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昌黎县文旅委行政执法责任制实施方案及相关配套制度

信息来源:文旅委   发布时间:2018年01月08日

昌黎县文旅委行政执法责任制实施方案及相关配套制度

一、部门概况

根据市委、市政府《关于印发<全市旅游市场监管体制改革实施方案><全市国有景区体制机制改革实现“三权分离”实施方案>的通知》(秦字〔201521号)和市编委《关于昌黎县文化体育广电新闻出版局更名为昌黎县文化和旅游发展委员会的批复》(秦编〔201643号)及县编委《关于县文化体育广电新闻出版局更名为县文化和旅游发展委员会的通知》(昌编〔201626号)精神,县文化体育广电新闻出版局(文物局)更名为昌黎县文化和旅游发展委员会,挂体育广电新闻出版局、文物局牌子,为县政府直属事业机构。下设办公室、财务室、公共服务股、产业发展股、宣传招商股、行业管理股(挂安监股牌子)6个内设机构。有图书馆、文化馆、艺术团、文研所、文化和旅游监察大队5个下属事业单位。。

昌黎县文化和旅游发展委员会财政性资金基本保证经费事业编制25名,其中设主任1名、副主任4名;内设机构领导职数6名(正股级)。文化系统现有干部职工257名,其中在职职工120人(干部身份54人,工人身份66人),离退休人员137人。

二、执法依据

(一)法律、法规、规章

1、 法律

1)《中华人民共和国行政许可法》(全国人大常委会,自20047月1日起施行)

2)《中华人民共和国行政处罚法》(全国人民代表大会,自1996101日施行)

3)《中华人民共和国文物保护法》(全国人大常委会)

4)《中华人民共和国体育法》(自1995101日起施行)

(5)《拍卖法》

    (6)中华人民共和国旅游法(全国人大常务委员会,2013101日起施行)

2、 行政法规

1)《印刷业管理条例》(国务院令第315号,自 200182日起施行)

2)《音像制品管理条例》(国务院令第595号,自2011319日施行)

3)《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院令第363号,自20021115日施行)

4)《营业性演出管理条例》(国务院令第528号,自2008722日施行)

5)《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号,自200631日施行)

6)《出版管理条例》(国务院令第594号,自2011319日修订)

7)《卫星电视广播地面接收设施管理规定》(国务院令129号,自1993105日施行)

8)《中华人民共和国文物保护法实施条例》(2003513日国务院第8次常务会议通过,自200371日起实施)

9)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)第336条)自200471日施行。

10)《旅行社条例》(国务院令第550号,200951日施行)

11)《导游人员管理条例》(国务院令第263号,1999101日施行)

 

 

3、 地方性法规

1)河北省实施《中华人民共和国文物保护法》办法(2007719日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

2)《河北省文物保护管理条例》(1993年年1222日河北省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过。

3《河北省旅游条例》(河北省人大常务委员会,201651日起施行)

4、部门规章

1)《音像制品批发、零售、出租管理办法》(文化部令第40号,自200612月1日起施行)

2)《艺术品经营管理办法》(文化部令56号,自2016315日施行)

3)《营业性演出管理条例实施细则》(文化部令第47号,自2009101日起施行)

4)《卫星电视广播地面接收设施管理规定》实施细则(广播电影电视部,自199423日起施行)

5)《娱乐场所管理办法》(文化部令55号,自2013311日起施行)

6)《文物保护工程管理办法》(2003317日文化部部务会议审议通过自200351日起施行)

7)《文物行政处罚程序暂行规定》(20041216日文化部部务会议审议通过自2003124日起施行)

8)《健身气功管理办法》(20061117日国家体育总局第9号令)

9《旅行社条例》实施细则(国家旅游局,200953日起施行)

5、地方政府规章

1)《河北省文物局行政许可实施办法》(冀文物发[2004]1512004819日印发)

     三、主要职责

    《昌黎县文化和旅游发展委员会主要职责内设机构和人员编制规定》(昌编〔201627号,20161124日公布)

    (一)贯彻执行党和国家的文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物等方面的方针、政策和法律、法规;推进全县文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物等方面的体制机制改革;拟订全县相关方面的规范性文件;拟订文化、旅游发展规划,制定年度计划并组织实施。

(二)推动全县全域旅游和大文化建设,统筹全县相关产业部门间与文化、旅游合作和融合发展。

(三)培育、引导和扶持全县文化、旅游产业加快发展,组织构建具有较强竞争力的文化、旅游产业体系;对全县旅游经济运行情况和文化产业发展情况进行监测。

(四)管理全县文化、旅游、体育等重大活动;组织全县文化、旅游整体形象的对外宣传,组织协调重大节庆和会展活动,培树文化、旅游品牌;指导、管理全县对外文化、旅游交流与合作;推动相关行业的招商工作。

(五)组织全县文物和非物质文化遗产、旅游等资源普查、开发和利用保护工作;指导全县旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发,引导社会资本投资文化产业、旅游产业;会同有关部门开展文化、旅游产业投资和重大文化、旅游项目、园区、基地建设的协调、服务和申报工作;促进文化、旅游新业态发展。

(六)组织推动全县公共文化服务体系、旅游公共服务体系建设;指导文化、旅游系统精神文明建设和诚信体系建设。

(七)监督管理全县文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物等相关市场,依法审批、监管相关事项;大力推动文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物等综合执法工作;承担“扫黄打非”有关工作任务,查处侵权盗版行为;负责全县文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物行业标准化建设,指导相关行业组织的业务工作;依法监督管理文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物等领域的安全生产工作,制定突发事件应急预案并组织实施;受理文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物市场的投诉。

(八)组织、指导文化、体育、广电、新闻出版、旅游、文物行业队伍建设和从业人员的教育培训。

(九)承办县政府和上级部门交办的其它事项。

四、领导岗位职责

根据本委行政执法工作的种类和性质,明确局领导岗位职责如下:

(一)主任岗位职责

对全委依法行政工作负总责,是昌黎县文旅委依法行政即文化和旅游市场执法、文物执法、体育执法工作的第一责任人。

(二)体育管理中心主任岗位职责

1、对全中心行政执法工作负总责,是体育管理中心行政执法责任的第一责任人。
    2
、率先垂范,带头依法行政,营造在全县体育系统形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围。
    3
、坚持依法决策,建立并落实依法决策的工作机制。
    4
、按照工作规则的规定,对于需要由体育管理中心主要领导审批的重大行政许可事项进行审批。
    5
、加强对行政执法工作的指导和监督,定期召集研究依法行政的重大问题。
   
(三)体育管理中心副主任领导岗位职责

1、在中心主任的领导下,组织实施体育行政执法,并负主要领导责任。

2、按照工作程序的规定,对于需要由主管中心领导审批的体育工作行政许可事项进行审批。
    3
、加强对有关体育行政执法的指导和监督,定期召集研究有关群众体育依法行政的重大问题。
    4
、完成中心主任交办的有关体育行政管理的工作。

(四)文物研究保护管理所所长岗位职责

在文旅委主任的领导下,组织实施文物保护行政执法、执法监督、执法过错责任追究、文明执法创建和普法宣传教育工作,并负主要领导责任。

(五)文化和旅游监察大队队长岗位职责

在文旅委主任的领导下,组织实施文化和旅游市场行政执法、执法监督、执法过错责任追究、文明执法创建和普法宣传教育工作,并负主要领导责任。

五、执法机构职权及岗位责任

(一)文化和旅游监察大队

文化和旅游监察大队为县文旅委内设机构,负责全县文化和旅游市场监督与管理工作。该机构负责行政处罚共116个项目、

1、文化行政处罚权:共116

1)擅自设立从事出版物印刷经营活动的企业或者擅自从事印刷经营活动的

处罚种类:没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备;罚款

法律依据:《印刷业管理条例》第36

2)对未取得出版行政部门的许可,印刷业经营者擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动,或者擅自兼并其他印刷业经营者的;印刷业经营者因合并、分立而设立新的印刷业经营者,未依照本条例的规定办理手续的;印刷业经营者出售、出租、出借或者以其他形式转让印刷经营许可证的。

处罚种类:责令停业整顿,没收印刷品和违法所得;罚款;吊销许可证

法律依据:《印刷业管理条例》第37

3)印刷业经营者印刷明知或者应知含有本条例第三条规定禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品的,或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非出版单位出版的出版物的

处罚种类:停业整顿,没收印刷品和违法所得;罚款;吊销许可证

法律依据:《印刷业管理条例》第38

4)没有建立承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度等的;在印刷经营活动中发现违法犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行政部门报告的;变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项,或者终止印刷经营活动,不向原批准设立的出版行政部门备案的;未依照本条例的规定留存备查的材料的。
处罚种类:警告;停业整顿;吊销许可证

法律依据:《印刷业管理条例》第39

5)接受他人委托印刷出版物,未依照本条例的规定验证印刷委托书、有关证明或者准印证,或者未将印刷委托书报出版行政部门备案的;假冒或者盗用他人名义,印刷出版物的;盗印他人出版物的;非法加印或者销售受委托印刷的出版物的;    征订、销售出版物的;擅自将出版单位委托印刷的出版物纸型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式转让的;未经批准,接受委托印刷境外出版物的,或者未将印刷的境外出版物全部运输出境的。
处罚种类:警告;罚款;没收违法所得;责令停业

法律依据:《印刷业管理条例》第40

6)接受委托印刷注册商标标识,未依照本条例的规定验证、核查工商行政管理部门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样或者注册商标使用许可合同复印件的;
   
接受委托印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品,未依照本条例的规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身份证的,或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品,未验证广告经营资格证明的;
   
盗印他人包装装潢印刷品的;
   
接受委托印刷境外包装装潢印刷品未依照本条例的规定向出版行政部门备案的,或者未将印刷的境外包装装潢印刷品全部运输出境的。
处罚种类:警告;罚款;没收违法所得;责令停业;吊销许可证

法律依据:《印刷业管理条例》第41

7)接受委托印刷其他印刷品,未依照本条例的规定验证有关证明的;
    
擅自将接受委托印刷的其他印刷品再委托他人印刷的;
    
将委托印刷的其他印刷品的纸型及印刷底片出售、出租、出借或者以其他形式转让的;
    
伪造、变造学位证书、学历证书等国家机关公文、证件或者企业事业单位、人民团体公文、证件的,或者盗印他人的其他印刷品的;
    
非法加印或者销售委托印刷的其他印刷品的;
    
接受委托印刷境外其他印刷品未依照本条例的规定向出版行政部门备案的,或者未将印刷的境外其他印刷品全部运输出境的;
     
从事其他印刷品印刷经营活动的个人超范围经营的。

处罚种类:警告,没收印刷品和违法所得;罚款;停业整顿;吊销许可证

法律依据:《印刷业管理条例》第42

8)印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证,印刷企业没有验证主管部门的证明的,或者再委托他人印刷上述印刷品的;印刷业经营者伪造、变造学位证书、学历证书等国家机关公文、证件或者企业事业单位、人民团体公文、证件的;印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、在社会上流通使用的票证,委托印刷单位没有取得主管部门证明的

处罚种类:罚款

法律依据:《印刷业管理条例》第43

9)从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业擅自留存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和印板、纸型、印刷底片、原稿等的;
    
从事其他印刷品印刷经营活动的企业和个人擅自保留其他印刷品的样本、样张的,或者在所保留的样本、样张上未加盖“样本”、“样张”戳记的。

处罚种类:警告;停业整顿;吊销许可证

法律依据:《印刷业管理条例》第44

10)未经批准,擅自设立音像制品出版、进口单位,擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售经营活动的

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物

法律依据:《音像制品管理条例》第39

11)出版含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品,或者制作、复制、批发、零售、出租、放映明知或者应知含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品的,

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《音像制品管理条例》第40

12)音像出版单位向其他单位、个人出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位的名称,出售或者以其他形式转让本单位的版号的;
  音像出版单位委托未取得《音像制品制作许可证》的单位制作音像制品,或者委托未取得《复制经营许可证》的单位复制音像制品的;
  音像出版单位出版未经国务院出版行政主管部门批准擅自进口的音像制品的;
  音像制作单位、音像复制单位未依照本条例的规定验证音像出版单位的委托书、有关证明的;
  音像复制单位擅自复制他人的音像制品,或者接受非音像出版单位、个人的委托复制经营性的音像制品,或者自行复制音像制品的。

处罚种类:警告;罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《音像制品管理条例》第42

13)音像出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题报国务院出版行政主管部门备案的;
  音像制品出版、制作、复制、批发、零售单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围等,未依照本条例规定办理审批、备案手续的;
  音像出版单位未在其出版的音像制品及其包装的明显位置标明本条例规定的内容的;
  音像出版单位未依照本条例的规定送交样本的;
  音像复制单位未依照本条例的规定留存备查的材料的;
  从事光盘复制的音像复制单位复制光盘,使用未蚀刻国务院出版行政主管部门核发的激光数码储存片来源识别码的注塑模具的。
处罚种类:警告;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《音像制品管理条例》第44

14)批发、零售、出租、放映非音像出版单位出版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品的;
  批发、零售、出租或者放映未经国务院出版行政主管部门批准进口的音像制品的;
  批发、零售、出租、放映供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品的。

处罚种类:警告;罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《音像制品管理条例》第45

15)擅自从事互联网上网服务经营活动的

处罚种类:没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备;罚款

法律依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》第27

16)互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》,

处罚种类:罚款;没收违法所得;吊销许可证;

法律依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》第29

17)互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有本条例第十四条规定禁止含有的内容的信息,

处罚种类:停业整顿;吊销许可证

法律依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》第30

18)在规定的营业时间以外营业的;  
 
接纳未成年人进入营业场所的;  
 
经营非网络游戏的;  
 
擅自停止实施经营管理技术措施的;  
 
未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的。 

处罚种类:警告;罚款;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》第31

19)向上网消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的;未建立场内巡查制度,或者发现上网消费者的违法行为未予制止并向文化行政部门、公安机关举报的;未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的;未按规定时间保存登记内容、记录备份,或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的;变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动,未向文化行政部门、公安机关办理有关手续或者备案的

处罚种类:警告;罚款;停业整顿;吊销许可证

法律依据:互联网上网服务营业场所管理条例》第32

20)利用明火照明或者发现吸烟不予制止,或者未悬挂禁止吸烟标志的;  
 
允许带入或者存放易燃、易爆物品的;  
 
在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的;  
 
营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口的;  
 
擅自停止实施安全技术措施的。  
处罚种类:吊销许可证;停业整顿

法律依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》第33

21违反本条例第六条、第十条、第十一条规定,擅自从事营业性演出经营活动的;
 
违反本条例第十二条、第十四条规定,超范围从事营业性演出经营活动的;
 
违反本条例第八条第一款规定,变更营业性演出经营项目未向原发证机关申请换发营业性演出许可证的。
处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物

法律依据:《营业性演出管理条例》第43

22违反本条例第十三条、第十五条规定,未经批准举办营业性演出的

违反本条例第十六条第三款规定,变更演出举办单位、参加演出的文艺表演团体、演员或者节目未重新报批的,依照前款规定处罚;变更演出的名称、时间、地点、场次未重新报批的,

演出场所经营单位为未经批准的营业性演出提供场地的,

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《营业性演出管理条例》第44

23违反本条例第三十一条规定,伪造、变造、出租、出借、买卖营业性演出许可证、批准文件,或者以非法手段取得营业性演出许可证、批准文件的,

处罚种类:罚款;没收违法所得;吊销许可证

法律依据:《营业性演出管理条例》第45

24营业性演出有本条例第二十五条禁止情形的;演出场所经营单位、演出举办单位发现营业性演出有本条例第二十五条禁止情形未采取措施予以制止的;演出场所经营单位、演出举办单位发现营业性演出有本条例第二十五条禁止情形的,未依照本条例第二十六条规定报告的

处罚种类:警告;罚款;没收违法所得;吊销许可证

法律依据:《营业性演出管理条例》第46

25非因不可抗力中止、停止或者退出演出的;

  文艺表演团体、主要演员或者主要节目内容等发生变更未及时告知观众的;

  以假唱欺骗观众的;

  为演员假唱提供条件的。

处罚种类:罚款

法律依据:《营业性演出管理条例》第47

26以政府或者政府部门的名义举办营业性演出,或者营业性演出冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国际”等字样的,

处罚种类:罚款;没收违法所得;吊销许可证

法律依据:《营业性演出管理条例》第48

27演出举办单位或者其法定代表人、主要负责人及其他直接责任人员在募捐义演中获取经济利益的,

处罚种类:罚款;吊销许可证

法律依据:《营业性演出管理条例》第49

28违反本条例第八条第一款规定,变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人未向原发证机关申请换发营业性演出许可证的,

违反本条例第七条第二款、第八条第二款、第九条第二款规定,未办理备案手续的,

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《营业性演出管理条例》第50

(29) 娱乐场所实施本条例第十四条禁止行为的,

处罚种类:罚款;吊销许可证

法律依据:《娱乐场所管理条例》第43

30)娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的,

处罚种类:吊销许可证

法律依据:《娱乐场所管理条例》第46

31)歌舞娱乐场所的歌曲点播系统与境外的曲库联接的;
  歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面或者游艺娱乐场所电子游戏机内的游戏项目含有本条例第十三条禁止内容的;
  歌舞娱乐场所接纳未成年人的;
  游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的;
  娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物;停业整顿

法律依据:《娱乐场所管理条例》第48

32)变更有关事项,未按照本条例规定申请重新核发娱乐经营许可证的;
  在本条例规定的禁止营业时间内营业的;
  从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的。
处罚种类:警告;停业整顿

法律依据:《娱乐场所管理条例》第49

33)娱乐场所未按照本条例规定建立从业人员名簿、营业日志,或者发现违法犯罪行为未按照本条例规定报告的,

处罚种类:警告;停业整顿

法律依据:《娱乐场所管理条例》第50

34)娱乐场所未按照本条例规定悬挂警示标志、未成年人禁入或者限入标志的,

处罚种类:警告;

法律依据:《娱乐场所管理条例》第51

35娱乐场所因违反本条例规定,2年内被处以3次警告或者罚款又有违反本条例的行为应受行政处罚的;对娱乐场所因违反本条例规定,2年内被2次责令停业整顿又有违反本条例的行为应受行政处罚的

处罚种类:吊销许可证;停业整顿

法律依据:《娱乐场所管理条例》第53

36未经批准,擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位,或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务,假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的,

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物

法律依据:《出版管理条例》第61

37出版、进口含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的出版物的;

  明知或者应知出版物含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容而印刷或者复制、发行的;

明知或者应知他人出版含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的出版物而向其出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面,或者出租本单位的名称、刊号的。

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《出版管理条例》第62

38 进口、印刷或者复制、发行国务院出版行政主管部门禁止进口的出版物的;

  印刷或者复制走私的境外出版物的;

发行进口出版物未从本条例规定的出版物进口经营单位进货的。

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《出版管理条例》第63

39)出版单位委托未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或者复制出版物的;印刷或者复制单位未取得印刷或者复制许可而印刷或者复制出版物的;印刷或者复制单位接受非出版单位和个人的委托印刷或者复制出版物的;印刷或者复制单位未履行法定手续印刷或者复制境外出版物的,印刷或者复制的境外出版物没有全部运输出境的;印刷或者复制单位、发行单位或者个体工商户印刷或者复制、发行未署出版单位名称的出版物的;印刷或者复制单位、发行单位或者个体工商户印刷或者复制、发行伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称的出版物的;出版、印刷、发行单位出版、印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书,或者非依照本条例规定确定的单位从事中学小学教科书的出版、发行业务的。

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《出版管理条例》第65

40出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面,或者出租本单位的名称、刊号的;

  利用出版活动谋取其他不正当利益的。

处罚种类:警告;罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《出版管理条例》第66

41)出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围,合并或者分立,出版新的报纸、期刊,或者报纸、期刊改变名称,以及出版单位变更其他事项,未依照本条例的规定到出版行政主管部门办理审批、变更登记手续的;

  出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题备案的;

  出版单位未依照本条例的规定送交出版物的样本的;

  印刷或者复制单位未依照本条例的规定留存备查的材料的;

  出版进口经营单位未将其进口的出版物目录报送备案的;

  出版单位擅自中止出版活动超过180日的;

  出版物发行单位、出版物进口经营单位未依照本条例的规定办理变更审批手续的;

出版物质量不符合有关规定和标准的。

处罚种类:警告;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《出版管理条例》第67

42未经批准,举办境外出版物展览的

处罚种类:没收违法所得、非法财物;吊销许可证;停业整顿

法律依据:《出版管理条例》第68

43从事音像制品批发、零售、出租业务的单位或者个人经营明知或者应知含有本办法第四条禁止内容的音像制品的

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;责令停业

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第34

44 从事音像制品批发、零售、出租业务的单位或者个人变更名称或者字号、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围等,未依照本办法办理审批、备案手续的,

处罚种类:警告;吊销许可证;责令停业

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第35

45经营非音像出版单位出版的音像制品或者音像出版单位违法出版的音像制品的;

  经营非音像复制单位复制的音像制品或者音像复制单位违法复制的音像制品的;

  经营未经文化部批准进口的音像制品的;

  经营供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品的;

经营其他违法音像制品的。

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物;吊销许可证;责令停业

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第36

46 违反本办法规定,涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让依照本办法发放的许可证或批准文件

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第39

47音像出版、批发单位批发音像制品未按照国家有关规定提供发货凭证;发货单位或者进货单位没有自发货或者进货之日起2年内保存发货、进货凭证及相关票据材料的,

音像制品零售单位和从事音像制品零售业务的个人销售音像制品未开具发票或收据的,音像制品出租单位和从事音像制品出租业务的个人未登记出租音像制品的时间、名称和数量等事项的,

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第40

48 音像出版单位出版的音像制品和音像制品成品进口单位进口的音像制品未加贴文化部监制的音像制品防伪标识的,

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第41

49音像制品批发、零售、出租单位和从事音像制品零售、出租业务的个人未将《音像制品经营许可证》悬挂在经营场所的显著位置的;音像制品直营连锁门店或连锁经营柜台未将《音像制品经营许可证》复印件悬挂在经营场所的显著位置的

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第42

50通过信息网络从事音像制品经营业务的单位未在其网站或者网页标明音像制品经营许可证编号、发证部门;所经营音像制品未标明名称、出版单位、中国标准音像制品编码;属进口音像制品的,未同时标明进口批准文件文号的,

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第43

51 申请人申请从事音像制品批发、零售、出租业务,以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《音像制品批发零售出租管理办法》第44

52)对违反《艺术品经营管理办法》第五条规定的,设立从事艺术品经营活动的经营单位,未到其住所地县级以上人民政府文化行政部门备案的

处罚种类:罚款

法律依据:《艺术品经营管理办法》第19

53)违反《艺术品经营管理办法》第六条、第七条规定,经营含有禁止经营内容的艺术品的,经营禁止经营的艺术品的

处罚种类:没收非法艺术品及违法所得;罚款

法律依据:《艺术品经营管理办法》第20

54)违反《艺术品经营管理办法》第八条规定的,向消费者隐瞒艺术品来源,或者在艺术品说明中隐瞒重要事项,误导消费者的;伪造、变造艺术品来源证明、艺术品鉴定评估文件以及其他交易凭证的;以非法集资为目的或者以非法传销为手段进行经营的;未经批准,将艺术品权益拆分为均等份额公开发行,以集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易的

处罚种类:没收违法所得;罚款

法律依据:《艺术品经营管理办法》第21

55)对违反《艺术品经营管理办法》第九条,艺术品经营单位没有遵守以下规定的处罚:对所经营的艺术品应当标明作者、年代、尺寸、材料、保存状况和销售价格等信息;保留交易有关的原始凭证、销售合同、台账、账簿等销售记录,法律、法规要求有明确期限的,按照法律、法规规定执行;法律、法规没有明确规定的,保存期不得少于5年。对违反第十一条规定, 艺术品经营单位从事艺术品鉴定、评估等服务,没有遵守以下规定的处罚:与委托人签订书面协议,约定鉴定、评估的事项,鉴定、评估的结论适用范围以及被委托人应当承担的责任;明示艺术品鉴定、评估程序或者需要告知、提示委托人的事项;书面出具鉴定、评估结论,鉴定、评估结论应当包括对委托艺术品的全面客观说明,鉴定、评估的程序,做出鉴定、评估结论的证据,鉴定、评估结论的责任说明,并对鉴定、评估结论的真实性负责;

保留书面鉴定、评估结论副本及鉴定、评估人签字等档案不得少于5年。

处罚种类:罚款

法律依据:《艺术品经营管理办法》第22

56)违反《艺术品经营管理办法》第十四条第十五条规定,擅自开展艺术品进出口经营活动的

处罚种类:罚款

法律依据:《艺术品经营管理办法》第23

57)违反《艺术品经营管理办法》第十八条第一款的规定,任何单位或者个人不得销售或者利用其他商业形式传播未经文化行政部门批准进口的艺术品的

处罚种类:罚款

法律依据:《艺术品经营管理办法》第23

58违反本实施细则第十九条的规定,未在演出前向演出所在地县级文化主管部门提交《条例》第二十条规定的演出场所合格证明而举办临时搭建舞台、看台营业性演出的,

处罚种类:罚款;没收违法所得;吊销许可证

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第46

59举办营业性涉外或者涉港澳台演出,隐瞒近2年内违反《条例》规定的记录,提交虚假书面声明的,

处罚种类:罚款

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第47

60违反本实施细则第二十二条规定,经文化部批准的涉外演出在批准的时间内增加演出地,未到演出所在地省级文化主管部门备案的

处罚种类:罚款;没收违法所得;吊销许可证

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第48

61违反本实施细则第二十三条规定,经批准到艺术院校从事教学、研究工作的外国或者港澳台艺术人员擅自从事营业性演出的,

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第49

62违反本实施细则第二十四条规定,非演出场所经营单位擅自举办演出的,

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第50

63违反本实施细则第二十六条规定,在演播厅外从事符合本实施细则第二条规定条件的电视文艺节目的现场录制,未办理审批手续的

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第52

64违反本实施细则第二十七条规定,擅自举办募捐义演或者其他公益性演出的,

处罚种类:罚款;没收违法所得、非法财物

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第53

65违反本实施细则第二十八条、第二十九条规定,在演出经营活动中,不履行应尽义务,倒卖、转让演出活动经营权的,

处罚种类:罚款;没收违法所得;吊销许可证

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第54

66违反本实施细则第三十条规定,未经批准,擅自出售演出门票的,

处罚种类:罚款

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第55

67违反本实施细则第三十一条规定,演出举办单位没有现场演唱、演奏记录的;以假演奏等手段欺骗观众的

处罚种类:罚款

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第56

68县级以上文化主管部门或者文化行政执法机构检查营业性演出现场,演出举办单位拒不接受检查的

处罚种类:罚款

法律依据:《营业性演出管理条例实施细则》第58

69)违反本规定,擅自安装和使用卫星地面接收设施的,

处罚种类:罚款;收非法财物

法律依据:《卫星电视广播地面接收设施管理规定》第10条第三款

70)对违反本《实施细则》第九至十四条规定的单位和个人,

处罚种类:警告;罚款;没收非法财物;吊销许可证;

法律依据:《卫星电视广播地面接收设施管理规定》实施细则第19

71)播放、表演的节目含有《条例》第十三条禁止内容的;将场所使用的歌曲点播系统连接至境外曲库的;擅自变更场所使用的歌曲点播系统的

处罚种类:警告;罚款;没收违法所得、非法财物;停业整顿

法律依据:《娱乐场所管理办法》第29

72)设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备的;游艺娱乐场所进行有奖经营活动的,对奖品目录不报所在地县级文化主管部门备案的 ;游艺娱乐场所擅自变更游戏游艺设备的;游艺娱乐场所没有实行游戏、游艺分区经营,并有明显的分区标志的;除国家法定节假日外,对未成年人进入游戏区的。

处罚种类:警告;罚款;没收违法所得、非法财物;停业整顿

法律依据:《娱乐场所管理办法》第30

73)娱乐场所违反本办法第二十二条第一款规定的,娱乐场所为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地的

处罚种类:罚款;

法律依据:《娱乐场所管理办法》第31

74 娱乐场所违反本办法第二十三条规定,消费者利用娱乐场所从事违法违规活动的,娱乐场所应当制止,制止无效的没有及时报告文化主管部门或者公安机关的 

处罚种类:警告;停业整顿

法律依据:《娱乐场所管理办法》第32

75)娱乐场所不在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志标志,没有注明“12318”文化市场举报电话的

处罚种类:警告

法律依据:《娱乐场所管理办法》第33

76)娱乐场所不配合文化主管部门的日常检查和技术监管措施的

处罚种类:警告;罚款

法律依据:《娱乐场所管理办法》第34

77)违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的;旅行社违反本法规定,未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的。

处罚种类:罚款;没收违法所得;停业整顿;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第95

78()未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;()安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;()未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;()要求导游垫付或者向导游收取费用的。

处罚种类:罚款;没收违法所得;停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第96

79()进行虚假宣传,误导旅游者的;()向不合格的供应商订购产品和服务的;()未按照规定投保旅行社责任保险的。

处罚种类:罚款;没收违法所得;停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第97

80)旅行社违反本法第三十五条规定的

处罚种类:没收违法所得;责令停业整顿;罚款;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第98

81)旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的

处罚种类:罚款;停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;暂扣或者吊销导游证、领队证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第99

82()在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;()拒绝履行合同的;()未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的。

处罚种类:罚款;停业整顿;暂扣或者吊销导游证、领队证;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第100

83)旅行社违反本法规定,安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的

处罚种类:没收违法所得;停业整顿;罚款;吊销旅行社业务经营许可证;

暂扣或者吊销导游证、领队证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第101

84)违反本法规定,未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的;导游、领队违反本法规定,向旅游者索取小费的;导游、领队违反本法规定,私自承揽业务的。

处罚种类:没收违法所得;罚款;暂扣或者吊销导游证、领队证;暂扣或者吊销导游证、领队证

法律依据:《中华人民共和国旅游法》第102

85()未取得相应的旅行社业务经营许可,经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的;

  ()分社超出设立分社的旅行社的经营范围经营旅游业务的;

  ()旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的旅行社业务经营活动的。

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《旅行社条例》第46

86旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的;受让或者租借旅行社业务经营许可证的。

处罚种类:没收违法所得;吊销旅行社业务经营许可证;罚款

法律依据:《旅行社条例》第47

87违反本条例的规定,旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的

处罚种类:吊销旅行社业务经营许可证。

法律依据:《旅行社条例》第48

88违反本条例的规定,旅行社不投保旅行社责任险的

处罚种类:吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《旅行社条例》第49

89()变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营,未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证的;

  ()设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的;

  ()不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。

处罚种类:罚款

法律依据:《旅行社条例》第50

90违反本条例的规定,外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务,或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的

处罚种类:没收违法所得;罚款;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《旅行社条例》第51

91违反本条例的规定,旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的

处罚种类:没收违法所得;罚款;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《旅行社条例》第52

92违反本条例的规定,旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的

处罚种类:罚款

法律依据:《旅行社条例》第54

93未与旅游者签订旅游合同;

  与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;

  未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;

将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;

  未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

处罚种类:罚款;停业整顿

法律依据:《旅行社条例》第55

94违反本条例的规定,旅行社组织中国内地居民出境旅游,不为旅游团队安排领队全程陪同的

处罚种类:罚款;停业整顿

法律依据:《旅行社条例》第56

95违反本条例的规定,旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的

处罚种类:罚款;

法律依据:《旅行社条例》第57

96拒不履行旅游合同约定的义务的;

  非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的;

  欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。

处罚种类:罚款;吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证

法律依据:《旅行社条例》第59

97违反本条例的规定,旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的

处罚种类:罚款;

法律依据:《旅行社条例》第60

98旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施的

处罚种类:罚款;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《旅行社条例》第61

99旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;

  旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;

  接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。

处罚种类:停业整顿;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《旅行社条例》第62

100发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的;

  旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的;

  旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。

处罚种类:罚款;停业整顿;吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证

法律依据:《旅行社条例》第63

101导游人员未经旅行社委派,私自承揽或者以其他任和方式直接承揽导游业务,进行导游活动的

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《导游人员管理条例》第19

102导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的

处罚种类:罚款;

法律依据:《导游人员管理条例》第21

103擅自增加或者减少旅游项目的;

  擅自变更接待计划的;

  擅自中止导游活动的;

处罚种类:暂扣导游证

法律依据:《导游人员管理条例》第22

104导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的,

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《导游人员管理条例》第23

105导游人员进行导游活动,欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游消费的

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《导游人员管理条例》第24

106违反本条例规定,车友会、俱乐部等召集旅游者的单位或者个人未经许可经营旅行社业务的

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《河北省旅游条例》第50

107违反本条例规定,旅行社使用不符合规定的车辆、船舶承担旅游运输的,

处罚种类:没收违法所得;罚款;责令停业整顿;吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《河北省旅游条例》第52

108违反本条例规定,旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的

处罚种类:吊销旅行社业务经营许可证

法律依据:《河北省旅游条例》第54

109违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定,擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的

处罚种类:罚款

法律依据:《旅行社条例实施细则》第51

110违反本实施细则第二十二条第三款、第二十八条的规定,服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的,

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《旅行社条例实施细则》第52

111违反本实施细则第三十二条的规定,旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业,不具有合法经营资格或者接待服务能力的

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《旅行社条例实施细则》第53

112违反本实施细则第三十三条的规定,要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目,或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的

处罚种类:罚款;

法律依据:《旅行社条例实施细则》第54

113违反本实施细则第三十四条第二款的规定,旅行社未将旅游目的地接待旅行社的情况告知旅游者的

处罚种类:罚款;停业整顿

法律依据:《旅行社条例实施细则》第55

114违反本实施细则第三十五条第二款的规定,旅行社未经旅游者的同意,将旅游者转交给其他旅行社组织、接待的

处罚种类:罚款;停业整顿

法律依据:《旅行社条例实施细则》第56

115违反本实施细则第三十八条第二款的规定,旅行社及其导游人员和领队人员拒绝继续履行合同、提供服务,或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁的

处罚种类:罚款;吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证

法律依据:《旅行社条例实施细则》第57

116违反本实施细则第四十四条的规定,未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年,或者泄露旅游者个人信息的

处罚种类:罚款;没收违法所得

法律依据:《旅行社条例实施细则》第58

(二)文物研究保护管理所

1、文物行政处罚权:共12

1)对违反以下条款的行为进行处罚:1、对擅自在文物保护单位的保护范围、建设控制地带内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的;2、在文物保护单位的保护范围或建设控制地带内进行建设工程设计方案未经文物行政部门同意、对文物保护单位的历史风貌造成破坏的;3、对擅自迁移、拆除不可移动文物的;4、擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的;5、擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物,造成文物破坏的;6、或施工单位未取得文物保护工程资质证书,擅自从事文物修缮、迁移、重建的。刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的,7、损毁依照本法第十五条第一款规定设立的文物保护单位标志的,由公安机关或者文物所在单位给予警告,可以并处罚款的处罚。

法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第六十六条

(2)对违反转让或者抵押国有不可移动文物,或将国有不可移动文物作为企业资产经营的;或将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的;或擅自改变国有文物保护单位的用途的行为的处罚。

法律依据:《中华人民共和国文物保护法》六十八条

(3)对文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的;或国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物,或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的;或将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的;或违反本法第四十条、第四十一条、第四十五条规定处置国有馆藏文物的;或违反本法第四十三条规定挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的的行为的处罚。

 法律依据:《中华人民共和国文物保护法》七十条

4)对违法买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人的行为的处罚。

  法律依据:《中华人民共和国文物保护法》七十一条

5)对发现文物隐匿不报或者拒不上交的和未按照规定移交拣选文物的违法行为的处罚。

 法律依据:《中华人民共和国文物保护法》七十四条

(6)对刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的行为或违反国家规定,在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动,危及文物安全的行为的处罚。

法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十三条

(7)对未取得相应等级的文物保护工程资质证书,擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的,拒不改正造成严重后果的行为的处罚。

法律依据:《中华人民共和国文物保护实施条例》第五十五条

(8)对未取得资质证书,擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动的行为的处罚。

法律依据:《中华人民共和国文物保护实施条例》五十六条

(9)对未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄馆藏珍贵文物的行为的处罚。

法律依据:《中华人民共和国文物保护实施条例》五十八条

(10)对擅自占用文物建筑或变更使用权的;或在文物建筑范围内堆放污物、危险品的;或扰乱古文物遗址文化层的;或未经批准,擅自拓印、复制、拍摄文物或者利用文物保护单位拍摄电影、电视的行为的处罚。

法律依据:《河北省文物保护实施条例》第三十七条

(11)对在文物保护范围内排放污水、废气等,危害文物安全,破坏周围环境的行为的处罚。

法律依据:《河北省文物保护实施条例》三十八条

(12)对文物修缮施工单位未按设计施工方案进行文物修缮,改变文物原状的;或未经文物行政管理部门批准,擅自迁移、拆除文物建筑的;或未经文物行政管理部门批准,擅自进行文物勘探、考古发掘,造成文物损坏的;或在建设工程和其他生产活动中发现文物继续施工、生产,造成文物破坏的;或利用文物拍摄电影、电视或者拓印、复制、拍摄文物,造成损坏的;及其他违反本条例其他规定,造成文物损坏的行为的处罚。

法律依据:《河北省文物保护实施条例》三十九条。

2、文物行政许可权:共21

1)文物保护范围内进行其它建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第17条;

(2)文物保护单位的建设控制地带内建设工程设计方案审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第18条;

(3)文物保护单位原址保护审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第20条;

(4)建设工程选址涉及文物保护单位迁移异地保护或拆除审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第20条;

(5)文物保护单位和其他不可移动文物修缮审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第21条;

(6)省级以下文物保护单位和其他不 可移动文物的原址重建审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第22条;

(7)省级以下文物保护单位和其他不 可移动文物的原址重建审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第23条;

(8)国有文物收藏单位之间借用馆藏二、三级文物备案。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第40条;

(9)已建立馆藏文物档案的国有文物收藏单位之间的交换馆藏文物的审批。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第41条;

(10)文物商店设立审批。法律依据:《文物保护法》第53条;《文物保护法实施条例》第3940

(11)文物拍卖标的审批。法律依据:《文物保护法》第53条;《文物保

护法实施条例》第3940

(12)复制馆藏123级文物审批。法律依据:《文物保护法》第56条;

《拍卖法》第8条;《文物拍卖管理暂行规定》第1011

(13)修复馆藏123级文物审批。法律依据:《文物保护法实施条例》

32

(14)文物修复、复制、拓印资质审批。法律依据:《文物保护法实施条例》

32

(15)为制作出版物、音像制品等拍摄馆藏二级文物和馆藏三级文物审批。法律依据:《文物保护法实施条例》第34

(16)拍摄文物保护单位审批。法律依据:《文物保护法实施条例》第35条;《文物拍摄暂行管理办法》第56

(17)在古建筑内安装电器设备审批。法律依据:《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412)462

(18)在古建筑内设置生产用火审批。法律依据:《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412)463

(19)博物馆藏品取样审批。法律依据:《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412)465

(20)博物馆处理不够入藏标准,无保存价值的文物或标本的审批。法律依据:《博物馆藏品管理办法》第23

(21)基本建设和生产建设前的文物调查与勘探。法律依据:《中华人民共和国文物保护法》第19

(三)体育管理中心

1体育行政审批权:共1

举办健身气功活动及设立站点审批

种类:行政审批

法律依据:《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)第336条)第336条、自200471日施行。

2、 其他行政职权:共1

地方综合性运动会和地方单项体育竞赛管理办法的规定

法律依据:《中华人民共和国体育法》第四章第31条自1995101日起施行

 

(三)岗位职责

1、体育管理中心岗位职责

昌黎县体育管理中心主要承担对全县体育事业的管理、监督、指导和体育活动的组织、训练。

2、文物研究保护管理所岗位职责

负责本县境内地上地下文物的保护管理工作。工作职能包括:文物执法;田野考古调查、勘探;馆藏文物的保管研究;民间流散文物的保护与征集;文物保护单位的保护管理;爱国主义教育基地的建设及日常管理等项内容。

3、文化和旅游监察大队岗位职责

依法查处演出和娱乐、网吧及互联网上网服务、电子游戏、美术品销售、文物经营等活动中的违法行为,查处违法安装和设置卫星电视广播地面接收设施、违法接收和传送境外卫星电视节目和走私盗版影片放映行为,查处图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件等方面的违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处盗版侵权行为;承担“扫黄”、“打非”工作任务。依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责旅游市场综合监管工作的组织实施、协调联络、督查督办等旅游市场秩序的整治工作,牵头组织相关成员单位组成旅游市场综合执法检查组,定期或不定期对旅游市场秩序进行明查暗访;负责查处旅行社及导游各类违法违规行为,负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法行为的监管和查处;负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为;主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为;负责对旅游地演出、游戏游艺娱乐场所等文化经营活动的投诉受理和案件查处工作;负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处,对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

 

六、执法标准

(一)行政许可工作标准

1、行政许可的实施主体合法

1)体育管理中心、文物研究保护管理所、行政审批大厅文化窗口受昌黎县文旅委委托作出行政许可行为。

2、行政许可的事项、依据、权限合法

除新的法律、法规对许可事项作出新的规定外,均已本责任制中明确的事项为准。各许可实施主体不得设定有关行政许可项目、条件等规定。

3、 行政许可实施程序合法

1)县文旅委内设机构或者下属行业管理事业单位应当按照要求将本单位负责实施的行政许可的事项、依据、实施主体、条件、数量、程序和实施期限、依法需要举行听证的行政许可事项、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、作出的准予行政许可的决定、依法应当收费的法定项目和收费标准、监督部门和投诉渠道进行公示。

4、行政许可决定合法

(1)申请人的申请符合法定条件、标准的,依法作出准予行政许可的书面决定。
    ( 2)
依法作出不予行政许可的书面决定的应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
    (3)
准予行政许可的决定,应当予以公开,接受公众查询。

5、法律文书规范、完备

(二)行政处罚标准

1、行政处罚的实施主体合法

1)文化和旅游监察大队受昌黎县文旅委委托作出行政处罚行为。

2、行政处罚的事项、依据、权限合法

除新的法律、法规对处罚事项作出新的规定外,均以本责任制中明确的事项为准。各行政处罚实施主体不得设定有关行政处罚项目、条件等规定。

3、 行政处罚实施程序合法

1)县文旅委内设机构或者下属行业管理事业单位应当按照要求将本单位负责实施的行政处罚的事项、依据、实施主体、条件、数量、程序和实施期限、依法需要举行听证的行政处罚事项、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、作出的准予行政处罚的决定、依法应当收费的法定项目和收费标准、监督部门和投诉渠道进行公示。

4、行政处罚决定合法

( 2)依法作出行政处罚的书面决定,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
    (3)
作出行政处罚的决定,应当予以公开,接受公众监督。

5、法律文书规范、完备

七、执法责任确定

执法责任分为直接责任、间接责任和领导责任。

八、组织保障

(一)加强组织领导。县文旅委要建立健全推行行政执法责任制的组织机构,实行“行政一把手”负总责、亲自抓,分管领导具体抓,形成行政执法责任体系,一级抓一级、层层抓落实。

(二)执法权责明确。掌握应负责执行的和赋予本级行政机关一定管理职权的法律法规及规章,明确具体执法权限与相应的法律责任。

(三)监督机制完善。执法监督的各项制度健全,对行政执法活动实施有效监督。

 

 

附件:
1.
昌黎县文旅委行政处罚重大具体行政行为备案制度
2.
昌黎县文旅委行政权力清单制度
3.
昌黎县文旅委行政调解制度
4.
昌黎县文旅委行政执法行为全过程记录制度
5.
昌黎县文旅委行政执法人员管理制度
6.
昌黎县文旅委两法衔接协作配合工作制度
7.
昌黎县文旅委投诉举报制度
8.
昌黎县文旅委执法公开制度
9.
昌黎县文旅委重大行政决策档案管理制度
10.
昌黎县文旅委重大行政决策事项预公开制度
11.
昌黎县文旅委重大决策责任追究制度
12.
昌黎县文旅委重大决策征求意见制度
13.
昌黎县文旅委自由裁量权基准制度

附件:

昌黎县文化和旅游发展委员会

行政处罚重大具体行政行为备案制度

 

    第一条 本制度是指本部门及各行政执法部门依据行政执法自由裁量权实施标准作出的重大行政处罚决定、符合法定或酌定情节予以从重、从轻或减轻的行政处罚决定,向上级机关报送审查的监督制度。

    第二条 本制度所称重大具体行政行为,是指行政机关针对特定的公民、法人或者其他组织,依法做出的下列行为:

(一)责令停业整顿;

(二)暂扣或吊销许可证;暂扣或吊销执照;

(三)对公民、法人或者其他组织决定罚款数额在10000元以上的;

(四)其他涉及公民、法人或者其他组织重大权益的具体行政行为。

    第三条 报送备案期限

各行政执法部门应当自重大行政处罚决定作出之日起30日内报送上一级行政部门备案。

    第四条 重大行政行为的备案,应报送以下材料:

(一)重大行政处罚备案报告;

(二)重大行政处罚的书面决定;

(三)调查终结报告;

(四)经听证程序决定的重大行政行为的备案,应当一并报送听证笔录复印件。

第五条 本制度自公布之日起执行

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

行政权力清单制度

为深化行政审批制度改革,规范权力运行,全面梳理政府行政职权,强化权力运行制约监督,提高依法行政和服务水平,我局特制定本部门行政权力清单制度,如下:

一、强化组织领导。成立了以局长为组长,各相关科室负责人为成员的行政权力清单制度工作领导小组。

二、坚持职权法定。严格按规定对本单位行政权力进行梳理界定,部门文件不能设定行政权力事项,依法行使行政权力,做到有权必有责、权责相对等。

三、坚持便民高效。进一步理顺本单位职责关系,优化行政权力运行流程,简化办事环节和程序,提高行政效能。

     四、编制权力运行流程图。按照精简效能的要求,对每一项行政权力编制“行政权力运行流程图”。权力运行流程图原则上采取分类编制,同类行政权力运行流程基本相同的,编制一个普遍通用的流程图,同类行政权力的不同项目履职流程有差异的,应单独编制相应的流程图。法律、法规、规章明确规定程序的,按法定程序编制流程图;没有明确规定的,按照便民原则编制。

五、坚持全面真实。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求,全面、完整、真实地梳理、界定和公开行政权力,不搞选择清权、变通清权,不留盲区和死角。将行政权力清单工作纳入目标管理,实行时间进度倒逼机制,确保按时保质完成。   

六、本制度自公布之日起施行。 

昌黎县文化和旅游发展委员会

行政调解制度

 

为充分发挥行政调解在“大调节”工作休系中的重要作用,切实将行政争议化解在基层,化解在矛盾初发阶段,化解在行政程序中,全力维护社会稳定,促进我省经济社会和谐发展,根据上级文件精神要求,制定本工作制度。

第一条 本制度所称行政调解,是指县文化和旅游发展委员会行政执法人员在履行行政执权过程中,对行政机关与公民、法人或其他组织之间,因行政管理产生的行政纠纷,对其行政职能有直接或间接的纠纷,积极依法进行协调与疏导,解决矛盾与纠纷的方法与活动。

第二条 为切实加强我委行政调解工作的组织领导,狠抓工作落实,特成立行政调解工作领导小组,由局长任组长,执法队长任副组长,相关人员为成员。行政调解办公室设在文化和旅游监察大队,明确一人负责办公室的日常工作,明确一名人员任调解员,负责相关业务方面的调解工作。

第三条行政调解工作领导小组的职责:

(一)指导行政调解办公室及相关业务部门开展调处工作。

(二)每年一次听取工作汇报。

(三)负责涉及多部门的协调工作。

第四条行政调解办公室的职责:

(一)负责当事人接待、案件登记;

(二)协调安排行政调解员安排调节解事件,地点,组织当事人进行调解;

(三)负责调解文书的制作、送达、案卷规档和管理。

第五条行政调解工作应遵循下列原则:

(一)自愿原则。行政调解要充分尊重当事人意见,不得强迫当事人接受调节方式,或调节结果。

(二)合法原则。行政调解要符合法律、法规和国家政策,不得侵犯国家利益,不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

(三)平等原则。行政机关应当充分尊重行政管理相对人自愿、充分、真实的表达自已意愿和诉求的权利,公正、公平的调处争议纠纷。行政机关作为一方当事人时与管理相对人在调节过程中地位平等。

(四)积极主动原则。行政机关应增强行政调节意识,主动排查、化解行政争议,探索研究化解行政争议的新机制,主动加强与人民调解、司法调节组织的沟通配合。

第六条行政调解的范围:

(一)县文化和旅游发展委员会在行政执权过程中,对机关与公民、法人或其他组织之间,因行政管理产生的行政纠纷。

() 公民、法人或其他组织之间产生的与局管理职能有直接或间接关系的民事纠纷。

(三)民事纠纷发生后,因行政机关的介入,又引发的行政纠纷。

第七条信访人来访,争议当事人申请仲裁和行政复议,行政管理相对人提请相关部门维护其权利,按照我业务分工,由相关部门接待,经征求当事人意见,同意先行调解的,告知当事人到行政调解办公室进行登记,填写行政调解申请书,当事人不能书写的,由接待人员按当事人口述内容填写,并向当事人宣读确认无误后,由当事人签字或按手印。

第八条行政调解的时限

行政调解一般应在立案登记后5个工作日内启动行政调解程序,应在一个月内办结情况复杂的,经办公室批准,可延长办公时限,但延长时间不得超过一个月。

第九条行政调解的程序

(一)行政调解办公室收到当事人提交的行政调解申请书,经办公室同意后,进行案件登记。

(二)行政调解办公室根据争议内容,及时确定行政调解员,并当事人的申诉材料交调节员审阅。

(三)调解员调解办公室商定调解时间地点和参加人,由调解办公室通知有关当事人。

当事人一方未按规定时间参加调节解的,视为其不同意调解,按自行撤销调解处理。

(四)行政调解员主持调解,应当听取当事人陈述事实和理由,并做好调节笔录,需要核实有关情况的,可以向其他组织和人员调查。

(五)经调解达成调解协议的,由行政调解员制作行政调解协议书。行政调解协议书由有关当事人签名。行政调解员署名确认,加盖印章,送达有关当事人后,行政调解书生效,当事人拒绝接收行政调解协议书的,视为调解不成。

对调解不成的纠纷,由行政调解员宣告行政调解结束,并告知有关当事人根据争议性质,按法定程序分别向信访、仲裁和复议机关申请处理。

(六)调解结案或调解不成的案件,由行政调解办公室整卷归档。

第十条对行政调解达成协议的争议案件,经当事人同意,可持行政调解协议书,向行政调解办公室申请置换争议调解书,加盖公章,送达双方当事人,当事人不履行争议调解书的,对方当事人可以申请人民法院强制执行。

第十一条行政调解工作人员行为规范:

(一)不得拒绝接收纠纷当事人的调解请求;

(二)不得以冷漠推诿的态度对待当事人;

(三)不得徇私舞弊、偏袒任何一方当事人;

(四)不得泄露当事人的隐私和商业秘书;

(五)不得侮辱、压制、打击报复当事人;

(六)不得请吃受理、索贿受贿。

行政调解工作人员在行政调解活动中,有徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十二条本规则从公布之日起执行。

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

行政执法全过程记录制度

一、为了加强我部门行政执法活动的监督管理,强化执法人员的证据意识,保障行政相对人和行政执法人员的合法权益,提高执法的震慑力和公信力,根据有关规定及《河北省行政执法全过程记录实施办法》制定本制度。

二、行政执法全过程记录主要是指开展行政执法活动时,通过纸质和音视频记载等方式,完整记录执法活动的整个过程。

三、所有执法活动必须以纸质和音视频记载的方式进行记录,纸质和音视频记载的内容要客观实际反映执法活动全过程。

四、执法活动记录的环节主要有监督检查、调查取证、行政决定、送达等。

五、纸质记录主要是指严格按规定要求使用本部门执法文书,真实记录执法活动全过程。音视频记录主要是指通过照相机、录像机、执法记录仪等,真实记录执法活动全过程。

六、纸质和音视频记录实物资料,应在执法活动终了之日起30日内形成案卷并归档。

七、未通过执法活动全过程纸质和音视频记录执法活动全过程的,对执法人员予以通报批评;造成严重后果的,追究执法人员相关责任;未按时归档的,责令限期改正。

八、本制度自公布之日起施行。

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

行政执法人员管理制度

 

  第一条 为了确保行政执法权由具备行政执法主体资格,熟悉综合法律知识和专业法律知识的行政执法人员严格依法行政,维护全体执法人员的形象,结合我局实际,特制定本制度。 

一、执法人员培训

  第二条 坚持实行学法制度。在学习例会上都要安排法律法规和规章制度的学习、辅导或宣讲,学习内容以综合法律知识、新颁布的法律、法规、规章及交通行政法律、法规、规章为主。 

  第三条 坚持自觉学习制度。全体行政执法人员要坚持自学法律知识,学习时要结合执法实际写出笔记。局行政执法领导小组对执法人员学习情况进行检查,检查结果作为考核考评执法人员执法情况的依据。 

  第四条 局机关每年要对全体行政执法人员进行一次集中培训,培训结束后进行统一考试。 

  第五条 通过学习培训,要使全体行政执法人员熟练掌握综合法律知识和专业法律知识,为实施依法决策、依法管理、依法行政奠定基础。 

二、执法资格管理

  第六条 行政执法人员应当经县法制办培训考试合格,由局机关向县政府申领行政执法证件后持证上岗。持有行政执法证件的执法人员,在法定职权范围内从事行政执法活动。领取行政执法证件的人员可参加与行政执法活动。

  第七条 行政执法证只限行政执法人员本人在本县范围内执行公务时使用,不得涂改或转借他人。 

  第八条 行政执法人员应妥善保管行政执法证,证件遗失的,应当立即向局机关和县政府法制办报告。 

  第九条 执法人员调离执法岗位,应将执法证件交回局机关,按规定程序交县政府法制办注销。 

  第十条 执法人员越权使用执法证件或执行职务时不主动出示执法证件,以及利用证件谋取私利、从事违法活动的,依据相关法律法规给予处罚。

第十一条  本制度自公布之日起施行。

 

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

“两法衔接”协作配合工作制度

 

在“两法衔接”工作中,我局注重转变监督观念,正确处理好监督与支持、监督与配合、监督与制约的关系,建立完善与相关单位沟通协调五项制度,共同形成推动“两法衔接”工作的合力。

一、实行联席会议工作制度。坚持把与全县各行政执法机关的联席会议作为信息交流平台的常态形式,定期就两法衔接工作中的问题召开联席会议,互通信息、消除分歧,达成共识,形成纪要,指导推动工作。

二、实行案件双向咨询制度。行政执法机关和检察机关就重大复杂疑难案件办理中的专业性问题相互咨询,双方加强业务交流、熟悉相关业务技能,共同提高执法水平和执法质量。

三、实行案件备案审查和查询制度。规定行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件材料时,应同时向同级人民检察院备案,公安机关受理案件后,依法作出立案或者不立案决定以及立案后决定撤消案件的,在书面通知行政执法机关时,应当同时抄送人民检察院。检察机关对备案案件及时审查,依法监督,必要时可以派员查询案卷等材料。

四、实行信息共享和情况通报机制。对各行政执法机关查处的行政违法案件移送涉嫌犯罪案件情况,公安机关立案侦查情况,以及人民检察院立案监督、审查批捕、审查起诉情况,实行每月或每季度情况通报制度,保证执法司法信息互联互通,并通过联合开展专题调研和专项治理活动,制定打击和预防犯罪的措施,切实维护市场经济秩序和社会稳定。

五、实行纠正反馈制度。针对衔接工作中发现行政执法机关以罚代刑、案件降格处理以及监督缺位等问题,通过立案监督检察建议、查办职务犯罪等多种手段加强监督,促进对相关领域突出问题治理,规范执法行为。

六、本制度自发布之日起施行。

 

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

投诉举报制度

 

为加强廉政建设,纠正行业不正之风,促进工作人员遵纪守法,保证反腐败斗争健康有序的进行, 特制定本制度。
   
一、投诉举报工作是体现反腐败斗争必须紧紧依靠人民群众的有力举措,是充分发扬民主,密切联系群众的有效途径,因此我们要热情欢迎群众及管理对象以各种形式,对执法工作人员进行广泛的监督,认真受理各项举报投诉事项。
   
二、为建立健全监督机制,便于群众举报投诉,执法队的举报工作由业务室负责,必要时领导可直接接待举报人。在接待群众来信来访时,要热情认真,积极办理,详细记录有关内容,对举报投诉的问题要做到件件有着落,条条有答复。
   
三、在执法队门前设立举报箱,接受群众举报投诉信件。举报箱由专人负责,每周一开箱一次,收集信件。对来队进行面谈的举报人员,要及时接待,不得推诿,执法队要建立监督举报电话。举报电话是:0335-288575912318
   
四、在办理举报工作中,要为举报投诉人保密,不得泄露举报人姓名、举报内容和举报人要求保密的其它事项,接待人员和知情人员违反本条规定,视情节轻重承担应负的行政或法律责任。
   
五、严禁将举报信函、接待举报人的记录材料等要件转交被举报单位或有关人员,防止泄密和对举报投诉人打击报复行为的发生。
   
六、对执法人员违法违纪行为的举报、揭发要高度重视,遇到重大问题要及时请示汇报。
    
七、对举报投诉的问题,在规定的时限内答复,按工作程序进行,对该处理的要及时处理,不得拖延或扣留不办,属于诬告、诽谤的要视情节依照有关规定进行处理,予以澄清。
   
八、对用真实姓名、地址的举报人要将处理结果书面回复,对举报人实施打击报复的,追究党纪、政纪和法律责任。

九、本制度自公布之日起施行。

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

执法公开制度

 

为切实规范本部门执法公开工作,增强执法透明度,优化发展环境,特制定本制度。

一、公开内容

1、执法权限:包括与文化和旅游市场行政执法相关的具体执法职责、权限以及内设机构职责分工和执法人员名单及身份信息。

2、执法依据:文化和旅游市场行政执法所依据的法律、法规、规章及行政处罚自由裁量基准制度等。

3、执法程序:执法流程、执法制度、执法规范等。

4、执法结果:行政处罚案件信息,主要是案件的处罚决定书。

5、救济方式:行政管理相对人依法享有的权利以及救济途径,行政执法投诉的方式、途径及受理反馈程序。

二、公开方式

1、政府网站公开:在网站公开文化和旅游市场执法程序、公开昌黎县文化和旅游市场行政处罚决定书。

2、新闻媒体公开:①在广电公开晒权,及时向社会公开执法信息。②利用媒体广泛宣传相关法规、开展新闻报道工作。

3、公开栏公开:在公开栏公开执法权限、执法依据和简要执法程序,公开执法机构设置、人员信息及案件处理结果。

4、依申请公开:按照《公开条例》对公民、法人申请获取的行政执法信息依法答复。

5、其它形式:开展法制宣传日活动,印发文化市场管理及日常检查规范。

三、公开保障制度

1、公开内容须报局政务公开工作领导小组审核批准,备案、规档后方可实施。

2、制定公开反馈制度。

①建立通畅反馈渠道,公开举报投诉电话:123182885759

②对群众意见建议,采取直接答复、会议通报、新闻报道、公开栏公布等形式,确保群众知情权和监督权的落实。

3、制定公开考核制度。

①考核内容:具体办事程序、步骤和方式、方法、公开情况。

②履行承诺及执法效率情况。

③公开监管措施的落实情况。

④执法纪律和廉政、勤政制度执行情况。

⑤违规追究处理情况。

本制度自公布之日起执行。

 

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

重大行政决策档案管理制度

 

第一条  为保证我部门在重大行政决策过程中形成的档案完整收集、科学管理、有效利用,推进行政决策科学化、民主化、法治化,特制定本制度。

第二条  重大行政决策档案是在依法行政决策过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子文件等各种形式或载体的历史记录,是档案的重要组成部分。

第三条  收集范围包括编制发展规划、重要的区域规划和专项规划以及财政预算,制定行政管理体制改革的重大措施,制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大措施,确定和调整重要的行政事业型收费以及政府定价的重要商品、服务价格,决定政府重大投资项目和重大国有资产处置,需由决策的重大决策事项等。

第四条  不断完善重大行政决策事项材料归档和整理工作、合理确定档案保管期限、确保档案安全保管、做好档案利用等工作,提出加强行政决策档案管理的主要任务;加强组织领导、严格责任落实、加强监督检查,不断更新加强行政决策档案管理的保障措施。

第五条  本制度自公布之日起施行。

 

 

 

 

                                                                                                          

昌黎县文化和旅游发展委员会

重大行政决策预公开制度

  为增强民主政治建设和坚持依法行政,提高工作透明度,加强廉政建设,促进工作质量和服务水平,改善工作作风,特制定本制度。

  一、预公开制度是指涉及个人或组织的重大利益,或有重大社会影响的事项在正式决定前,我单位应当将拟定的方案和理由向社会公布,在充分听取意见和建议后进行调整,再作出决定的制度。

  二、预公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则。

  三、根据本单位实际,应实施预公开制度的事项有:

  (一)涉及本单位的发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;

  (二)涉及全局性的重要事项或重大决策;

  (三)涉及法规、规章、规范性文件及其他政策措施的出台;

  (四)涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策;

  (五)涉及我单位的机构设置、职能和设定依据的变动;

  (六)涉及行政审批、审核、备案等行政职能的变动;

  (七)涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况;

  (八)涉及重要专项经费的分配和使用情况。

  (九)涉及单位机关机构改革人员分流和工作人员分工及调整变化情况;

  (十)其他应当实施预公开制度的事项。

  四、预公开采取的方式有:

  (一)通过广播、电视、报刊等媒体向社会及公众预公开;

  (二)通过设立固定的信息公开栏向社会及公众预公开;

  (三)通过召开新闻发布会向社会及公众预公开;

  (四)通过县政府门户网站向社会及公众预公开;

  (五)其他便于社会及公众知晓的形式。

  五、预公开时间自我单位作出预公开决定向社会发布之日起,不超过7个工作日。

  六、预公开制度的执行必须依法、依规办理。凡涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的,不允许预公开,预公开内容应符合保密法律、法规的规定。

  七、凡应实施预公开制度但未实施的事项,该事项不具有行政效力。

  八、本制度从发布之日起施行。

 

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

重大决策责任追究制度

 

 

  第一条为实现决策权和决策责任相统一,保护公民、法人和其他组织的合法权益,健全行政处罚、行政许可责任制度,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规,结合本局工作实际,制定本规定。

  第二条本规定所称决策责任,是指本部门及工作人员在实施决策过程中,因决策错误应当承担的责任。

  第三条本规定适用于本部门具有决策权的工作人员。

  第四条决策责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。

  第五条决策人有下列行为之一的,因决策错误给国家和人民生命财产造成重大损失,或产生恶劣影响的,应当追究决策过错责任:

  (一)决策人未按决策程序进行决策的;

  (二)决策人超越法定职权实施决策的;

  (三)决策人明知决策错误,未及时采取措施加以纠正的;

  (四)决策人违反法律、法规及有关政策,实施决策的;

  (五)对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延,不做决策的。

  第六条决策责任追究的方式:

  (一)责令改正;

  (二)责令做出书面检查;

  (三)给予通报批评;

  (四)调离工作岗位或者停职;

  (五)给予行政处分;

  (六)涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  以上追究方式,可以根据过错情况单处或者并处。

  第七条决策责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

  第八条承办人不履行或者不正确履行职责,导致决策过错后果发生的,负直接责任;审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致决策过错后果发生的,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

  第九条审核人改变承办部门负责人的正确意见,导致主要领导发生决策过错的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

  审核人应报请而不报请批准人批准直接做出决定,导致决策过错后果发生的,审核人负直接责任。

  第十条未经承办人拟办,审核人审核,批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见,导致决策过错后果发生的,批准人负直接责任。

  第十一条担任领导职务的人员违规干预,导致决策过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

  第十二条集体研究决定导致过错后果发生的,决策人负主要领导责任。

  第十三条本办法所称承办人,一般指具体办理决策事项的部门或单位主要领导;审核人,一般指主抓决策事项的负责人;批准人,一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或者经授权,由其他工作人员行使审核权、批准权的,具体行使审核权、批准权的人员,视为审核人、批准人。

  第十四条根据情节轻重、损害后果和影响大小,决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

  第十五条对于情节轻微,造成损害后果较小的一般过错的直接责任者,责令改正或者给予通报批评;并可以责令负主要领导责任者和重要领导责任者做出检查。

  第十六条对于情节严重,造成损害后果严重、影响较大的严重过错的直接责任者,给予行政警告直至降级处分,并给予调离工作岗位或者停职处理;对负主要领导责任者,给予行政记大过处分;对负重要领导责任者,给予行政警告处分。

  第十七条对于情节特别严重,造成损害后果特别严重、影响重大的特别严重过错的直接责任者,给予行政撤职或者开除处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;对负主要领导责任者,给予行政降级以上处分;对负重要领导责任者,给予行政记大过处分。

  第十八条行政许可过错责任追究,依照人事管理权限,由市局或者监察部门决定。

  第十九条决策责任追究决定,应当以书面形式做出,并送达责任人和投诉人、检举人、控告人。对检查、执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的,应当将结果报送该机关。

第二十条责任人享有陈述权和申辩权。

决策过错责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。

第二十一条责任人对行政处罚、行政许可过错责任追究机关处理决定不服的,可自收到处理决定之日起三十日内向决策过错责任追究机关及其上一级机关或者同级监察机关提出申诉。

第二十二条 本制度自公布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

昌黎县文化和旅游发展委员会

重大行政决策听取意见制度

第一条为贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》,提高依法执政能力,规范我局重大事项的决策行为,促进依法行政,特制定本制度。

第二条 我局重大行政事项决策,适用本制度。法律、法规和规章对重大事项决策程序作出规定的,从其规定。

第三条 本规定所称的重大事项如下: (一)涉及到全县安全生产监管系统建设的重要决定、安排或者出台涉及全系统的重大改革措施;(二)出台涉及到群众切身利益的重要规范性文件;(三)涉及到重大公共利益的行政许可事项; (四)为保证安全生产和社会稳定采取的重大临时措施; (五)其他与群众切身利益密切相关的重大事项。

第四条 我局对重大行政事项做出决策前,应当听取意见,听取意见结果作为决策的重要依据之一。

第五条 承办重大行政决策的职能股室,应拟定“重大行政决策听取意见方案”报局分管领导审核,经局长办公会议研究同意后,由重大行政决策承办职能股室具体承办。

     第六条 承办职能股室应当对重大决策事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究。重大决策事项涉及其他相关行政机关职能的,应当征求相关行政机关的意见。

第七条 承办职能股室可以采取会议、公示、函询、调查、座谈会及听证会等形式征求公众意见。征求公众意见,应当综合考虑决策事项涉及的地域、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的对象。

    第八条 承办职能股室在必要时可组织相关专家评审组对决策事项进行咨询论证。

第九条 承办职能股室必要时可以邀请人大代表、政协委员参与重大行政决策的论证和评估,广泛听取代表和委员的建议和意见。

    第十条 征求意见后,承办职能股室应当及时将听取意见情况形成报告,报告中应当提出明确的结论性建议意见。

第十一条 本制度自公布之日起执行。

 




昌黎县文化和旅游发展委员会

行政处罚自由裁量权基准制度

 

  

  第一条 为提高行政执法质量,规范行政处罚自由裁量权行为,依法实施行政处罚,确保行政处罚公正、公开、合理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章规定,结合我委行政执法工作实际,制定本制度。

  第二条 本规范所指行政处罚自由裁量权,是指我委在实施行政处罚时,在法律、法规和规章规定的范围内,确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚,具体包括:

  ()是否对违法行为进行处罚;

  ()行政处罚的种类;

  ()行政处罚的幅度;

  ()是否减轻行政处罚;

  ()依法规定的其他情况。

  第三条 本规范适用于昌黎县文化和旅游发展委员会在执法职能和执法范围内实施行政处罚行为。

  第四条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循法定、公正、公开和合理的原则;必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

  第五条 对违法行为事实、性质、情节和后果基本相同的,应当给予基本一致的行政处罚。

  第六条 实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

  第七条 坚持教育与处罚相结合的原则。

  第八条 行政处罚结果应当通过公示栏、网站等方式对外公示,接受社会监督。

  第九条行政处罚实行分级自由裁量制,即划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等裁量等级。

  不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果或其他依法应当不予行政处罚的。

  减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度最低限以下,对违法行为人适用的行政处罚。

  从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内,对违法行为人在几种可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式,或者在一种处罚种类中法定幅度内选择较低限至中限进行处罚。

  从重处罚是指在一种处罚种类中法定幅度内选择中限至高限进行处罚。

  第十条 应当或可以不予处罚的适用情形:

  ()违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  ()精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

  ()违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

()其他依法不予行政处罚的。

  第十一条 可以减轻处罚的具体情节:

  ()主动消除或者减轻违法行为危害后果,且有悔过表现的;

  ()受他人胁迫有违法行为的;

  ()配合城市管理行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

  ()情节轻微,社会影响和危害较小且能够主动纠正的违法行为;

  ()国家政策有明确规定可以减轻处罚的;

  ()其他具有减轻行政处罚理由和情节的。

  第十二条 可以从轻处罚的具体情节:

  ()主观无恶意,社会影响和危害较小的;

  ()在执法机关查处违法过程中,积极配合调查,如实陈述违法情况的;

  ()主动向执法机关交代违法行为的;

  ()其他依法规定应当从轻处理的情节。

  第十三条 应当从重处罚的具体情节:

  ()群众多次举报,严重扰乱城市管理秩序的;

  ()一年内发生3次以上违法行为;

  ()情节恶劣,造成严重后果的;

  ()逃避、妨碍或者暴力阻碍行政执法人员检查的;

  ()转移、隐匿、销毁证据或者有关材料的;

  ()不配合行政执法人员调查取证,或者故意提供虚假证据的;

  ()不听执法人员劝告或者拒不改正,继续实施违法行为的;

  ()扰乱管理秩序,且因此引发群体事件的;

  ()违法行为社会影响恶劣,造成影响面较广的;

  ()对举报人或者执法人员实施打击报复,查证属实的;

  (十一)在专项整治期间从事相关违法行为的;

  (十二)其他依法应当从重处罚的。

  第十四条 对当事人减轻或者不予行政处罚的,应当经执法机关法制机构审核,由执法机关领导集体研究决定。

  第十五条 在告知当事人后,行政处罚进行变更的,应当经执法机关法制机构审核,主要负责人审批。重大、情节复杂或者对违法行为给予较重处罚的,应当集体研究决定。

  第十六条 对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、变更处罚以及暂缓执行或者分期缴纳罚款的,执法机关及其工作人员必须收集或者提供相应的证据和材料。

第十七条 当事人违法行为已构成犯罪的,应当按法定权限、程序将案件移交司法机关处理。

第十八条  本制度自发布之日起施行。