国土资源部锁定2015年国土资源工作五项重点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成 "十二五" 规划的收官之年，也是做好国土资源工作的重要一年。新的一年，国土资源工作锁定五项重点。

重点一：严控总量有保有压，促进经济稳定增长

　　2015年，新增建设用地计划将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。保的方面，一是继续保障铁路工程建设。二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。三是落实国家重点区域发展战略，做好国土资源保障和服务工作。四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展。六是落实国家扶贫攻坚重大战略，加大对贫困地区用地政策支持力度。压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。

重点二：动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源

　　全面划定永久基本农田工作，要与土地利用总体规划调整完善和农村土地确权登记颁证紧密结合，同步纳入年度土地利用变更调查和耕地保护责任目标考核内容。对永久基本农田要严格实行特殊保护。一是强化管制性保护。永久基本农田一经划定，不得随意调整，没有讨价还价的余地。二是强化建设性保护。要坚持数量质量并重，更加注重提高基本农田质量。对违法违规问题要重典问责。永久基本农田一旦划定后，谁都不能占，对违反者要用重典。对设施农业既要明确特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对违法违规问题要动真碰硬、重典问责。坚决禁止耕地 "非农化" 。

重点三：创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用

　　用好用足实践证明行之有效的政策措施。城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等成熟经验做法，要主动推进。城乡建设用地增减挂钩试点要在确保耕地数量不减少、质量有提高、群众权益不受损的前提下进一步拓展。要集中精力攻关，抓紧研究制定有效管用的盘活利用政策，把闲置土地用起来。制定适用节地技术和模式的激励政策，推动城乡建设切实转变用地方式。要修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。加强建设用地全程监管，全面落实土地利用动态巡查制度。继续推进全国城市和开发区节约集约用地评价，向社会公布国家级开发区评价成果。继续抓好矿产资源 "三率" 标准制定和实施，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。

重点四：突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革

　　关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，必须把握好四点：一要坚持底线思维。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二要坚持试点先行。试点既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际大胆探索，积累经验。三要重点明确、各有侧重。四要坚持依法试点。

　　关于不动产统一登记制度改革。一要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书。二要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成。三要启动不动产统一登记信息平台建设。四要选择一些地区率先建立不动产统一登记窗口。

　　关于行政审批制度改革。今年必须把放管结合、加强事中事后监管及时提上日程，坚决走出 "一放就乱、一乱就收、一收就死" 的怪圈。要充分发挥系统优势，统筹海洋、测绘地理信息资源，把监管服务抓好抓出成效。

重点五：科学立法严格执法，加快法治国土建设

　　要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和中央全面推进依法治国的重大部署，努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。要配合立法机关加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等重点法律的修改。加强国土资源管理行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高科学民主决策水平。强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。建立各级国土资源主管部门负责人出庭应诉制度。