇,自我加压,将扩权转化为提速发展的动力,全县经济和社会发展步伐明显加快,县十三届人大三次会议确定的各项目标任务得到较好落实。

经济总量不断扩张,县域整体实力进一步增强。2005年,全县生产总值完成62.1亿元,比上年增长13.5%,“十五”期间年均递增12%,其中一、二、三产业增加值分别完成17.1亿元、28亿元、17亿元,分别比上年增长12%、16.9%和9.7%。经济结构在增量中调整,一、二、三产业之间的比例由“九五”期末的39.2:29.2:31.6调整到2005年的27.6:45.1:27.3,工业已成为推动经济发展的主导力量,产业布局趋向合理。财政总收入4.05亿元,比上年增长15.1%,“十五”期间年均增长17.1%,国民经济运行质量明显提高。“十五”期间全县累计完成全社会固定资产投资50.9亿元,比“九五”期间增长61.2%,其中2005年完成13.6亿元,比上年增长20%。城镇居民人均可支配收入达到7495元,农民人均纯收入达到3710元,分别比上年增长8.3%和5.5%,“十五”期间年均递增9.1%和4.3%。

八大立县产业蓬勃发展,经济支撑作用进一步显现。干红酒酿造业初步形成集酒葡萄栽培、葡萄酒酿造、橡木桶生产、干红酒瓶及瓶塞制造为一体的产业集群。“昌黎葡萄酒”成为国内首家原产地域保护产品。国家葡萄·葡萄酒质量监督检验中心落户昌黎。成功举办了六届中国秦皇岛昌黎国际葡萄酒节。2005年,全县干红酒酿造企业发展到31家,实现葡萄酒产量6.5万吨,其中成品酒产量5万吨,分别比上年增长18.1%和42.8%。整个产业创产值12亿元,实现利税2.7亿元,分别比上年增长17%和9.9%。海上养殖业由数量扩张向与质量并举转变。工厂化养殖、人工渔礁养殖、海上生态养殖模式得到推进,水产品自营出口取得突破性进展,先后有5家加工企业获得直接出口权。2005年,全县浅海滩涂养殖面积25.2万亩,水产品总产量10.1万吨,实现产值5.1亿元,分别比上年增长41.6%、8.9%和27.7%,海上各业实现总产值9.9亿元,比上年增长33%。高效种植业步入品牌经营新阶段。全县无公害蔬菜发展到32万亩,通过省部级环评认证16.3万亩,获准进入北京市场的特菜供应基地2.6万亩,并培育了“马芳营”旱黄瓜、“碣石山”玫瑰香葡萄等10余个“河北省名优产品”。2005年,全县种植业实现产值12.5亿元,比上年增长3.5%。畜禽养殖业向区域化、规模化方向发展。已形成七大特色养殖区,养殖区规模养殖占全县各类畜禽养殖总量的80%以上。经过全县上下共同努力,禽流感疫情得到有效防控。2005年,全县实现肉蛋奶产量10.35万吨,比上年增长12.4%,实现畜牧产值16.9亿元,比上年增长49.3%,占大农业的比重由“九五”期末的34.8%提高到2005年的47.8%。粮油食品加工业实现由小规模大群体向规模型的跨越。2005年,全行业加工转化粮油80万吨,实现产值22.8亿元,比上年增长25.6%,产业化率达60%。市场商贸业持续发展。积极培育了农副产品批发市场、小商品批发市场、农机销售市场等一批龙头。新型业态发展迅速,构建了以超市为主体,以专营店、精品店、连锁店为补充的新型商贸业发展格局。2005年,全县完成社会消费品零售总额13.4亿元,比上年增长10%。旅游业开发展现广阔前景。华夏工业园、朗格斯酒庄、葡萄沟相继被确定为全国旅游示范点,以滨海大漠游、碣石访古游、葡萄采摘游和干红工业游为主体的精品旅游线路已经形成,2005年共接待中外游客80万人次,旅游业及相关产业实现总收入2.2亿元,比上年增长9%。冶金建材业步入良性发展轨道。2005年,全行业实现产值23.3亿元,完成工业增加值6.4亿元,分别比上年增长46%和28%。在八大立县产业快速发展的同时,缝纫机零件加工业这一特色产业日益壮大,已基本形成园区集聚化发展格局。

招商引资项目建设成效显著,对内对外开放水平进一步提升。建立和完善工作推进机制,精心组织招商引资月和企业家联谊会等一系列专业招商活动,招商引资和项目建设取得新突破。“十五”期间,全县累计引进内外资18.7亿元,年均递增22.3%,其中2005年完成4.94亿元,比上年增长17.6%。实际利用外资累计完成6681万美元,年均递增18.4%,其中2005年完成1776万美元,比上年增长35.2%。“十五”期间,全县累计实施百万元以上项目775个,累计完成项目投资45.6亿元,其中千万元以上的项目61个,奥地利施华洛奇公司、大连万达集团、贵州茅台集团等国内外知名企业相继来昌投资上项目并建成投产。2005年,全县完成项目总投资13.1亿元,比上年增长24.8%,其中实施超亿元大项目4个。同时,立足于搭建项目建设的平台和载体,进一步规范了园区建设,理顺了园区管理体制,“一区六园”模式初步形成。县经济开发区所辖企业已达220余家,年创产值27.8亿元,上缴税金2.3亿元。

民营经济活力彰显,工业经济质量和效益进一步提高。全县涉改县属企业124户,全部进行了不同形式的改制。事业单位改革稳步推进,已有2家基本完成。民营经济发展迅速,全县规模以上民营工业企业发展到46家,涌现出玉龙淀粉、华夏酿酒和禄权水产等产值超亿元的民营企业大户。先后有26家企业通过ISO9000国际质量体系认证、3家企业通过ISO14000环境体系认证,培育了华夏长城干红酒、顶大膨化食品等11个省级以上名优产品。2005年,民营经济实现增加值34.6亿元,占全县生产总值的55.6%,上缴税金2.53亿元,占全县财政收入的62.5%。在骨干民营企业的拉动下,2005年,全县规模以上工业企业完成增加值12.1亿元,实现利税3.8亿元,分别比上年增长29.7%和9.8%,工业化进程明显加快。

城乡建设开创新局面,城市化进程得到进一步推进。全县上下紧紧围绕“以城市化引领经济社会跨越式发展”这一战略构想,坚持规划先行,城乡建设规划进一步完善;投资6575万元,实施了碣阳大街、五峰山路等城区主干道拓宽改造工程;实施了两期旧城改造工程,碣石花苑等高档住宅小区和民生街、戏院街现代商业街相继建成;累计投资900万元,坚持每年改造小街小巷不间断;投资211万元先后对城区主次干道实施了绿化工程,城市绿化覆盖率已达20%;以刘台庄、泥井和龙家店三镇为重点的小城镇建设成效显著,文明生态村建设全面展开;投资1.44亿元的农村和城区电网改造工程顺利实施,全县实现了一户一表和城乡同网同价;投资1.1亿元,实施了青昌乐线、昌卢线、安新线等县内主要道路改造工程和村村通工程,全县通油路村已达372个;认真开展“城市管理年”和“三城同创”活动,大力进行市容市貌环境卫生综合整治,城市形象明显好转,在全省城市容貌“燕赵杯”竞赛中获扩权县金奖。

社会各项事业协调发展,人民生活质量进一步改善。科技工作全面展开,科技对经济增长贡献率达到53%。教育工作加强了学校标准化建设,以教育改革和创新为动力,有效促进了教育质量稳步提高,以较高标准通过省普九复查。计划生育整体工作水平不断提升,到2005年,已连续17年圆满完成市里下达的人口与计划生育责任目标。卫生工作取得新进展,农村卫生基础设施建设、生命绿色通道建设得到加强,卫生药品监督执法体系进一步完善。文体工作坚持以群众文化普及提高为重点,注重“昌黎三歌”的挖掘与创新,全民健身运动得到深入开展,成功举办了全国健身秧歌大赛。适应城市发展的需要,建立了昌黎镇、3个街道办事处和30个居委会三级社区管理新体制,实现了服务功能延伸。进一步完善了社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和城镇低保等社会保障体系,下岗职工基本生活保障率、困难居民最低生活保障率、离退休养老金足额发放率均达到了100%。社会治安综合治理工作取得明显成效。安全生产和食品安全工作得到有效推进。环境保护工作再上新台阶。国土资源管理、广电、双拥、统计、审计、金融保险、档案、外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象等工作取得新进展,妇女儿童、工会、残疾人等事业取得新成绩。社会主义精神文明建设水平得到新提高。

政务运转日趋规范,政府自身建设进一步加强。着眼于转变政府职能,狠抓了政府工作各项制度的健全与落实。围绕扩权增加的管理权限,政府各部门有效开展业务衔接和培训,全面加强公务员队伍建设,努力适应扩权后新的运行机制。深入贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》,大力开展部分股级干部公开质询活动,推进了依法行政。切实加强党风廉政建设,认真贯彻《教育、制度、监督并重惩防体系实施纲要》,广泛开展“三树三促”廉政文化建设年、“双提双优”行政效能建设和“两为两树”民主评议行风活动,着力深化经济环境治理,认真查处违法违纪行为,机关效能建设得到明显增强,经济发展环境不断优化。进一步完善了县、局两级的督查网络,强化重点工作和重大活动的督导落实,推动了政府全局工作的开展。着眼于解决关系群众生产生活的热点、难点问题,每年都安排一批为群众办实事项目并得到较好落实,2005年确定的9件实事除县城骨干街道综合治理和人畜饮水解困工程需跨年度以外,其余全部完成。积极推行政务公开,促进行政权力公开透明运行。认真办理人大代表建议、政协委员提案,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,促进了政府决策的民主化和科学化。

可以说,过去的五年是昌黎经济发展最快,经济实力显著增强的五年;是社会面貌变化最大,文明程度显著改善的五年;是全县人民得到实惠最多,生活质量显著提高的五年;是改革不断深入,开放不断开创新局面的五年;是积极稳妥处置复杂事件,促进社会稳定的五年;也是上下一心,团结进取的五年。这五年来取得的一切成就,是与全县各级各部门、各位代表、各位委员的努力工作分不开的,是全县人民齐心协力、务实创新、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府向各位代表、各位委员,向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部,向为全县社会稳定做出重要贡献的武警、消防官兵、政法干警以及所有支持政府工作的驻昌各单位、驻昌各部队、社会各届人士表示衷心的感谢和诚挚的问候!

回顾过去的五年,我们深深体会到:在推进全县经济社会跨越式发展的征程中,我们必须始终坚持解放思想,与时俱进,以灵活务实的态度抢点发展;必须始终坚持科学发展观,以经济建设为中心,大力发展社会生产力;必须始终坚持按客观规律办事,一切从昌黎实际出发,创造性地开展工作;必须始终坚持以改革开放为动力,积极营造宽松的发展环境,努力形成更具活力、更加开放的体制环境;必须始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系,妥善化解各种矛盾,促进社会稳定和谐;必须始终坚持执政为民,最大限度地实现、维护和发展好人民群众的根本利益。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题。主要是与扩权县发展要求比,发展速度还不够快,经济总量仍不够大,在建项目特别是具有长期拉动作用的工业大项目少;城市建设管理水平还有差距,推进城市化进程任重道远;就业再就业形势依然严峻,社会保障体系还要进一步完善;政府职能转变未十分到位,自身建设还需进一步加强。县政府将高度重视存在的困难和问题,采取有力措施认真加以解决。

 

2006年经济和社会发展的主要目标和任务

 

2006年,是实施“十一五”规划的第一年,也是我县扩权强县进入实质运行的关键之年。根据中央和省、市精神,结合我县实际,确定2006年县政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,紧紧围绕更快更好、积极跨越的主题,用足用好扩权强县政策,坚持科学发展观,坚持城市化引领,坚持工业化主导,深入实施“五带兴昌、八业立县”经济发展战略,强力推进建设“繁荣昌黎、和谐昌黎”的进程,确保“十一五”规划开好局、起好步。

按照上述总体要求,确定2006年全县经济社会发展的主要目标为:

生产总值增长13.5%左右;

财政收入增长15%左右;

固定资产投资增长20%左右;

农民人均纯收入增长6%左右;

城镇居民人均可支配收入增长8%左右;

人口自然增长率控制在6.8‰以下。

为全面完成上述目标,2006年县政府将努力做好以下工作:

一、狠抓第一要务,进一步推进经济跨越式发展

2006年,县政府经济工作将把扩权作为加快发展的新起点,突出经济结构调整、转变经济增长方式这条主线,紧紧抓住农民增收和工业强县两个关键,强化大项目带动和大企业支撑,促进经济总量的迅速扩张和经济效益质量的不断提升。

(一)以发展农村经济和促进农民增收为中心,全面推进社会主义新农村建设

落实支农惠农政策。坚持“多予、少取、放活”方针,2006年全部取消农业税,并落实好对种粮农民、农机购置户、优质专用良种播种户的补贴政策。严格涉农收费管理,建立健全农民负担监督管理执法检查机制,切实做好减轻农民负担工作。按照依法、自愿、有偿的原则,稳步推进土地承包经营权流转。加快农村信用社改革步伐,不断提高为“三农”服务的能力和水平。

加快农业结构调整。坚持以市场为导向,以效益为中心,推进农业结构调整向深度和广度拓展。加速农业区域布局调整,抓好酒葡萄栽培、蔬菜种植、畜禽养殖、海产品等优势农产品标准化示范区建设,完善、落实好农产品标准化生产技术规程,加强生产环节监督、产地检测和基地环评认证工作。大力发展品牌农业、特色农业和无公害农业,进一步提高农产品的质量、效益和竞争力。进一步加强农民专业合作组织建设,积极培植龙型产业,大力推进农业产业化经营。

不断改善农业生产条件。加大对农田水利基础设施的投入,做好中型灌区改造、山区集雨工程和防洪保安全工作,实施好1万亩中低产田改造农业开发项目。认真实施优种工程、沃土工程,加快科技兴农步伐,健全和完善动植物病虫害防控体系,做好人工影响天气等农业减灾工作。

加速农村剩余劳动力转移。大力发展以农产品加工为主的农村第二产业和以交通运输、农产品销售、服务业为主的农村第三产业,促进农村剩余劳动力向非农产业转移。继续实施好“阳光工程”,加大农村剩余劳动力转移培训力度。充分依托全省外派劳务输出基地县优势,积极面向国内和境外进行劳务输出,发展壮大劳务经济。全年力争实现农村劳动力转移就业1.2万人,其中,新增劳务输出5000人。

抓好文明生态村建设。实施好第二批47个文明生态村创建工作,并积极推进沿公路、沿海岸线、环城镇区所在村的文明生态村连片创建,努力改善农村的人居环境。

(二)以建设工业强县为目标,全面加快新型工业化步伐

凝心聚力大上工业项目。全力抓好新建工业项目。重点完成投资2.4亿元的30万吨煤焦油深加工、投资1.3亿元的秦皇岛市棉纺厂搬迁、投资1.2亿元的华夏公司葡萄酒新品种开发、投资分别为5000万元的顶大公司水果深加工和陕汽昌黎分公司扩建等在建大项目,力争年内建成投产。对投资3.5亿元的建龙矿业、投资1.1亿元的肉牛肉羊机械化屠宰加工、投资1.05亿元的天津三九集团乳制品加工、投资8000万元的龙翔曲轴等计划开工的大项目完成前期手续,力促年内开工建设。同时,加快索通钢构机制钢坯、缝纫机整机组装、耐火保温材料、葡萄籽加工、信誉陶瓷等谋划项目的进展,推进项目落地。

努力培植以民营为主的骨干支柱型工业企业。推进30强企业技改扩建,年内力争完成投资8000万元的淀粉公司产品深加工、投资2600万元的索坤四期扩产、投资2500万元的禄权水产扩产等13家企业的技改、扩建项目;深入开展以“名牌兴企、质量兴县”为主题的知名品牌创建活动,完善扶持企业产品争创品牌的综合服务体系,努力争创品牌企业。

坚持工业园区化。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、人口向城镇集中的原则,走工业进园、集约发展之路,努力打造项目建设平台。继续完善“一区六园”发展模式,坚持从实际出发,着眼于昌黎未来发展,对黄金海岸生态工业园、西部工业园、东部工业园、后双坨工业园、中部工业园和南部工业园做好概念性规划,对各园区功能进行科学定位。抓好黄金海岸生态工业园扩区,县经济开发区作为省级开发区争取通过国家审核批准。千方百计筹措资金,加大投入,进一步加强园区基础设施建设,同时,按照市场化、企业化运作方式,支持投资商参与园区开发,鼓励投资商自办园区和经营园区。加大对未利用地进行开发整理的力度,积极尝试土地的折抵和置换,着力解决园区建设中的用地制约。着手规划建设海产品、畜产品加工园区,同时加快各乡镇的特色加工区建设。

引导发展工业产业集群。进一步完善干红酒酿造产业集群发展规划,争取列入省扶持重点。鼓励和帮助生产原酒的小型企业开发自主品牌,进入成品酒市场。积极发展与干红酒生产相关的上下游配套项目,延长产业链条。引导酿酒葡萄成片种植,基地集中发展,巩固和扩大酿酒葡萄种植面积。依托第二届广东国际酒饮博览会,办好第七届中国秦皇岛昌黎国际葡萄酒节。抓好甜玉米加工企业的整合提升,推进企业联合,积极引进符合国际标准的大型加工企业,培育壮大产业龙头,争取更多的产品打入国际市场,促进整个产业的集聚化发展。积极培育缝纫机零件加工产业集群,加强行业管理,尽快制定、完善产品的技术标准体系和质量检测体系,鼓励企业发展精密件加工,提高附加值。以现有龙头加工企业为基础,积极引导水产品加工产业集群发展。同时,以陕汽汽车改装和川港专用汽车制造为龙头,引导发展装备制造业集群,以西部工业园的钢铁冶炼业为依托,进行改造升级,引导发展先进铸造业集群。

(三)以大力发展旅游业、市场商贸业为重点,全面提升第三产业发展水平

推进旅游业上档升级。黄金海岸旅游区要逐步发展成为北方较大的旅游观光、休闲度假、高端商务的集聚区和总部经济的最佳地,努力打造京津“后花园”。抓好北区现有休疗院所的改造提升,调整局部规划,对未利用建设用地大力发展旅游地产,同时加大基础设施投入,不断提升北区的整体形象。加快黄金海岸中南区综合开发步伐,着重抓好滨海娱乐城、滑沙活动中心改造、天材康乐中心、服装会馆、枫丹白露海景假日公寓、七里海整体治理开发等旅游大项目的落地实施。积极推进碣石山整体开发、葡萄沟景区开发、华夏工业园建设,赋予碣石山、葡萄沟、华夏园旅游资源新内涵,进一步增强吸引力。加大旅游产品开发力度,重点谋划包装干红酒旅游产品。

促进市场商贸业繁荣发展。进一步完善市场体系,继续抓好农副产品批发市场、小商品批发市场、农机市场、碣石山市场等大型市场的上档升级,增强其辐射带动功能,并努力争取皮毛交易市场项目落地实施。扶持戏院街商业步行街繁荣发展,同时结合城市改造建设积极发展新的商业街区,大力推行新型业态,扩大超市、品牌店、专营店的数量,构建现代市场商贸群落。加强市场监管,进一步整顿和规范市场秩序,营造公平、诚信的市场环境。

积极发展社会服务业。坚持高起点、多成份、全方位的方针,加快金融保险、信息服务、社会中介咨询等产业的市场化、社会化发展,逐步提高社会服务业在经济发展中的地位和作用。

(四)以经营城市理念为指导,全面加快城市化进程

搞好城市总体规划修编。适应扩权需要,立足建设区域中心城市这个目标,统筹考虑经济建设、社会发展、环境效益、人口增长等因素,高标准、高起点编制城市总体规划,对城市发展方向、规模、布局、公共设施和重点建设等重新进行科学定位,力争在上半年完成。此外,抓好城区重点地段详控规划的编制和完善,强化规划的指导性和权威性。

加大城镇开发建设力度。坚持市场化运作,在充分利用扩权县优惠政策、积极争取上级城市建设资金支持的基础上,加强县土地储备中心建设,进一步加大对城区建设用地的收购储备力度,加快以地生财、聚集建设资金的步伐。坚持旧城改造与新区扩展并举,谋划大的综合性城建开发项目,并将这些项目最大限度地推向市场,走“以城建城、以城兴城”之路,逐步改变完全靠政府投资进行城市基础设施建设的作法。2006年重点搞好城区工会和礼堂地段、北新小区地段、汇文街至西顺城街路段等城建项目包装,加大招商引资力度,并积极争取国家开发银行城建资金贷款支持。推进街区成片开发,着重实施好县委东侧商住小区等建设项目。加强基础设施建设,重点抓好县城金海大街东拓改造、沿海高速及其连接线和靖安、赤洋口、茹荷输变电工程建设。加快小城镇建设步伐,启动新集、靖安、安山三镇的镇区改造工程。

严格城市管理。理顺城市管理体制,逐步建立城市管理长效机制。积极尝试出让或拍卖公益事业、公用设施的特许经营权或冠名权等方式,力争在实现城市管理的市场化、社会化方面取得实质性进展。进一步强化城区交通秩序整治,坚决纠正乱停乱放行为。大力营造市容市貌、环境卫生全民参与氛围,严格落实“门前五包”责任制。规范小区物业管理,广泛开展“文明小区”创建活动。进一步完善社区管理和运行机制,健全公共服务职能,加强社区文化建设,努力提升城市的文明程度。

(五)以项目建设为着力点,全面推进对内对外开放

千方百计地抓好招商引资工作。充分利用扩权强县影响,坚持政府主导,突出专业招商、以商招商和网络招商,强化务实招商。继续巩固“1+1”浙商论坛和昌黎·唐山企业家联谊会成果,做好招商延伸工作。以工业项目为重点,加大招商宣传推介力度,组织开展好招商引资年活动,有针对性地面向珠三角、长三角和京津唐进行定向招商。完善招商引资工作组织领导体系,建立县乡两级专门的招商引资队伍,财政安排一定的资金,保证必要的招商经费,建立和完善招商引资工作的激励约束机制。

坚定不移地抓好项目建设。进一步强化“县域经济就是项目经济”意识,坚持三次产业项目一起抓、富民强县项目一起抓、大中小项目一起抓,重点抓好对昌黎未来发展具有战略支撑作用的工业大项目。2006年全县在建和新开工的千万元以上大项目将达到32个,总投资42.4亿元,年内计划投资21亿元,力争实施超亿元大项目14个,其中生产性项目9个。进一步落实项目谋划责任制,加强项目谋划、包装工作。建立重点项目库,丰富项目储备。加大项目落实力度,完善重点项目的协调调度、信息通报和责任跟踪三项制度,大力倡导实行项目现场办公,着力解决制约项目建设的重点难点问题。

坚持不懈地优化投资环境。牢固树立抓环境就是抓发展的意识,积极营造宽松优越的政策环境和优质高效的服务环境。继续深化“经济通道”建设,凡是对昌黎经济发展有利的,坚持一事一议、特事特办,尽全力促成,真正做到一切为了发展、一切服务于发展。严格落实项目审批“绿色通道”制度、限时办结制度和文明服务承诺制度,提高项目审批效率,切实解决好项目建设中的制约因素和问题,全力构建适宜客商投资、项目落地的服务平台。

(六)以营造新的体制环境为目的,全面深化各项改革

抓好企业改制后续工作。加快经贸、商贸流通、建设、农业、交通、水产等系统涉改企业的剩余资产变现,按政策落实好改制职工的各项保险待遇,协调解决好改制企业的资产过户确权、债务清偿和承接等事宜,完善改制企业职工社会化管理的相关机制。

加大行政体制改革力度。适应扩权提速发展的要求,进一步深化行政审批制度改革,按照“一站式”办公、“一条龙”服务、“一次性”收费的原则,运作好行政审批服务中心建设。按照上级部署,积极稳妥地实施好县乡机构改革,理顺行政运行机制。

积极推进财税体制改革。牢固树立“大财政”理念,按照公共财政的原则,综合运用国债、税收、贷款贴息等各种政策手段,积极培植财源,进一步优化税源结构。加强财税征管,充分挖掘税源潜力,进一步改进和完善分行业的税收征管办法,强化对干红酒等重点行业的税收监控,加大税务稽查力度,做到应收尽收,确保财政收入持续、快速增长,不断增强财政实力。严格预算管理,从严控制临时预算,确保重点支出,集中财力办大事。进一步完善县乡财政管理体制,通过导向调动乡镇上项目、抓收入的积极性。

二、坚持以人为本,进一步促进社会和谐发展

协调推进社会各项事业。进一步完善科技服务网络,加快科技成果的转化和推广力度,推进循环经济信息采集应用基础平台建设。加强教育督导,推进学校布局调整,有效促进教育资源整合,实现各阶段教育水平的整体提高。继续加大卫生执法力度,规范医疗市场,进一步完善公共卫生体系,做好农村合作医疗的前期准备工作。实施和完善计划生育优质服务工程,积极探索解决社会抚养费的收缴、流动人口管理、出生性别比等问题的有效途径。谋划文化中心建设及相关文化产业开发,大力发展特色文化。组织开展各类体育竞赛和群体活动,加快体育产业发展。广播电视工作围绕服务全县中心工作,大力推进电视网络建设。按照省、市统一部署,严格依法组织实施好第七届村委会换届选举工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业发展,进一步做好机构编制、外事侨务、民族宗教、防震、档案、新闻出版、修志编鉴等工作。

抓好安全生产。加强安全生产监督管理,严格落实安全生产责任制,开展好安全生产大检查,深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等安全专项整治,确保全年不发生重特大以上安全生产事故。

营造稳定有序的社会环境。强化“一岗双责”,加大矛盾纠纷排查力度,化解信访隐患,提高信访事项办理速度。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类刑事犯罪,建设“平安昌黎”。继续实施好《食品安全行动计划》,严格执行市场准入制度,加强食品市场监管,构建放心的食品消费环境。

努力扩大就业。进一步落实积极的再就业优惠政策,继续对下岗失业人员就业给予小额贷款、社保补贴等方面的扶持。充分发挥县就业再就业服务中心的作用,借助劳动力人才市场这一平台,面向县内、县外和境外,不断拓展就业渠道,多领域、多形式地促进就业和再就业。年内城镇登记失业率控制在4%左右。

进一步完善社会保障体系。综合运用行政、法律、舆论等多种手段,不断扩大城镇职工的社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和城镇居民最低生活保障的覆盖面,抓好民营企业职工养老保险扩面及续保工作。继续做好农村特困群体的定期救济、医疗救助、五保供养等扶贫济困工作。

加快节约型、环境友好型社会建设步伐。以节能降耗为核心,积极开展创建节约型企业、节约型机关等活动,提高资源综合利用率,大力发展循环经济。推行清洁生产,加强生态监察,不断改善环境质量。

三、强化执政为民,进一步解决关系群众生产生活的热点难点问题

坚持以民为本,热切关注民生,高度重视并着力解决群众生产生活中的实际困难。

人畜饮水解困工程。解决5个乡镇、7个村、5789人的饮水安全问题。

农用生产桥梁改扩建工程。对部分农用生产桥梁改扩建,解决农民农业生产中的交通不便利问题。

农村生态家园富民工程。利用国债资金发展农村沼气池,改善人居环境。

农村居民最低生活保障工程。实施动态管理,将符合低保条件的农村特困群众及时列入保障范围。

村村通油路工程。新建通村油路87公里,新增通油路村40个。

黄金海岸汽车站建设工程。占地30亩,解决黄金海岸暑期停车难问题。

城区小街小巷改造工程。改造县城三条街道,并完善排水管网和安装路灯等,解决居民的行路难问题。

农村卫生院改扩建工程。改扩建9家乡镇卫生院,使全县70%的卫生院达到省规定的标准。

贫困生帮扶工程。积极筹措资金,资助义务教育阶段家庭经济困难学生,不让一名学生因家庭贫困而辍学。

四、加强政府自身建设,进一步提高执政能力和水平

围绕转变政府职能,全面推进科学行政、民主行政、依法行政,努力建设“廉洁、务实、高效”的政府。

推进科学民主决策。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,健全决策监督机制,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,及时向县政协通报重要情况,接受人民政协的民主监督。对事关人民群众切身利益的事项,通过社会公示或听证会等形式认真听取意见和建议,不断提高政府的施政水平。

坚持依法行政。以贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规为主线,加强行政执法队伍建设,提高依法行政能力和水平。积极推进行政执法体制改革,尝试推行综合执法。强化行政执法监督,进一步规范行政执法行为。

加强公务员队伍建设。以《公务员法》实施为契机,强化公务员的培训和管理。严把公务员入口关,大力推行公务员竞争上岗、公开质询制度,促进公务员管理的科学化和规范化。

强化行政效能建设。围绕行政提速,进一步增强效率意识,规范工作程序,提高工作质量。加大行政效能监察力度,强化目标责任管理,加强督促检查,推进各项工作落实。

抓好廉政建设。认真落实廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。广泛开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育,增强各级领导干部的反腐倡廉意识,切实树立正确的政绩观,真正做到权为民所用、利为民所谋。

各位代表!回顾过去,全县经济建设和各项事业取得了可喜成就;展望未来,我们有信心、有能力发展得更快更好。面对新的机遇、新的挑战、新的希望,让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结一切可以团结的力量,凝聚一切积极因素,万众一心,众志成城,为全面建设小康社会及构建和谐昌黎而努力奋斗!