管住“微权力”　亮剑“微腐败”——我县整治“小官贪腐”严惩群众身边腐败

　　今年以来，我县以整治村（社区）、乡镇（街道）及基层站所党员干部和工作人员，各涉农、执法、监管、公共服务等单位和领域的 "小官" 为重点，紧紧围绕惠农政策、土地征收流转、 "三资" 管理等侵害群众利益的突出问题，探索制度、监督、惩处、问责的工作机制，重拳整治 "小官贪腐" ，严惩群众身边的腐败问题，打通与群众的 "最后一公里" 。
　　 "织网" ---健全制度规范权力运行
　　针对 "小官贪腐" 这一问题，我县扭住权力不放松，积极细化措施、创新体制，以有效的机制规范和约束 "小官" 行使权力的行为，为基层 "微权力" 量身打造不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。一是完善预警防控机制。完善廉勤档案制度，为全县77个单位领导班子建立起廉勤档案，实时录入领导干部的动态勤廉信息，把基层党员干部纳入监控范畴。同时，每月进行一次分析评估、年终进行年度总评，对苗头性问题及时作出预警，做到抓早抓小，防微杜渐。二是完善决策管理制度。进一步完善 "三重一大" 决策制度，指导各单位根据实际界定 "三重一大" 事项范围，建立决策程序制度，落实事前报告、事中监督、事后公开等规定，切实推进制度的落实。继续实行《昌黎县党政正职 "六个不直接分管" 制度》，强化权力运行制约和监督，建立 "副职分管、正职监管、集体领导、科学决策" 的权力运行机制，努力实现决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、相互监督的目标。三是完善监督制度。制定了《昌黎县领导干部履行经济责任任前告知制度（暂行）》《昌黎县领导干部离任经济责任事项交接暂行办法》《昌黎县党政领导干部任期经济责任审计评价量化办法（试行）》等制度规定，分别明确了纪检监察、审计机关和组织部门的监督、惩治、管理职责，分工具体、职责明确，促进各职能机关和部门各负其责、各尽其职，有效保证制度的贯彻落实，进一步增强了对党员领导干部的监督制约。
　　 "筑墙" ---精准监督凝聚反腐合力
　　继续强化纪检监督、审计监督等传统监督方式，同时，畅通并拓宽群众参与监督的渠道，激励、保障、引导、规范群众参与反腐败斗争，不断大监督覆盖面，着力构建全社会立体化监督格局。一是强化执纪监督。健全完善作风建设监督检查工作机制，联合督查、组织、审计等部门组成监督检查组和特别行动组，重点加大对各单位一把手和重点岗位人员的监督检查力度；协调税务、公安、财政等部门，运用税票、监控、专资平台 "大数据" ，不断提高监督检查的时效性和针对性。同时，畅通群众来信来访、电话举报、市纪委 "四风" 问题人人拍网络监督举报平台等渠道，激发群众参与监督积极性。二是加强社会监督。为着力解决科股级干部在行政审批、执法执纪、管理服务过程中存在的不作为、慢作为、乱作为行为，今年7月14日至7月22日期间，县纪委以昌黎纪检监察网为载体，通过短信通知、发放信函等形式，科学组织全县各界评议代表开展了重点科（股）长晒权评议和项目业主评价政府职能部门网上评议活动。其中450名评议代表参与重点科（股）长晒权评议的网上评议活动，发出问卷450张，回收355张，回收率79%；260名评议代表（企业代表为主）参与项目业主评价政府职能部门的网上评议活动，发放问卷260张，回收169张，回收率65%。8月9日，组织召开项目业主评价政府职能部门和重点科股长晒权评议结果排名后位的单位及个人集体约谈会议，活动中37个参评单位的主管副职及30位参评排名后位的相关股室科股长谈心提醒，使其反思工作、督促整改。三是运用互联网+。充分发挥新媒体特点优势，打造网站、微信、微博、短信一体化监督平台功能，通过开设 "网上评议、在线问卷、信访举报、留言栏" 等特色栏目，听取来自社会方方面面、各种不同的声音，了解老百姓对纪检监察工作的意见。
　　 "出拳" ---深挖严惩保持高压态势
　　一是问题线索深挖。出台《违法违纪问题线索摸排实施办法》，明确纪委内设科室、各单位纪检组织线索摸排职责，并组建摸排工作组，主动出击摸排线索。今年以来，县纪委和各乡镇纪委联合行动，在全县29个执法部门、17个乡镇分别开展了线索摸排大起底活动和专项摸排行动；健全信访举报受理机制，积极拓宽问题线索搜集渠道，在做好日常来电来访接待和来信受理的基础上，增加了昌黎纪检监察网的网上举报功能，形成了 "来信、来访、电话、网络" 四位一体的信访举报体系。同时实行问题线索评估和信访举报月分析制度，对反映党员干部问题线索进行反复核查，确保线索不流失。健全问题线索共享机制，充分发挥县反腐败协调小组职能作用，加强各成员单位的沟通联系，加强协作办案，及时向司法机关移送涉嫌犯罪问题线索。二是重点对象严查。把惠农政策执行、资金管理使用、土地征收流转、农村集体 "三资" 管理、教育医疗、执法为民服务、涉农项目建设和落实中央八项规定精神、落实 "两个责任" 等8方面重点内容作为整治查处的重点。重点对发改、公安、城管、安监等权力集中部门，财政、税务等资金密集部门和农林、规划、国土、环保等资源富集部门及系统进行集中检查。三是专项行动联查。今年5月，在全县开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项工作，集中力量严肃查处一批基层党员干部违法违纪问题。由县纪委牵头，从县委、人大、政府、政协、公检法等部门抽调人员组成联合检查组，积极运用 "大数据" 模式，采取盯点式、点穴式、 "回头看" 式等方式方法，对重点领域、重点岗位、重点人员，特别是重要节点进行明察暗访或专项检查。
　　 "亮剑" ---从严问责发挥警示震慑
　　一是加强宣传教育，传递责任不松懈。以进一步唤醒党员干部责任意识，激发担当精神为目的，召开局乡领导干部党纪条规培训会，对新颁布的 《中国共产党问责条例》进行全面解读，教育培训基层党员干部120余名。充分发挥廉政教育讲师团的作用，以 "点题宣讲、点师授课" 形式，开展宣讲授课20余次。二是坚持问题导向，精准问责不跑偏。在对案件查处过程中实行 "一案双查" ，把问责作为纪律审查的延伸，在调查 "小官" 贪腐问题的同时，一并调查其落实主体责任和监督责任情况。同时，准确把握尺度，坚持把纪律挺在前面，对问题较小、情节轻微的，通过函询、约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒；构成违纪的坚决给予纪律处分，情节严重的，按规定严肃处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。三是持续加大力度，严格问责不手软。在昌黎廉政网设立曝光台，以及通过内部通报、专题通报等方式，点名道姓曝光侵害群众利益的不正之风和小官贪腐问题，形成强大震慑。