昌黎县人民政府办公室关于印发《昌黎县村村通油（水泥）路工程管理实施细则》的通知

各镇乡人民政府，各区管委，县政府有关部门：

《昌黎县村村通油（水泥）路工程管理实施细则》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○○四年四月二十六日

昌黎县村村通油（水泥）路工程管理实施细则

第一章 总则

第一条 为认真贯彻落实《河北省农村公路发展目标及意见》，加强村村通油（水泥）路工程的管理，保障建设资金安全、有效使用，依据国家和省有关政策规定，结合我县实际，制定本细则。

第二条 本细则中所指的村村通油（水泥）路工程，是指历史上从未通过油路（水泥路、砖路）纳入2004-2007年河北省村村通油（水泥）路计划的建设项目。

第三条 昌黎县村村通油（水泥）路工程建设应遵循统一规划、总体包干、分级管理、权责一致、质量第一的原则，认真执行合同管理制和廉政责任制，积极推行招投标制和工程监理制。省、市补助用于路面所需资金，路基、桥涵构造物和排水设施由所在乡镇区、村负责筹集资金。

第四条 各乡镇区人民政府要结合当地实际情况，制定本地村村通油（水泥）路工程管理实施细则。

第二章 组织领导及工作职责

第五条 村村通油路工程坚持 "党委重视、政府组织、社会发动、交通协调、部门配合" 的工作机制，各级人民政府、各有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责。

第六条 县政府成立农村公路建设领导小组，对本辖区的村村通油路工程负总责。

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，办公室主任由王安德兼任，副主任由尹立民、孙宝强担任。主要职责是：在县政府的统一领导下，负责编制本辖区建设规划及年度建议计划、审批施工图设计、批复开工报告、监督检查工程质量、上报工程进度、资金专户管理、及时支付建设资金、技术指导等。

为了更好地完成村村通油路工程，办公室下设工程管理部、财务部和宣传部。

各部职责为：

1、工程管理部：依据交通运输部颁《公路工程技术标准》（1998）及河北省颁《公路工程技术质量检验评定标准》（1999）等技术规范对该项目工程实施全面技术指导，质量管理，严格督促施工队伍按图纸施工，按规范高标准、高质量完成该项目工作，工程质量达到优良。

2、财务部：根据工程管理部提供的单据和工程进展情况，按一定比例及时结算（指省、市补贴资金和县配套资金），做到账目往来清楚，无假帐、无死帐，做到不吃、拿、卡、要、报。

3、宣传部：通过各种媒体加强宣传发动，提高社会群众对村村通油路工程的认识。宣传村村通油路工程的意义、建设标准、资金筹集方式、质量控制方式，从而使乡（镇）村政府及群众自发地投入到村村通油路工程建设中来。

各乡镇区人民政府为本乡镇区村村通油路工程项目的建设单位，主要职责是：提出年度建设建议计划，组织施工图设计，组织发动群众投工投劳；签订施工、监理、质量合同，掌握上报工程进度，监督建设质量，审核支付申请，建立工程技术档案；组织路基和基层的施工和结算，负责施工期间的组织协调，排解各种纠纷、安全事故等。

第七条 各级人民政府要逐级签订责任书、层层落实责任目标，并建立考核机制。

第三章 项目前期工作

第八条 按照《河北省农村公路建设目标及实施意见》的要求，根据县、乡两级上报的计划，编制本地区2004年至2006年村村通油路工程总体建设规划和年度建设计划。

第九条 列入河北省村村通油路工程2004-2007年建设计划的项目，视同已批准立项，不再审批项目建议书。

第十条 村村通油路工程项目必须进行施工图设计。施工图设计至少应包含路线横断图、纵断图、路面结构图和构造物结构图，中型以上桥梁需按照设计规范要求进行施工图设计。施工图的设计，实行有偿服务，按照市交通局勘查设计院收费标准降低10％收取勘查设计费。

第十一条 施工图设计由建设单位负责完成，由县农村公路建设办公室进行审批，并上报市农村公路建设办公室备案。

第十二条 征地拆迁、青苗补偿由各乡镇区、村负责，并无偿提供机械设备、存放场地。

第四章 工程技术标准

第十三条 村村通油路工程要坚持 "因地制宜、量力而行、着眼发展" 的原则，合理选用技术标准。在路线标准上要以现有道路为主，路线线位、线形满足规范要求的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。

第十四条 村村通油路工程路面宽度要达到四级或四级以上标准。

第十五条 村村通油路工程路面结构采用沥青碎石或水泥混凝土路面。沥青碎石路面结构标准为：15cm灰土+3cm沥青碎石；水泥混凝土路面结构标准为：15cm灰土或级配砂砾+15cm水泥砼。

经济发达、群众富裕、车流量大的地区，提倡适当提高技术标准、尽量采用水泥混凝土路面，路面厚度不低于18cm。

第十六条 村村通油路工程要合理设置桥涵构造物和过水路面，满足泄洪和排水要求。桥涵设计荷载为：汽-20挂-100；桥涵防洪设计标准为大中桥50年一遇，小桥涵25年一遇。

第十七条 新建桥涵要与路基同宽，大中桥要设置防撞墙或护栏，小桥涵要设置护轮带或栏杆。

第十八条 村村通油路工程要充分利用原有桥梁。宽度和承载能力达不到相应技术标准的，必须进行加宽、加固。

第十九条 村村通油路工程要完善必要的防护工程和排水设施，提高公路抗灾能力。

第二十条 过村路段尽量采用水泥混凝土路面，并设置必要的边沟，解决路面排水。

第五章 工程组织与施工管理

第二十一条 领导小组要制定村村通油路工程各项管理规定和优惠措施，提供有力的政策保障。

第二十二条 领导小组要加强对村村通油路工程协调、调度。调度会要每月召开一次，对工程进度和质量情况进行排队打分。

第二十三条 领导小组要通过电视、广播、报纸等多种渠道，加强对村村通油路工程的宣传、发动，使工程深入人心。

第二十四条 工程项目开工必须有施工图设计和审批文件，并办理开工报告，否则不得开工建设。

第二十五条 村村通油路工程路基、基层完工后，必须经过县农村公路建设办公室检查验收合格后，方可铺筑面层。

第二十六条 村村通油路工程项目由建设单位采取招标或议标方式确定施工队伍，沥青（水泥）路面施工必须由具有公路工程施工资历的队伍承担，且具备满足施工需要的机械设备。

第二十七条 村村通油路工程要以合理降低工程造价、减轻农民负担为原则，不得以营利为目的。各级、各部门工作人员不得以任何理由刁难施工单位，不得接受施工单位的宴请、礼品和各种有价证券。

第二十八条 领导小组办公室设专（兼）职统计人员。统计人员应相对固定，按时报送工程建设相关报表。

第六章 工程质量管理

第二十九条 村村通油路工程质量由乡镇政府负总责，县交通局负技术管理责任，质量监督部门负监督责任，设计、监理和施工单位负直接责任。

第三十条 村村通油路工程要建立健全政府督导、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检五级质量保证体系。

第三十一条 建立政府督查制度。县人民政府与市公路工程质量监督部门签订质量监督委托书，履行政府监督职责。

第三十二条 县农村公路建设领导小组办公室要提供必要的技术指导，并负责制定专门的质量管理办法，规范施工作业，确保工程质量。

第三十三条 施工单位要建立自检自查制度，及时发现并纠正施工当中及工程质量方面出现的问题。对水泥、沥青等主要原材料要严格控制，并进行定期抽检，确保原材料质量。

第三十四条 村村通油路工程要积极推行工程监理制度，加强质量管理。

第三十五条 建立社会监督制度。各村设立村民质量监督员，监督员由村民代表大会民主推荐，经县交通局业务培训后，负责对施工质量进行监督。村村通油路工程必须按照项目设立公示牌，对建设单位、建设规模、技术标准、建设资金、举报信箱等内容予以公示，广泛接受社会各界监督。

第三十六条 建设单位要与施工单位签订质量合同，明确质量终身制。

第七章 竣工验收

第三十七条 村村通油路工程完工后，有关部门应出具质量检查结果或质量鉴定，施工、监理、建设单位负责编制工程竣工资料，并装订成册，交建设单位统一保存。竣工资料应包括施工图设计及审批文件，施工合同、开工报告，路基、路面完工质量检测由县农村公路建设领导小组办公室组织进行。省、市农村公路建设领导小组办公室按照一定比例进行抽查。

第三十八条 村村通油路工程没有完善排水设施及防护工程的，不得进行竣工验收。

第三十九条 对于验收不合格的工程，责成施工单位限期进行修复或返工，达到设计要求后重新组织验收，因此而产生的费用由施工单位承担。

第八章 建设资金管理

第四十条 领导小组办公室设立村村通油路建设资金专门账户，专人管理，实行封闭式运作。要严格执行国家和省有关资金管理规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。

第四十一条 资金支付首先由施工、监理单位向建设单位提出支付申请，然后由建设单位进行审核、县领导小组办公室进行复核，经双方确认后，由县领导小组办公室支付施工单位，并在支付完成后以书面形式通知建设单位。乡（镇）自筹资金由建设单位直接拨付施工单位。终期支付要暂扣总工程款的3％作为质量保证金，待竣工验收一年后视质量情况退还施工单位。

第四十二条 社会及群众捐资修路要依照自愿原则，通过 "一事一议" 的办法解决，不得搞摊派、乱收费，不得加重农民负担。

第九章 考核原则和奖惩

第四十三条 按照《河北省农村公路发展目标及实施意见》，村村通油路工程建设纳入各级政府考核目标。每年由有关单位和部门组织进行考核，并予以通报。

第四十四条 村村通油路建设要以鼓励先进为原则，对完成年度计划、配套资金落实、施工环境较好的乡（镇），优先安排省补资金建设项目；对于完不成年度计划、配套资金不落实、施工环境较差的乡（镇），推迟计划安排。

第四十五条 不得虚报、谎报工程数量，一经核实的，如数扣回虚报工程资金，并通报批评。

第四十六条 县农村公路建设领导小组每年对各乡（镇）村村通油路工程任务目标完成情况及工程质量进行总结、评定，对于提前完成任务目标、工程质量达标的，给予表彰和奖励；对于完不成任务目标、组织不利的，给予通报批评。具体奖励办法另行制定。

第十章 附则

第四十七条 本办法自下发之日起施行。

第四十八条 本办法由昌黎县人民政府农村公路建设领导小组办公室负责解释。

公开程序：经内部审核后公开
责任部门：县政府办