昌黎县人民政府关于印发《昌黎县全民健身实施计划（2021—2025年）》的通知

县政府各有关部门：

现将《昌黎县全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

昌黎县人民政府

2022年5月25日

昌黎县全民健身实施计划

（2021-2025年）

为进一步满足人民群众的健身和健康需求，提高城乡居民的身体素质和健康水平，根据国务院、省、市有关文件精神，结合我县实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动我县全民健身事业不断向前发展，为建设新时代沿海强县、魅力昌黎作出积极贡献。

（二）发展目标。到2025年，全面完成《秦皇岛市全民健身实施计划（2021-2025年）》确定的目标任务。基本建成与社会发展相适应的全民健身公共服务体系，全民健身公共服务能力和均等化程度显著提高；县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育健身设施实现全覆盖，城市社区 "15分钟健身圈" 完成提档升级，全县人均体育场地面积达到2.95平方米；经常参加体育锻炼人数达到44%以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.2名；实施 "体育+" 行动，推动体教融合、体医融合、体旅融合等多元化融合发展，激发市场活力和消费热情，加速体育产业发展，全民健身发展水平位居全市前列。

二、主要任务

（一）加强全民健身场地设施建设。实施秦皇岛 "十四五" 时期全民健身场地设施补短板五年行动计划，编制县级公共体育设施空间布局规划（2021-2035年）。探索利用 "四荒" 土地和集体建设用地，充分挖掘存量建设用地和存量房产潜力，规划建设贴近社区、方便可达的全民健身场地设施，同步增设科学健身指导和体育文化宣传设施。 "十四五" 期间，全县因地制宜新建或改扩建体育公园、全民健身中心和公共体育场馆，每万人拥有足球场数量达到1块以上，乡镇（街道）全民健身场地设施补短板项目不少于6个。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县发改局、县资源规划局、县住建局、县水务局、县农业农村局等）

（二）提升公共体育设施运营管理水平。建立健全公共体育场馆运营管理机制，加强硬件设施更新、维修和日常管理，做好应急避难（险）功能转换预案，保障场馆使用安全，提升场馆使用效益。加强公共体育场馆开放使用的评估督导，落实大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，加大场馆向儿童、青少年、老年人、残疾人开放的绩效考核力度，推动学校、企事业单位体育设施分时段向社会开放，鼓励专业机构运营符合对外开放条件的公共体育场馆，在新冠肺炎疫情防控常态化条件下做好公共体育场馆向社会开放工作。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县卫健局等）

（三）广泛开展全民健身赛事活动。每年开展全民健身赛事活动不低于15场次， "社区运动会" 不低于3项次。广泛开展广场舞、健步走（跑）、八段锦、太极拳、户外运动等群众喜闻乐见的赛事活动，大力发展群众 "三大球" 运动，推动轮滑、冰雪等时尚运动项目发展。持续开展新年登高、纪念毛泽东同志 "发展体育运动，增强人民体质" 题词、全民健身日等主题活动，扶持举办体现我县历史文化、民俗的体育赛事活动。创新赛事活动组织模式，打造社会力量参与、线上线下结合的全民健身赛事活动，推广居家健身和线上健身活动。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县公安局、县旅游文广局、县农业农村局等）

（四）实施品牌赛事塑造计划。持续参与打造 "悦动港城" 全民健身系列赛事活动品牌，推动全民健身运动会、社区运动会、冰雪运动会、篮球联赛、足球联赛等一批品牌赛事建设。丰富 "一县一区一品" 形式内容，推进 "一县一区一品" 特色体育项目建设。加强体育文化交流，积极引进国际性、全国性、京津冀品牌赛事活动，打造特色地域标签。（责任单位：县教育体育局）

（五）壮大科学健身指导人才队伍。实施社会体育指导员培训、上岗、技术等级、考核、评价、激励制度，优化社会体育指导员队伍结构，鼓励优秀（退役）运动员、健身达人、体育教师、教练员、体育教科研员、公益志愿者等从事社会体育指导员工作，每年培训社会体育指导员不少于150人。依托省、市平台，完善我县社会体育指导员管理系统和管理体系。加强社会体育指导员基地建设，在全民健身中心、公园广场、街道、社区等设立全民健身指导站点。大力倡导全民健身志愿服务，面向大中学生和社会人士招募全民健身志愿服务队伍，形成全民健身志愿服务长效机制。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县委宣传部等）

（六）提高科学健身指导服务水平。推行《国家体育锻炼标准》，鼓励有条件的乡镇（街道）设立监测站，定期开展国民体质监测活动。到2025年，城乡居民《国民体质测定标准》合格人数比例达到92%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，达到优秀标准的人数显著提高。开设线上线下结合的健身知识及运动项目科普大讲堂，深入农村、社区、企业、学校、机关等开展运动伤病预防、运动康复知识宣讲。加强科学健身理论、方法研究，探索不同人群在不同环境下运动促进健康的指导方案。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县总工会等）

（七）完善体育社会组织网络体系。构建以县体育总会为枢纽，单项体育协会、体育俱乐部、健身团队为支撑的全民健身组织架构，形成覆盖县、乡镇（街道）、行政村（社区）的全民健身组织网络。重点培育基层各类体育社会组织，鼓励县体育总会向乡镇（街道）延伸、各类体育社会组织下沉行政村（社区），鼓励乡镇（街道）、行政村（社区）建立和培育更多的健身俱乐部、自发性健身团队和全民健身站点。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县民政局等）

（八）激发体育社会组织活力。加大政府购买体育服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买服务，支持体育社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。推动全民健身社会组织等级评定，对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的组织给予场地、教练、培训等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标，强化评估结果对体育社会组织发展的引导作用，推进体育社会组织规范化、社会化、规模化、市场化发展。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县民政局等）

（九）壮大全民健身人才队伍。创新全民健身人才培养模式，发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用。加强基层全民健身人才培养，进一步提高各级体育干部组织管理、赛事运营、健身指导、宣传推广等专业素养。畅通培养渠道，引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众健身的教练员职称评定工作。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县民政局、县人社局等）

（十）促进重点人群健身活动开展。实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育 "健康包" 工程，开展针对青少年近视、肥胖等突出问题的体育干预。在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，扩充适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。发挥老年人体育协会等体育社会组织作用，组织适合老年人的体育健身休闲赛事活动，提高健身设施适老化程度。在企事业单位广泛开展体育健身活动，推行工间操制度，举办职工单项比赛。结合妇女节、母亲节等节日，积极开展适合妇女参与的全民健身活动。鼓励农村利用农民丰收节等传统节日，开展农民体育健身活动和农民运动会。推动无障碍公共健身设施建设，支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身和残健融合的体育健身活动。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县民政局、县农业农村局、县总工会、县妇联、县残联、团县委等）

（十一）加快群众冰雪运动发展。结合现有场馆及县域自然资源和发展基础，研究制定冰雪场馆设施规划布局，打造冰雪运动健身和教学集聚区。积极推动各类冰雪运动场所一定时段免费向社会开放，建设不少于2片嬉冰嬉雪场地，满足市民冰雪休闲娱乐需求。进一步丰富冰雪运动产品，形成贯穿全县、点线结合、冰雪交错的大冰雪格局，努力将冰雪运动打造成带动冬季文旅产业发展的重要引擎，实现24万人参与冰雪运动。深入实施冰雪品牌赛事活动带动计划，以 "欢乐冰雪季" 为主题，开展丰富多彩的冰雪嘉年华、社区冰雪运动会和乡村冰雪体验活动。持续推进冰雪运动进校园，将冰雪运动纳入学校体育课程，举办中小学冰雪运动联赛。建立评价机制，重点扶持一批积极作为的冰雪体育社会组织，到2025年，冰雪运动社会体育指导员达到500人。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县旅游文广局、县民政局、县农业农村局、县妇联、县残联等）

（十二）推动体育产业高质量发展。优化产业结构，深化体育体制改革和机制创新，建立起布局合理、功能完善的体育产业体系。依托社会力量，积极举办、承办自行车骑行等高水平体育赛事。依托自然资源和区位优势，开展徒步、登山等体育项目，推动 "体育+旅游" 融合发展，打造具有城市特色的体育休闲产业。大力培育体育用品生产销售、健身休闲、体育培训等市场，鼓励发展连锁经营等新型商业形态，支持体育企业 "走出去、引进来" ，不断增强体育产业的辐射效应。建立多元化资金筹集机制，鼓励引导社会资本进入，在体育场馆设施建设运营、公益健身服务体系、群众性体育赛事活动等领域推广政府和社会资本合作模式。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县资源规划局、县旅游文广局、县发改局、县财政局等）

（十三）加强体教融合发展。做好学校体育工作，加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，确保学生掌握1至2项运动技能。推进冰雪运动进校园行动计划，开展千名学生冰雪体验活动。加强学校运动队建设，推进县队校办、一校一队或一校多队。加大乡村学校体育投入力度，减小城乡学校体育环境差距。大力发展和规范青少年体育社会组织，成立县青少年体育协会，引导支持青少年体育俱乐部发展；完善青少年体育赛事体系，推进赛事共办、分级办、跨区域办，促进青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。加强体育传统特色学校和各类体校建设。建立教师、教练双贯通制度，加强体育教师、教练员常态化培训和青少年运动员运动技能培养。完善体育特长学生升学、体育教师激励和青少年后备人才培养的保障措施。（责任单位：县教育体育局）

（十四）深化体卫融合发展。全面落实《河北省全民健身与全民健康深度融合实施意见》，建立体育、卫生健康等部门协同，全社会共同参与的运动促进健康新模式。推进健康关口前移，实现体育健身与养老、保健、康复、医疗等融合发展。加强体卫融合专业人才队伍建设，成立体卫融合专家团队，编制《运动伤病防治和体质健康指导手册》，为不同人群提供科学健身指导。推动体卫融合服务向基层延伸，鼓励在乡镇（街道）、行政村（社区）医疗卫生机构中设立科学健身门诊。到2025年，建设1个县级健身与健康融合中心。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县卫健局、县医保局等）

（十五）推进体旅融合发展。积极打造体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地、示范项目，全力营造全域、全季、全人群的体育旅游格局。利用县全民健身中心、县滑冰馆、县体育文化公园等场地、场馆资源，完善提升城市自行车、徒步健身绿道，建成城市社区15分钟健身圈，打造 "城市健身带" 。依托山地、丘陵、海域、沙滩等自然资源，大力发展山地户外、冰雪运动、沙滩运动等项目，促进健身旅游休闲产业发展。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县旅游文广局、县发改局、县农业农村局等）

（十六）营造全民健身社会氛围。充分发挥各类媒体作用，加强奥林匹克精神和全民健身文化的宣传和普及，弘扬以爱国主义和社会主义核心价值观为核心的中华体育精神。依托赛事活动举办展览、嘉年华等各类文化活动，推进昌黎地秧歌等传统体育项目文化挖掘、整理和推广，促进传统体育类非物质文化遗产有序传承。坚持正面宣传和舆情监控，持续推进 "最美体育人" 宣传报道，培树一线典型人物。开展体育名人进社区、进校园公益活动，加强运动员和青少年体育道德教育，精心培育体育公益、慈善和志愿服务文化。用好科学运动积分体系，向国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者颁发证书，鼓励向群众发放体育消费券。（牵头单位：县教育体育局；责任单位：县委宣传部、县旅游文广局等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县全民健身领导小组负责统筹协调，将全民健身纳入财政预算、政府工作报告及年终考核，领导小组办公室做好全民健身场地设施、赛事活动、体育社团的日常管理和服务，相关成员单位密切配合、协调联动，推动形成政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。

（二）加强安全保障。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，落实户外运动安全分级管控体系，全面统筹赛事活动举办和疫情防控工作。加强各类健身设施安全运行监管，确保各类设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。落实网络安全等级保护制度，做好全民健身相关信息系统和个人信息保护。

（三）加强督查评估。建立健全督查督导和绩效评估机制，将全民健身工作业绩纳入经济社会发展指标体系，对全民健身重点工程项目进行中期和终期评估。积极主动接受人大、政协对全民健身工作的监督，对全民健身工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。