中国土地政策蓝皮书：2013年土地政策呈现三大特点

《中国土地政策蓝皮书（2013）》近日由中国社会科学出版社出版发行。蓝皮书系统梳理了全年国土资源部出台的主要土地政策，并对政策效果进行了评价，总结出三个特点：土地管理工作的重心从重审批向重监管转变，从重增量向存量和增量并重转变，从重出台政策向重政策效果转变。

　　一、从重审批转向重监管

　　2013年，国土资源部加强了批后监管，管理工作的重心从重审批转向了重监管。部署建设基本农田数据库，保障基本农田落到实处、低效用地再开发数据库等，加强对试点地区的监管，严格规范试点政策的有效执行。建立土地利用动态巡查制度，加强建设用地批后监管。在土地利用现状变更调查中，加强土地现状调查和用地管理信息的套合，确保了土地利用监管的准确和高效。

　　二、从重增量转向重存量和增量并重

　　按照统筹增量和存量用地的要求，协调安排城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发等各项试点，积极拓展建设用地新空间，促进了城乡统筹和区域协调发展。城乡建设用地增减挂钩试点已在除西藏、新疆外的29个省区市全面推开，工矿废弃地复垦利用也已在10个省份开展。这一系列的部署，都对建设用地空间的释放起到了积极的作用，土地管理已从重增量向重存量和增量并重转变。

　　三、从重出台政策到重政策效果

　　从2011年起，每年都对已经实施的规章和规范性文件进行后评估。2013年，对国家和我部安排部署的国土资源改革试点进行总结评估，分析改革试点的进展、问题及成效，提出试点成果转化、深化或调整的意见建议。对征地制度改革试点、节约集约用地试点、采矿用地改革试点、土地产权制度改革试点、城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点、集体土地建设租赁房试点进行评估。

　　2013年，我国土地政策积极落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，为经济社会发展提供了重要保障。蓝皮书认为，未来土地政策趋势将从基层吸取好的成功做法，上升为政策法律；继续推进土地政策的区域化和地方化；更好地服务于建立城乡统一的建设用地市场。（转载）