昌黎县应急管理局关于印发《全县应急管理系统迎冬奥、保春节两会安全专项执法检查方案》的通知

各乡镇人民政府、各区管委，局各相关科室（中队）：

为防范化解安全风险，遏制各类生产安全事故发生，保障全国两会和省两会以及春节、冬奥期间全县安全生产形势的稳定，按照省委、省政府的部署，以及省应急管理厅、市应急管理局统一安排，我局决定自2022年1月下旬至3月底，在全县开展安全生产专项执法检查。现将《全县应急管理系统迎冬奥、保春节两会安全专项执法检查方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

昌黎县应急管理局

2022年1月28日

全县应急管理系统

迎冬奥、保春节两会安全专项执法检查方案

按照省、市的统一部署，结合我县安全生产工作实际，制定如下专项检查方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上的法治理念，以提升执法质量、促进企业主体责任落实为主线，强化实际执法中坚力量作用，带动县乡两级执法素质能力全面提升，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，扎实推进安全生产专项整治三年行动、风险分解管控体系和隐患排查治理体系建设，层层压实责任，有效防范和化解安全生产重大风险，坚决遏制各类生产安全事故发生，全面维护人民群众生命财产安全，确保全县安全生产形势持续稳定好转，为省"两会" 、全国 "两会" 的顺利召开和北京冬奥会、冬残奥会的成功举办营造良好的安全环境。

二、工作安排

此次专项执法检查行动遵循以行业监管为主导，全面检查、突出重点、系统执法、剖析典型的基本原则，由省厅统筹安排部署，省市县乡协调联动组织实施。县局组成七个执法检查组赴各乡镇、各区管委开展执法，各乡镇人民政府、各区管委要将全部监管执法力量投入此次专项执法行动。县局工贸、危险化学品行业监管科室和各执法中队按照行业监管执法工作重点，结合年度执法检查计划的谋划和实施，制定各行业执法检查方案，统筹安排部署各行业执法检查工作，组成检查组对重点企业、重点领域、重点环节开展执法检查，指导各乡镇开展专项执法行动。各乡镇人民政府、各区管委会，也要结合实际，研究制定专项执法检查工作方案，进一步明确工作任务、细化工作措施、压实工作责任，合理安排时间进度，切实抓好专项行动各项工作落实。

三、时间安排

自2022年1月下旬开始至3月底结束，不做统一阶段划分。

四、执法检查重点

各乡镇人民政府、各区管委，局各相关科室（中队）要认真分析行业和企业现状，分析近两年事故暴露出的问题，结合季节特点确定执法检查的重点。一是明确重点检查企业。既要考虑到高危行业、事故发生的企业，又要兼顾小微企业安全管理薄弱的实际。危险化学品和烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等重点行业企业要纳入执法检查范围。对于存在中毒窒息、燃爆火灾等重大风险的小微企业，县级执法检查组要选择有代表性的企业纳入执法范围，同时要引导乡镇加大执法检查工作力度，有效解决小企业大隐患的问题，防范各类事故的发生。二是明确重点检查的内容。要将主要负责人依法履行安全生产工作职责、重点行业领域重点执法事项、企业双重预防机制建设、安全设施三同时情况以及安全服务机构技术服务事项作为检查的必查重点内容，涉嫌构成刑事犯罪的各类安全生产违法行为，要分行业列出具体的违法行为清单，提前告知企业知晓，形成执法震慑。三是精准深入开展执法检查。根据企业行业规模不同以及在基础管理、风险管控方面的差异性，有针对性的制定具体执法检查方案，做到一企一策，把提升本质安全水平，有效防控风险作为检查的具体目标，真正通过执法检查，有效提升企业的安全管理水平。在检查问题隐患的同时，深入剖析问题背后的深层次管理问题，涉及安全技术服务的事项，必须查实查透，研究提出解决实际问题的对策措施。

化工行业、烟花爆竹行业专项执法检查方案，工贸行业专项执法检查方案见附件2、附件3。

五、保障措施

一要加强组织领导。开展执法检查专项行动是省委、省政府作出的重要部署。县乡两级要高度重视，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动专项行动各项工作，及时研究解决突出问题。要结合本行政区域安全生产特点规律，突出行业特点、季节特点，强化属地责任，结合自身实际制定本级执法检查专项行动方案。引导督促各类企业要全面履行主体责任，把安全防范责任落实到生产一线和最小工作单元，切实遏制各类事故发生。

二要突出典型示范引领。强化县乡二级联动，以县抓乡，层层传导压力，压实责任，确保存量隐患全部清零，增量隐患动态清零。县乡两级要积极配合市执法检查组针对行业集中的工业聚集区开展的示范执法，以推动企业主要负责人依法履职，推动企业完善安全管理机制，推动企业强化风险辨识和台账建立，推动企业扎实开展教育培训，推动企业加强作业审批和监护，切实提高安全管理水平，真正起到"执法一个、警示一片、提高一批" 的作用。县乡两级要分类分专业作出典型执法案例。县局要对典型案例进行认真审核，选出3个典型案例报市局监察四大队。

三要严格执法检查。各乡镇人民政府、各区管委，各执法检查组要强化执法手段，始终保持严管重罚的高压态势，加大对各类非法违法行为的打击力度；严格落实安全生产"四个一律" 措施。要充分运用通报、约谈、曝光、警示、下达整改令、纳入 "黑名单" 等有效措施，确保各项目标任务落实到位。要充分运用正反两个方面典型案例，开展生产安全事故警示教育活动，以案说法、以案警示、以案促改。对于整改不到位或拒不整改的，严格追究企业及其主要负责人违法违规行为责任，发现涉嫌《刑法修正案（十一）》危险作业罪等违法行为的，依法移送司法机关追究刑事责任。县应急管理局党委委员将按照工作分工对各乡镇人民政府、各区管委工作开展情况进行督导检查，对责任不落实、工作不负责、检查不深入、措施不得力，对重大问题隐患悬而不决的，予以通报批评。

四要确保行动实效。各乡镇人民政府、各区管委，各执法检查组要坚持问题导向，把握工作重点。要突出重点区域检查，特别是近两年发生生产安全事故的区域重点检查；要突出企业主体责任落实，严查企业隐患排查整治走过场和企业违法违规行为；要严格检查、精准施策，针对检查出来的问题，列出问题清单，提出整改建议，向被检查单位反馈，并持续跟踪督直至整改销号；各有关单位对移交的问题清单要签字确认并建立问题隐患整改台账，能整改的立即整改，一时不能整改的，要制定针对性措施，列出时间表，用严而又严的执法检查除隐患、保安全、迎冬奥。

本次专项执法行动实行周汇总制度，请各乡镇人民政府、各区管委，各执法检查组高度重视汇总上报工作，指定专人负责，务于每周四12：00前将一周执法检查情况报县局执法监督科（模板见附件4），逾期未报者，执法检查数据默认为零。专项行动结束后，请各乡镇、区管委及执法检查组于4月8日前报送工作总结。

请各乡镇人民政府、各区管委将负责上报信息人员名单及联系方式（见附件5）于1月30日前报县执法监督科。

执法监督科联系人：蒋立涛办公电话：2568293

报送邮箱：clxyjjzfjdk@163.com

附件：1.县级执法检查分组表

2.化工行业、烟花爆竹行业专项执法检查方案

3.工贸行业专项执法检查方案

4. XXX专项行动周报（安全生产专项执法检查情况统计表）

5.安全生产专项执法检查信息联系人名单

附件1

县级执法检查分组表

附件2

化工行业、烟花爆竹行业专项执法检查方案

一、执法检查范围

化工企业（使用危险化学品的化工企业及其他一般化工企业）、构成重大危险源的化学品储存经营企业；烟花爆竹经营企业。

二、执法检查重点

县应急管理部门要督促企业对照《危险化学品企业安全风险排查治理导则》全面开展自查，结合实际，对本地区化工行业安全生产形势进行研判，靶向施策，强化精准监管。县应急管理部门要聚焦容易造成群死群伤的重大安全风险、安全生产的薄弱环节以及省、市重点工作部署落实情况进行深入检查。

（一）化工企业

1.安全领导责任落实情况。检查企业主要负责人是否清楚《中华人民共和国安全生产法》所规定的安全生产职责；领导干部值班带班制度、重大危险源包保责任制和中控室24小时值班制度是否严格落实；企业安全生产费用是否足额提取并专项用于安全生产。

2.动火、受限空间等特殊作业管控情况。检查企业是否严格落实《关于加强危险化学品行业动火等特殊作业环节安全监管工作的通知》（冀安监管三〔2017〕166号）和GB30871等标准规范要求；特殊作业安全条件和审批程序是否符合规定，作业票证、现场管理是否规范；动火、进入受限空间作业是否按要求向当地应急管理部门报告，节假日及特殊时段是否对特殊作业升级管理。

3. "五室" 搬迁情况。检查企业是否落实了《关于深入开展危险化学品生产企业生产装置区"五室" 搬迁清零专项行动的通知》（冀应急危化〔2021〕44号）的各项要求，生产装置区内 "五室" 是否搬迁到位；已搬迁 "五室" 原址是否彻底清理完毕；县级应急管理部门是否开展专项督导检查。

4. "四库" 整治情况。检查企业是否按照《关于开展化工医药生产企业"四库" 安全专项整治行动的通知》（冀应急危化〔2021〕139号）的要求，对 "四库" 进行深入排查；县级应急管理部门是否对 "四库" 进行了专项检查；企业自查和应急管理部门检查发现问题是否整改闭环； "四库" 内是否存在禁忌物料混存现象，是否存在违规超量储存、变更存储、临时储存等行为；库房是否设置可燃或有毒气体报警装置；危废库是否有明确的风险管控措施并严格落实。

5.自动化、信息化建设情况。检查企业的重大危险源点是否全部接入风险监测预警系统；一般化工企业是否按照《2021年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作要点》（冀应急危化〔2021〕22号）要求，接入监测预警系统；动态更新应急管理 "一张图" 信息，是否存在录入信息不全面、不准确的问题；企业的气体检测报警系统、自动化控制和安全仪表系统是否正常运行；是否按照 "大企业建大平台、小企业建小平台" 的原则，建立双重预防机制信息化平台，并有效运行。

6.危险岗位应急处置训练情况。检查企业是否按照《关于深入开展化工行业危险岗位人员应急处置能力提升工作的通知》（冀应急危化〔2021〕44号）要求，对涉及易燃易爆、有毒有害介质的危险岗位全面进行辨识确认，常态化开展应急处置能力训练。

7.压力管道、压力容器检查督导情况。检查企业是否落实《河北省市场监督管理局河北省严格管理厅关于联合开展危险化学品企业压力管道、压力容器安全专项检查的通知》（冀市场发〔2021〕19号）要求；是否按照规定开展年度自检和法定检验；县级市场监管部门和应急管理部门是否进行了全覆盖检查。

（二）烟花爆竹经营（批发）企业

检查企业库存是否清零；未清零的，库房的防爆、防火、防雷、防静电设施是否设置且有效，是否按要求设置且有效，是否按要求在全国烟花爆竹流向管理信息系统及时填报库存量等数据信息。

三、重点检查清单

附件3

工贸行业专项执法检查方案

一、执法检查范围

全县所有冶金、建材、机械、轻工、纺织行业企业。其中，县局重点围绕钢铁、有限空间、粉尘设爆、珍珠棉类生产企业开展专项执法检查，乡镇重点围绕小微企业燃爆火灾、中毒窒息、高处坠落、机械伤害、触电等事故的防范措施落实情况开展执法检查。

二、执法检查方式

专项执法检查主要采取联合执法、观摩执法、协同执法、示范执法等方式，针对行业集中的工业聚集区，省级组织示范执法，加强对市县乡安全生产综合执法工作的指导，市县两级要参照省级模式选取重点县、乡镇和重点企业开展示范执法。

三、执法检查重点

（一）企业主体责任综合情况。重点检查企业主要负责人按照《中华人民共和国安全生产法》第二十一条和《河北省安全生产条例》第十二条、第十三条要求，履行相应安全生产职责情况，检查企业安全生产机构人员设置、制度规程、资金投入、特种作业、安全培训教育、应急救援等落实情况，检查企业双重预防机制建设情况，是否有效落实企业主体责任。

（二）冶金企业。认真落实《关于进一步加强钢铁企业隐患排查治理工作的通知》要求，聚焦煤气、高温熔融金属、重大危险源等关键环节，重点检查是否落实《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》，是否存在应急管理部专项检查的八项重点问题隐患，严格隐患判定和整改工作标准，严格管控高风险作业环节，强化动态风险日常管控。

（三）有限空间作业。紧盯轻工、冶金、建材等重点行业的污水处理、炉窑管道检修、人工清库（仓）等高风险作业环节，重点检查是否存在应急管理部专项检查的四项重点问题隐患，是否落实《河北省有限空间作业安全管理规定》、是否建立有限空间管理台账并及时更新，是否设置醒目、清晰、规范的安全警示标志和警示牌（板），是否严格落实作业审批制度，是否配备相关的检测报警仪、个体防护装备和应急救援器材。

（四）粉尘涉爆企业。以粉尘作业场所10人以上的金属粉尘、木粉尘、农副产品粉尘企业为重点，持续健全监管企业台账，重点检查是否存在应急管理部专项检查的六项重点问题隐患，是否落实《工贸企业粉尘防爆安全规定》严格要求，是否存在《工贸行业重点生产安全事故隐患判定标准（2017版）》所列的问题隐患，除尘系统是否按要求规范设置，是否落实点燃源控制措施、粉尘清扫制度、粉尘处置环节安全措施等。

（五）使用危险化学品企业。以构成危险化学品重大危险源、涉及液氨制冷和液氨制氢（制氮）的企业为重点，严格依据危险化学品使用的法律法规和标准规范，企业是否健全相关的管理制度和操作规程，是否开展危险化学品风险辨识管控和隐患排查治理工作，重点检查建构筑物、工艺设备、安全设施、个人防护、教育培训、应急救援以及危险化学品使用、储存、管理等环节是否存在问题隐患，是否有效管控燃爆火灾、中毒窒息等重大安全风险。

（六）检维修和外委施工管理。将钢铁、水泥、平板玻璃等企业为重点，掌握采暖季错峰生产企业底数以及企业停限产装备、实施检维修作业的有关情况，督促企业切实落实检维修危险作业许可制度，加强作业过程安全管控，对外委施工单位安全生产进行统一协调管理。重点检查企业有关制度制定和执行、外委施工单位资质审核、风险辨识和管控、安全培训交底、现场安全措施落实等情况。

（七）其他工贸企业。重点检查是否落实《中华人民共和国安全生产法》和《河北省安全生产条例》《河北省安全生产风险管控和隐患排查治理规定》等各项法定要求。重点检查企业安全生产责任制、管理制度和操作规程建立健全情况，检查企业建构筑物、安全设施、危险作业安全、隐患排查治理等安全管理工作落实情况。其中，小微企业要重点围绕燃爆火灾、中毒窒息、高处坠落、机械伤害和触电等五类事故的防范措施落实情况开展排查整治，提升安全风险管控能力。

（八）冬季安全生产。加强对企业检维修、外委施工、停开车等非正常作业管理情况的检查。督促企业强化用气、用油、用火等安全管控，检查企业用电设备和电气线路使用维护情况。督促企业做好高温熔融金属盛装设备使用前的安全确认，严禁冰雪随原辅料进入高温熔炉。加强对企业煤气、液氨、液氯等危险化学品输送、存储、使用环节安全管理情况的检查，确保有关监测报警装置处于正常使用状态。