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昌黎县市场监督管理局2017年法治政府建设工作报告及2018年法治政府建设工作要点

信息来源:市场监管局   发布时间:2018年01月15日

 

2017年来,昌黎县市场监督管理局在县委、县政府的领导下,立足工作实际,认真贯彻党的十八大及各次全会精神,十九大精神和习近平总书记的系列讲话精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《推行行政执法三项制度等重要改革举措》的要求,围绕县委、县政府法治建设工作部署,以深化改革为抓手,进一步提高依法行政能力,规范行政执法行为,强化执法监督机制,切实将“三项制度”作为全局的重大治局方针,全面履行市场监管职责,强有力地推进了全局依法行政的进程,取得了明显成绩。根据《2017年度昌黎县依法行政考核方案》的要求,现将我局2017年依法行政(法治政府建设情况)报告如下:
一、落实三项制度、规范权力运行
根据《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,市场监管局坚持以服务群众为根本目的,狠抓“三项制度”的细化落实。
(一)实施执法公示制。一是开展了执法职责和权限公示,公开我局行政许可、行政处罚、行政征收职权,公示我局权责清单,同时公示执法人员执法资格,以及“双随机一公开”实现事项清单、依据、程序等,规范事前公示;二是在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示;三是推动事后公示。我局通过局网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况,接受群众监督。
(二)推进执法全过程记录制。一是加强制度建设。我局制定了行政执法全过程记录制度,明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。实现一线执法人员3人一台执法记录仪,全过程记录执法管理情况;三是加强监督管理。明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。局法规股负责对日常执法文书的审查,确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。
(三)开展重大行政执法决定法制审核制。我局制定了重大行政执法案件集体审理制度,明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。
二、对照法治建设总要求,扎实做好各项工作
按照《昌黎县法治政府建设实施方案》和《法治秦皇岛建设重要举措实施规划(2016—2020年)》等文件,我局始终以高度的政治责任感,保质保量做好各项工作。
(一)领导重视,当好法治建设第一责任人。一是成立了昌黎县市场监管局全面推进法治建设领导小组和办公室,由局长担任领导小组组长,加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,切实履行局长推进法治建设第一责任人职责。二是把法治工作摆上重要日程来安排,作为重要工作来推动,列入重要目标来考核,与局领导签订目标责任书。根据市政府《2017年昌黎县法治政府建设工作要点》,制订了《昌黎县市场监督管理局法治政府建设工作实施方案》,明确推进法治工作的年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限。
(二)深入推进“放管服”改革、让群众享受优质政务服务。今年以来,我局把“放管服”改革作为市场监管工作的主基调,把营造“三个环境”作为市场监管工作的重要抓手,紧紧围绕巩固提升商事制度改革、服务经济转型升级,积极履职主动作为。
1、近两年以来,市局共取消行政审批事项户外广告登记1项,简化优化公共服务流程,让群众享受到优质政务服务。3月1日全面实行企业简易注销登记改革,让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场,重新整合资源,享受到商事制度改革的红利,受理简易注销登记企业65户。5月17日梳理编写“最多跑一次”事项项目清单和办事指南,发布“最多跑一次”事项31项。8月1日,实施网上注册登记,向无纸化办公迈出的重要的一步,发放电子营业执照14张。9月1日将商务部门的再生资源回收经营者备案登记、文化部门的艺术品经营单位备案、旅游部门的旅行社分社备案登记证明和旅行社服务网点备案登记证明等四项涉企证照纳入“多证合一”改革,实现了“十二证合一、一照一码”,“一表申请、一套材料、一窗受理、核发一照、加载一码”,以“减证”促进“简政”。 9月30日再将出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地证申领企业备案和商务部门的单用途商业预付卡(集团发卡企业、品牌发卡企业)备案”等纳入“多证合一”,实现了“十五证合一、一照一码”。
2、当好试点,持续推进“双随机一公开”监管取得新成效。按照省市局“双随机”抽查要求,我局开展了企业公示信息抽查工作。共抽查企业108户、农民专业合作社18户、个体工商户233户。对公示信息中隐瞒真实情况弄虚作假的及时列入到经营异常名录,并通过各部门外网网站或公示栏对社会公示。
3、进一步完善投诉举报途径,实行“一个平台解诉求”,统一受理消费者的咨询、投诉、举报,完善受理、分派、核查、反馈等工作流程。坚持“以和为贵、调解为先、处理在后”的基本原则,做到“晓之以理、动之以情”,细致讲解《消费者权益保护法》等有关规定,倡导诚信守法经营意识,确保办结率。全年共受理消费者投诉、举报495件,调解成功率达98%,为消费者挽回经济损失近20万余元。同时加强市场监管安全隐患和预警分析,加大重点商品质量监测力度,确保商品质量安全。
三、提升执法监督力度和成效,加强执法队伍建设
今年来,我局着力加强队伍能力建设,持续加强执法监督力度,自觉接受县委县政府以及市局和社会各界的监督检查,不断提升执法规范化水平,确保依法规范执法。
(一)认真做好执法主体资格管理。开展新一轮执法证考核、年检工作。根据县政府关于执法证考核、年检工作的要求,对我局执法人员取得河北省行政执法证,进行了新增工作人员执法证知识培训和考核,对已有执法证人员进行了年检。
(二)加强基层法制员队伍建设。依据一般程序案件办案指南,着力加强基层一线法制人员的业务培训,通过开展行政执法重大疑难问题研讨活动,对行政执法过程中出现的重大、疑难事项,进行分析研究,形成共识或者倾向性意见,为执法决策、具体案件办理提供参考意见,提高基层法制干部的政治素质、业务素质和实际工作能力,提升基层法制工作水平。
(三)落实执法过错责任追究制。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规,切实做到有错必纠、有责必问、定期通报、警钟长鸣;对因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为,致使行政相对人合法权益受到严重损害,或者产生其他严重后果的,依法依纪严肃追究有关人员、有关领导直至主要负责人的责任。今年以来,没有发现依法应当追究执法过错责任的情况。
(四)积极做好法制宣传教育工作。按照“谁执法、谁普法”的原则,以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”国家宪法日等主题法制宣传日为契机,广泛运用多种宣传载体和手段,深入开展多层次多形式法治创建活动,集中宣传法治市场监管建设工作成效,宣传各类学法用法的好典型、好经验。
四、推行政府法律顾制度,规范行政复议、应诉工作
(一)积极推进法律顾问制度。聘请律师作为市场监管局法律顾问。法律顾问以委托代理、提供法律意见等方式参加局有关重大行政决策、行政复议等活动,为案件办理提供全方位法律服务与支持。
(二)坚持行政诉讼首长出庭应诉机制。坚持推进行政首长出庭应诉工作,以市场监管局为被告的一般行政诉讼案件,分管负责同志根据实际情况出庭应诉;重大复杂行政诉讼案件,由主要负责同志出庭应诉。通过行政机关负责人出庭应诉及庭审旁听,倒逼机关工作人员不断提高自身依法行政的能力。
(三)完善行政复议处理联席会商机制。积极与市中法院、县法院和政府法制部门加强沟通联系,对重大复杂疑难行政复议案件,积极与他们进行会商,充分吸收合理的意见建议,妥善处理纠纷,有效提高升行政复议办案质量。
(四)建立行政争议预防指导机制。就目前案件多发、易发的职业打假等问题,规范加强受理、调查取证、证据认定等行政执法程序,提前排查可能引发争议、影响败诉的风险点,最大可能降低行政案件败诉率。
随着“三项制度”改革的深入,我们取得了初步成效,但还存在标准不统一、程序不规范等问题,一是行政执法公示信息更新不及时,各类行政执法决定、结果,应当在形成之日起7个工作日内公开。“双随机”抽查结果要在抽查结束之日起20个工作日内向社会公开。二是行政执法记录设备利用率不高,大部分只是记录执法过程中的某些乃至某个环节,没有做到全过程记录。三是执法案卷制作不规范。各类执法案卷是对案件进行全过程记录的主要载体。从案卷评查结果看,部分案卷未全面体现三项制度。下一步,我们将进一步增强法律监督的意识,把“三项制度”贯穿于市场监管各项工作中,做好服务与监管,让人民满意。
 
                                                               昌黎县市场监督管理局
                                                                  2018年1月10日