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2010年政府工作报告

信息来源:县政府办公室   发布时间:2010年03月04日

——2010年3月3日在昌黎县第十四届

人民代表大会第四次会议上

昌黎县人民政府县长   苏景文

 

各位代表:

现在,我代表昌黎县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

过去的一年,是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力,认真贯彻省、市一系列重大决策部署,团结带领全县人民,坚定信心,攻坚克难,较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务,实现了全县经济社会平稳较快发展。

(一)经济总量稳步增长。2009年,全县地区生产总值完成109亿元,比上年增长12.5%;实现财政总收入8.56亿元,比上年增长13.9%;其中地方一般预算收入完成3.78亿元,比上年增长20.7%;固定资产投资完成47.7亿元,比上年增长44.5%。特别值得提出的是,经过全县上下齐心努力,在发展极为困难的情况下,财政收入依然完成任务,经济增速位居全市四县前列。此外,在入统的六项指标中,规模以上工业增加值、工业实现利润和社会消费品零售总额在全省22个扩权县中增幅名列前茅。

(二)招商引资项目建设呈现良好势头。不断健全完善招商引资工作机制,精心组织招商引资月和“北京•秦皇岛周”等一系列专业招商活动,国家动漫创意文化旅游产业园、奥特莱斯世界名牌折扣店集群、圣蓝皇家海洋公园等一批战略型项目相继签约,与省建投、北京航空航天大学、欧美同学会企业家联谊会的战略合作进一步深入。全年引进内资5.98亿元,实际利用外资2120万美元。2009年实施千万元以上项目55个,其中亿元以上项目15个。安丰公司技改、宏兴公司产品结构调整、乾凯伟业成品油库等项目顺利实施。争取扩内需新增中央投资6069万元。全县新增贷款9.8亿元,比上年增长1.8倍。进一步理顺园区发展思路,明确园区发展方向,积极推进河北昌黎工业园区扩区工作,加快了秦皇岛西部工业区昌黎园、河北昌黎干红葡萄酒产业聚集区和昌黎空港产业聚集区的建设步伐,搭建了招商引资项目建设强势平台。

(三)城乡建设开创新局面。坚持将城镇建设,尤其是县城建设,作为全局工作的重中之重,举全县之力实施大拆迁、大建设、大变样,全面启动“一环三横三纵”城市路网建设。累计投入资金20亿元用于城市建设,完成城市拆迁55万平方米。2009年8月份,20多天完成了碣阳大街七个片区和朝阳片区拆迁任务,实现和谐平稳拆迁,创下昌黎城建历史上最快的拆迁速度。引进16家较大规模开发商,启动城市建设工程135万平方米。朝阳片区和碣阳大街改造工程已经开工。全面推进新区建设,北环路工程已通车,昌黎镇三村及汀泗涧村返迁安置区正在紧张施工,何家庄城中村改造及140亩土地捆绑开发项目已先期启动拆迁及安置房建设。投资377万元,完成了昌金里路等4条小街小巷改造工程。一期90套廉租房建设全部完工。城乡绿化完成投资5500万元,新增城区绿地面积2.5万平方米,实施沿海防护林、农田林网建设3万亩。严厉打击临建、抢建和违章建筑,拆除各类违章建筑2.7万平方米。在河北省宜居城市环境建设“燕赵杯”评比中获金奖。投资1.17亿元,完成了34公里沿海高速刘台庄连接线、37.3公里农村公路及205线4座桥梁维修加固工程。投资4026万元,实施了农网完善工程、新农村电气化建设等电网改造项目。

(四)旅游业步入发展快车道。大力实施旅游立县发展战略,成立了县旅游发展委员会,出台了《关于实施旅游立县发展战略的意见》,编制了昌黎县休闲旅游产业发展总体规划。旅游基础设施建设力度不断加大,累计投入资金4732万元,对黄金海岸旅游区和各景区景点的基础设施进行了改造,黄金海岸旅游区北区的整体形象得到较大提升,各景区景点的接待服务功能进一步完善。旅游项目建设实现大跨跃,黄金海岸体育休闲滑沙公园配套五星级酒店主体工程封顶,黄金假日滨海度假城项目、七里海生态环境综合整治及适度开发项目和茅台精品酒庄项目进展顺利,国电集团华北电力公司风电项目、森林体育休闲公园项目等战略支撑项目相继签约。保护性开发旅游资源,碣石山到源影寺塔的扇形区域开发规划已经完成。注重与北戴河新区搞好对接,全力配合实施了昌黄公路拓宽改造工程的拆迁工作。2009年,全县共接待国内外游客130万人次,实现门票收入1600万元,实现旅游总收入3.5亿元,分别比上年增长53.9%、44.4%和34%。

(五)新农村建设步伐加快。认真落实各项支农惠农政策,累计向农民发放各种补贴资金1.05亿元,向上争取农业项目资金8253万元,县财政安排1500万元专项资金,用于农业农村基础设施建设,农村生产生活条件得到有效改善。2009年,我县被评为全省土地治理项目先进县。全县农业生产得到进一步巩固和发展,农作物播种面积141.3万亩,设施蔬菜面积发展到18万亩,分别实现粮食、蔬菜总产量8.8亿斤和27.2亿斤;新增各类果树2265亩,其中发展设施果树1710亩,实现果品产量17.5万吨;毛皮动物养殖量恢复增长到865万只,肉鸡、肉羊年出栏量分别达300万只和56万只,分别比上年增长2.3倍和1.5倍;浅海滩涂养殖开发面积发展到66.5万亩,水产品产量达23.7万吨,实现产值10亿元,产量和效益均创历史最好水平。2009年,全县农林牧渔业实现总产值59.5亿元,比上年增长7%。全年实施农业产业化基地项目18个,新增市级以上龙头企业19家,农业产业化率达58%。同时,启动实施了13个新民居示范村建设工程,开工面积达20万平方米。投资2500万元,完成了第五批32个文明生态村的创建工作。

(六)节能减排成效明显。坚持标本兼治、重在治本,高能耗、高污染的项目坚决不上,积极实施重点企业节能减排工程,不断加强对重点节能减排企业的监管,引导和督促企业完善节能减排设施。全年安排节能减排专项资金2600万元。支持重点耗能企业实施节能项目7个,淘汰落后产能4项。安丰公司余热回收发电项目已竣工。淘汰落后高炉、竖炉14座。2009年,全县万元增加值能耗为3.63吨标煤以下,比上年降低8.91%,并提前完成2010年承诺目标。实施工程减排项目9个。县污水处理厂全面运营。投资1700万元完成了城区2座集中供热站建设。贾河、饮马河污染治理工程稳步推进。小粉丝、小造纸的污水处理得到落实。2009年化学需氧量控制在2768吨以内;二氧化硫控制在2850吨以内,均超额完成减排任务。全年空气质量好于二级标准以上天数达到333天,境内河流水质有明显改善。

(七)和谐社会建设稳步推进。按照科学发展的要求,坚持社会事业与经济发展相协调,以关系群众生产生活的民心工程为抓手,将更多的财力、物力向民生和社会事业倾斜,农村公路建设、中低田改造等八项民心工程均得到较好落实。城镇居民人均可支配收入13726元,农民人均纯收入6190元,分别比上年增长12.2%和8%。全年城镇新增就业6500人,城镇下岗失业人员再就业2819人,城镇登记失业率3.8%,农村劳动力向非农产业转移就业15350人次。城镇职工社会养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖面进一步扩大。全面落实城乡低保和农村五保供养制度,15130人应保尽保。大力推进科技进步和技术创新,昌黎县被评为2009年度全国科技进步先进单位。严格落实手足口病、甲型H1N1流感的防控措施,全县没有发生聚集性群体公共卫生事件。完善了新农合补偿机制,全县农民参合率达到87.22%。严格落实计划生育利益导向机制,人口自然增长率控制在3.72‰。完成了县直三个学区的建设工作,中小学校舍安全工程稳步实施。加大了对职业教育的扶持力度,县职教中心已接受国家级重点职业学校的验收,并受到一致好评。广泛开展了以“三歌一影”为代表的特色文化交流展演活动。昌黎皮影纪念册获2009中国旅游商品设计大赛银奖。顺利完成了5个乡镇文化站建设。认真组织参加市第五届运动会,我县获得青少年组第一名、社会组第三名的优异成绩。广泛开展全民健身活动,为54个行政村安装了健身器材,县体育局被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”。完成了100户贫困残疾人危房改造。我县连续五届获得“全省双拥模范县”称号。严格落实领导信访包案责任制,有效化解了一大批信访突出问题,信访总量比上年下降32%。加强社会面控制,严厉打击各类犯罪,圆满完成了暑期和国庆安保各项任务。对全县48家葡萄酿酒企业生产实施电子监控,区域产品整治取得明显成效。安全生产、食品安全、应急工作得到有效推进。国土资源管理、广电、统计、审计、金融、保险、外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象、人防、地方志、档案、民兵和预备役等工作水平明显提升,妇女儿童、工会、老龄、慈善等各项工作均取得了新成绩。

(八)政府职能转变步伐加快。深化行政审批制度改革,全县行政许可项目由原来的241项精简到135项,项目投资审批申报材料由原来150件精简到82件。健全行政权力运行监控机制,完善预防腐败体系,加大违法违纪案件查办力度,廉政建设和反腐败工作取得新进展。加强对重点工作和重大项目的督导落实,实行工作日报告、月调度制度,行政效能进一步提高。圆满完成第八届村委会换届选举工作。自觉接受人大、政协和人民群众的监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的作用,认真承办代表建议和政协提案,促进了政府决策的民主化、科学化。

各位代表,过去的一年里,面对金融危机的冲击和严峻挑战,在县委的正确领导下,县政府沉着应对,科学把握发展节奏,团结带领全县人民克服一切艰难险阻,奋勇前行,努力夯实发展基础,塑造了县域发展新形象。成绩的取得是市委、市政府及市直相关部门关心帮助的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县政府向各位代表、各位委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向为全县社会稳定做出贡献的武警、消防官兵、政法干警以及所有支持政府工作的驻昌各单位、各部队,向关心昌黎发展的各界朋友致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济和社会发展还存在一定差距:一是经济增长后劲仍显不足,能够支撑全县经济强势发展和具有长期拉动作用的大项目还不够多;二是山、海等自然资源优势开发利用不高,滨海城市风格和旅游城市特色彰显不足;三是城乡基础设施投入相对不足,社会事业仍存在薄弱环节;四是政府自身建设还需进一步加强,发展软环境有待优化。这些问题,我们一定要高度重视,采取切实措施,着力加以解决。

 

二、2010年总体要求和目标任务

 

各位代表,2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的政府工作,对于我们站位新起点、实现新跨越,保持经济社会平稳较快发展,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重大意义。2010年,我县经济社会发展形势依然严峻。虽然,中央继续保持宏观政策的连续性和稳定性,全国经济持续企稳回升的态势已基本确立,我省大力实施秦唐沧沿海开放带动战略,为我县在新起点上加快发展提供了有利条件。但是,国际金融危机的影响还在继续,外部经济环境不确定不稳定因素依然较多,地区之间的竞争日趋激烈,进一步扩大内需存在较大制约,保持经济社会平稳较快发展的难度依然很大。我们必须全面准确判断形势,既要看到有利条件,坚定信心;又要进一步解放思想,破解发展瓶颈和难题,利用市政府与中冶科工公司统筹新农村建设合作的战略机遇,全面推进新民居和园区基础设施建设,加速城乡一体化进程,谱写科学发展、富民强县的新篇章。

根据中央和省、市精神,按照县委十届五次全会暨全县经济工作会议的安排部署,结合我县实际,确定2010年县政府工作的总体要求是:以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照旅游立县的要求,遵循“两条主线、三大战略”的总体思路,全力做好“稳增长、转方式、惠民生”的各项工作,以重大项目建设为抓手,以城镇面貌三年大变样为重点,整合产业资源、壮大特色经济、统筹城乡发展、构建和谐社会,努力实现全县经济社会平稳较快发展,打造现代化滨海特色城市,建设沿海强县。

遵照这一工作要求,确定2010年全县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长11%以上;财政总收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;全社会固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农民人均纯收入增长7%左右;入统工业企业万元增加值能耗控制在3.63吨标准煤以下;化学需氧量控制在2412吨以内;二氧化硫控制在2798吨以内;全县城镇新增就业6400人,登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平上涨3%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为确保完成上述目标,我们必须坚持以招商引资项目建设为主导,增强经济发展的创新活力,推动我县经济在更高水平上科学发展;必须坚持以结构调整、转变经济发展方式为重点,提高经济发展的质量和效益,增强经济可持续发展的能力;必须坚持以推进城镇化为依托,提升城市综合承载能力和辐射带动作用,拓展经济发展的空间;必须坚持以改善民生为目的,促进经济社会协调发展,努力把发展成果最大限度地惠及人民群众。2010年,县政府重点做好以下九方面工作:

(一)加快项目建设步伐,在提升招商引资规模与质量上实现新跨越

加大扩内需项目的推进力度。围绕民生、社会事业和基础设施建设等方面,认真做好中央和省新增投资的申报工作,积极争取上级资金,认真落实配套资金,确保扩内需项目顺利实施。注重项目谋划工作,重点包装对昌黎未来发展具有重要战略支撑作用的生产经营性大项目。对项目库实行动态管理,确保全年储备亿元以上项目保持在50个以上,争取列入省重点建设项目8个。

做好项目推介招商工作。紧紧抓住环渤海经济圈产业辐射和南资北移产业外溢的机遇,积极接纳其技术、产业等经济资源,主动参与产业分工,努力吸引现代服务业、先进制造业、高新技术产业、服务外包、总部经济向我县转移。进一步加强招商队伍建设,不断创新招商选资方式,在利用好暑期、酒节招商的基础上,组织“全县招商引资月”活动,强化小团组招商,着力引进战略投资者。

加快园区建设进程。将园区作为项目建设的龙头,走工业进园、集约发展之路。河北昌黎工业园区东区的发展注重与北戴河新区的规划相衔接,引进高端旅游、文化创意、总部经济等新兴产业。加快河北昌黎工业园区扩区工作,实现东西区捆绑开发、优势互补。推进秦皇岛西部工业区昌黎园规划编制、配套设施等各项前期工作,突出面向唐山地区制定最优惠的政策,重点发展冶金、化工、水泥、造纸等重化工产业,建设精品钢和新型建材生产基地。启动河北昌黎干红葡萄酒产业聚集区控制性详规编制、区域环评等前期工作,以葡萄酒风情小镇为依托,谋划实施干红酒培训基地、博物馆、酒吧一条街等文化廊道设施工程。延长干红酒产业链条,引进相关配套项目向园区聚集。抓好河北昌黎空港产业聚集区建设,构建更加合理的产业布局。加快乡镇特色园区建设,逐步壮大乡镇经济。强化项目摆放的协调统筹,新上项目全部向园区集中,确保重大项目优先入园。按照市场化、企业化运作方式,支持投资商参与园区建设,鼓励投资商自办园区和经营园区。同时,积极争取并利用好我市新农村建设资金,加快园区基础设施建设步伐。

完善项目推进机制。将2010年作为“项目攻坚年”,集中全县优势力量抓大项目。严格落实项目建设责任制,由县领导牵头对重点项目逐一组建服务工作办公室,为项目建设创造最宽松的环境,提供最优质的服务。继续推行项目建设领导现场办公和重点项目调度制度,切实解决项目建设中的制约因素和问题,确保在建项目的顺利实施。完善项目建设奖惩办法,对招商引资项目建设实行半年和全年两次考核。制定财政激励政策,不断增加招商引资项目建设专项经费。

(二)加快推进城镇面貌三年大变样,在城市形象上彰显新活力

全力加快城市道路建设。坚持整体规划设计、同步组织实施、一步建设到位,加快构建“一环三横三纵”的城市路网体系,年内,城市道路建设投资7亿元,建设道路总里程30公里。重点启动实施碣阳大街改造、民生路北拓、学院路南北打通、西南外环路建设、昌卢公路拓宽改造、仙台路改造、大钊路改造、金海大街向西延伸等工程,暑期前取得突破性进展。积极推进实施机场路、北环路东西段延伸、兴企路、汇文大街中西段、金海大街东段拓宽改造等工程,确保在机场通航前建成通车。

高标准改造老城。按照经营城市的理念,坚持运用市场化手段,推进旧城区大面积改造建设。重点启动古塔片区、车站广场及财神庙片区、鼓楼东街片区、朝阳片区三期、何家庄城中村等拆迁改造以及学院路、碣阳大街沿路93.2万平方米的拆迁。优先加快返迁安置房建设,确保拆迁户按时入住。对保留建筑全面进行立面改造,重点实施碣阳大街、五峰山路、民生路、汇文东街的建筑外观及亮化改造。完成化工总厂、地王酒厂、始兴铸造公司的搬迁,实现城区全部工业企业退城进郊的目标。

高起点建设新城。整体包装北部新区,广泛对外招商,全面开发建设,尽快把北部新区建成有规模、上档次、提振县城形象、展现昌黎魅力的首选之地。加快低密度住宅区(酒堡)项目及北部新区已收储土地开发。全面启动东部新区建设,重点实施好行政中心、文体中心、五星级酒店等建设项目,打造集行政、文化、商业于一体的城市综合中心。

全面实施城乡绿化。投资1.66亿元,全力抓好城区绿化、沿海防护林建设和村屯绿化,重点实施东山公园绿化、城区道路绿化、城市出入口节点绿化、城市森林主题公园、千亩森林防护林、县域通道绿化等工程,将北环路、碣阳大街、南外环、抚昌黄公路建设成景观大道。全年新增城市绿地面积11万平方米,新增城乡造林面积1.8万亩。

强化城市综合管理。建立完善城市管理协调联动机制,实现管理区域责任化、管理内容数字化、事件处置高效化。深入开展城市容貌整治与景观建设活动,重点开展三轮车、广告牌匾、交通秩序整治,解决县城环境脏、乱、差问题。集中彻底清理背街小巷和城郊结合部的生活、建筑、白色垃圾。坚决拆除城市进出通道、通往县城和景区道路以及景区间道路两侧所有有碍观瞻、违章违规建筑,大力改善城乡容貌环境。

(三)加快实施旅游立县战略,在构建现代旅游产业体系上迈出新步伐

推动旅游业转型升级。强化全县发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游、全产业融合旅游的理念,把山海优势与帝王观海、韩愈故里、红色旅游、红酒文化内涵有机结合,实现旅游产业化、产业旅游化的目标。进一步健全完善旅游产业发展规划体系,完成《昌黎县环京津休闲旅游产业发展规划》,抓紧启动全县旅游产业发展规划编制工作。各乡镇结合各自实际积极谋划发展农家乐、渔家乐等休闲旅游项目。对外广泛宣传推介我县的旅游资源,加快特色旅游纪念品的开发。加强与国内大旅行社的联系,巩固和拓展客源地市场。加大资金投入力度,2010年,县财政安排1000万元资金,专门支持旅游业发展。

坚持上大旅游项目。以旅游立市百项工程为抓手,积极引进游艇俱乐部、休闲体育、五星级酒店等高端旅游产品,谋划培育大型娱乐、温泉度假、商务会展等新型旅游业态,促进旅游业与其他产业融合发展。加快实施黄金假日滨海度假城项目、七里海生态环境综合整治及适度开发项目、黄金海岸体育休闲滑沙公园配套项目。积极推进国家动漫创意文化旅游产业园、国电集团风电、圣蓝皇家海洋公园、奥特莱斯世界名牌折扣店集群、国家临近空间技术试验基地及宇航员培训中心、森林体育休闲公园和好莱坞电影世界等大项目的进程。加强与省建投的战略性项目合作,先期启动黄金海岸旅游区土地一级收储整理。加快运作碣石山到源影寺塔扇形区域开发项目、碣石山整体开发项目、葡萄沟景区开发项目、龙家店温泉度假城项目。同时,加快国际滑沙活动中心、翡翠岛景区、沙雕大世界以及渔岛景区等现有景区的改造升级步伐。

加快与北戴河新区的融合步伐。积极落实北戴河新区总体规划,配合完善各项基础设施配套,重点实施好昌黄公路拓宽改造工程。加强北戴河新区管控区域各类违法用地、建设行为的清理整治,依法惩处抢建、滥建行为。加快黄金海岸北区改造建设步伐,实施好北区亮化、绿化、美化以及沙滩整治工程,加快道路和污水管网等基础设施建设,确保暑期前有根本变化。抓好一纬路和一经路沿路建筑的改造,打造具有现代特色风情的旅游街区。

(四)加快工业提速增效,在扩大经济总量上取得新突破

鼓励骨干企业技改扩建。实施现有优势企业“倍增计划”,引导成长型、潜力型以及比较优势明显的企业增加投入,纵向延长产业链条,横向低成本扩张规模,向专、新、精方向发展,实现转型升级。全力抓好安丰高速线材项目、宏兴不锈钢和高炉技改项目、华瑞煤焦油扩建和大焦化项目。积极引导重点行业企业开展“对标行动”,实施品牌建设“示范工程”,全力打造一批优质、高附加值的产品和品牌,培育壮大干红酒、钢铁、缝纫机零件等一批优势明显的特色产业群。

加强对企业的扶持和服务。继续深入开展“扶企破难促发展”活动,积极引导金融机构与中小企业对接,不断拓展融资渠道,解决企业发展融资难题。研究制定更加优惠政策,积极争取上级扶持资金,推进企业创新,重点扶持壮大一批具有发展潜力的中小型企业。大力推进全民创业,支持中小企业创业辅导基地建设,切实将各项优惠政策落到实处。

积极培育新的工业经济增长点。紧紧盯住大项目,倾心服务大项目,加快建设一批重点工业项目。重点推进金士葡萄酒庄、嘉泰葡萄酒庄、龙腾葡萄酒庄、茅台精品酒庄、东凯矿业、建龙矿业闫庄铁矿等一批工业项目。

(五)加快推进现代农业,在新农村建设上实现新发展

大力提高农业综合生产能力。继续深化农业结构调整,完善农业科技体系,积极发展设施农业,加大对农作物新品种、新技术的引进和推广力度,建设和扩大优质农产品基地规模,促进农业提质增效。加大农业开发力度,实施好节水灌溉、风沙区治理等工程项目。2010年,县财政安排1800万元专项资金,用于农业农村基础设施建设。扎实做好重大动物疫病防控工作,加快标准化畜禽养殖小区建设步伐,强化奶站管理。全面推广标准化扇贝养殖模式,实施好新开口一级渔港建设,促进渔业发展方式转变。开展果品改良、提纯等方面的研究,大力发展设施果树。扶持和壮大农产品加工龙头企业,积极推进同和皮草深加工、熟皮市场及新集农副产品市场等农产品加工和流通项目建设,延长产业链条,努力提高农业产业化经营水平。以标准化生产为切入点,建立健全覆盖全县的农产品快速检测体系,确保农产品质量安全。

切实保障农民持续增收。健全完善农产品市场和供销体系及农业信息服务体系建设,积极拓展外向型市场。加强农村合作社及各类农业协会建设,整合同行业的经济组织和市场资源,提高农民抵御市场风险的能力。大力发展农村二三产业,积极拓展农村就业空间。加快农村人力资源开发力度,鼓励农民自主创业。实施好以“阳光工程”为主的培训服务,提高农民的转产转岗能力,实现农村剩余劳动力转移就业。加大劳务输出力度,发展壮大劳务经济。

全面推进新民居建设。结合旅游立县发展规划与城镇面貌三年大变样工作,科学编制全县新民居建设总体规划。积极争取第一批市新农村建设资金,进一步加快小城镇建设和沿城镇、沿主要通道、沿景区村庄的整合步伐,引导农村群众向城镇转移,向中心村聚集,全年确保完成省级示范村4个,市级样板村5个,县级示范村15个。实施好农村沼气国债项目,开展好第六批40个文明生态村创建工作,全面提升农村的整体形象。

(六)打好节能减排攻坚战,在保持经济社会可持续发展上增强新动力

认真贯彻国家产业调整振兴规划,大力发展高新技术产业,积极谋划建设一批节能环保的产业支撑项目。认真做好节能审查和环境影响评价工作,把好新建项目的准入关。加快淘汰落后产能,坚决关停不符合产业政策和发展定位的小造纸、小钢铁、小化工等企业。实施一批节能减排改造工程和循环经济示范项目,大力发展低碳经济。突出抓好重大节能减排工程,全力推进安丰钢铁转炉煤气回收、武军水泥生产能力整合优化等重点项目。切实加强对已建成项目的管理,对重点节能减排企业实行“一企一册”,保证稳定达标运行。加强在线监测系统建设和监管,实现适时监控、动态管理。加快县污水处理厂配套污水收集管网建设,扩大污水收集面,提高污水处理能力。结合全市“大生态、大水系”建设,加快县域河流及其周边环境治理,重点实施好贾河、饮马河生态恢复工程。加强大气环境治理,提高空气质量。

(七)加快推进公共财政体制建设,在壮大财政实力上开创新局面

积极培植税源,强化财源管理,切实增强财政自给能力。推进依法治税,确保税收及时足额入库。进一步优化支出结构,把公共财政投入向社会事业和民生项目倾斜,增加对“三农”、旅游、社会各项事业等方面的财政支持。牢固树立过紧日子的思想,从严控制临时预算,压缩公用经费和一般性支出,坚决制止铺张浪费行为加大对财政专项资金的管理力度,确保专项资金安全、规范、高效运行。深入探索乡财县管和村财乡代管制度,不断壮大基层财政实力。加强对全县行政事业单位国有资产的管理,确保国有资产保值增值。继续整合规范政府投融资平台,统筹推进国有“四资”市场化运作,拓展多元化融资渠道。加强政府性债务管理,建立“借、用、还”相统一、“责、权、利”相结合的债务管理机制,防范和化解财政风险。

(八)加快推进和谐社会建设,在解决民生问题上取得新进步

多办利民之事。高度重视民计民生,办好今年涉及群众切身利益的10件实事,不断提高人民群众的幸福感和满意度。从群众看得见、摸得着、感受得到的细微之处入手,深入实施惠民行动。实施更加积极的就业政策,以高校毕业生、农民工、零就业家庭、城镇困难群众为重点,多渠道创造就业岗位。健全社会保障体系,扩大城镇职工、居民保险覆盖面,完善城乡社会救助机制,探索实施好新型农村养老保险试点工作。扩大困难群体社会救助面,扎实做好优抚安置工作,切实保障困难群众的基本生活。

广施安民之道。带着感情和责任,积极做好新形势下的社会稳定工作。进一步畅通信访渠道,高度重视群众的合理诉求,加强与上访群众的沟通,尽最大努力解决信访突出问题。开展好安全生产基础工作建设年活动,严格落实安全生产责任制,加大安全生产隐患排查治理力度,坚决遏止重特大事故的发生。强化食品药品安全监管,提升食品安全综合抽检合格率、放心食品市场占有率和药品安全保障水平。健全突发事件应急管理机制,有效防范和处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治专项斗争和平安乡镇建设,创造和谐稳定的社会环境。

协调推进各项社会事业。注重义务教育均衡发展,加快学区建设步伐。进一步规范办学行为,全面提升各阶段教育教学质量。坚持做好甲型H1N1流感等传染性疾病的防控工作。认真抓好医药卫生体制改革五项重点工作,加大乡镇卫生院、村卫生室建设力度。突出抓好政策外出生控制和计生优质服务工作,着力开展以婴幼儿早期教育为重点的优生优育工作。谋划筹建文化产业实体,开发和包装文化创意产业项目,做大做强昌黎地域文化品牌。注重科技创新体系建设,提高科技对县域经济发展的贡献率。做好第六次人口普查工作。强化国土资源管理。加强基层民主政治建设,做好“五五”普法验收工作。关心和支持工会、共青团、老龄、妇女、儿童、残疾人和慈善事业发展,进一步做好广播电视、体育、外事侨务、民族宗教、气象、防震、人防、档案、新闻出版、修志编鉴工作。

(九)加强政府自身建设,在领导科学发展能力上获得新提高

始终保持昂扬向上的精神状态。巩固扩大学习实践科学发展观活动成果,不断强化开放意识、发展意识、创新意识和机遇意识,在全县上下形成一心一意谋发展、抓发展的良好氛围。总结发扬应对金融危机中凝聚形成的宝贵精神财富,使之转化为推动经济社会发展的强大动力,以只争朝夕的干劲奋勇争先,以一往无前的斗志干事创业,以改革创新的精神实现新突破。

全面推进科学民主决策和依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。扩大政府信息公开范围,自觉接受社会监督。健全重大事项集体决定、专家咨询、社会公示听证、决策效果评估制度,切实做到科学决策、民主决策。实行执法责任制和行政过错追究制,加强行政复议和执法监督,提高依法行政能力。

着力改进工作作风。深化拓展“干部作风建设年”活动,以“创新服务年”为抓手,加强公务员队伍建设,大力整顿机关纪律,提高办事效率和服务质量。大兴调查研究之风,踏踏实实为人民想问题,做事情。加强督导检查和协调调度,高标准抓好政府工作重点、经济运行难点、群众关心热点问题的落实,提高政府执行力和公信力。

切实加强廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制,进一步健全和落实“一岗双责”制度。加大对重点领域和重点项目的监督监察,确保权力在阳光下操作、在监督下运行。加强廉政教育,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表,做好2010年政府各项工作责任重大,使命光荣。让我们在县委的正确领导下,在全县人民的共同努力下,开拓创新,真抓实干,为实现全县人民的幸福安康,为建设经济发达、生态文明、社会和谐、充满活力的沿海强县而努力奋斗!