昌黎县人民政府办公室关于印发昌黎县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知

各镇乡人民政府，各区管委，县政府各有关部门：

《昌黎县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》已经昌黎县人民政府第34次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昌黎县人民政府办公室

2018年12月14日

昌黎县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案

为贯彻落实国务院、省市政府关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的文件精神，拓展“互联网+政务服务”广度深度，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门"“最多跑一次”改革，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届五次、六次、七次全会决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，推进“双创双服”活动开展，全面提升政务服务质量和水平，全面提升营商环境竞争力，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网）,线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），让企业和群众到政府办事更方便、更快捷、更有效率。

（二）工作目标。

1.“一网通办”方面。到2018年底，县级政务服务事项网上可办率达到70%以上；到2019年底，县级政务服务事项网上可办率达到90%以上；2020年底全面实现政务服务事项“应上尽上”。

2.“只进一扇门”方面。到2018年底，县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于80%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

3.“最多跑一次”方面。到2018年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，50个高频事项实现“最多跑一次”；到2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，不少于100个高频事项实现“最多跑一次”。

二、推进线上“一网通办”

“一网通办”就是要让企业和群众通过访问河北政务服务网，即可获取全县政务服务事项的权威办事指南，提交各类网上办事申请，在线办理全县政务服务事项。

（一）提升一体化平台建设水平。

1.县政府各部门要按照省统一标准核实、补充、完善本部门政务服务事项办事指南，确保完整准确，通过其他渠道发布的办事指南要与河北政务服务网保持一致，并严格按照办事指南开展政务服务工作。

2.乡镇政府要配合省政府办公厅推动网上政务服务平台向基层延伸，开设乡镇（街道）政务服务页面，发布乡镇（街道）政务服务事项清单和办事指南，开展乡镇 （街道）事项网上受理。

3.建设网上中介超市，接入省网上中介超市平台，县政府各部门要组织与本部门政务服务有关的中介机构入驻，逐步实现网上竞价、网上中标、网上评价。

4.县政府各部门网上服务入口并入河北政务服务网，充分发挥省级政务服务平台的公共入口、公共通道和公共支撑作用，实现企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”。

（二）推动政务服务事项网上办理。

5.提高政务服务事项网上办事比例。按照“应上尽上、全程在线”的原则，切实提高政务服务事项网上“可办率”，除法律法规另有规定或涉密外，各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理。2018年底前实现70%以上政务服务事项的全部办理要件通过网上提交。各部门要在2018年底前列出2019年实现网上可办理政务服务事项清单并对社会公布。

6.拓展网上办事广度和深度，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈的延伸，重点实现一批企业和群众关注度高的政务服务事项全流程网上办理，努力提升政务服务事项网上办结率。

三、推进线下“只进一扇门”

围绕深化“放管服”改革，坚持以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集中办理，实现“多门”变“一门”，不断提升政务服务效能。

（一）变“多门”为“一门”。

7.编制目录清单。进一步巩固行政审批局改革成果，规范运行机制和管理体制。编制全县统一的县、乡镇综合性政务大厅政务服务事项进驻指导目录清单。组织开展事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、统计口径“七统一”工作，实现事项办理标准化。

8.整合优化政务服务大厅。各部门单独设立的专业分厅原则上不再保留，对因安全、场地、设备或办理量大等原因，暂不能进驻综合性政务大厅的政务服务事项，相关责任部门在报经县政府同意后，可在部门专业分厅继续办理，与业务办理相关的政务服务事项主管部门也要在专业分厅设立服务窗口。县政府要加大支持力度，全面提升综合性政务大厅功能和建设水平，明确综合性政务大厅和专业分厅的主管部门，理顺管理体制机制，加强对暂未撤消的部门专业分厅的指导和监管，做到统一管理、统一标准、统一要求。垂直管理部门要将本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。

9.推进政务服务事项划转和进驻。暂未划转行政审批局的行政审批和其他政务服务事项要由相关责任部门在综合性政务大厅设置服务窗口。2018年底前，政务服务事项进驻综合性政务大厅比例不低于80%；将办理量少的政务服务事项在政务大厅设立综合受理窗口统一受理，同时推进水、电、气、暖等公共服务事项进驻综合性政务大厅办理。到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，县级政务服务事项全部进驻综合性服务大厅，市级做到“应进必进”，确保做到进“一门”一次办结。

10.加强乡镇便民服务中心建设。完善提升乡镇（街道）便民服务中心功能，通过授权委托、代办代缴等方式，把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、医疗保险、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等政务服务事项统一纳入便民服务中心，不断延伸便民服务领域。积极开展代缴代办和建立网上服务站点便民服务，加快完善乡镇便民服务体系，实现群众办事“就近办”。

（二）变“多窗”为“一窗”。

11.创新服务方式。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，将部门分设的办事窗口分类整合为综合窗口；制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单，实行一窗受理、集成服务，加强窗口能力建设，提高综合窗口办事效率。

12.推动线上线下集成融合。通过网上平台与各级实体大厅受理系统的数据实时交换，让群众可以通过线上预约办理时间，减少线下等待时间；通过线上提交材料，线下办理时可调用复用，减少材料重复提交；线下办理的事项可以实现线上补正材料、实时查询办事进度。到2019年底，实现网上平台和实体大厅的线上线下融合。实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，做到政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。

四、推进现场办理“最多跑一次”

以企业和群众办事“少跑腿”为目标，以办好“一件事”为标准，通过优化办理流程、精简办事材料、整合政务资源等方式，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，办理“一件事”最多跑一次。

（一）编制政务服务事项目录，精简办事材料。

13.编制政务服务事项目录。制定行政权力和公共服务事项目录编制方案，配合省政府办公厅、省审改办编制省市县三级政务服务事项目录，同步确定“最多跑一次”事项，实现政务服务同一事项名称、编码、依据、类型、受理条件、申请材料等要素省市县三级统一，确保企业和群众办事无差异、服务均等化。

14.全面清理精简办事材料。依据法律法规全面清理“其他材料”“有关材料”等政务服务中的模糊条款；上一个服务环节已收取的材料，不得再要求重复提交。2018年底，企业和群众办事提供的材料减少30%以上；2019年底，企业和群众办事提供的材料减少60%以上。

15.探索实施政务服务事项容缺预受理机制，减少跑办次数和时间。县政务服务大厅要通过信息共享、信息复用、扫描拍摄等方式留存办事企业和群众各类证件信息，一律不得要求提供复印件，确需提供的，政务服务大厅要提供免费便捷的复印服务。

（二）优化服务流程，提升服务效能。

16.优化企业注册服务流程，压缩企业开办时间。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化；贯彻落实《秦皇岛市压缩企业开办时间实施办法》要求，将企业开办过程压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节；公章刻制备案、税务登记、社保登记等已纳入“多证合一”事项，不得要求企业再单独备案；提高企业公章制作效率，优化新办申领发票程序，推行企业登记与银行开户并行办理，2018年底前，实现企业开办时间不超过5天。

17.实施工程建设领域审批制度改革，取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项；将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查；环境影响、节能、地震安全性等评价不再作为项目审批或核准条件，由政府统一组织区域评估；简化社会投资的中小型工程建设项目审批，对社会投资的房屋建筑工程，建设单位可自主决定发包方式；推行联合勘验、测绘、审图等，规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等单位限时联合验收。贯彻落实《秦皇岛市优化工程建设项目审批流程压减项目审批时间实施办法（试行）》，要率先在市内实现工程建设项目审批时间压减至100个工作日以内。其他政务服务事项要进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，切实降低企业和群众办事成本。

（三）聚焦重点领域、重点事项，分步推进、分批实施“最多跑一次”。

18.率先在不动产登记、企业投资项目、住房公积金贷款、食品经营许可证等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项开展“最多跑一次”改革，实行分步推进、分批实施。

19.各部门要从省政府高频政务服务事项目录中至少选取85％的事项，再结合各地实际确定其他高频事项形成本级2018年“最多跑一次”事项清单，并在河北政务服务网公开。2018年底前不少于50个、2019年底前不少于100个高频事项实现“最多跑一次”。

20.打通基层服务“最后一公里”。按照推进审批服务便民化的要求，健全基层综合便民服务网点建设，将政务服务延伸到村和城乡社区，结合各地实际，人口较多的村可借鉴肃宁县经验，在村委会设立代办服务点，通过整合现有资源，实现留住人、办了事；人口较少的村，可依托村镇联合小学等与群众生活相关的服务场所设立代办服务点，服务周边村域。2019年底前实现高龄老人生活补贴、60周岁以上农村籍退役士兵身份认定、贫困重度残疾人生活补贴、农机具补贴、农村独生子女身份审定、二孩生育证办理等个人事项办理不出村。

（四）推进事中事后监管信息“一网通享”。

21.积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，依托“信用河北”网站、国家企业信用信息公示系统（河北）和河北省法人库，提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。各部门要认真贯彻落实《河北省政府部门涉企信息统一归集公示管理暂行办法》，将涉企信息统一归集到河北省法人库记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、“信用河北”网站向社会公示。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。各部门要把“互联网+政务服务”工作作为为人民服务、创造更好发展环境的主要举措，切实增强责任意识，狠抓工作落实。各部门主要负责同志要把这项工作作为“一把手工程”，亲自谋划部署、亲自协调督导，确保各项改革措施落实到位。

（二）建立监督举报投诉机制。依托政府门户网站、政务服务平台、政务服务热线等，畅通线上线下两种互动渠道，广泛听取群众意见和建议，受理群众办事咨询和投诉举报。各部门要严格落实限时回应制度，将办理结果及时告知有关群众或向社会公布，接受群众监督。

（三）加大督导考核力度。把提升“互联网+政务服务”水平，作为推进“双创双服”、优化营商环境、降低企业和群众办事制度性成本的重要举措，完善工作绩效考核制度，纳入部门绩效考核体系。县政府督查室要加大督查力度，定期通报并公开工作进展和成效，对落实到位、积极作为的给予表扬，对不作为、乱作为、慢作为和严重损害群众合法权益的要严肃追责问责。

附件：1.“一网、一门、一次”改革任务推进分工表

2.县级31项高频政务服务事项目录

3.县级100项高频政务服务事项目录