昌黎县旅游和文化广电局2020年度“双随机、一公开”监管工作实施方案

为认真贯彻落实国务院、省、市、县政府关于“双随机、一公开”监管工作决策部署，深入推进部门内部联合和跨部门联合“双随机、一公开”监管，根据秦皇岛市旅游和文化广电局关于印发《2020年度“双随机、一公开”监管工作方案》（秦旅游文广发〔2020〕4号）通知精神及县“双随机、一公开”监管改革领导小组办公室关于印发《2020年昌黎县“双随机、一公开”监管工作实施方案》（昌双随办〔2020〕02号）通知要求，结合本部门实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）完善部门内部联合随机抽查工作机制，完成内部抽查工作全流程整合，在进一步强化随机抽查工作的标准化、规范化建设的基础上，确保部门内部联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（二）确保年度随机抽查占比达到6%以上，抽查检查结果100%公示，抽查检查发现问题后续监管到位。

二、主要任务

（一）细化“一单两库”。要承担起对本部门随机抽查事项清单动态调整的主体责任，结合机构改革后职能调整情况，积极与省、市对口部门对接，将本部门在河北省“互联网+监管”平台上确认的监管事项，除法律法规及部门规章有特殊要求外，本着“应纳尽纳”的原则，全部纳入本单位随机抽查事项清单，满足属地监管、行业监管和日常抽查的需求，降低基层执法人员的工作风险。要动态调整本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本部门检查对象和执法人员应纳尽纳；综合考虑检查对象行业、领域、种类等，对检查对象进行分类标注，综合考虑部门内部职能划分、执法人员种类、执法专长等，对执法人员进行分类标注，实现对检查对象的精准抽取和对执法人员的精准匹配，提升监管效能。（完成时限：3月底前）

（二）深入推进“双随机、一公开”监管。要建立健全部门内部联合随机抽查机制，应当确定牵头科（股）室和配合科（股）室，统筹规划时间合并组织实施，确保部门内部抽查“能联尽联、应联必联”。要依据自身监管职责以及本单位的监管重点、风险点、行业领域等，本着统一计划组织、主管部门牵头、相关部门参与、确保全面覆盖的原则，认真组织谋划本单位2020 年度跨部门联合抽查计划，建立健全跨部门联合抽查工作机制，确保市场监管领域主要监管部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。（完成时限：全年)

（三）合理确定随机抽查的比例和频次。结合本单位实际，合理确定抽查比例和频次。旅游和文化市场随机抽查频次每月不低于1次，在重要时段、重点区域要提高抽查频次；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象，要提高抽查频次。（完成时限：全年）

（四）严格随机抽查检查工作程序。应按照本部门年度随机抽查工作计划认真组织实施每次抽查，每次抽查都要制定具体工作方案，抽查工作方案和抽查结果要向社会公开。需调整年度抽查计划的，应严格履行相关工作程序，调整后的年度抽查计划要及时向社会公开。全面应用河北省双随机监管工作平台或全国文化市场技术监管与服务平台，及时录入相关信息，做到抽查情况可追溯。（完成时限：长期)

（五）提升“双随机、一公开”监管效能。要积极探索提高随机抽查问题发现率的有效途径和工作机制。要将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，提高随机抽查的精准性、靶向性。（完成时限：长期）完善双随机抽查后续处置机制，提升随机抽查的监管效能和震慑力。（完成时限：长期）强化抽查检查结果公示运用。对抽查发现的违法违规行为，要加强随机抽查与后续监管的有效衔接，依法定程序及时处置，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。着力推进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，对抽查发现的违法失信行为实施联合惩戒，强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识。（完成时限：长期）

三、工作要求

（一）加强组织领导。要充分认识全面实施“双随机、一公开”是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。要主动将此项工作列入重要议事日程，深刻理解国发〔2019〕5号明确的“所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行”和“尽职照单免责、失职照单问责”原则，切实加强组织领导，完善工作制度和运行机制，细化工作目标和推进举措，确保全年各项工作任务落到实处、取得实效。进一步将执法资源向案件查办倾斜，提升案件办理数量和质量。

（二）健全监管机制。要认真落实主体责任，按照政府和上级主管部门的工作要求，坚持属地管理和“谁主管、谁监管”的原则，加强与各有关部门之间联络沟通，密切配合，强化协作，形成工作合力，不断完善协调联动机制。

（三）加强队伍建设。要加强监管人员日常教育培训，将随机抽查工作列为重点宣传和培训内容。以5.19中国旅游日、安全生产日、文化遗产日、12.4宪法宣传日等契机，面向市场主体组织开展多种形式的宣传活动。扩大企业、社会对双随机抽查监管方式的认知度，增强企业、社会对双随机抽查监管工作的理解和参与，营造浓厚的社会监督氛围。

（四）强化督导检查。要将“双随机、一公开”监管工作列为“文化市场平安建设”重要内容。要全面推行“事前懒政提醒、事中怠政督办、事后失职问责”的工作机制，切实解决本辖区旅游和文化市场监管领域存在的突出问题。对未履行监管义务或在监管过程中存有违法违规行为，将依法依纪依规予以严肃处理，造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。

要严格执行信息联络员制度，于每月19日前将月报表及3月30日、6月30日、9月30日、12月19日前将本部门“双随机、一公开”监管工作落实情况报送县双随机办公室。