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昌黎县商务局2018年度双随机抽查工作计划

信息来源:商务局   发布时间:2018年02月05日

据昌黎县人民政府办公室《关于印发昌黎县2018双随机抽查工作的通知》,结合今年商务工作实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大会议精神,大力推广随机抽查,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,强化市场主体自律和社会监督,切实解决当前商务领域存在的执法不公、执法不严等问题,提升监管效能,为企业营造公平竞争发展环境,进一步激发市场活力,推动全市商务经济健康有序发展。

二、基本原则

(一)简政放权原则

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,放权到位、放管结合、优化服务,激发企业发展活力,提高商务服务水平,降低服务和监管成本。

(二)依法监管原则

严格执行有关法律法规规章,规范事中事后监管,落实监管责任,规范事中事后监管,确保事中事后监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。凡法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

(三)公正高效原则

转变监管理念,规范行政权力运行,切实做到严格规范、公正文明执法,提升监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(四)公开透明原则

实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

(五)协同推进原则

积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查,形成监管合力。市、县两级商务部门要协同配合、互联互通、信息共享,在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,避免出现监管真空,形成监管范围全覆盖,监管责任无盲区,上下齐抓共管的事中事后监管新格局。依托政府信息公示系统及时公开监管信息。
    三、主要任务
    (一)建立“两库一单”
   
一是建立抽查对象名录库。依托政府信息公示系统,建立县商务局监管的抽查对象名录库,其信息包括抽查对象(姓名)名称、统一社会信用代码(身份证号码)、注册登记机关、法定代表人(负责人)、地址(住所)、联系电话等内容,并及时更新,实施动态管理。
   
二是建立执法检查人员名录库。商务执法检查人员名录库实施动态管理。执法检查人员应当具备行政执法资格,没有取得行政执法资格的不得列入名录库。名录库应当根据执法检查人员的变动及时调整。
   
三是建立随机抽查事项清单。依照有关法律法规规章,在行政权力清单、责任清单基础上,结合日常监督管理需要,制定随机抽查事项清单,明确抽查事项、抽查对象、抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等,并及时向社会公布。清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时修订完善,法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。

(二)规范工作流程

一是建立“双随机”抽查机制。开展监督检查,除有证据或线索证明涉嫌违法,并由商务部门依法立案查处的外,均须通过摇号等方式,从抽查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。
    1.
随机抽查待查对象。随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照执法监督检查抽查对象的类型、行业、地理区域等特定条件,通过摇号等方式,随机抽取确定待查对象名单进行检查;不定向抽查是指不设定条件,通过摇号等方式,随机抽取确定待查对象名单进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用。
    2.
随机抽取执法检查人员。在开展随机抽查工作时,应根据抽查内容,通过摇号等方式,从执法检查人员名录库中随机选派实施抽查的执法检查人员。对同一检查对象实施检查,选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的,应当回避。
   
二是合理确定抽查比例和频次。随机抽查比例和频次要合理适度,切合实际,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。根据全县商务发展实际情况,确定每年抽查比例为25%左右,原则上每季度检查一轮。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的抽查对象,要加大抽查力度,提高抽查比例和频次。

三是积极探索开展联合检查。商务局要主动与县其他主管部门对接,建立主管业务部门联动抽查制度,协调抽查计划,避免重复检查。对抽查发现的违法违规行为,依法加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果将及时通过政府信息公示系统等渠道向社会公示,接受社会监督。
    (三)完善配套机制

一是强化统筹协调。要科学安排年度随机抽查工作计划,制订严密的具体实施方案,统筹考虑辖区内抽查对象数量、执法力量配置、违法案件数量及企业、行业分布结构等因素,合理确定年度定向抽查、不定向抽查的比例,保持各类抽查对象相对均衡。

二是加强协作配合。建立主管业务部门联动抽查制度,协调抽查计划,避免重复检查。抽查过程中发现存在违法行为的,要依法依规处罚,形成威慑力,增强行政相对人遵守法律的自觉性;涉嫌犯罪的,应依法移送司法机关处理,不得“以罚代刑”。

三是健全随机抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度。与相关部门实现信息共享,及时公开监管信息,进一步加大对违法失信行为的联合惩戒力度,在行政审批、政府采购、投融资、招投标、国有土地出让、授予荣誉等方面依法严格限制,让失信者一处违法、处处受限。

四是拓宽监管信息公示渠道,接受社会监督。将行政许可、行政处罚信息以及随机抽查事项清单、抽查情况和抽查结果在部门网站、信用网站和其他综合性政务网站进行多渠道公示,自觉接受社会监督,扩大执法社会影响。

四、落实保障措施 

(一)统一思想认识。开展随机抽查工作,是商务系统贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。务必高度认识此项工作的重要性和必要性,创造性地落实工作部署和要求,严格依法行政,打击商务领域违法犯罪活动,整顿规范商务管理秩序,促进市场公平竞争, 服务经济社会发展。
    (二)加强组织领导。要高度重视推广随机抽查工作,加强组织领导,强化事中事后监管,建立健全相应工作机制,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,切实把随机抽查监管落到实处。市商务局有关科室、单位要加强对县(区)商务主管部门随机抽查工作的指导和督促。

(三)抓好任务落实。市商务局有监督检查和行政执法职责的科室、单位要根据本实施方案要求,具体细化推进随机抽查的任务和步骤,明确工作进度要求,落实责任分工,强化过程管控,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责,确保此项工作落到实处,抓出成效。开展随机抽查不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

(四)注重宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新,要加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

 

 

昌黎县商务局        

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