昌黎县人民政府办公室关于印发昌黎县2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案的通知

各镇乡人民政府，各区管委，县政府各相关部门：

《昌黎县2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

昌黎县人民政府办公室

2018年6月29日

昌黎县2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案

按照市委、市政府《关于推进新型城镇化工作分工方案》和《秦皇岛市县城建设三年攻坚行动方案》《秦皇岛市2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动工作方案》的相关精神，以及全市新型城镇化暨县城建设攻坚行动观摩推进会议各项要求，为进一步强化县城辐射带动功能，优化城镇布局形态，提升城乡建设管理水平，特制定本工作方案。

一、总体要求及目标

（一）总体要求：以党的十九大精神为指导，坚持以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以建设一流国际旅游城市为目标，以提升城镇化质量为关键，完善功能、突出特色，强化辐射带动，构建以城带乡、城乡一体的新型城镇化建设体系，全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的建设步伐。

（二）主要目标：

1.新型城镇化建设质、量双提升，加快农业人口转移，常住人口城镇化率增长2个百分点以上。

2.城镇建设质量显著提高，实施一批基础设施建设工程，提高公共交通能力和水平，新建建筑100%执行绿建标准，二星以上达到30%。

3.立足宜居宜业宜游，切实提升城市畅通、保障、亲水、服务、洁净五大功能，全面打响城建遗留问题、多城同创、 "双违" 整治三大攻坚战，高质量完成省、市各项任务目标，县城建设力争排名进入全省30强。

4.不断优化城镇空间布局和产业结构，统筹乡镇、园区、产业内在关联，加快城乡要素和公共资源均衡配置，培育产城融合示范乡镇。

5.启动实施小城镇污水处理设施建设工程，根据实际情况制定污水处理建设方案，具备条件的小城镇启动污水处理设施建设。

二、重点任务

（一）推动农业人口向城镇转移。引导农村剩余劳动力到城镇就业，完成技能培训500人，创业培训300人，全方位提供就业咨询、创业扶持服务，全年新增城镇就业7500人。对照撤乡设镇的标准，有条件的乡加强政府驻地建设，完善基础设施和配套设施，培育特色产业，增大经济总量，聚集人口，扩大规模。依据城乡总体规划，加强城镇市政基础设施建设，有序拓展城镇建成区面积。

（二）推动农村制度改革。深化农村集体建设用地房屋确权登记工作，完成地籍调查，全部通过市级验收，上报省厅。完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成剩余村庄土地确权和档案整理工作，印制确权登记证书，并发放到农户手中。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，多方引进资金分担农业转移人口市民化成本。

（三）优化城乡发展规划布局。按照 "连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融" 的总体要求，高标准启动新一轮城市总体规划修编，用景区理念规划全域。依托北戴河机场公路、京秦高速公路北戴河新区支线等重大交通网建设，实现山海互通、城乡互连，打造县域半小时和京津快速通达交通圈。以第三中学、公交枢纽站建设和中医院迁建为拉动，加快公共服务、基础设施与城市空间融合发展。

（四）提升城镇建设水平。推进落实 "多规" 合一，实现一张蓝图绘到底。推动海绵城市建设，控制雨水径流量，提高城市蓄水、雨水利用水平，实施至少1项海绵城市示范项目，解决3处以上内涝积水点。大力推动绿色建筑发展，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，二星级以上建筑面积达到30%以上。发展被动式超低能耗绿色建筑，推广装配式混凝土和钢结构建筑。城区所有公园、广场建设健身广场，新建居住区按照室外人均体育用地不低于0.3平方米配套健身设施，构建15分钟健身圈。积极推进西花园和财神庙片区征迁扫尾工作，力争返迁安置房尽快开工建设。完善老旧小区配套设施和公共服务，进行净化、绿化和美化，提高老旧小区环境质量，引入物业管理模式，重点打造2个老旧小区改造试点样板小区。注重将碣石文化融入城市建设，严控建筑风格和建筑高度，打造特色风貌街区和精品建筑，在去年的基础上，再增加创建1个精品工程项目。

（五）美化城乡环境容貌。以创建国家卫生城市为重点，开展 "厕所" 革命，城区新增5个标准公共厕所、改造提升15个现有公厕。实施钢铁企业周边环境综合提升行动，重点对物流、汽修、露天堆放点等行业场地进行整治。继续加大 "散乱污" 企业整治，严防死灰复燃。突出抓好集中供暖和清洁能源替代。2018年底前，全面整治完成尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏以及脱硫脱硝除尘等产生固体废物堆存场所。严格治理建筑工地施工扬尘，落实省厅18项具体举措，在建工地达标率95%以上。结合老旧小区改造、棚户区改造、环境整治、新农村建设、特色小镇建设等重点工作，打造生态宜居的人居环境。

（六）深入县城建设攻坚行动。按照省、市下达的2018年县城建设任务目标，补短板、强功能、提品质，全面提升县城建设层次和水平。重点开展五方面工作。

1.落实全省任务指标。全面贯彻落实省、市关于深入推进县城建设攻坚行动的相关要求，高质量完成2018年各项任务指标。以项目建设推动县城建设，重点实施一批市政设施、公园游园、公共设施、棚户区改造等项目建设，确保资金到位、按时开工、保证质量。开展县城建设工程质量提升行动，找准工程建设的质量短板和弱项，加强工作指导，增加监管力度，制定有针对性举措，提高县城建设工程质量。

2.开展县城 "多城同创" 活动。深入开展国家园林县城、国家森林城市、省级文明县城和省级卫生城市共创共建活动，实现城市建设与自然环境、文化底蕴融合发展，不断提升城市名气。对照国家园林县城标准，启动实施汇文公园、城区增绿等一批园林绿化工程，全面加快国家园林县城创建步伐。创建国家森林城市，重点实施通道绿化、河流水系绿化、城市森林建设、沿海生态廊道建设、特色经济林建设等造林工程，全面提升路网、河网、村网、农田林网 "四网" 绿化水平，全年完成造林5.7万亩。积极申报全省文明县城，按照省级文明县城测评体系进行创建，力争进入全省前列。

3.塑造城市特色风貌。突出 "三城" 文化底蕴，增强县城建设的文化内涵，突出县域文化的历史传承，弘扬红酒文化、碣石文化，将历史记忆、故事典故融入到城市建设中，形成山海相望、城水相依、绿道相连、文脉相融的全域发展格局。加强重点地段的城市设计，突出生态特色和地域文化，年底前完成1个特色风貌街区建设。对特色街区、车站、广场、综合性公园、大型建筑、主街道等区域进行修缮改造，美化环境，夜间灯光景观亮化。沿公路、城镇主干道、景区等实施绿廊绿道建设，对现有绿廊绿道进行改造提升，增加服务设施，修缮慢行系统。

4.促进产城教融合发展。依托昌黎工业园的快速发展，推进园区与县城资源共享、功能互补、融合发展，将园区建设成为县城功能性新城区。启动昌黎工业园深度处理供水厂、饮马河大桥等基础设施项目，实现产业新城与主城区的无缝对接。全面推进碣石国家公园建设，加快完善葡萄小镇功能性服务设施。大力发展职业教育和高中教育，发展壮大职业技能培训能力和品牌。制定高中进县城计划，2020年内力争全部高中进县城，切实提高高中教育质量和品牌。

5.完善城市基础设施。启动实施汇文街中段等城区路网工程，加大小街小巷改造，着力破解 "断头路" "哑铃路" 等遗留问题。加快编制地下综合管廊建设规划，逐步推进城区地下综合管廊建设，加快雨污管网改造，提高管线建设水平和运行能力。大力推进东、西沙河等河道综合整治，逐步实施水系及景观修复工程，打造四水贯城景观带。利用燃煤锅炉取缔和 "双违" 整治腾让土地，配建一批停车场和公共健身场地，强化城市公共服务能力。年内新建1个便民市场，改建2个便民市场。深化 "路长制" "片长制" ，以垃圾治理和秩序管理为重点，构建网格化、智慧化管理新模式。强力推进文化中心项目，实施公共图书馆、文化馆改造提升，满足群众需求。以宾水大街、昌乐公路和昌卢公路等区域为重点，深入开展 "一区三边" 专项整治行动，争创无 "双违" 县。

（七）实施小城镇污水处理能力建设。深入推进小城镇发展建设，完成所有镇总规、乡规划编制。按照《河北省小城镇污水处理设施建设行动方案》要求，靖安镇、荒佃庄镇、朱各庄镇率先启动小城镇污水处理能力建设。县城周边乡镇可纳入城区污水管网集中处理；有条件的小城镇可建设污水收集管网纳入周边污水管网集中处理；地域较近的几个镇可共建污水处理设施；人口密度低的小城镇可采取简单易行的小型污水处理设施。年内，所有不具备污水处理能力的乡镇要研究制定污水处理方式和建设计划，逐步实现污水处理设施全覆盖。

三、保障措施

（一）加强领导、明确责任。成立由县政府主要负责人任组长的领导小组，领导小组下设由主管副县长牵头的工作专班，突出重点项目，倒排工期，分步实施，全面推进。领导小组办公室研究制定《昌黎县2018年新型城镇化及县城建设攻坚行动责任分解表》，明确责任部门、完成时限，确保各项目标任务按期完成。

（二）定期督导、严格奖惩。定期督导，对重点项目、关键环节进行跟踪检查。不定期组织召开工作例会，协调解决重点难点问题。实行月报、巡查、通报制度，各责任单位于每月3日前整理汇总工作进度上报县城办，由县城办汇总后于每月5日前报送市城镇化办。研究制定《考核细则》，将新型城镇化及县城建设攻坚行动成效作为各部门以及各镇区年度和阶段性考核的重要内容，作为衡量、选拔、任用领导干部重要依据。

（三）保障供地、资金倾斜。加大土地保障力度，优先安排新增建设用地指标满足城镇化建设项目需求。用好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复耕利用政策，节余指标优先用于县城建设和城镇化建设项目。落实新型城镇化专项资金，加大财政补贴、金融贷款等支持力度，拓宽投融资渠道，保障重点项目落实到位。

（四）积极宣传、加强培训。县委宣传部组织新闻媒体加强舆论引导，充分运用电视、广播、报刊、网络等多种载体，通过开展形式多样的宣传活动营造浓厚的氛围。各职能部门要对主要业务骨干开展专题培训，不断提高业务水平和工作能力。采取 "走出去" 和 "请进来" 的方式，与对标县区建立良好的合作关系，并充分学习借鉴好经验、好做法。加强与专业机构、专家学者的合作，开展重大问题专项研究，寻找最佳解决方案。适时召开专题研讨会议，总结成功经验，谋求难点问题解决方案。

附件：2018年昌黎县新型城镇化建设任务考核指标

附件

2018年昌黎县新型城镇化建设任务考核指标