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昌黎县人民政府关于2017年度依法行政工作情况的报告

信息来源:政府办   发布时间:2018年01月31日

2017年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的帮助指导下,我县认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想《中共中央国务院关于法治政府建设实施纲要(2015-2020)》文件精神,以服务全县经济社会发展为中心,加快转变政府职能,规范政府行政行为,推进依法科学民主决策,提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,着力建设法治型政府和服务型政府。现将依法行政和法治政府建设情况报告如下:

一、抓好“三项制度”试点工作

一)高度重视抓落实我县始终高度重视“三项制度”试点工作开展情况,成立了由县政府主要负责同志任组长的“三项制度”工作领导小组,研究制定了《昌黎县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》县政府于6月17日召开推行“三项制度”工作部署会议,分别与49个部门签订责任状

二)积极改版建平台。先后印发《关于做好行政执法公示工作的通知》《昌黎县关于建立行政执法公开制度的实施方案》等文件,明确了工作思路、公示内容和方式及实施步骤,确保了项工作的顺利开展。同时,借助县政府门户网站全面改版,建立全新政府信息公开平台,专门设立依法行政目录,按照“事前公开”“事后公开”的要求,分别设置子栏目,并按执法部门分别设置公示专栏版块。目前,全县行政执法公开架构、机制已经基本形成24个行政执法部门按统一格式要求,辑印成册,完成报备的同时,对执法内容、依据、时限、程序、结果等事项实行公开。

三)全面挖掘树典型。参照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》,印发了《行政执法音像记录设备配备方案》,明确各执法部门配备音像记录设备的类别及比例。目前全县20个行政执法部门均按要求配备了音像记录设备,其中执法记录仪配备率达100%经摸底排查,将县国税局作为我县推行使用税收执法记录仪进行执法过程记录方面的典型要求其他各相关部门参考学习,确保行政执法记录仪的使用操作更加规范。

四)组织培训抓细节。为切实提升全县依法行政水平,我县于10月31日对各执法部门业务骨干进行了业务培训,并对全县的各类行政执法案卷进行了抽查,对检查发现问题的部门下达整改通知书13份,涉及办案程序、文书格式等方面的问题80多个11月10日,组织开展全县依法行政专题培训,邀请市政府法制办领导针对推行三项制度和案卷评查工作中发现的问题进行了逐项讲解,有效指导了各部门对三项制度工作的改进和完善。

二、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。实现了权力清单和责任清单动态管理,除县政府各部门公布本单位的两个清单之外,县编委办以及县政务服务中心通过网站向社会公布全县的汇总清单,保持两个清单及时让公众知晓。截止目前,全县行政权力清单共2090项;各部门责任清单共1908项,其中部门职责数目1654项,与相关部门职责边界管理事项71项,事中事后监督管理制度86项,公共服务事项80项。同时,组织各相关部门,对县本级行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理。我县各类与行政审批有关的中介服务机构17家,主要包括会计、审计、评估、检测、测绘等机构。编制完成了《昌黎县政府部门行政审批中介服务事项清单》。

(二)加强市场监管。全面实行企业“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制备案”等“十五证合一、一照一码”,进一步降低了市场准入的制度性成本 ,激发了市场活力,促进了县域经济发展。截至目前,全县市场主体总量22524户,比去年同期增长23%。自2017年3月1日起,全面实行的企业简易注销登记改革已办理简易注销登记65例,让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场,重新整合资源,享受到商事制度改革的红利。2017年8月1日,网上注册登记开始实施,有限公司的设立登记实现了全程电子化。同时,与中国工商银行股份有限公司签订协议,市场主体开办者可以授权委托银行工作人员免费为其代办工商登记手续并领取营业执照,进一步释放改革红利。召开全县双随机工作推进会,制定年度联合抽查计划,同时成员单位共同讨论制定我县“双随机一公开”联合抽查实施细则,明确主要工作任务和具体时间节点。我县22个双随机成员单位均已建立两库一单一细则,制定年度抽查计划,各单位执法事项全部纳入双随机抽查事项。截至目前,我县各成员单位377项抽查事项已经全部公示,共开展双随机抽查206次,检查对象1298户。

、完善依法行政制度体系建设

依据《河北省规范性文件管理办法》《秦皇岛市规范性文件制定规定》等文件要求,全面实行规范性文件“三统一”制度,有效维护法制统一和政令畅通。对各部门规范性文件备案情况定期或不定期的进行监督检查,对拟以县政府或县政府办公室名义下发的规范性文件,做到未经合法性审查,一律不出台,实现了规范性文件报备率、及时率、规范率的100%。截止到目前,全县共印发规范性文件3件,已报备3件,均按程序向社会进行了公布。印发了《昌黎县人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》,对我县2016年12月31日以前的规范性文件进行了清理,经县政府批准,决定保留规范性文件30件,修改5件,废止25件。根据《省政府办公厅关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》的要求,昌黎县法制办公室积极开展规范性文件制定主体清理工作。将政府组成部门、派出机构、事业单位、群团组织、议事协调机构等单位全部纳入清理范围。按照“法无授权不可为”的原则,没有“三定” 及法律、法规规定授权的单位不得制发规范性文件。经清理,级规范性文件制定主体为47个,其中行政机关类42个,法律法规授权组织5个,清单已正式发文公布。

、实现行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加强合法性审查。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》等相关要求,制定了《昌黎县重大行政决策程序规定》,对涉及全县经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项,事前组织相关人员进行必要性、可行性论证和合法性审查。未经法制办合法性审查或经审查不合法的,一律不得提交县政府常务会议讨论。特别是对涉及公共利益的土地利用总体规划财政预决算、天然气调价等重大事项,依法组织召开听证会,广泛听取各方面意见,确保了各项决策的科学性、民主性和合法性。2017年以来,政府法律顾问先后对《惠民园项目建设工程解除施工合同及补充协议书》《昌黎县客运枢纽站项目合作协议》等24件文本提出合法性意见和建议200为进一步规范政府行政行为,提高决策质量,有效降低决策风险,县政府主动听取政府法律顾问意见和建议。2017年的旅发大会期间,政府法律顾问全程参与了涉及征拆及相关项目的合同审核,提出许多宝贵建议,确保了我县重点项目的合法落地

二)提高专家论证和风险评估质量。一是推进法律顾问制度建设。研究制定了《关于推进政府法律顾问制度的意见》《昌黎县人民政府法律顾问工作规则》和《昌黎县人民政府法律顾问管理细则》,政府组成部门和各乡镇至聘请法律顾问1人。截止目前,县政府20个组成部门、17个乡镇、418个行政村均聘请了法律顾问,实现了县乡村三级全覆盖。2017年县政府分别与河北科技师范学院文法学院、河北君德风律师事务所、河北渤海明达律师事务所签订了合同,共聘请法律顾问7人,为合法性审查工作提供有力保障。二是健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立了由综治、司法、稳定、法院等有关行政部门共同参与的“三位一体”社会矛盾纠纷调解中心;各乡镇和村(居)建立了以乡镇综治维稳中心为龙头、以村级调委会为依托、以排调联络员为补充的三级人民调解网络。在坚持“日排查、周调度、月汇总、季分析”基础上,对各类苗头隐患及时发现、及时化解,提出75%的矛盾化解在村(居)、90%矛盾纠纷化解在乡镇(街道)的目标,并配套考核、奖惩机制。同时制定《关于进一步健全和完善社会矛盾纠纷排查调处工作机制的意见》,采取“以案定补”的方式,调解纠纷给予人民调解员20—200元的物质奖励,调解不力,引发“民转刑”案件和重大信访问题、群体性事件的,按照综治“一票否决”规定,对相关责任人进行追责。同时,在借鉴重大拟开工项目风险评估工作经验的基础上,将社会稳定风险评估工作进行了进一步延伸和拓展,要求全县各级各部门在重大决策、重大事项、重大拟开工项目、重大敏感类案件办理前,充分进行稳定风险评估,对可能发生的不稳定隐患提前制定应对措施,尽最大努力将矛盾隐患发现于事前。严格落实问责和纠错制度。印发《关于营造党员干部干事创业良好环境建立容错免责机制的实施办法(试行)》的通知,健全完善“督查+问责”机制,围绕县委、县政府重大决策部署,开展督查、组织、纪委、宣传“四位一体”督查问责专项行动,对各单位落实主体责任、开展“三项活动”、深化机关作风整顿等工作落实不力的9个单位集中通报,责令3个单位主要负责人在县委部分重点工作推进会上作表态发言。2017年以来,全县共问责党组织和党员干部71件次,问责领导干部46人。特别是针对涉军进京上访问题,对66名相关责任人进行了追责问责,其中科级干部27名。

、坚持严格规范公正文明执法

(一)不断深化行政执法体制改革。一是推进相对集中处罚权工作。按照省政府《关于同意卢龙等四县开展城市管理相对集中处罚权工作的批复》,我县制定了《昌黎县开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案》,县编委会下发了《关于设立昌黎县城乡管理综合执法局的通知》,成立了昌黎县城乡管理综合执法局,机构规格正科级,内设5个机构,下设2个事业单位(昌黎县城乡管理执法大队、昌黎县环境卫生管理所),内设机构及下设事业单位机构规格均为正股级。县城乡管理综合执法局及下属单位事业编制135名,将市容环境、规划管理等部分职能统一划入集中管理,制定了《昌黎县城乡管理综合执法局规章制度》。今年6月份,在全县成立了16个乡镇综合执法中队,这将在全面提升镇容村貌管理水平、加快城乡一体化建设步伐方面起到了积极作用。二是推进昌黎县行政审批局工作。根据省委办公厅、省政府办公厅《印发<关于进一步深化设立行政审批局改革的若干意见>的通知》精神,成立昌黎县行政审批局,首批划转事项以项目投资审批和企业登记事项为主,涉及发改、规划、水务等9个县直部门共66项审批事项,逐步完成相关工作衔接、建章立制等工作,初步形成一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障的行政审批体制机制。

(二)完善两法衔接工作联席会议制度。建立了行政执法与刑事司法衔接机制,以打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品犯罪平台为载体,召开了“两法衔接”工作会议,制定了信息报送、平台衔接、专项整治、督导检查、联席会议等通知、制度和方案。加强与检察、法院协作配合,定期互通情况,研究解决工作中遇到的新情况、新问题,做到了行政执法与刑事司法工作的有效衔接。今年以来,共依法移交涉嫌犯罪案件6起,全部由行政执法机关移送公安机关立案。

(三)着力规范行政执法行为。是落实行政执法责任制。按照市法制办要求,制定了《关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》,组织各行政执法部门及时调整梳理行政执法依据,并将执法职责具体分解到内设执法科室,完善落实了行政执法责任制并向社会公布同时,对公安局行政败诉案件依据《河北省行政过错责任追究办法》下达了《行政处理决定书》,责令整改,并建议其追究相关责任人责任。是严格行政执法管理。采取一查、二考、三审的方式(即:向部门核查、执法考试评查、日常工作综合审查),对行政执法人员进行严格管理,今年组织全县新增行政执法人员243进行公共法律知识线上培训考试,对补考不合格及调离执法岗位的人员进行了清理目前,按省市要求,组织全县1003人正在参加线上年检考试。同时,对全县32个具有主体资格的单位进行了罚没许可证年检,对近300个执法依据进行了审核,共废止8个、修改1个、新增35个、更换副本21个,回收22个。

六、强化行政权力制约和监督

(一)全面推进政务公开。印发了《昌黎县政务公开暨行政权力公开透明运行工作方案》,明确了责任目标、工作重点和方法措施。各相关单位均成立了由“一把手”负总责的领导机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。按照“公开为原则,不公开为特例”的原则,制发了《昌黎县政府信息主动公开制度(试行)》,要求各乡镇及部门在各自的职责范围内,重点公开行政法规、规章和规范性文件。凡不涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的文件均主动向社会公开,每季度将相关纸质文件移交县档案馆和图书馆,供群众查询。县政务服务中心入驻审批事项由原来的194项精简为175项,利用粘贴公示板、LED公示屏、告知单及电子触摸屏等对工作流程、办理时限、所需材料目录及收费标准等进行全公开,公开率达到100%。注重基层公开,将各项职责内容、工作权限、服务项目、收费标准、办事程序、办理时限等内容及其法律法规或政策依据,通过公开栏、流程图、办事指南(明白卡)等方式向社会公开。

(二)严格落实党风廉政建设责任制。印发《昌黎县党风廉政建设主体责任和监督责任清单》的通知,开通昌黎纪检监察网的网上举报功能,构建了“来信、来访、来电、网络”四位一体的信访举报体系,全方位受理群众信访举报。结合中央八项规定精神、纠“四风”举措的贯彻落实,公开党风政风监督举报电话,进一步拓宽违纪违规问题的信访举报渠道。2017年以来,县纪委积极开展一问责八清理”专项行动,清理发现问题共2401件,给予纪律处分1670人。深入开展重点科股长晒权评议活动,印发了《2017年科股长晒权评议活动实施意见》,改进评议方式,由纪委牵头组织实施转变为各单位负责全面推动、纪委负责协调指导和督导检查,进一步突出各单位主体地位,通过晒权评议,整顿作风、提升效能、优化环境。

、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是畅通矛盾纠纷化解渠道。充分发挥“市长热线”“省长信箱”“县长信箱、县长热线”作用,全年对集中反映城市环境、交通出行社会安全等方面的5204件全部予以办理,办结回复率100%。二是加强行政复议工作。健全完善了行政复议《接待登记制度》《立案受理制度》等6项复议制度和《行政复议工作流程图》,对每件行政复议案件从受理、审理到作出决定,实行层层把关。按照市编办和法制办《关于加强法制审核队伍建设有关事项的通知》的要求,在县法制办现有3名编制的基础上,县编批准增加2名行政编制,确保了法制工作正常开展。严格按标准化统一规范行政复议案卷,及时上报行政复议案件统计报表。今年共受理复议申请8件,审结5件,未出现行政复议案件被撤销、被确认违法等情况,维护了复议机关的权威性。三是依法履行行政应诉职责。严格落实省依法行政领导小组、省高级人民法院、省政府法制办《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》要求,按规定时限向法院提交依据、证据和其他相关材料,积极参加行政应诉工作。2017年,行政诉讼案件共25件,胜诉18件,败诉1件,未审结5件。行政机关负责人均按要求出庭,出庭应诉率、法院决定履行率100%。同时,积极做好行政应诉案件统计上报工作,严格履行人民法院作出的生效判决。

、全面提高法治思维和依法行政能力

按照2017年度昌黎县政府学法计划的要求,全县学法工作做到了有计划、有安排和有效果。采取集中学,明确把学习作为县政府常务会议的第一议题,重点围绕中央、省市重要会议精神和政策法规,建立了主要领导传达、部门讲解,乡镇参加的学法机制。2017年以来,先后学习《河北省安全生产条例》《城市管理执法办法》等法律法规共7次采取专题学,采取法制讲座、任前考试的方式,不断强化领导干部法制思维。今年11月份组织全县近500执法人员进行了提高法治思维、加强行政执法工作以及行政执法案卷方面的法制培训。12月份分别组织开展了公务员法治专题培训和为期一周的全县科级干部法治专题培训;同时,针对《党政领导干部选拔任用条例》《中国共产党纪律处分条例》《镜鉴》等相关内容,组织开展了领导干部法治专题讲座10余次。采取全员学,以普法为抓手,深入开展法制阵地建设,为龙家店等8个乡镇23个村分别建立高标准宣传栏,共计48块96延米,在学校设立法治宣传展牌26块,法宣栏展示牌58块,手绘宣传墙210延米,印发法治宣传书籍1822册,为全县418各行政村制作了“法律顾问公示牌”,在东山公园和汇文公园创建了法治文化公园,设置高标准展牌35块;为群众提供了多种形式学法平台,为“法治昌黎”建设营造了浓厚法治氛围。举办普法惠民活动,通过发放印刷“学法辨是非,用法止纷争”“守法路路畅通,违法步步难行”法治警句的围裙、便携袋,以及法治宣传单,展出法治展牌,为活动现场营造了很好的法治氛围,满足了广大群众对法律知识的需求积极协调县普法讲师团,开展了《预防未成年人犯罪法》专题授课,走进学校,开展送法入校活动。在城区及各旅游景点开展了宣传活动,深入宣传《秦皇岛市停车场管理条例》,制作1幅条幅、2块展牌、印制宣传单5000份同时,以“6﹒26”禁毒日“全国节能宣传周暨全国低碳日”等纪念日和活动日为契机,组织协调各部门在碣阳大街、民生大街等主干道开展专项法治宣传活动,发放1000个环保购物袋,现场解答群众法律问题300余例,得到了群众的广泛认可。同时,严格落实《国家机关工作人员任前法律知识考试办法》,2017年,共对25名领导干部进行了任职前法律知识考查和依法行政能力测试。

加强组织领导

年初,经政府常务会审议通过并印发了2017年昌黎县法治政府建设工作要点责任分解表》,对各项工作进行了细化分工。20181月,县政府第17次常务会议审议通过了《昌黎县人民政府2017年度依法行政工作报告》,按《河北省法治政府建设情况报告制度》要求向县委、县人大常委会和市政府报告法治政府建设情况。按照《2017年度昌黎县依法行政考核方案》安排,2018年1月24-26日完成综合评审工作,考核结果纳入领导班子和领导干部综合考评体系。

十、影响指标

昌黎县国家税务局被评为“河北省税务系统法治基地”。

我县法治政府建设及三项制度试点工作虽取得一定成效,但仍存在各部门工作进度不均衡、相关制度有待细化等问题。2018年,我县将以此次考核为契机,继续深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015 - 2020年)》,加快推进依法行政和建设法治政府进程,按照省、市要求,对各部门法治政府建设及三项制度工作进一步加强督导,在依法决策机制法治教育宣传规范执法行为行政执法监督等方面下功夫,全面提升依法行政工作。

特此报告。