昌黎县人民政府关于印发《昌黎县推进政府职能转变2025年工作要点》的通知

各镇乡人民政府，各区管委，县政府各有关部门，县政府管理有关事业单位：

        《昌黎县推进政府职能转变2025年工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

昌黎县人民政府

2025年3月12日

昌黎县推进政府职能转变2025年工作要点

        为持续推进政府职能深刻转变，加快效能政府建设，有效激发市场活力和社会创造力，助推县域经济社会高质量发展，结合全县实际，特制定本工作要点。

        一、深入推进审批制度改革

1.全力推动“高效办成一件事”。在健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制的基础上，依托县政务服务中心推进“高效办成一件事”专区建设，认真落实第二批、第三批共20个“一件事”套餐落地应用，尝试拓展“高效办成一件事”服务场景，并及时总结推广工作中的典型经验做法。（县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

2.深化相对集中行政许可权改革。坚持月梳理盘点机制，持续提升行政许可事项划转下放同步率，确保划转下放同步率达100%。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，进一步健全完善审管联动机制，杜绝监管盲区。着力提升乡（镇）村政务服务能力，赋权事项“应放尽放”。建立延伸事项业务衔接流转工作流程，大力推进全流程网办，年底前乡（镇）村各类服务事项网上可办率达到80%以上，真正实现“接得住，办得好”。（县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

3.深化工程项目审批制度改革。大力推行“拿地即开工”，以实现工程建设项目极简申报、极效审批、极速落地为目标，健全项目前期统筹推进机制，简化整合项目报建手续，精简优化审批程序、审批事项、申报材料，推进集中并联办理审批。深入实施建筑工程施工许可标准化告知承诺制和分阶段施工许可，全力打造工程建设项目审批提速“升级版”。将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到施工许可的审批时间分别压缩至20、17、14个工作日。(县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责)

4.推动京津冀跨省通办。配合省市纵深推动京津冀政务服务协同，聚焦企业跨区经营和群众异地办事需求，深化全程网办、异地代收代办、多地联办，优化网上“跨省通办”专区，360多个高频事项实现京津冀三地通办。(县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责)

5.深化户籍制度改革。按照“自愿、分类、有序”原则，持续优化户籍迁移服务和管理，持续深化巩固以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。（县公安局负责）

二、不断优化市场准入环境

6.提升企业开办和注销便利度。规范企业迁移登记，深化“一照多址”改革。实行简易注销登记，企业公示时间由45个自然日压缩为20个自然日。全面推进个转企服务。（县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

7.助推民营经济高质量发展。持续优化稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境，全面激活县域民营经济发展活力。深化“双盲”评审改革，推进专家和场所资源共享,推动远程异地评标常态化，营造公平交易市场环境。加快金属材料、干红酒、粮油食品加工、服装制帽等传统特色产业改造升级，推进制造业智能化改造、数字化转型和工业缝纫机零件加工共享智造，推动粉丝、弯针、制帽和果蔬等一批小规模大群体优势传统产业规范化、集聚化转型。组织开展银企对接、产学研融合、遍访企业等活动。(县发改局、县市场监管局、县科工局、县数政局牵头，相关部门按职责分工负责)

8.加强准入准营政策宣传引导。加大准入准营改革措施和办事指南宣传力度，推动登记注册、变更等更多事项由“线下办”向“线上办”转变。大力支持各类经营主体转型升级，力争年底前“小升规”企业达5家。（县数政局、县科工局牵头，各相关部门按职责分工负责）

三、构建高效协同市场监管体系

9.提升跨部门综合监管效能。按照上级深入推进跨部门综合监管实施方案要求，全面梳理跨部门综合监管事项清单，实施动态更新管理。探索建立综合监管“一业一册”告知制度，积极推进“综合监管一件事”“综合查一次”等改革。（县市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责）

10.积极推进信用监管。完善信用评价和分级分类监管,强化市场监管领域企业信用与执法检查联动,对信用良好的企业原则上不主动开展检查;对信用风险较低的企业,可合理降低抽查比例和频次;对违法失信、风险较高的企业,适当提高抽查比例和频次。(县市场监管局、县数政局按职责分工负责)

11.优化改进监管执法方式。推行包容审慎监管，加快完善行政处罚裁量权基准，压缩自由裁量空间。完善“通用+专业”分级分类监管模式，探索建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩”的服务型执法模式，推行约谈告诫、行政指导、责令整改等执法方式，开展柔性执法，动态调整轻微违法行为不予处罚事项清单，指导经营性主体主动纠正违法行为。（县司法局、县市场监管局牵头，各相关部门按职责分工负责）

12.完善行政执法工作机制。扎实开展规范涉企执法专项行动，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，严格落实“企业宁静日”制度，推动监管信息共享互认，切实避免多头执法、重复检查。（县市场监管局、县司法局牵头，各相关部门按职责分工负责）

13.治理行政审批中存在的突出问题。规范行政审批监管制度，大力推行案卷评查监督管理和审批岗位风险防控机制。紧盯审批互为前置、政策掐架、擅设门槛等突出问题，聚焦立项审批、土地预审、环境影响评价审批等关键环节和“庸懒散奢、冷横硬推”等“中梗阻”现象，深入开展自查自纠，全面优化办事流程，严格规范审批程序，切实提高办事效率。（县数政局牵头，县司法局、县发改局、县资源规划局等各相关部门按职责分工负责）

四、加快推进政府数字化转型

        14.加快数字政府建设。加强可信空间、数据中心等基础设施建设，提升昌黎县数字经济的承载能力。加强数据归集治理，推动公共数据全量化汇聚、标准化治理，探索数据与行业领域融合，构建“横向到边、纵向到底”的公共数据共享服务新模式。拓展“一网通办”“一网通管”“一网协同”应用场景，电子营业执照在市场准入、纳税、金融、施工许可、招投标等高频服务领域应用。探索推进数据资产化。（县数政局牵头，相关部门、金融监管昌黎支局等单位按职责分工负责）

        15.提升政府数字化履职效能。加大县公务内网系统推广应用力度，推动协同办公系统全量接入，实现县域各层级公文处理高效运行、全流程线上办公。持续优化政务服务平台，实现县、乡电子政务外网实体化100%覆盖。发挥县政府网站政务信息发布主窗口、舆论引导主阵地、办事服务主载体、政民互动主平台作用，推进政务信息依法依规主动公开、依申请公开，努力提升重点领域信息公开量、政策解读信息发布量。（县政府办牵头，相关部门、各乡镇按职责分工负责）

        16.加快数字营商建设。推广应用优化营商环境综合服务管理平台，对全县营商环境工作进行“一盘棋”管理，强化部门间协同配合和数据信息共享，实现“一端入口、有诉必应、全链跟踪、立体感知”。（县营商办牵头，县数政局、县财政局等相关部门，各乡镇按职责分工负责）

五、持续优化政务服务

17.夯实政务服务标准化基础。推进全县政务服务事项清单化管理，编制县乡村三级政务服务事项标准化清单。聚焦企业和群众办事需求，规范全县各级政务服务场所名称、标识、窗口设置和功能布局等，持续提升基层便民服务站建设水平。深化拓展证明事项告知承诺制，简化证明事项，编制公布依法保留的证明事项清单。（县数政局、县司法局牵头，各相关部门按职责分工负责）

18.推进政务服务规范化运行。规范审批服务行为，提升审批服务效能。规范政务服务窗口服务，推行一窗无差别综合受理，健全进驻部门“首席代表”制度，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。规范开展政务服务评估评价，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，健全“差评”问题和投诉问题调查核实、整改、反馈和监督全流程衔接的政务服务评价机制。（县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

19.提升政务服务便利化水平。全力打造“一网通办”“全程网办”政务服务模式,提升政务服务的便捷性、高效性、透明度。实行告知承诺制和容缺受理服务模式。完善领办代办服务制度。推行定制化审批。规范和扩展二维码、数字名片等场景应用，推进“免申即享”、政务服务地图“一码办事”、智能审批等创新应用模式。持续加大电子证照推广应用。落实“周末不打烊”服务制度，形成一批可复制推广的便民举措。（县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

20.持续加大涉企服务力度。深化县政务服务中心大厅涉企服务专区、涉企服务窗口建设，深化金融、法律、帮办代办等相关服务，为经营主体提供高效精准的服务支持。（县数政局牵头，各相关部门按职责分工负责）

21.加快政务服务数字化进程。依托省市一体化政务服务平台，强化办件信息实时共享，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。加快推进不动产权证书等个人常用证照电子化应用。（县数政局牵头，县资源规划局等相关部门按职责分工负责）

六、大力优化营商环境

22.建设高效的工作体系。优先满足先进制造、新能源、生命健康等项目用地需求，持续推进“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”改革。创新不动产登记服务，全面开展不动产登记税费缴纳“一次收缴、后台自动清分入账（库）”。持续提升跨境贸易便利化水平。坚持以重点领域突破带动营商环境整体提升。（县资源规划局、昌黎经济开发区、县税务局、县招商中心牵头，各相关部门按职责分工负责）

         23.推进秦皇营商助企“秦务员”包联工作。建立“秦务员”包联51家企业工作台账，按照“无事不扰、有呼必应、一跟到底”工作原则，及时发现并协调解决企业在日常生产经营过程中遇到的各种问题，实现营商环境“收集、交办、办理、评价”闭环管理。持续加强12345政务服务便民热线营商环境类反馈问题数据分析，健全跟踪督办机制，不断提升问题线索办理质效。（县营商办牵头，相关部门，各乡镇按职责分工负责）

24.开展改革创新和典型案例复制推广。围绕企业群众办事、项目服务保障等方面，推动审批服务事项颗粒化、情形化梳理微改革，探索总结工作经验，复制推广典型案例。（县营商办牵头，县数政局、县税务局、县人社局等相关部门按职责分工负责）

各级各部门要围绕工作要点，进一步解放思想、细化举措、夯实责任，全力抓好落实。要全方位转变作风，坚持目标引领，注重过程管理，强化结果导向，不断扬长补短，提高工作质效。改革推进情况每月25日前报县政府办（联系人：张达，联系电话：2568278）。