昌黎县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见

各镇乡人民政府，各区管委，昌黎镇各街道办事处，县政府有关部门，有关单位：

近年来，全县生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，部分行业领域事故总量居高不下，非法违法生产现象严重，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等问题。为进一步加强安全生产工作，确保 "十二五 "期间全县安全生产形势实现根本好转，特制定本意见。

一、进一步加强对安全生产工作的组织领导

各乡镇（区）、各部门、各单位要牢固树立安全发展理念，切实把安全生产工作摆上更加突出的位置、列入 "一把手" 工程来抓，坚持做到与经济发展同规划、同部署、同落实。按照省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（冀办发[2010]30号）和市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（秦政[2011]47号）要求，建立完善由党委负总责，政府主要同志负直接领导责任，其他党政领导 "一岗双责" ，齐抓共管、全覆盖的安全生产监管责任体系。各乡镇（区）政府、县安委会成员单位主要负责同志对安全生产工作要亲自抓，坚持每月研究一次、每季度检查一次安全生产工作；分管负责同志要切实履职尽责，加强统筹协调和督导调度，及时研究解决安全生产工作中的问题，每月检查一次安全生产工作，推进安全生产各项政策措施的落实；领导班子其他成员要按照 "管业务也要管安全" 的原则，做到业务工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。要建立健全县、乡镇（区）、村三级安全生产责任体系，做到一级给一级负责，层层抓好落实。要建立并严格落实安全生产述职制度，下一级政府每半年向上级政府报告一次安全生产工作情况，主要负责同志每年向上一级政府提交安全生产履职报告。

二、进一步落实企业安全生产主体责任

深入贯彻国发[2010]23号和冀办发[2010]30号文件精神，全面落实企业安全生产主体责任。各行业企业要在签订安全生产承诺书的基础上，积极兑现承诺，主动加大投入，强化安全生产技术改造、装备升级和职工培训，提高本质安全水平。要持续改进 "三项制度" ，并深入贯彻执行。要严格落实企业领导带班制度，企业主要负责人和领导成员要轮流现场带班，带班领导要全面掌握安全生产情况，坚决纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，及时发现和处置各类安全隐患和险情。

三、进一步做好重点行业和领域的安全监管

各乡镇（区）、各部门、各单位要以非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、建材、城市燃气、旅游、人员密集场所等行业和领域为重点，按照属地管理原则，对所有企业实行严格的安全生产监督检查和管理。要抓紧研究制定非高危行业安全生产监管措施，建立冶金、建材企业高危生产环节和部位符合安全生产规范条件的申请、审核、公告制度。要深挖隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案 "五到位" 。对重大隐患要实行层层挂牌督办制度，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该异地搬迁的绝不拖延。

四、进一步加大安全生产执法监管力度

各乡镇（区）、各部门、各单位要进一步加强安全生产执法监管力量，务必确保机构、编制、人员、经费、装备 "五到位" 。要按照 "谁检查、谁签字、谁负责" 的原则，持之以恒地开展安全生产执法大检查活动，依法严厉打击非法偷采、盗采国家矿产资源行为和各类违法生产经营行为。要强化部门之间的协调配合，完善联合执法机制，增强打击实效。要坚持 "打非" 与 "打黑" 相结合，严厉打击非法违法行为背后的 "保护伞" 、 "黑势力" 。对发现的问题，要按照 "四个一律" 要求，依法从严处理。要加强全县安全生产执法监管队伍建设，强化业务培训和廉政教育，提升执法水平和监管能力，切实做到公平执法、阳光执法、规范执法。

五、进一步加强安全生产应急救援工作

要加快安全生产应急救援平台工程建设，建立完善安全生产应急资源数据库，逐步实现应急指挥与重大危险源联网监控功能。要加强应急预案的修订和评审报备工作，强化应急演练，提高应急处置能力。加强应急救援队伍建设，完善设备设施，积极组建危险化学品应急小分队，督促指导大型矿山、危化品企业建立专职应急救援队伍。要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故征兆，要立即发布应急预警信息，落实防范和应急处置措施。

六、进一步加强安全生产责任追究

要变弹性责任为刚性问责，凡因失职、渎职造成重大以上事故、或在较短时间内连续发生较大以上事故造成严重损失或恶劣影响的，不论涉及哪个地方、哪个单位、哪个人，都要依法依纪严肃处理，绝不姑息。凡未完成安全生产目标任务或发生较大以上事故的乡镇（区）党委、政府及有关部门，不得评为先进单位；主要负责人、主管负责人及负有责任的其他人员，年度考核不得评为优秀等次，一年内不予提拔重用。企业发生较大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

二○一一年六月三日