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昌黎县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

信息来源:发改局   发布时间:2011年03月31日

  ——2011年3月29在昌黎县第十四届

    人民代表大会第五次会议上

 

 

 

 

 

 

 

 

 

昌黎县人民政府


目 录

 

第一章  科学认识和把握昌黎的基础与环境,打牢全面建设小康社会坚实基础

一、“十一五”期间取得的新成就

二、“十一五”时期存在的问题

三、“十二五”期间的发展环境

 

第二章  科学发展观统领经济社会全局,开创科学发展、富民强县新局面

一、“十二五”规划的指导思想

二、“十二五”规划的基本原则

三、“十二五”时期经济社会发展的主要目标

 

第三章  大力推进以工业聚集区为引擎的工业化进程,提高工业核心竞争力

一、加速打造工业聚集区

二、改造提升传统产业

三、发展壮大特色产业

四、培育发展战略性新兴产业

 

第四章  加快以旅游产业为龙头的现代服务业发展进程,实现经济结构调整的新突破

一、深入实施“旅游立县”

二、大力发展商贸物流业

三、完善现代金融保险机构体系

四、培育发展文化创意等新兴服务业态

 

第五章  加快开发开放步伐与创新能力建设,增强经济社会发展动力与活力

一、实施“人才强县”战略

二、加大招商引资力度

三、扎实推进项目建设

四、提高科技创新能力

五、积极推进体制改革

 

第六章  加快城镇化进程,促进城市发展上水平、出品位

一、积极打造新型滨海城市

二、加快推进小城镇建设

三、努力提高城镇化率

 

第七章  推进农业现代化,加快社会主义新农村建设

一、夯实第一产业基础

二、推进农业产业化经营

三、大力推进新民居建设

四、加强城乡基础设施建设

五、推进农村综合配套改革

第八章  加强资源节约型、环境友好型社会建设

一、全面加强环境保护

二、加强能源资源节约和管理

三、认真开展绿色生态工程

四、扎实推动循环经济发展

 

第九章  加快民生改善步伐,推进社会事业全面进步

一、提高城乡居民收入水平

二、完善覆盖城乡的社会保障体系

三、实施教育提升工程

四、提升居民医疗健康水平

五、完善公共文化服务体系

六、加快各项社会事业发展

 

第十章   保障规划稳步实施

一、完善规划体系,加强协调衔接

二、坚持宏观调控,扩大消费需求

三、加强规划的组织、监督、协调,形成互促合力

 


  
“十二五”时期(二〇一一年至二〇一五年),是加快推进全县经济社会发展、建设小康社会的关键时期。按照党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委十届七次全会精神,在总结经验、分析形势、研究未来的基础上,结合中央、省、市“十二五”规划建议,按照《中共昌黎县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求,经过深入调查研究,广泛征求意见,提出《昌黎县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。

 

第一章  科学认识和把握昌黎的基础与环境,打牢全面建设小康社会坚实基础

 

一、“十一五”期间取得的新成就

“十一五”期间,面对复杂多变的国内外形势,全县人民在县委、县政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“兴工强县、兴农富民”两条主线,团结奋进、开拓创新,紧紧扭住发展不放松,集中精力打基础、上项目、破难题、促发展,国民经济和社会发展取得新成就。尤其值得一提的是,五年来,我们组织开展了一系列重大工作,更好更快地推动了昌黎的发展。如:狠抓产业结构调整,干红酒、钢铁等主导产业支撑作用更加明显;确立并深入实施旅游立县战略,积极推进北戴河新区开发建设,为旅游业、服务业等产业的发展拓展了新的空间,成为推动县域经济发展的新引擎;全力促成沿海高速公路顺利通车、北戴河机场落户我县,缩短了我县与北京、天津、唐山等中心城市的距离;成功引入华夏幸福基业公司整体开发昌黎县工业聚集区,为我县乃至全市的园区建设探索出一个新的模式;扎实开展节能减排工作,提前超额完成“十一五”考核目标;争取到新型农村养老保险试点,昌黎农民开始享受养老保险;认真实施县污水处理厂、中小学校舍改扩建等一批事关长远的重大基础设施及改善民生项目;全面启动了三年大变样、新民居建设等工程,改变了城乡面貌,推动了创新型城市建设的步伐。经过五年的发展,我们圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务,为“十二五”期间国民经济和社会的发展奠定了坚实基础。

——经济总量持续增强,经济结构日趋完善。2010年,全县GDP完成127.8亿元,“十一五”期间年均增长12.9%,发展速度日益加快且趋向平稳;规模以上工业增加值达36.1亿元,“十一五”期间年均增长16.1%,工业主导作用日趋加强;财政总收入达到9.54亿元,“十一五”期间年均增长21%,财政收入占GDP的比重达7.5%左右,调控能力和综合实力较大增强;全社会固定资产完成59.8亿元,“十一五”期间累计完成投资182.7亿元,进一步培育了发展潜力。

——主导产业日趋成熟,经济支撑作用更加明显。冶金建材业在调整中壮大,已经成为县域经济发展龙头。2010年实现产值85.3亿元、利税3.5亿元,“十一五”期间年均分别增长36%和34%。葡萄酒产业集群效应不断增强,产品结构得到优化,全县葡萄年总加工能力为18万吨,2010年全县葡萄酒销量5.9万吨,实现销售收入12.4亿元,利税4.25亿元,产品由普通大众型向高档庄园型转变。粮油食品加工业呈现蓬勃发展的势头,龙头带动作用和整体实力日益增强。全县各类食品企业1080家,其中规模以上企业36家,基本形成了玉米淀粉、粉丝等多个行业优势群体和产业链条,2010年完成产值19亿元,“十一五”期间年均增长21%。水产养殖与加工业向工厂化、无公害、生态型转变,产业链条日趋完善。2010年全县渔业总产量达到26.375万吨,“十一五”期间年均增长21.1%;全县35家水产品加工企业,生产能力30万吨以上。畜禽养殖业区域化布局、规模化养殖、专业化生产、产业化经营的格局初具规模,珍稀动物皮毛交易市场及皮毛加工企业先后投入运营,2010年全县肉、蛋、奶总产达到15.71万吨,皮毛动物养殖量达1200万只,全县牧业产值实现39.19亿元。商贸物流业城乡市场体系和新型业态逐步完善,辐射范围进一步扩大。先后改建完善了秦皇岛(昌黎)农副产品市场、新集农副产品市场、皮毛交易等专业市场和一批集贸市场,发展了大型超市、专卖店、物流配送中心等一批新兴业态,现代物流基地和农村市场流通网络快速发展,2010年社会消费品零售总额完成32.99亿元。旅游业全面提升发展档次和水平,投资1.85亿元,完成了黄金海岸北区基础设施升级改造和美化亮化工程,积极打造休闲度假、生态旅游、工业旅游,先后启动建设了体育休闲公园等一批重点项目,全县旅游指标呈现出逐年增长的良好态势。“十一五”期间,累计接待游客567.3万人次,实现旅游总收入16.3亿元,年均分别增长17.8%和20.2%。精密铸件与机械加工业稳定发展,涌现了一批规模化龙头企业和特色产业集群。2010年,实现产值2.3亿元,年均增长14%。高效种植业向无公害、产业化、现代化积极推进,全县农作物总播种面积146.5万亩,复种指数达到159%,其中全县蔬菜播种面积35.8万亩,设施蔬菜面积达18万亩。大力推进农业产业化经营,全县农业产业化经营率达59.8%。

——节能减排成效显著,生态环境得到改善。“十一五”期间,昌黎县委、县政府认真落实节能减排工作部署,始终将节能减排作为促进经济发展方式转变和经济社会持续发展的主要抓手,以调整优化产业结构、扎实推进节能减排项目、超前淘汰落后产能为主要措施,重拳出击,狠抓落实,成效显著。2009年,节能减排提前超额完成“十一五”考核目标,被省委、省政府评为“双三十”优秀单位。2010年底,规模以上工业万元增加值能耗指标完成3.24吨标煤,比2005年降低32.85%,超额完成降低25%的承诺目标;“十一五”期间安丰公司、宏兴公司和鹏远淀粉公司三家“双百”企业节能量完成17.93万吨标煤,完成省考核目标的293%。2010年,全县COD排放量总量目标控制到2412吨以内,削减率为35.5%;二氧化硫排放总量控制到2798吨以内。经过一系列狠抓落实,节能减排工作超额完成省市下达的各项承诺目标。

——城乡建设全面展开,城镇化进程不断加快。按照“旧城内涵改造、新城拓展外延”的总体工作思路,以城镇面貌三年大变样工作完善城市的载体功能,县城的整体形象和承载能力得以有效提升。五年间,全县累计投入资金40亿元,启动实施了69个旧城改造项目,完成旧城拆迁85多万平米,启动开发建设350万平方米,建成180万平方米,居住环境大幅改善。累计投资8.5亿元,对城区道路改造升级,新增道路总长达53公里,“一环三横三纵”的城市路网体系基本构建。积极推进了污水处理工程、城市亮化绿化、城市供热等工程,城市基础设施日趋完善。城区面积由2005年的不足10平方公里扩展到了2010年的13.2平方公里,宜居、宜业、宜游的城市发展环境基本形成。2005年、2007年、2009年,在全省宜居城市环境建设“燕赵杯”竞赛评比中,我县连续获得扩权县组金奖。新民居建设进展顺利,全县共启动新民居建设示范村74个,总投资86亿元,建设总面积300万平米,可置换建设用地指标1.17万亩,已完成投资20亿元。另外,在加紧县城建设的同时,龙家店镇、泥井镇、刘台庄镇等小城镇建设步伐进一步加快。

——社会事业全面发展,民生状况不断改善。全面实施城乡免费义务教育、校舍安全工程和学区建设,“十一五”期间,全县共投资1.85亿元用于学校布局调整、校舍改造、更新仪器设备等,城乡办学条件明显改善。高标准通过了省教育督导评估和省教学专项评估验收,县职教中心被确定为国家级重点职业学校。以新型农村合作医疗、医疗机构基础建设、重大传染病的防控和食品安全为重点,不断加大对卫生事业的投入,初步构筑了以公共卫生服务为主线,以县、乡、村三级医疗机构为节点,以疾病预防控制和妇幼保健为骨干的服务网络、覆盖全县的新型农村卫生服务和医疗保障体系,卫生事业呈现出稳步发展的态势。文化基础设施得到改善,完成了文图两馆和7个乡镇综合文化站的改扩建工程,建成了昌黎首个民间艺术馆,文化创作日趋活跃,充分展示昌黎独特的地方特色文化,非物质文化的保护得到加强,逐渐向文化产业化经营迈进。人口计生事业取得新进展,全县优生优育工作得到切实加强,低生育水平进一步巩固。就业和社会保障事业长足发展,积极实施就业政策,不断开发就业岗位,提升就业服务能力,提高就业服务质量。全县累计实现农村劳动力转移就业 7.5万人次,城镇新增就业2.6万人,下岗失业人员再就业1.2万人,其中就业困难群体就业3783人,城镇登记失业率控制到4%以内。各项社会保险覆盖范围继续扩大,养老保险的支撑能力和抵御风险能力逐步增强。全县参保总人数达20万人。“十一五”期间,全县企业基本养老保险参保人数年均增长12%,基本实现全县机关事业单位全覆盖。扩大了失业保险覆盖面,实现失业人员的规范化、社会化管理,确保了失业救济金按时足额发放。扩大了工伤保险覆盖面,纳入市级统筹。2010年,我县纳入农村新型社会养老保险国家级试点。颁布实施了《昌黎县被征地农民养老保险实施办法》,被征地农民养老保险工作逐步推进。社会弱势群体不断得到重视,全县低保户基本实现了应保尽保,实施城乡医疗救助政策,救灾救济、优抚安置、慈善等事业不断深入发展。全县社会治安稳定,人民安居乐业,另外土地、广电、科技、司法、体育、妇幼、残疾人、外事侨务、民族宗教、档案等各项事业也取得可喜成绩,为全县两个文明建设做出了积极贡献。

——居民收入不断增长,人民生活水平日益提升。2010年,城镇居民人均可支配收入达15138元,“十一五”期间年均增长15%;农民人均纯收入达到6966元,“十一五”期间年均增长13.4%。

总之,经过五年来全县人民的共同努力,我们初步探索出了一条富有特色的科学发展之路,取得了可喜的成绩,可以说,昌黎未来发展已经站在了一个新的更高起跑线上。

二、“十一五”时期存在的问题

虽然在“十一五”期间,我县的经济社会不断进步,取得了较大的成绩,但也存在着一些不足和问题。

——支柱产业单一,经济抗风险能力差。总体上看,第二产业占GDP的比重为37.5%,主导地位不明显;从县域主导产业看,只有钢铁、红酒具有相对规模,县域经济对于安丰、宏兴、华夏公司过于倚重,一旦遇到国家政策调整和市场波动,将直接导致财政税收的减少;资源环境高消耗的粗放型经济增长模式还没有彻底改变;对县域经济具有明显拉动作用的大项目、好项目较少,现代产业体系仍未形成。

——产业链条有待进一步延伸打造。这一问题突出体现在农副产品的生产与销售方面。经过多年发展,我县形成了玉米淀粉生产、甘薯加工、面粉加工、食用油加工、膨化食品、方便食品、甜玉米生产等多个行业优势群体和产业链条,但产业链条短、增值效益差,产品档次低、市场竞争力弱,生产经营分散、农民组织化程度不高等问题仍较为突出,制约了我县农业主导产业质的提升。

——县域经济发展不平衡。我县沿海和西部工业发展较好的乡镇的总体经济实力、发展水平和人均收入远高于其他乡镇,全县经济社会发展呈现明显的不平衡状态。

——科技创新能力有待提高。以企业为主体的技术创新体系还未完全建立,创新人才缺乏,创新动力不足,创新机制不活,缺少具有自主知识产权的核心技术和品牌。

——城镇化水平不高,基础设施不完善。我县的城镇化率明显落后于省市平均水平。2008年河北省城镇化率是41%,秦皇岛市城镇化率是46%,而我县“十一五”规划只有35%。城镇化水平偏低,农村基础设施和社会发展的差距十分明显,路、水、电等基础设施与城市发展还不配套,直接延缓了城乡统筹发展进程。

——社会事业发展相对滞后。社会公共服务发展水平较低,社会服务功能有待加强;文化、卫生、教育等资源配置不平衡,设施不完备,社会保障和劳动就业体系有待于进一步加强,农村养老保险覆盖率需进一步提高;居民收入仍是低水平增长,与先进地区差距大,群众生活水平仍需大幅度提高。

这些问题,急需我们在“十二五”期间重点加以解决。

三、“十二五”期间的发展环境

——国际环境。未来一段时期,世界多极化、经济全球化深入发展,世界政治、经济将进入大调整、大变革时期,围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争将更加激烈,我国经济社会发展的条件、环境和动力将继续发生深刻变化,以科技创新孕育新突破的趋势更加明显,并将进入以转型促发展的新的历史阶段,国际环境总体有利于我国和平发展。

——国内环境。“十二五”期间,我们迎来了前所未有的良好外部发展环境。国家大力实施京津冀都市圈发展战略,我省沿海地区发展规划上升到国家层面。我省将加快推进沿海地区开发建设,在“秦唐沧”沿海积极实施“11县8区1路1带”重点推进计划,加快推进产业、项目向沿海聚集,实现沿海与腹地优势互补、协调发展;全省重点推进工业聚集区建设,着力打造重点项目建设平台,充分发挥工业聚集区建设的综合效益;为促进环京津和沿海地区城镇扩容,加快城市化进程,省政府将对包括我县在内的7个县(市)的城市建设给予重点支持。曹妃甸港重化工产业基地和国际物流中心、天津滨海新区的逐步兴起,尤其是作为河北省三个重点沿海发展区域之一的北戴河新区,将全速开工建设,打造成以高端休闲旅游为主导,文化创意、高新技术、现代服务等新型产业为支撑的生态型滨海新区,将对我们形成较强的产业辐射与带动;长三角、珠三角产业加速转移,我们可以作为这些产业转移的腹地。

——县域环境。一是省市对我们实现跨越发展寄予厚望。省政府明确要求沿海各县主要经济指标力争实现“五年翻两番、十年翻三番”,实现大跨越;作为秦皇岛市的近郊县、市区未来发展的腹地,《秦皇岛市城市总体规划》将我县纳入市域沿海“4+2”组团式的滨海城镇发展带,我县将发展成为秦皇岛市的次中心,这对统筹城乡发展是非常有利的条件。二是现实基础和重大项目的带动作用。几大工业聚集区的综合性整体开发,华夏、茅台等集团公司的持续扩建,安丰、宏兴公司的联合重组,房地产市场的持续升温,一批重大工业项目、旅游项目的开工建设,北戴河新区的建设和沿海高速的开通等良好的外部环境,都为我们的加速发展提供了强有力的经济支撑点和增长点。三是全县上下凝心聚力搞建设的氛围日益浓厚,已经形成风清气正、团结奋进、上下齐心、埋头苦干的干事创业氛围和尽心竭力谋发展、聚精会神搞建设的精神力量,只要我们目标明确,思路对头,埋头苦干,完全可以在五年内取得更大突破。

 

第二章  科学发展观统领经济社会全局,开创科学发展、富民强县新局面

 

一、“十二五”规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照“两条主线、三大战略”的总体思路,围绕加快发展和加速转型双重任务,深化开发开放和自主创新能力建设,统筹推动新型工业化、新型城镇化、城乡一体化建设,优化调整经济结构,深入实施旅游立县,注重生态保护,致力文化繁荣,切实改善民生,扎实推进新一轮又好又快发展,举全县之力打造秦皇岛市次中心,建设沿海强县。

二、“十二五”规划的基本原则

在规划实施过程中,我们应当坚持以转变发展方式为主线,以创新改革为动力,以统筹协调发展为根本方法,以改善保障民生为出发点和落脚点,全面推进经济和各项事业的发展。

——坚持转变发展方式。把加快发展与促进发展方式转变结合起来,推动经济走集约式、内涵式发展道路,大幅度提高产业行业技术水平,大面积促进产品更新换代,推动经济发展由过多的依赖资源能源消耗转到依靠科技创新和发挥区位优势上来,由过多的追求总量和规模的扩张转到提高质量和效益上来,由过多的生产低端产品转到开发优质或高附加值产品上来。

——坚持创新改革。把提高自主创新能力与调整经济结构结合起来,坚持以改造提升传统产业和培育壮大新兴产业为重点、以提高企业核心竞争力和产品附加值为出发点,着重在技术装备、产业升级、产品研发、管理创新、节能增效等方面实现新提升,努力构建具有创新性、开放性、融合性和可持续性的现代产业体系,努力建设创新型昌黎。树立开放昌黎的新理念,以更加开放的气魄、气度、气势,主动承接产业和资本的转移,要以大开放、大招商促进我县经济社会大发展。

——坚持统筹协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个层次、各个环节的关系,重点处理好经济总量增长与经济结构调整优化的关系、旅游立县与产业联动发展的关系、经济建设与生态建设的关系、工业聚集区发展与城乡发展的关系。促进速度、质量、效益相协调,人口、资源、环境相协调,改革、发展、稳定相协调,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——坚持改善保障民生。把经济发展与社会进步结合起来,实现经济社会统筹、协调发展。把改善民生作为经济社会发展的根本目的,加快推进新民居建设、小城镇建设,加强公共服务,使各类公共资源向我县发展基础薄弱的乡镇倾斜与民生领域倾斜。把改善民生始终贯穿于经济社会发展中,努力增加社会就业,健全社会保障体系,提高居民收入水平,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,使我县的发展成果体现在促民富、解民忧、保民生的实效上。

三、“十二五”时期经济社会发展的主要目标

结合我县县情,综合考虑未来五年经济社会发展环境和全县发展趋势、条件,初步确定“十二五”期间主要经济指标实现翻一番,力争实现翻两番。具体目标为:

——经济总量方面:到“十二五”末,全县生产总值年均增长15%以上,达到260亿元以上;财政总收入年均增长18%以上,达到22亿元以上;全社会固定资产投资年均增长28%以上,累计完成660亿元以上;全社会商品零售总额年均增长25%以上,达到100亿元以上。

——经济结构方面:三次产业结构由2010年的35.7:37.5:26.8调整为30:40:30左右;财政收入占生产总值比重达8.5%左右;生产经营性投资占全社会固定资产的75%左右。

——人口与人民生活:人口自然增长率保持在5.5‰以下;城镇居民与农民收入实现同步增长,年均增长12%以上,其中城镇居民人均可支配收入达到26680元以上,农民人均纯收入达到12280元以上。

——社会事业:社会事业全面发展,基本公共服务均等化取得明显进步。到2015年,全县建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系,财政对教育的投入要超过GDP的4%;全面实施科教兴县、人才强县战略,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系;建立覆盖全县城乡的医疗、养老保障体系,做到应保尽保,实现社会保障的全覆盖;构建医疗卫生服务体系,完善新型农村合作医疗制度,全面提升医疗卫生服务水平,人人享有基本医疗卫生服务。

——资源环境: 努力建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济、人口与资源环境协调发展。“十二五”期间,全县单位生产总值能源消耗降低15%,全县主要污染物排放量下降10%;全县森林覆盖率达到24.7%,城市绿化覆盖率达到30%,生态环境质量大为改善。

 

第三章  大力推进以工业聚集区为引擎的工业化进程,提高工业核心竞争力

 

实现跨越发展、强县富民,必须依靠工业经济的强力支持,今后一个时期,以工业为主的第二产业,仍是我县经济工作的重点。

一、加速打造工业聚集区

推进工业化,希望在工业聚集区,关键也在工业聚集区,“十二五”期间,将工业聚集区作为加速工业化的引擎优先发展。按照所有项目向园区聚集的要求,将工业聚集区作为推进产业结构调整和布局优化、实现产业集约和集聚发展、促进工业化和城镇化良性互动、加速新型工业化进程的集聚平台,举全县之力打造几大产业聚集区,实现重大项目全县统筹安排、综合平衡,进一步加快项目和产业向沿海聚集。加快聚集区建设,必须始终坚持以下原则:1、产业关联,协同发展。选择产业关联度高、技术含量高的企业进驻园区,每个园区内的产业之间、企业之间通过协力配套或产业链延伸,增强集群协同效应。2、土地集约,资源节约。按照“集约、节约、循环、生态”的发展理念,项目向园区集中,限制园区外项目的审批。提高投资强度,促进资源高效利用。3、产城融合,设施共享。将园区建设与小城镇建设相结合,通过产业集聚促进城镇化,依托城市服务功能集聚产业和人气,实现基础设施共建共享,构筑产业与城市双赢发展的格局借鉴华夏幸福基业公司成功开发昌黎县工业聚集区的经验,建立政府推动与市场运作相结合的运行机制,采取政府与企业、银行与企业、企业与企业间的多元化合作模式,对园区加快产业聚集区的基础设施、项目建设的综合性整体开发步伐。“十二五”期间,我县着力打造的产业聚集区有:

昌黎县工业聚集区:规划面积10平方公里,以华夏幸福基业公司为主体,计划投入252亿元进行综合性整体开发,重点发展食品加工、葡萄酒酿造等传统优势产业和机械电子、生物医药、新型材料、高新技术产业等新型现代工业。

秦皇岛西部工业聚集区昌黎园:起步区面积3平方公里,以河北国都投资有限公司为主体,计划投入90亿元进行综合性整体开发,重点发展新型建材、装备制造、精细化工、钢铁深加工产业,打造成高新技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。

干红葡萄酒产业聚集区昌黎园:规划面积63平方公里(含基地),起步区计划投入20亿元,依托“碣阳酒乡”建设,重点发展葡萄酒酿造产业,配套发展彩印包装等相关产业,积极扶持培育酒类研发、展销服务、工业旅游、生态观光等衍生产业,形成相互补充、分工协作、差异化发展、整体竞争优势突出的葡萄酒产业集群。

昌黎县空港产业聚集区:起步区规划面积2平方公里,计划投入60亿元,依托机场高效航空物流,重点发展货物处理、仓储流转、进出口贸易、国际采购等综合配套产业及现代物流加工产业、空港农业及电子、通讯、制药、新材料等产业。

河北昌黎工业园区:规划面积5平方公里,计划投入50亿元,重点发展科技研发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济等新兴产业。

二、改造提升传统产业

任何时候,只有夕阳企业,没有夕阳产业。传统产业是我县的支柱产业,有着优厚的资源和产业基础,面临新的市场、新的机遇、新的环境,急需优化整合、调优调强。我县的传统产业通过改造提升,还可以进一步扩大发展空间。

——冶金建材业。按照“抓品种、抓质量、抓整合”的总体要求,以“增高减低、扶大压小、扶优汰劣”为目标,推动组织结构、产业结构、产品结构和增长方式转变,努力发展装备精良、工艺先进、质量过硬、环保高标、效益良好的冶金建材产业。一是优化企业组织结构。通过“先整合后改造”结构调整方案,以产权为纽带,通过合同约束和市场调节,促成企业间形成稳固的市场联合体,实现重点企业集团化发展,进一步提升我县企业的整体竞争力。重点是以安丰公司、宏兴公司为龙头,整合重组县内钢铁企业,组建大型钢铁企业集团,全面推进企业间生产工艺的衔接与技术进步,增加产业链条衔接的紧密度,提高资源的配置效率和产业集中度,提升钢铁行业的整体竞争力,完成企业由大到强的突破。二是优化产业产品结构。一方面实现由初级加工向精深加工的转化,降低资源能源消耗。依托宏兴公司不锈钢项目,积极开发冷轧薄板、中厚板、彩涂板等优质板材,打造唐山、曹妃甸精品钢的配套基地;水泥产业以武军公司为龙头,加速新型干法水泥生产线建设,积极开发新型节能环保建材产品,到2015年实现水泥及制品生产能力达到200万吨。另一方面延伸产业链条,不断增加产品附加值,依托我们的产品资源优势,积极开发棒材、线材、型材、标准件、钢塑铸件等产品。三是协调发展相关配套产业。加快铁矿资源开发,为县域经济发展迅速积累创业资本,矿产开发产业对地方经济的巨大支撑作用相当明显,我县铁矿资源约为1亿吨左右,在县域经济总量偏小、县级可支配财力有限的情况下,推进铁矿资源开发项目迅速崛起,能够快速为县域经济的更好更快发展打下坚实基础。“十二五”期间,要加速推进闫庄、坎上、相公营、大夫庄等铁矿开发项目,并进一步完善从采选、冶炼、加工、精深加工到废弃物综合利用的产业链条,提高资源利用率。配套发展焦化产业,从市场需求看,我省的50%左右焦炭都是从外省购入,我县则100%从外省调入,从平衡生产能力布局角度,建设焦化项目是可行的和必要的,我们将积极落实东烨集团的110万吨干熄焦项目、华瑞煤焦油公司技改扩产等建设条件,形成为县内及周边产业需求的配套生产能力。同时,我县的挂车整车、曲轴加工、精密件加工、建筑支撑构件、汽排钉等生产企业要加强对现有技术设备实施必要的技术改造,加强企业间合作分工与产品供需对接,力争形成几个产业互为补充、互为依托、共同壮大的经济发展模式,实现县域内产业循环。

经过5年努力,形成以安丰钢铁、宏兴实业为龙头的金属压延及冶炼制品生产企业群;以武军水泥、碣石源水泥为龙头的水泥及制品生产企业群;以沿海木业公司为龙头的装饰板材加工企业群;以龙辰塑钢、兴民伟业为龙头的新型建材加工企业群。到2015年,实现产值173亿元,年均增长19%;实现利税13亿元,年均增长30%,年营业收入500万元以上企业达到20家。

——粮油食品加工业。要逐步摆脱大群体、小规模的现状,壮龙头、调结构、育品牌,实现向规模化、现代化的跨越。一是积极培育龙头企业,发挥集群化规模效益。以促进农业产业化经营为目标,提高企业的技术装备水平,加速培育龙头带动型企业,提升产业质量和档次,提高产业集中度,形成集群化生产的规模效应。二是提高产品深加工层次,加快产品升级换代。引进国内外食品加工高新技术,强化“产学研”衔接,积极开发新产品,实现农产品加工由粗放型向精深型的转变、农产品由简单型向高附加值型的转变。三是强化品牌意识,培育名优产品。加强食品质量安全监管力度和检测体系建设,大力发展绿色、环保和安全型食品,巩固提高现有国家、省级名牌产品,积极培育新的国家、省级品牌系列。四是积极引进战略投资者,以市场需求为导向,加快食品研发、检测和物流等服务机构建设,使之成为新的经济增长点。

经过5年努力,形成以顶大公司为龙头的方便食品生产企业群;以神腾食品、田利食品为龙头的粉丝加工企业群;以利国食品、田园食品为龙头的甜玉米加工企业群;以四季雪公司、瑞生粮油公司为龙头的面粉加工企业群;以鹏远淀粉公司为龙头的玉米淀粉及附属产品生产企业群。到2015年,完成产值38亿元,实现利税1.8亿元。年营业收入500万元以上企业达到50家,新创省级名牌产品4个,新创“河北省著名商标”2个。

——水产品加工业。继续大力实施建设“海上昌黎”战略。一是增强水产品加工转化能力,提高行业的整体水平和经济效益。增建、改建、扩建一批水产品加工企业,在全县形成一个水产品加工销售企业集团和产业集群。到2015年,全县水产品冷冻加工厂达到50座,冷贮能力50000吨/次,速冻能力2000吨/日,年水产品成品加工量3.5万吨。二是完善新开口渔港的整体功能,培植发展临港产业。加大新开口的基础设施建设力度,逐步把新开口渔港建设成集渔业生产补给休整基地、海洋工业基地、水产品流通与信息服务基地、休闲渔业及旅游基地等功能为一体的海洋经济产业化基地,成为一个美丽、富饶、繁荣的滨海小镇和经济、文化中心三是提高水产品质量和食品安全水平。建立健全环境质量标准体系、病害防治体系、种苗繁育体系、无公害监测体系,建立无公害工厂化养殖基地、滩涂养殖基地,使全县的海水养殖及加工全部实现规范化、无公害,以绿色、环保和安全型水产品积极开拓国际市场。

到2015年,全县海洋渔业总产值达到28.9亿元,滩涂养殖开发总面积保持4.5万亩,海洋渔业总产量增加到32.6万吨,水产品成品加工量3.5万吨,产值11亿元。

三、发展壮大特色产业

我县的特色产业优势明显,前景广阔,大有可为,是我们重点扶持壮大的产业

——干红酒酿造业。按照“整合提升、调优调强”的总体原则,加速葡萄酒产业由求量到求质的转变,由干红大县到干红强县的转变。一是科学制定葡萄酒产业的发展规划。高起点、高质量编制《昌黎葡萄酒产业“十二五”发展的总体规划》、《昌黎葡萄酒产业园控制性详规》、《昌黎葡萄酒产区规划环评》,科学谋划产业空间布局。新建、改扩建葡萄酒项目,要向63平方公里的河北昌黎葡萄酒产业聚集区内集聚。二是加快现有企业的升级改造步伐。坚持“集团化、名牌化、特色化”的发展原则,扶植15家较大企业和15个较大的地域品牌;在单体经济规模扩大同时,引导葡萄酒企业群体规模有序扩张,保持昌黎产区相对于其他产区的群体规模优势。鼓励和支持企业创新能力建设,扶持建立5-8家省级以上企业技术中心,开发拥有自主知识产权的技术和产品,完善产品结构,加快产品和技术的升级换代。引导企业树立科学管理理念,实现企业生产经营模式由“生产销售型”向“研发、生产、销售、文化型”的转变,保持昌黎葡萄酒产业园区在工艺、装备、技术上的领先地位。三是积极发展高档庄园型葡萄酒,提升产品档次。积极发展高档庄园型葡萄酒,发挥利用好国内外公认的“优质酿酒葡萄基地”优势,提高专业化、品牌化、庄园化生产水平,依托现有华夏酒庄、朗格斯酒庄、茅台酒庄、金士酒庄等龙头型庄园,加快建设东部酒庄区“碣阳酒乡”、西部酒庄区“红酒风情小镇”,打造国内一流的葡萄酒文化体验地,在昌黎葡萄酒产区形成“企业集团+精品酒庄”的企业格局。四是依法维护产区生产经营秩序。进一步明确葡萄酒企业准入标准,加强地理标识产品监管,建立质量分级体系,落实生产过程监控措施,建立昌黎葡萄酒产品识别控制体系。工商、质监、酒类监督管理等执法部门,明确目标、任务和责任,切实加强对产区生产经营秩序的组织领导和监督管理,维护地域形象和地域品牌,为葡萄酒产业发展创造一个公平、公正、有序的发展环境,不断提升“昌黎葡萄酒”的公信力,重塑中国干红城的新形象。

到2015年,全县葡萄种植基地计划发展到6-8万亩,年葡萄加工能力达到20万吨,年灌装能力20万吨,产业集群年销售收入达30亿元,实现利税10亿元。

——珍稀动物皮毛加工业。按照循环经济和可持续发展原则,着力打造龙头企业,完善产业链条,把珍稀动物皮毛加工业这一特色产业打造成我县又一立县产业。一是全力支持皮毛交易市场及产业园区建设。继续扶持同和皮草公司发展壮大,培育成皮毛产业的龙头,加大政府资金投入,加强道路、环保等基础设施建设,积极引进裘皮服装生产企业和服装市场相关项目,注重珍稀动物肉、油、绒等附属产品的开发利用,建设皮毛深加工和裘皮服装加工园区,打造 “北方裘都”。二是积极开发国际市场。依据我县珍稀动物皮毛体型较大、毛绒丰足、针毛细致等优点,积极申报原产地域保护,利用国内外客商尤其是俄罗斯客商的市场网络,积极开拓国际市场,扩大毛皮及深加工产品的出口,提高皮毛的整体效益,增加农民的收入。三是继续推进养殖标准化,全面实行畜禽产品安全生产。科学调整养殖结构,推进品种改良;加强重大疫病防控体系和质量检测体系建设,确保动物健康及畜禽产品安全。

——精密件与机械加工业。紧紧抓住我国振兴装备制造业的有利时机,重点发展专用汽车、建筑钢支撑、缝纫机零件、轴承、喷灌机等产品。一是加强自主研发创新能力,提高技术装备性能与水平。加强国外资金、技术、人才的引进与合作,积极参与国际市场的分工。积极应用国内外高新技术、新工艺、新材料,为数控自动化机种提供多样性、稳定性的配套产品。二是加强缝纫机零部件品牌培育,发展缝纫机整机组装产业。缝纫机零部加工业尽快统一产品质量标准,加快ISO9000体系的认证和产品形式认证,积极组织企业进行商标注册,形成昌黎自己的品牌。寻求与国内外知名企业合作,积极扶持发展缝纫机整机组装产业,实现产品附加值和企业效益的显著提高。三是扶持一批成长型企业,发展一批新型项目。我县专用车制造、建筑钢构件、缝纫机零件、轴承等行业已具雏形,具备做大做强的基础条件,加大政策扶持力度,引导培育企业壮大升级,形成以川港专汽、金山、华杰、利国、兴民伟业为龙头的加工企业群,到2015年,实现产值4.6亿元,利税0.22亿元,年营业收入500万元以上企业达到12家。

四、培育发展战略性新兴产业

以昌黎县工业聚集区为平台,深化战略合作,坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合,调动企业积极性,加快培育战略性新兴产业。一是引导支持掌握自主知识产权的重点企业的发展,打造一批具有较强创新能力的支柱企业。积极发展高性能精品钢、特种钢制造、精密铸造、新型建材、汽车电子元器件、专用电子设备、数字化整机等项目,努力形成具有一定规模和优势的产业聚集。二是充分利用我县环渤海的地缘优势和60多公里的海岸线的资源优势,重点发展海洋渔业、海洋化工、海洋交通运输、海洋电力、滨海旅游海洋生物制药、中小型游艇制造、海洋风能发电等新型海洋产业。三是坚持自主创新和技术、项目引进相结合,以建设京津冀都市圈高技术产业配套基地为目标,利用高新技术产业辐射与外溢效应,兴建信息产业、高技术产业、太阳能、先进制造、金属压延和生物医药等高新技术骨干企业。四是以北戴河机场建设为契机,结合机场功能需求,大力发展空港物流、空港快递、空港商务、空港农业等为代表的空港经济。

 

第四章  加快以旅游产业为龙头的现代服务业发展进程,实现经济结构调整的新突破

 

“十二五”时期,国家将更加注重刺激消费、改善民生,同时,我市被列为国家服务业综合改革试点和国家旅游综合改革试点,现代服务业发展将迎来新的发展高峰期。坚持把大力发展服务业作为产业结构和消费结构优化升级的战略重点,努力打造新的经济增长点。

一、深入实施“旅游立县”

随着生态休闲旅游市场的兴起,我县旅游业依托得天独厚的资源优势,呈现快速发展壮大的态势。“十二五”期间应作为主导产业重点发展,把昌黎建设成为环渤海经济圈和京津冀都市圈的高端休闲旅游、休疗度假、会务商务、文化创意、现代服务等产业的集聚区,发展总部经济的最佳地。以旅游产业的率先突破,带动相关产业向沿海聚集。一是打造一批知名景区。深入挖掘碣石山帝王文化、韩愈文化、五峰山红色旅游等文化内涵,实现与自然生态旅游、工业旅游的有机结合。以自然观光与访古览胜为定位目标,积极开发独特风格的旅游项目和名胜古迹恢复项目,做好“绿色旅游”与“红色旅游”的融合衔接,将昌黎碣石山景区打造成为国内一流的自然生态与历史文化园林,成为新的旅游热点。以打造展示东方乃至世界葡萄饮品酿造文化为目标,建设集原生态山地览胜、休闲养生、观光度假、健身娱乐为一体的原生态观光园和小型欧式葡萄酒庄园。将葡萄酒产业与旅游相结合,积极引进一批工业旅游项目,发展干红酒文化游。加大国际滑沙活动中心、翡翠岛、沙雕大世界、葡萄沟、渔岛等现有景区的改造升级步伐,提升品位,完善功能。二是大上一批高端旅游项目。突出滨海度假和生态优势,坚持办大旅游、上大项目,打造一批高端休闲度假产品。重点推进滨海度假城、七里海综合开发、圣蓝皇家旅游、奥特莱斯名品折扣城项目、游艇俱乐部、温泉度假村、五星级酒店等一批休闲度假型、康体娱乐型项目,满足国内外高端游客旅游消费需求,构建面向京津、辐射东北、华北,拓展全国市场和国际市场的滨海度假休闲区。三是加快完善一批基础设施,全面提升旅游景区的综合承载能力。黄金海岸北区以休闲娱乐健身为定位目标,突出天然海水优良浴场特色,围绕食、住、行、游、购、娱各个环节做文章,做到高标准、大容量、多功能,迅速提升休疗院所整体接待能力;加强旅游区基础设施建设,实施亮化、绿化、美化工程,改造一批具有明显特色的休闲旅游街区;结合北戴河新机场建设,积极争取空中航线,方便游客进出;谋划旅游码头,开通海上旅游专线。四是培育一批新兴旅游业态。顺应旅游市场的多样化需求,开拓新型旅游业态,积极培育红色旅游、葡萄酒文化游、工业旅游、观光农业、生态旅游、旅游演艺、旅游会展、旅游购物、旅游餐饮、旅游疗养、旅游地产、旅游动漫、旅游电子商务以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新型业态和产品,形成完整的旅游产品体系。以优化结构、填补空白、缩短淡季为宗旨,依托资源禀赋,谋划包装大型娱乐、室内海水浴场、温泉度假、国际论坛、商务会展、节庆活动、大型会议等一批四季旅游项目,延长旅游适游期。

二、大力发展商贸物流业

——市场商贸业。紧紧抓住我省建设沿海五大交通廊道的机遇,全力扶持各类市场建设。一是加强农产品产地市场建设。紧紧围绕昌黎农产品种植、养殖区域分布特点,大力扶持有条件的村建设适度规模的特产农产品批发市场,促进农产品顺畅流通,支持马坨店、靖安等农产品市场融入全县农产品销售网络,不断改善昌黎农副产品批发市场、碣石山小商品批发市场、新集蔬菜批发市场及传统集贸市场设施,更好的发挥龙头带动作用。二是培育壮大一批特色产业市场。拓展壮大昌黎皮毛交易市场、杏树园花卉交易市场等特色专业市场。以集中展示销售昌黎鲜活海产品、干海货、干红酒、农产品以及特色旅游纪念品为目标,加强黄金海岸金海岸封闭式市场的升级改造。三是积极完善市场体系建设。适应市场发展需要,新建二手机动车交易市场,填补市场空白;以“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程为抓手,全面激活农村市场,落实国家扩大内需政策;围绕“发展夜经济、促进夜消费、丰富夜生活”主题,在城关主要商业街规划发展县城夜市,促进县城夜经济的发展。四是着力培育和发展生产要素市场。积极发展金融证券保险业、律师、会计师事务所、经纪人公司、资产资信评估鉴定机构、代理中介、信息咨询机构、技术劳务市场等商务服务业,强化市场管理,依法制止不正当竞争。五是进一步规范市场经营秩序。职能部门要实现由“管理型”向“服务型”的转变,集中整治、规范管理,维护市场秩序,理顺市场管理体制,保护经营者和消费者的合法权益,创造良好的经济运行环境。建立健全行业自律体系,充分发挥工商联、行业协会等组织的积极作用,保护合法经营,倡导公平竞争,促进商贸流通业健康发展。进一步加强食品、医药等市场的行业监管。

——现代物流业。一是积极推进专业性物流园建设。围绕建设环京津商贸物流产业带和沿海物流通道,加快发展物流产业园和第三方物流企业,通过对全县分散在工业、商贸、物资、交通、邮政等部门的物流资源进行联合、兼并、撤销等多种形式的整合,建设两大综合性物流中心(昌黎县钢铁物流中心、北戴河机场空港物流中心)、两大物流基地(汽车交易物流基地、家居产业物流基地)。二是组织重点流通企业开展现代流通体系建设。建设农资、农机具、农产品物流配送中心,积极发展电子商务、连锁经营、总经销、总代理、物流配送等现代流通方式,初步建成高效、畅通、安全的现代流通体系。

三、完善现代金融保险机构体系

加快完善金融、银行、保险等经济服务体系建设,为实现昌黎更好更快发展提供良好的金融保险服务。一是提高金融企业竞争能力、发展能力、风险控制能力,基本建成运转高效、经营规范、服务优良的金融体系,与全县经济社会相互促进、协调发展。二是完善银行体系。银行业要建成政策性银行、国有商业、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构布局合理、竞争规范、运转高效、有力支持县域经济建设的银行体系,积极引进其他商业银行在昌黎开设分支机构。三是加大信贷投放力度。加强对县域内高效种植业、畜牧养殖加工业、干红酒酿造业、粮油加工业等重点产业及各类工业聚集区、城市基础设施建设的扶持力度。四是努力建设一个主体多元化的现代保险市场体系,做到产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信经营,为实现昌黎更好更快发展发挥更大作用。

四、培育发展文化创意等新兴服务业态

——文化创意产业。着力培养文化产业,以科技创新推动文化生产、传播和服务模式的创新,推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业相融合,催生新的文化业态。围绕“五个一”即:一山(碣石山)、一海(黄金海岸)、一城(干红城)、一文(韩愈)、一台戏(昌黎“三歌一影”等传统民间艺术演出),开发新型文化产品和服务,初步形成干红酒展销业、文化娱乐业、演出业、会展业、教育培训业、印刷业、图书音像发行业、运动休闲业、文化旅游业等文化产业群体。树立“神岳碣石、海洋大漠、韩愈故里、干红酒城、文化之乡”等地域品牌形象,推出一批知名文化企业、文化产品、文化旅游、文化节庆会展、民俗工艺品等。

——服务外包业。依托我县紧邻京津的地缘优势,抓住国际服务业转移和我省打造环首都文化产业带的有利时机,积极引导我县企业参与服务外包,培育发展动漫游戏、影视制作等新兴业态。以动漫产业园为载体,吸引京津及环渤海地区相关企业入驻,推动我县高端服务业的发展,打造经济发展的新引擎。

 

第五章  加快开发开放步伐与创新能力建设,增强经济社会发展动力与活力

 

继续实施科教兴县和人才强县战略,加大招商引资和项目建设力度,全面推进体制创新、科技创新和管理创新,加快开发开放步伐,是增强经济社会发展动力与活力的重要途径。

一、实施“人才强县”战略

一是实施人才优先发展战略。坚持服务发展、人才优先、以人为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针,营造政策优势,突破瓶颈制约,加大招才引智力度,强化教科经结合互融、产学研战略联盟,建设深化改革、扩大开放的人才发展创新试验区和示范区。二是建设“人才家园”。参照公共租赁房有关政策,在县城、黄金海岸旅游开发区和工业聚集区建设以公共租赁房为主体的“人才家园”,为高层次和优秀人才来昌黎创业提供住房和生活配套设施服务,进一步增强全县吸纳人才、承接项目、招商引资的能力,形成人才带动项目、项目带动产业、产业带动经济的局面。三是实施人才引进计划,围绕战略新兴和重点支撑产业发展,以优势企业为主体,通过政府支持,有计划、有目的地培养和引进一批高层次创新型人才、高技能人才和经济社会发展重点领域人才,努力做到推出一个领军人物、带出一个创新创业团队、做强一个企业、形成一个品牌、催生一个产业。

二、加大招商引资力度

一是创新招商方式,提高招商引资层次。成立项目资源信息中心,加强对资金流向、投资意向、项目人才等信息的捕捉整理,增强招商引资的针对性和时效性采取广泛宣传、全面推介、扩大招商成果三位一体的招商新路子,实现从一般性的项目招商转向以大公司、高新技术项目为主的招商;从重数量的招商转向重质量的招商;从零散式的招商转向系统化的招商;从单纯项目招商转向整个产业招商;从以引进产业资本为主的招商转向引进产业和金融资本并重的招商。二是制定切实有力的优惠政策。要敢于拿出地方的一块收益去奖补投资者,对支撑县域经济发展、引领产业优化升级的重大项目,需要减免税费的就要减免,需要降低地价的就要降低,需要“零地价”的就要“零地价”,形成与周边地区的政策、成本、环境等梯度差。三是树立全面开放的理念。以开放的视野谋项目,将项目建设放到国内国际发展的大格局中去谋划和推进,广泛与国外、省外投资者对接;以开放的市场引项目,坚持“非禁即入”原则,全面落实国家和省关于外资、民资的市场准入政策,消除市场准入壁垒。与项目投资相关的市场,如规划设计、建筑市场等,也要进一步放开,塑造开放包容的昌黎形象。

三、扎实推进项目建设

一是充实完善县级战略支撑项目库。组织谋划一批拉动力大、关联度高、支撑性强的生产经营性项目和有利于社会进步的公益性项目。谋划的项目要做到既能发挥我县自然条件、产业资源和区位的优势,又能体现特色产业和成长型企业挖潜转型、调整结构、上档升级的要求;既能符合对接京津冀都市圈战略和沿海地区的发展规划,又能顺应国家大力培育战略性新兴产业的趋势。要建立政府、专家、企业三位一体的项目谋划与评估机制,充分开展项目的可行性、市场前景、综合效益的论证,对项目库实施动态管理,每年重点项目库储备项目要达到500个以上。二是加强项目建设的管理。对新上项目,审批部门协调联动,强化行政审批的严肃性及权威性,从投资强度、建设周期、综合效益等方面严格把关。对于在建项目集中精力破解重大项目的制约因素,保证重大项目加快建设进度,促成项目尽早建成投产,早日形成经济效益。认真落实土地节约集约利用的政策规定,加强项目用地管理,逐步开展对现有建设用地的全面清理,推行按投资进度、投资强度分批供地政策,使有限土地的效益最大化。三是强化项目扶持服务与考核奖惩。提高职能部门的主动服务意识和责任意识,认真落实项目领办代办制、限时办结制、首问负责制、定期调度和协调制、重点督办等制度,提高行政效能、规范行政许可、优化发展环境。加大对项目建设的扶持力度,对于市场前景好、综合效益高的项目,予以资金奖励和引导资金支持。加强对项目建设的奖励惩处和考核督办,在对领导干部年终考核时,增加对项目建设工作的考核权重,将项目建设成果与经济和政治利益挂钩,严格兑现奖惩。

四、提高科技创新能力

进一步突出企业在技术创新中的主体地位,组织实施技术创新工程,培育一批具有核心竞争力的创新型企业。围绕循环经济、生态城市等领域,组建一批工程技术研究中心、重点实验室,提升我县产业的核心竞争力。加大财政对科技的投入,发挥税收杠杆作用,健全风险投资机制,促进科技与金融的深度融合,逐步形成以政府资金为引导,企业资金为主体,银行贷款为支撑,社会筹资、引进外资为补充的多层次多渠道的科技投融资体系。积极推进创新型城市建设。大力发展科技中介服务机构,加强知识产权创造、运用、保护和管理。大力普及科学技术知识,提高群众科学素质。

五、积极推进体制改革

进一步解放思想、更新观念,改革创新、敢为人先,在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面,研究制定更加优惠的政策,最大限度地打造政策、环境梯度差,优化政务环境、市场环境、法制环境和人文环境,形成加快发展的“政策洼地”、“创业福地”。深化财政体制改革,完善预算编制和执行管理制度,推进预算绩效管理,增强县级财政综合调控能力,完善事权财权相匹配的财政体制。深化金融体制改革,积极发展中小金融机构和小额贷款公司,重视资本市场和保险市场发展,推动政府投融资平台健康发展,推进产权交易市场建设,加强社会信用体系和担保体系建设,加强社会信用体系和担保体系建设,优化金融环境。深化投资体制改革,切实加强监管,提高投资效益。深化资源性产品价格和要素市场改革,促进资源合理配置。深化行政管理体制改革,切实转变职能,强化社会管理和公共服务,提高经济调节和市场监管水平。深化审批制度改革,减少和规范行政许可和审批事项,提高行政运行效率。

 

第六章   快城镇化进程,促进城市发展上水平、出品位

 

在城镇面貌三年大变样工作基础上,围绕上水平、出品位、聚产业、生财富、惠民生,积极打造新型滨海城市,加快推进小城镇建设,努力提高城镇化率。

一、积极打造新型滨海城市

 “十二五”期间,我县城市建设将进入一个快速扩张提升的新阶段,城市建设投资将突破60亿元。未来5-10年,县城面积向外扩张10—15平方公里,逐步建设引领县域经济并辐射周边、宜居宜业宜游、富庶文明和谐的30万人口滨海中等城市,打造秦皇岛市次中心,争创沿海强县按照“旧城内涵改造、新城拓展外延”的总体工作思路,高站位、高标准、大气魄、大手笔推进城市建设。一是加强城市基础设施建设。按照“一环三横三纵”的城区道路建设构想,重点完成学院路南北打通工程、仙台路道路改造工程、金海大街向西延伸工程、东外环道路工程、北环路向西延伸工程、兴企路、汇文大街西段等7条城市主路建设。二是继续实施住宅、商业片区改造工程。积极组织实施朝阳片区、八里庄、古塔片区、前北窑片区、何家庄、汀泗涧村、新甸片区、车站广场及财神庙片区、鼓楼东街片区、杏树园村整体搬迁等十余个旧城改造项目和廉租住房、经济适用住房建设工程,大力改善居民的居住环境。三是启动建设一批能提升城市形象的精品建设工程。积极推进行政中心建设工程、县医院迁建工程、文体中心建设、五星级酒店、东山公园改造工程、城区道路绿化工程、贾河污水处理厂及河道整治工程、东西沙河河道治理及景观改造等建设工程,改善城市生活及生态环境。四是创新意识,创建开放文明城市。逐步推行城市基础设施和城市资产产业化、有偿化的建设经营理念,吸引多元投资主体参与城市公共工程建设,为全面承载工业、旅游及商贸物流等产业奠定基础。努力创造能够强力吸引人才的居住、资金、技术、产业环境,充分发挥城市的带动和辐射作用,保持经济总量和人口总量的不断扩张,努力打造区域经济的增长极。加强城市秩序综合治理,塑造安定有序、文明祥和、积极进取的城市文明。

二、加快推进小城镇建设

一是强化“一城两区三中心镇”城镇格局。以县城建设为中心,加快碣石山景区、黄金海岸景区的提升改造步伐,加大靖安镇、刘台庄镇、龙家店镇三个中心镇的政策扶持力度,在资源配置上予以倾斜,管理体制上推进创新,做强做大中心镇优势特色产业,培育各具特色的“产业重镇”和“商贸强镇”,提升辐射带动作用,形成区域中心。二是支持乡镇建设“工业小区”、“商贸小区”。遵循因地制宜、因产业制宜的方针和“有所为有所不为”的原则,综合考虑生产力布局、生产要素分配、产业结构调整等因素,支持乡镇规划产业功能分区,加强基础设施建设,作为项目建设的聚集区,实现以企兴区、以区兴镇、以镇兴县的目标,成熟的园区纳入县级产业园区提格加速发展。

三、努力提高城镇化率

一是大力扶持中心村建设和推进农村社区建设。以新民居建设为契机,支持引导撤并人口较少、居住分散的自然村,加快人口由自然村向中心村集聚。着力推进农村社区建设,逐步在农村建立起公共服务、互助服务和社区服务相结合的服务体系,满足农村居民生产生活服务需要。二是积极推进社区服务的产业化、多元化。完善社区就业、就医保障、社区卫生、社区教育等各项公共服务,逐步实现人口、资源和各种生产要素在社区内部重新合理配置,促进城乡文明融合,城乡一体化发展。三是完善各项城镇化体制机制。通过户籍制度改革,破除传统户籍管理的体制性障碍,发挥城市对农村的辐射带动作用,实现城镇化与新农村建设的良性互动。大力实施产业和项目牵动战略,增加项目、扩大产业,使城镇不断集聚人口、扩张规模、完善功能。到“十二五”末期,城镇化率达到42%左右。

 

第七章  推进农业现代化,加快社会主义新农村建设

 

我县是一个传统农业大县,我们按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,顺应农民群众的新期待,不断加快社会主义新农村建设。

一、夯实第一产业基础

——高效种植业。一是粮食生产保安全。通过新品种、新技术、新农药、新肥料、新材料的全面推广,提高我县粮食生产的质量和效益,使我县生产的粮食全部达到无公害标准。二是优势产品抓板块。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的原则,继续抓好特色产业基地建设,形成优势农产品的板块生产。三是蔬菜产业抓品质。大力发展无公害蔬菜产业,积极申报各类绿色和有机蔬菜产品认证,提高产品档次;积极推行无公害化蔬菜生产标准及技术操作规程,同时做大做强现有品牌,通过品牌带动,促进我县优势蔬菜产业发展。四是产业建设抓龙头。选择一批有基础、有优势、有特色、有市场前景、开拓能力强的龙头企业,提质量、创品牌、上档次、抢市场,通过龙头企业的带动作用促进产业的健康发展。五是项目建设促发展。“十二五”期间,计划实施良种补贴项目、农业机械购置补贴专项资金项目、中低产田改造(标准粮田)建设项目、测土配方施肥项目等。“十二五”期末,全县高效种植业种植面积达70万亩,产值达28亿元,复种指数达157%。

——畜禽养殖业。一是搞好龙头企业项目建设。继续培育壮大已建成的几大龙头企业,进一步增强其辐射带动能力,同时,吸引外地大型养殖项目及畜产品深加工企业落户我县,形成一定规模,做到起点高、带动力强。二是加快畜牧业生产方式转变。加快绿色、无公害畜禽产地认证及产品认证工作,建设一批无公害、绿色畜禽产品基地。三是延长畜牧产业链条。增强畜产品加工能力,增加加工深度,增大加工品在畜产品消费中的比重。支持生猪定点屠宰厂和小型肉食品加工户进行技术改造和设备引进,促使肉类产品多样化;加快蛋制品加工业发展,实现蛋类深加工零的突破;加快乳品加工业的建设步伐,发展液态奶生产。四是全面实行畜禽产品安全生产。加大重大疫病防控体系和质量检测体系建设,制定畜禽产品、畜牧业生产资料和畜禽饲养环境等质量标准,积极推广高效疫苗、低毒低残留兽药、饲料添加剂,确保动物健康及畜禽产品安全。

——水产养殖业。一是调整优化渔业产业结构。进一步转变海洋捕捞方式,有计划组织大型渔船到远海进行捕捞生产,增加远海捕捞产量,到2015年,海洋捕捞产量保持在1.45万吨,其中远海捕捞量占70%以上。重点发展筏式养殖、人工渔礁养殖、底播养殖、滩涂养殖、工厂化养殖及水产品加工和养殖加工产业,海洋渔业总产量达到32.6万吨。二是增强水产品加工转化能力。提高全县水产品加工业的整体水平和经济效益。新建、改建、扩建一批高技术、高质量的水产品加工企业,在全县形成一个水产品加工销售企业集团和产业集群。三是提高水产品质量和食品安全水平。建立健全环境质量标准体系、病害防治体系、种苗繁育体系、无公害监测体系,建立无公害工厂化养殖基地、无公害滩涂养殖基地。使全县的海水养殖全部实现规范化无公害养殖生产。

二、推进农业产业化经营

一是积极发展农业产业化项目,提高农产品加工转化率。以引进国内外食品加工高新技术、新特产品为重点,积极寻求新项目;提高企业的技术装备水平和竞争力,提升产品质量和档次,调整产品结构,实现农产品加工由粗放型向精深型的转变、农产品由简单产品向高附加值产品的转变。二是加快产业整合,培育龙头旗舰型企业。鼓励通过兼并、联合等方式,推进以优势企业为核心的战略性重组,对“小规模、大群体”的加工企业进行技改扩建和嫁接改造,扶持、培育一批产品精、机制活、前景好的大型龙头企业。通过龙头企业带动整个产业迅速膨胀,做大做强。三是发挥合作机制,优化农业产业集群。重点培育专业村和农民专业合作社。鼓励由农业生产和购销大户牵头的合作社直接从事农业生产经营;鼓励龙头企业创办合作社,充分发挥其产品加工、销售的优势,并较好的解决龙头企业与广大农民之间的利益联结。到2015年,全县农民专业合作社总数达到450家,注册社员1.3万人,辐射带动农户占总农户的40%,通过合作社实施和推广农产品标准化建设和品牌建设工程占总数的60%以上。四是培育名优产品,推动特色品牌建设。实现企业间多层次、全方位的联合协作和资源共享,着力打造区域品牌,提升产品知名度,强化品牌经营,争创名优产品。加强食品质量安全监管力度和检测体系建设,大力发展绿色、环保和安全型食品,巩固提高现有国家、省级名牌产品,积极培育新的国家、省级品牌系列。到“十二五”末期,农业产业化率达到72%。

三、大力推进新民居建设

按照“政府推动、市场运作、农民自愿、积极引导、因地制宜、规范操作”的原则,以县城周边、北戴河新区、公路沿线、景点周边区域为建设重点,以多村联建为主要建设模式,全面有序推进新民居建设。一要科学规划,合理布局。抓紧制定全县新民居建设总体规划,坚持高站位、大手笔、综合规划,把新民居建设规划与整体村庄布局、产业布局、行政区划等相衔接。二要破解瓶颈,加快建设。坚持两条腿走路,吸引民间资金投入新民居建设,努力整合上级各类资金向新民居建设倾斜,探索建立县级资金整合使用平台,采用灵活多样的模式推进新民居建设。三要提升产业,突出特色。统筹考虑农民生产生活问题,因地制宜,因村制宜,推进农村产业结构调整,发展物流业、乡村旅游业等新兴产业,提升传统种养业,增加农民收入。四要宣传发动,示范引导。通过舆论引导,营造推进新民居建设的浓厚氛围。全力打造精品,通过示范引导,使农民群众亲身感受到新民居的优越性。十二五”期间,全县力争建成200个不同类型、各具特色、标准较高、具有广泛代表性的新民居建设示范村。

四、加强城乡基础设施建设

——电力设施。围绕骨干电源点建设和电网智能化改造,以主网架结构升级、电源点增加以及配网建设与改造为重点,主要实施的工程有马坨店500千伏变电站、新集220千伏变电站、黄金海岸220千伏变电站、茹荷110千伏变电站、朱各庄镇滦河套110千伏变电站、马铁庄110千伏变电站、施各庄110千伏变电站、两山110千伏变电站、朱各庄二110千伏变电站、海岸110千伏变电站、大樊各庄35千伏变电站、海旅35千伏变电站(2座)。加速推进昌黎县热电联产项目(秦西),分二期建设4台35万千瓦供热机组。加强与国电集团华北电力有限公司风电开发项目的推进,力争“十二五”期间实现沿海风电并网发电。

——公路交通。积极配合沿海高速机场连接线工程,全力实施8项国省干线建设,分别是:22公里沿海线大修工程,3万平米青乐线北段中修工程,23公里205线中修工程,25公里青乐南段中修工程,7.8公里沿海线中修工程,2万平米沿海高速刘台庄连接线中修工程,3000平米沿海高速昌黎南连接线中修工程,205线、青乐线道路更新工程。进一步加强农村公路建设,分别实施正明山、十里铺、碣石山三条旅游线路项目,县道蛇刘线、团新线改建工程,以新民居为辐射点的道路建设,乡道及危桥改造工程。调整运输结构,在布局上向中心枢纽和运输网络化发展,在功能上向现代物流和综合性服务发展,在形式上向集装、快速、配送发展,形成快运、联运体系,实现规模效益,建设完成昌黎二级汽车站项目。

——水利建设。加强水利设施建设,以保障农民饮水安全、农业用水安全、农村生态环境安全,提高农业综合生产能力和可持续发展能力为目标,合理开发和充分利用水资源,巩固提高水利工程效能,确保水利建设和水资源持续开发利用。“十二五”期间,计划解决农村28.18万人的饮水不安全问题,发展高效节水灌溉面积15万亩,除险加固中型水闸5座,贾河、饮马河中小流域综合治理2条共3.5公里,农用生产桥改扩建30座,治理滦河险段3处,治理水土流失面积50平方公里。

——信息工程。加强现代信息基础设施建设,进一步完善电信网、广播电视网、计算机互联网,实现三网互联互通,建设以IP技术、宽带化和综合化为方向的宽带通信网,推进第三代移动通信网络建设。推动数字家庭网络,加快广播电视综合信息网络建设,推进数字电视网络建设。积极发展电子政务、电子商务,政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要推广数字化、网络化技术。推广“低成本、广覆盖、易维护、低能耗”信息技术及相关设备,发展适合农村的组网模式、网络运营及业务运营支持模式,扩大农村有线电视入户率。

五、推进农村综合配套改革

积极稳妥推进土地流转,进一步加大对适度规模经营主体的扶持,整合各部门惠农资金,向土地流转大户倾斜,鼓励农民合法有序的进行土地流转,进一步加快农村土地流转制度的完善和创新,在稳定完善农村基本经营制度的前提下,积极探索多种土地流转形式,发展适度规模经营。推进农村征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制,建设城乡统一的土地市场,促进土地增值收益主要用于农业农村。完善农村基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测和农业信息化四大体系,提高农业社会化水平。改善农村金融服务,深化农村信用社改革,发展农村小型金融组织和小额贷款,健全农业保险制度,促进农村存款主要投向“三农”。深化集体林权制度改革,促进林农增收致富。提高乡镇基本财力保障水平,落实村级组织运转经费保障政策,建立村级公益事业建设有效机制。

 

第八章   加强资源节约型、环境友好型社会建设

 

按照“建设生态城市、发展生态产业和低碳经济”的要求,坚持资源开发与节约利用并重,产业发展与环境保护同步,推进资源节约型和环境友好型社会建设。

一、全面加强环境保护

一是全面控制新增工业污染负荷。合理安排工业布局,结合工业区的建设,淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业,对经济效益低、污染严重、无法治理的企业予以取缔,对位于居民区、商业区、文教区的工业企业及污染严重的企业应限制其发展,采取分批搬迁措施,合理利用大气环境容量。优化调整工业结构,引导企业由劳动密集型向技术密集型转化,鼓励发展高新科技产业、无污染和少污染的加工业。二是积极推动能源结构调整。积极推广使用电、天然气、液化气等清洁能源,提高用电、用气比例,减少燃煤用量。对使用的燃煤设施,要采用低硫煤、洗选煤,严格控制燃煤含硫量,禁止使用含硫量大于1%的煤。加快落实城区液化气站及配套供气管道的建设,争取尽快在城区实行管道供气。三是重点加强对工业三废的治理。加强大气污染综合防治工作,坚决控制和治理锅炉烟尘、工业粉尘、施工场所和道路扬尘,把工业固体废物利用于各个生产工艺中,鼓励通过企业间横向合作,实施固体废物的综合利用,认真开展锅炉脱氮、钢铁企业烧结烟气脱硫等工程。加强水污染综合防治工作,逐步实现县城及城镇集中供水,合理调配水源,提高水循环利用率,逐步开展污水处理厂再生水回用工程。加强固体废物控制工作,根据CTJ27-89《城市环境卫生设施设置标准》的规定要求和标准,做好城市公共厕所和其他卫生设施建设。

二、加强能源资源节约和管理

一是加强能源利用的管理。加强对项目建设及产业发展的管理监督,积极发展节能降耗型产业,严格落实节能环保评估、审查工作,坚决不予审批高污染高能耗项目,进一步提高能源资源利用效率。二是节约利用能源。抓好重点耗能行业节能,实施废气废物回收、余热余压利用、建筑节能、绿色照明、集中供热等节能示范工程,推动住宅、公共建筑节能建设及改造,加速实施以太阳能、农村沼气为主要内容的农业生态家园工程。三是集约利用土地资源。实行最为严格的土地管理制度,保护耕地,控制建设用地,执行耕地占补平衡制度;推进节约、集约利用土地,提高建设用地投资强度、容积率和建筑密度;发展产业园区和社区,引导产业向园区集中、住宅向社区集中,加强土地置换整理,促进土地集约化发展。四是节约利用水资源。鼓励发展节水型服务业,控制城镇高耗水服务业发展;挖掘水资源潜力,鼓励生产和使用再生水;完善水资源管理体制,推行取水许可证制度,深化城市供水、排水和污水处理企业运行机制改革,推行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价收费制度。

三、认真开展绿色生态工程

加强生态环境建设,强化宣传与保护力度,提高居民的环保意识,建设 “绿色生态家园”。一是在项目开发过程中,突出绿色生态,切实做到开发与保护并举,建设符合科学发展的循环经济链。建立新型生态工业体系,积极推动生态工业园区建设,建设集中治污和供热体系,实现园区基础设施共享和规模化经营,促进园区内部及园区之间的废物交换体系和能量梯级利用体系建设,实现区域内资源、能源利用效率最大化,污染物排放量最小化。二是珍惜现有的生产资源,大量推广施用农家有机肥料,改良土壤,遏制和根绝粗放型的工矿企业对农用水源、大气和土壤的污染和破坏。处理好眼前利益与长远利益、发展经济与保护环境的关系,全面推进生态文明建设,促进县域经济的可持续发展。三是加快造林绿化步伐,继续实施以造林绿化为主的重点林业生态工程,完成造林绿化9万亩。巩固退耕还林成果,抓好后续产业发展,加快林果产业化经营步伐。加强对村庄森林资源和绿化成果的保护,构筑“绿色生态村”。“十二五”期间,全县林地面积增加到43万亩,森林覆盖率达到24.7%,国家重点生态公益林面积达到9.37万亩。

四、扎实推动循环经济发展

积极开展循环经济试点,推进资源综合利用,密切结合我县产业实际,以干红酒酿造业、粮油食品加工业、水产品加工业、冶金建材业等重点产业项目为对象,推进垃圾资源化利用,全面推进清洁生产,积极推广废气、废物回收利用项目。从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。深入开展农业循环经济、产业园区循环化改造。强化统计监测和目标责任考核,全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。

 

第九章   加快民生改善步伐,推进社会事业全面进步

 

重视和改善民生是未来五年我们谋发展、保稳定的工作重点,我们必须以更大的决心和力度,在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。

一、提高城乡居民收入水平

认真落实国家、省市的提高居民收入与系列利农惠民政策,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,千方百计提高农民收入水平;推进非公有制企业职工工资集体协商机制,逐步提高最低工资标准,全面落实事业单位绩效工资制度,继续提高企业退休人员养老金,遏制并逐步缩小不合理的收入差距。实施更加积极的城乡就业政策,建立经济增长与扩大就业协调推进机制,推进政策投资带动就业。大力发展非公经济及各类劳动密集型产业,拓展就业空间,加快建设创业指导服务平台,鼓励、支持自主创业,发展壮大劳务经济。

二、完善覆盖城乡的社会保障体系

以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以商业保险为补充,以推进基本养老、基本医疗、新型农保、最低生活保障制度为重点,加快完善覆盖城乡的社会保障体系,初步实现人人享有基本社会保障。积极完善保险体系建设,进一步完善城镇职工、居民基本医疗保险和生育保险政策,提高报销比例,为实行市级统筹奠定基础;加大政府对新型农村社会养老保险工作扶持力度,逐步推行被征地农民养老保险工作,积极探索新型农村养老保险与城镇居民养老保险制度、被征地农民养老保险制度的衔接,不断完善农村养老保险制度;促进多层次、多形式的工伤保险体系的建立和完善;不断加大资金投入力度,全面推进机关事业单位养老保险工作的改革与发展。建立健全失业保险监督管理机制,补充完善失业保险管理制度,确保失业保险事业规范化、制度化管理。实现城乡社会救助全覆盖,加强社会救助体系和社会福利建设,逐步建立健全覆盖城乡的新型社会救助体系,完善和规范城乡特困群体医疗救助制度;加强县本级捐助中心建设,整顿全县的社会捐助站点,加强救灾物资储备;完善城乡居民最低生活保障制度,提高城乡低保标准和提标扩面工作,做到应保尽保;满足现有五保对象需求,建设大容量、高标准的中心敬老院,实现敬老院、光荣院、社会福利院“三院合一”。

三、实施教育提升工程

健全教育投入机制,继续坚持以财政投入为主导,以社会力量为补充,倡导教育投入多元化,持续增加教育经费投入,建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系。积极发展学前教育,充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师兴办幼儿园,到2015年,实现适龄幼儿入园率达到100%。大力推进义务教育均衡发展,科学实施中小学布局调整,到2015年,全县中小学校由现在的165所调减到72所。普及高中阶段教育,通过布局调整,扩大优质资源,突出抓好高考优质率提升,确保我县高考继续领跑我市其他县区。推动职业教育与经济发展相结合,利用好县职教中心被教育部批准为国家级重点职业学校这一有利时机,积极调整职业学校专业设置,扩大办学规模,提高办学质量。完善特殊教育体系,完成昌黎县特殊教育中心的迁建工程,不断扩大特教班规模,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

四、提升居民医疗健康水平

全面推进和深化医药卫生体制改革,构建和完善公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系和医疗卫生服务体系医疗卫生服务体系。开放医疗市场,积极稳妥推进公立医院改革,实现办医多元化,全面加强县、乡、村三级卫生医疗机构基础设施建设,健全基层医疗卫生服务体系。调整医疗机构区域设置卫生规划,优化配置医疗资源,严格控制县城区“小、散、低”医疗机构。大力开展社区卫生服务,实现社区卫生服务的全覆盖。改革和完善新型农村合作医疗制度,减轻群众就医负担,优先满足群众基本医疗卫生需求。加强卫生科技工作,加强医学重点学科建设和重点人才培养,促进卫生科技创新和新技术新项目引进、推广、使用。加快卫生信息化建设,以信息化带动医疗卫生现代化。

五、完善公共文化服务体系

加强文化体育设施建设,全面贯彻实施《全民健身计划》,把公共文化、健身设施建设纳入城乡建设总体规划,重点抓好县文体中心、县博物馆建设;将社区文化中心建设纳入社区建设规划,建设图书室、邮政报刊亭、健身休闲场所等各类文化娱乐场所。继续实施文化惠民工程,推进乡镇综合文化站建设,在全县形成结构合理、功能完善、管理一流的乡镇综合文化站服务体系。推进文化信息资源共享建设工程,完成县级支中心和农村基层服务网点建设任务。推进农村文化室和新农村书屋建设工程以及农村数字电影放映工程,切实解决农民群众看书难、看报难、无活动场所等问题。

六、加快各项社会事业发展

坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展,提高生殖健康水平,提高出生人口素质。推动妇幼事业健康发展,贯彻男女平等的基本国策,普遍提高妇女受教育程度和综合素质,推动妇女充分参与经济和社会发展,保障儿童生存、发展和受保护的权利,促进儿童身心健康发展。高度关注残疾人事业发展,构筑残疾人救助体系,鼓励社会捐资助学,扩大受益群体。积极推进广电、外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象、人防、档案、慈善等各项社会事业全面发展,促进社会繁荣和谐。

 

第十章   健全完善保障措施,促进规划顺利实施

 

实现“十二五”规划确定的发展目标和任务,主要依靠完善体制机制,发挥市场对资源的基础配置作用。各级政府要正确履行职责,提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力,创新组织实施的各项配套政策和措施,加强和改善宏观调控,合理配置公共资源,有效引导社会资源,组织动员全社会力量,保障规划有效实施。

一、完善规划体系,加强协调衔接

《昌黎县国民经济和社会发展第十二个五年规划》作为对经济社会全面发展的统领性文件,强调宏观调控功能,是导向性、目标性、预期性的;各类《专项规划》是《总体规划》在特定领域的延伸和细化,是总体规划顺利实施和经济社会健康发展的重要保障。《总体规划》和《专项规划》互相衔接,方能成为政府确定发展重点、统筹规划、综合平衡、实施宏观调控、安排建设投资的重要依据,方能共同促进国民经济和社会事业健康发展。

因此,在做好《总体规划》的同时,必须科学合理编制专项规划、区域规划和年度计划,分领域、分阶段落实本纲要提出的目标和任务加强各级各类规划之间的衔接。规划纲要与省市级规划、专项规划、区域规划相互协调,经济社会发展规划与城镇体系规划、土地利用规划要衔接配合,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理。专项规划、区域规划的内容应成为本纲要在特定领域的延伸和细化,分解落实规划纲要确定的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。重点做好城乡统筹、人口发展、生态经济、旅游、基础设施、公共服务等重点规划的编制实施,投资主管部门要将各专项规划作为项目审核的重要依据。

二、坚持宏观调控,扩大消费需求

加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构关系,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强针对性和灵活性,提高宏观调控的科学性和预见性,防范各类潜在风险。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合。进一步健全和完善监测预警系统,在充分发挥市场有效配置资源的基础上,构建反应迅速、协同高效、处置有力、保障到位的应急体系,提高有效应对经济运行中突发事件的能力,促进经济平稳较快发展。

强化产业政策引导。积极贯彻落实国家产业政策,制定和完善有利于节约资源和保护环境、促进科技发展和增强自主创新能力、鼓励民营经济发展等方面的政策措施,支持战略性新兴产业加快发展,促进产业结构优化升级。全面实施质量兴县、名牌兴企,重要支持拥有自主知识产权和知名品牌的企业加快发展。及时发布产业导向信息,灵活运用多种投融资工具,引导各类生产要素向优势行业和企业集聚,向沿海、沿路、园区集中。强制淘汰高消耗、高污染、质量低劣的落后生产能力、工艺和产品。加强土地调控,优先满足重大基础设施、战略性新兴产业和生态建设用地需要。

建立扩大消费需求的长效机制。把增强消费对经济发展的拉动作用作为扩大内需的重要基点、转变发展方式的重要内容和改善民生的重要保障。要从扩大就业、提高居民收入、完善社会保障体系等方面入手,着力扩大消费需求,进一步释放城乡居民消费潜力,加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

三、加强规划的组织、监督、协调,形成互促合力

建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查的长效工作机制和规范化工作程序,强化规划的约束力。加强规划宣传力度。要通过各种媒体广泛宣传,营造社会各界认知规划、监督规划实施的氛围;对规划实施过程中涉及人民群众切身利益的事项,要采取公示和听证制度,广泛听取各方面意见;健全规划咨询制度,扩大专家队伍,完善咨询方式,形成规范化的规划决策咨询机制;引导社会各方面力量发挥能动性和创造力,努力实现规划目标。

科学安排年度计划。《纲要》是县政府和各职能部门工作的重要依据。县、乡两级政府必须运用经济、法律和必要行政手段,把规划目标、任务落实到具体的政策措施上和年度工作计划中。在规划实施过程中,要加强年度计划与中长期规划的衔接,科学安排年度发展目标、重要、措施,分层次、有步骤地抓好落实。要建立规划目标任务责任制。根据昌黎县“十二五”规划纲要确定的指标体系,纳入年度考核体系的发展目标、重点任务和建设项目,由督查、考核部门层层分解落实,跟踪督查,建立健全考核评价机制,纳入年度目标绩效考核。发展和改革部门要加强对《纲要》实施的监测、预警和跟踪分析,有关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况,及时向发展和改革部门反馈。

组织规划中期评估。加强年度计划执行情况分析,及时发现问题,提出改进意见。建立规划中期评估制度,并按有关规定提出中期评估报告。规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因,确需对本规划进行调整时,由县政府提出调整修订方案,按程序报请县人民代表大会常务委员会批准执行。

强化规划实施的监督。本规划由县政府组织实施,并定期向县人大报告、向县政协通报情况。县人大、县政协要组织人大代表和政协委员对规划实施情况进行调研、视察,提出意见和建议,对规划的实施进行法律监督和民主监督。县政府要及时发布规划的实施信息,听取人民群众的意见,接受人民群众的监督。