关于印发《2008年工作要点》的通知

昌政〔2008〕7号

各镇乡人民政府，各区管委，昌黎镇各街道办事处，县政府各部门：

《昌黎县人民政府2008年工作要点》已经县政府常务会议研究，现印发给你们。希望各乡镇区、县政府各部门要强化责任主体意识，围绕县政府确定的重点工作，进一步细化工作措施，加大推进和落实力度，确保2008年县政府各项目标任务的圆满完成，推动全县经济社会又好又快发展。

二○○八年二月十七日

昌黎县人民政府2008年工作要点

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施 "十一五" 规划承上启下的一年。根据中央和省市精神，结合我县实际，确定2008年县政府工作的总体思路：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，突出 "兴工强县、兴农富民" 两条主线，用足用好扩权强县政策，借势造势，创新创业，深入实施 "重大项目攻坚，战略产业崛起，滨海新城引领" 三大主体战略，壮大园区，繁荣商旅，推进新农村建设，下大力改善民生，打造实力昌黎，切实加强节能减排，构建绿色家园，努力建设经济发达、生态文明、社会和谐、充满活力的沿海强县。

围绕这一思路，初步确定2008年全县经济社会发展的预期目标：全县生产总值增长16%；万元生产总值能耗下降5.6%；主要污染物排放总量削减13.5%；财政总收入增长30%，其中地方一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长7%左右；居民消费价格总体水平上涨幅度控制在4.7%以内；城镇新增就业5000人，登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以下。

2008年突出抓好以下十三个方面的工作：

一、进一步解放思想，更新观念，牢固树立强烈的发展意识

1、持续推进思想的大解放。深刻领会党的十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断，深入开展好解放思想大讨论活动，在更高层次上、更新起点上和更大范围内进一步推进思想解放和观念更新。

2、坚持把发展作为第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。树立敢为人先的意识，积极地去谋事、干事，并保证干成事。以一种咬定青山不放松的精神，不断瞄准新的目标，干大事业，谋快发展。以一种打基础、求发展的胸怀，在抓好中小项目的基础上，抓好大项目攻坚，培育战略支撑产业，为县域经济持续快速发展积蓄后劲。

3、坚持创造性地开展工作。敢于突破，善于突破，找准县域经济发展与国家政策支持的结合点，在宏观政策调控中创造出新的发展机遇，实现抢点发展。

二、强力推进招商引资和项目建设，全面加快对内对外开放

4、加强项目谋划、包装和储备工作。超前论证，精心谋划、包装和储备一批拉动力强、关联度高、支撑作用明显的生产性工业大项目，尤其是先进制造业项目。对项目库进行动态管理，适时更新，确保2008年谋划、包装、储备的千万元以上项目保持在300个以上。同时，进一步加大向上争取资金项目的谋划包装力度，加强与国家、省、市有关部门的联系，最大程度地争取上级项目资金支持。

5、积极做好项目推介招商工作。加强专业招商队伍建设，丰富招商手段，创新招商方式，强化务实招商。充分发挥资源优势、区位优势、酒节优势和暑期优势，突出对长三角和环京津等重点地区招商，努力使外资由个体引入向整体迁入转变。围绕天津滨海新区开发、曹妃甸港口建设和北京奥运企业外迁，谋划战略合作领域，积极搞好产业对接，力争引进战略投资者。搞好对现有投资项目的服务，进一步加强与中粮集团、茅台集团、天士力集团、富士康集团、天津优联集团的联系，争取扩大再投资。

6、加快重点项目的实施进程。强力攻坚重大项目，2008年全县将实施千万元以上大项目85个，项目总投资120亿元，年内计划完成投资30亿元，力争实施亿元以上大项目18个，其中生产性项目11个。实行重点项目责任制，加强项目调度，积极推行项目现场办公制，着力解决项目建设中的用地、资金等瓶颈制约，强力推进项目的实施进程。

7、健全完善招商引资和项目建设推进机制。充分发挥县级招商引资项目建设工作小组的作用，就重大项目招商和建设搞攻坚、求突破。突出县政府各部门在招商引资项目建设中的主体作用，形成强大的工作合力。强化各乡镇区两条战线分工，积极搭建平台，全力抓好乡镇一级招商引资项目建设工作。进一步落实好招商引资项目建设的协调调度、信息通报和责任跟踪制度，推进项目实施。制定和完善招商引资项目建设考核奖惩办法，不断增加招商引资项目建设前期经费。

三、千方百计抓好园区建设，全面打造项目和产业聚集的强势平台

8、明确园区发展方向。河北昌黎工业园区实行招商选资，承接大规模、高层次、高新技术项目，重点推进富士康环保科技园项目。加强冶金制造工业园土地的有效利用，积极发展冶金深加工项目。推进重化工业园铁路专用线建设，对已经确定和在建项目加快建设进程，努力形成大工业园区规模。认真抓好缝纫机工业园内上下游配套企业建设，打造特色园区。积极推进轻工业园的招商引资，不断壮大规模，尽快形成干红酒大产业园区。结合昌黎城市总体规划调整，加快建设中小工业加工园。加快乡镇特色园区建设，通过项目的不断聚集，逐步发展成特色产业园区。

9、完善园区功能。坚持规划先行，分层次做好园区规划，加快园区土地调整。坚持市场化运作，进一步完善园区基础设施，为项目入驻创造条件。

10、创新园区管理机制。强化园区功能划分和项目摆放的协调统筹，完善配套的财税分配体制，调动乡镇和园区抓招商引资上项目的积极性和主动性。

四、牢固树立新型工业化理念，全面实施兴工强县战略

11、积极培植骨干支柱型工业企业。坚持把科技型、环保型、生态型作为工业发展方向，大上工业新项目。全力加快总投资4500万美元的全球木业木地板、总投资2.7亿元的金士酒庄、总投资7亿元的宝利彩印、总投资1.3亿元的秦棉纱业等工业大项目的建设进程，力争早日达产达效。重点抓好总投资10亿元的风力发电、总投资8000万元的珍稀动物皮毛深加工、总投资5.1亿元的建龙矿业闫庄铁矿、总投资80亿元的热电厂等工业大项目的落地实施。加大扶持力度，积极推进现有骨干工业企业转型升级，全力抓好总投资2亿元的华夏高档干红酒发酵车间项目、总投资4.8亿元的宏兴年产25万吨不锈钢棒材生产线项目和总投资2亿元的安丰钢铁深加工项目。稳步推进县化工总厂和县水泥厂退城进郊项目的实施。

12、迅速壮大民营工业经济总量。继续围绕干红酒酿造、海水养殖、食品加工和冶金制造等县域特色主导产业，激活民间投资主体，鼓励全民创业，不断培植规模型民营工业企业。引导民营企业自主创新，逐步提高民营经济的科技含量。谋划建立民营企业家协会，增强行业自律意识，规范民营企业发展行为。

13、大力实施品牌战略。深入实施 "名牌兴企、质量兴县" 工程，挖掘现有品牌，倾心打造新品牌。引导优势骨干企业培育名牌产品，争创全国知名品牌。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量监控，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，重点保护好华夏长城等知名品牌，全面提升工业产品的市场竞争力。

五、做优做强集群经济，全面提升产业层次

14、整合提升第一层次产业和集群，稳固其经济支撑的主导地位。积极向上争取政策扶持，搞好干红酒酿造业上下游配套企业建设，进一步完善产品体系；扩大高档酒、精品酒生产规模，占领中国红酒中高端市场；整顿和规范葡萄酒行业秩序，严厉打击制售假冒伪劣葡萄酒的不法行为；办好第九届中国秦皇岛昌黎国际葡萄酒节，不断巩固和扩大昌黎葡萄酒地域品牌优势。加快现有钢铁企业的技改扩建及转产步伐，推动冶金制造业可持续发展；加快机械零件、整机组装厂等相关项目建设，做大做强缝纫机零件加工产业集群。

15、加速壮大第二层次产业和集群，使其逐步成长为强县产业。坚持扶优扶强，进一步培育和壮大玉米淀粉、膨化食品、甜玉米食品、粉丝、面粉等龙型经济。大力推行畜禽养殖业的园区化、规模化、标准化生产，加快推进皮毛深加工园区和项目建设，不断完善皮毛产业体系。加快海产品龙头加工企业群和加工园区建设，培育和发展大型海产品精深加工企业，大力开发海洋制药、海洋保健品、海洋营养食品。认真实施新开口一级渔港项目，积极培育临港产业。

16、加快发展新型后备产业和集群。积极发展装备制造、机械电子、通讯产品制造、汽车整车组装、精密件加工、环保产品研发及制造等先进制造业，培育新的经济战略支撑产业，逐步形成优势突出、特色明显、富有竞争力的新型产业格局。

六、大力促进农民增收和居住环境改善，全面加强社会主义新农村建设

17、加快推进现代农业进程。进一步深化农业结构调整，大力发展以大棚和日光温室为主的设施农业，年内增加面积万亩以上。加强农业生产标准体系、农产品质量监测体系和质量认证体系建设，不断提高农产品质量安全水平和市场竞争力。培植壮大农产品加工龙头企业，全面提高农业产业化经营水平。搞好协会、联合公司、合作社等农民专业合作组织建设，不断壮大经纪人队伍，引导农民进行规模化、集约化经营。加大新品种、新技术的引进和推广力度，不断提高科技对农业增长的贡献率。

18、多渠道促进农民增收。在促进农业增收的基础上，大力发展农村二三产业，积极拓展农村就业空间。加快开发农村人力资源，鼓励农民自主创业。进一步完善农村就业服务体系，加强农民技能培训，提高农民的转产转岗就业能力，促进农村剩余劳动力转移，发展壮大劳务经济。全年力争实现农村劳动力转移就业1.5万人，其中新增劳务输出6000人。

19、下大力搞好农业农村基础设施建设。积极谋划包装农业项目，向上争取扶持资金，加大农业开发力度，加强农业基础设施建设，不断完善农村路网、管网、电网，加强农村绿化及文体设施建设，大力改善农村生产生活条件。继续深入开展农村环境卫生综合整治活动，实施好生态家园富民工程和农村沼气池建设项目，逐步改善农村的居住环境。发挥好村规民约作用，引导和规范村民行为，提高农村社会文明程度。认真落实好上级的各项补贴政策和扶持政策，积极争取上级专项资金支持，不断加大社会主义新农村建设投入力度。2008年县财政安排800万元的专项资金，用于农村基础设施建设和农民居住环境的改善。

七、进一步加大旅游及专业市场建设力度，全面培育新的经济增长极

20、坚持办大旅游、上大项目。立足服务秦皇岛滨海新区建设，加快黄金海岸旅游区的综合整治步伐，争取今年暑期前整体面貌有大改观，用两年时间实现根本改变，逐步将黄金海岸旅游区发展成为北方较大的旅游观光、休闲度假、高端商务的集聚区，打造会展经济和总部经济的最佳地。继续抓好黄金海岸北区休疗院所的改造升级，加快完善景区各项基础设施，加强旅游环境综合治理，迅速提升整体形象。加快投资1100万元的新开口大桥建设，确保10月1日前竣工通车。加大北区未利用地开发力度，积极发展旅游地产项目。坚持以大项目建设推进旅游业上档升级，突出抓好总投资1.5亿元的大田园宾馆周边联片改造项目、总投资14亿元的黄金海岸体育休闲滑沙公园配套项目、总投资1.25亿元的黄金海岸热带雨林植物园和温泉公园项目等大项目，积极推进总投资30亿元的黄金海岸假日滨海度假城项目和总投资50亿元的七里海生态环境综合整治开发项目；加快碣石山整体开发步伐；研究制定滦河三角洲旅游观光区规划。加大对葡萄沟、正明山、长峪山等旅游资源的开发建设力度，积极发展乡村旅游。

21、精心培育新兴物流产业。立足民航机场的建设和沿海高速路开通后新的交通优势、区位优势，加大专业市场建设力度，打造新兴商贸物流集散中心。坚持规划先行，加强对沿海高速路出口周边区域的规划控制，合理布局专业市场。重点搞好现有皮毛交易市场、农副产品批发市场、小商品批发市场、金海岸市场的改造提升，积极培植壮大。同时，抓好新的大型专业市场建设，实施好总投资6.2亿元的鹏成家具城项目、总投资9800万元的唐山冀东机电汽车物流中心项目、总投资1.25亿元的乾凯伟业成品油储备库项目、总投资5000万元的秦皇岛艾欣配送中心项目和总投资9.2亿元的首创物流项目，努力培育经济发展新的增长极。

八、精心打造滨海新城，全面推进城市化进程

22、全力提高城市规划设计水平。做好北外环路、华夏路等重点路段、重点区域的控制性详细规划和城市设计，完成抚昌黄公路三角地、东山三角地、南外环三角地等城市出入口道路景观设计和节点设计。谋划建设城市规划馆，将城市规划公示、公开。

23、稳步推进旧城改造。完善基础设施，积极发展商贸住宅。重点完成工会礼堂、仁意小区拆迁改造主体工程；全面完成碣阳大街突出地段的拆迁工作；继续实施小街小巷改造工程；继续搞好旧城区公厕和垃圾站点的改建；打通汇文东大街；实施东山公园的规划改造，谋划县城东、西沙河综合治理工程；下大力拆除县城违规违法建筑。

24、强力推进城市新区建设。按照新的城市空间布局，以北展东扩为主线，以扩展北部新区为重点，高水准启动新区建设。加快北外环路建设，打通学院路、民生路。启动实施华夏阳光小区等高档住宅区开发项目。积极推进县城东部平改楼项目。做好碣石山到源影寺塔的扇面开发建设规划，突出昌黎 "生态＋人文" 的滨海新城特色。加大新区建设资金筹措力度，积极争取城建贷款资金。垄断土地一级市场，实现以地生财。坚持市场化运作，结合北外环路建设，谋划包装大型建设开发项目，广泛对外招商，利用社会资金建设新区。

25、全面提升城市管理水平。大力开展 "盛装迎奥运" 活动，实施昌黎环境建设十大提升工程和城市建设十大精品工程。进一步强化城市管理综合执法大队职能，加强城市综合管理，逐步完善城市管理的长效机制。继续深入开展市容环境综合整治活动，坚决取缔主干道坐商出门和占道经营，集中力量整治城市交通秩序，加强对城区三轮车、出租车的治理。统一规范城市广告牌匾，下大力解决乱贴乱画等问题。深入开展形式多样的宣传教育活动，培养城镇居民良好的行为习惯，切实提高文明程度。

九、深入开展节能减排，全面增强可持续发展能力

26、积极培育节能环保型产业。严格执行环境污染评价制度和建设项目 "三同时" 制度，严把项目准入关。对高耗能、高污染行业实施综合整治，突出抓好企业节能减排设施建设，大力推广节能减排新技术，不断推进产业结构优化升级。

27、建立和完善节能减排投入新机制。研究制定污水处理费、垃圾处理费收取办法，加大政府节能减排专项资金的投入，切实发挥好企业的投入主体作用。

28、实施好节能减排重点工程。大力开展贾河、饮马河和龙家店镇、安山镇粉丝加工企业污染治理，坚决做到不再向 "两河" 排污，并抓紧启动生态修复工程。全力推进总投资1.29亿元的县污水处理厂建设，确保2008年6月底投入运行；加快总投资5000万元的生活垃圾卫生填埋场建设；全面开展燃煤锅炉综合整治，积极推广节能环保型锅炉。

29、大力发展循环经济。以重化工业园为试点，积极推进循环经济产业示范园区建设。全面推行清洁生产，培育一批废物综合利用、污染物排放强度低的循环经济企业。

十、积极壮大财政实力，全面构建公共财政体系

30、积极培植财源。进一步优化税源结构，加强财税征管，充分挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保财政收入持续、快速增长，不断增强财政实力。

31、继续深化县乡财政体制改革。进一步完善统收统支加激励和分税制模式并行的管理机制，注重发挥乡镇协税、护税作用，调动乡镇抓收入的积极性。

32、推动财政管理体系创新。大力节约开支，确保重点支出，集中财力办大事，把公共财政的投入逐步向社会事业和新农村建设倾斜。

十一、不断提高服务水平，全面优化发展环境

33、合力营造全优环境。持续深入开展 "提、创、展、促" 优化发展环境活动，以 "服务提质、行政提速、工作提效" 为重点，进一步加强机关作风和效能建设。健全和完善 "优化发展环境110" 社会联动机制，严肃查处影响机关效能、破坏发展环境的行为，切实维护投资者、企业和群众的合法权益。

34、深化民主评议工作。完善承诺践诺、听证质询、政风行风监督等制度，搭建评议部门自纠自建、群众广泛参与的有效平台。

35、切实加强县乡两级政务服务中心建设。不断完善县乡政务服务中心管理机制和运行模式，进一步拓展服务功能。

十二、着力改善民生，全面加快和谐昌黎建设

36、进一步完善社会保障体系。继续实施 "阳光工程" 和 "温暖工程" ，多渠道创造就业岗位。深入贯彻实施新的《劳动合同法》，强化劳动合同管理，规范用工制度。启动实施城镇居民基本医疗保险制度，深入开展好新型农村合作医疗工作。加强城乡救助体系建设，扩大医疗救助覆盖面，积极落实双拥优抚政策。

37、妥善解决与人民群众密切相关的问题。建立城乡解困基金，对城乡贫困户解困帮扶；新建两所农村集中供养中心；继续实施学校布局调整和破旧校舍改造；启动县妇幼保健医院迁建；为乡镇卫生院购置医疗设备，改善农村医疗条件；完善生命绿色通道建设；实施中低产田改造和土地开发整理；解决人畜饮水困难；对农村桥梁进行改扩建；推进城区小街小巷改造及排水设施建设。

38、协调推进社会各项事业。加大教育投入，结合学区规划与建设，促进义务教育阶段均衡发展，加快普及高中教育，大力发展职业教育。进一步加强乡镇卫生院建设，提高公共卫生医疗服务水平。充分挖掘碣石文化、韩愈文化、 "三歌" 艺术等传统文化资源，大力发展文化产业，积极筹建文体中心。广泛开展全民健身运动，组织好迎 "奥运" 活动。完善计划生育优质服务工程，落实好计划生育奖励扶助政策和贫困救助工作。

39、全力维护社会安全稳定。进一步加强信访工作，认真解决好群众反映强烈的问题。加强社会治安综合治理，深入持久地开展严打专项斗争，着力做好奥运保卫工作。进一步加强食品安全工作，启动实施碣阳大街诚信、食品安全一条街活动。加大安全生产工作力度，坚决防止重特大事故发生。全面加强应急工作，提高应对处置突发公共事件的能力。

十三、加强政府自身建设，全面提高执政能力

40、着力建设法治政府。坚持依法决策，建立健全决策、执行、结果等各环节的规范制度，严格按照法定权限和程序履行职责。全面加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，努力建设权责明晰、行为规范、监督有效、保障得力的行政执法体系。

41、着力建设民主政府。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善科学化、民主化、规范化决策程序。畅通群众参政议政渠道，深化行政权力公开透明运行，大力推行社会公示和听证制度，不断增强政府工作的透明度。

42、着力建设效能政府。积极推进政府管理理念、机制和方式创新，强化抓落实的目标责任制和责任追究机制，加快工作进程。围绕行政提速，加大行政效能监察力度，提高工作质量。建立健全各级各部门抓落实工作制度，细化工作目标，强化工作责任，加强督促检查，推动工作落实，确保各项目标任务的完成。

43、着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强政风行风建设，强化廉政监察，认真查处各种违规、违纪行为。