昌黎县人民政府关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划的通知

各镇乡人民政府，各区管委，各街道办事处，县政府各部门：

为贯彻落实省、市 "十一五" 规划编制工作会议精神，切实做好我县 "十一五" 规划编制工作，现就有关问题通知如下：

一、编制 "十一五" 规划的总体要求

以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，高起点、高标准编制2006年至2010年这五年间的全县经济社会发展规划，为加快县域经济社会发展提供科学的指导和依据。

二、编制 "十一五" 规划的基本原则

（一）牢固树立科学发展观。全面把握发展的内涵，统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，把新的发展观落实到规划编制的各个环节，使 "十一五" 规划成为一个充分体现科学发展观的规划。

（二）体现规划的针对性和特色性。准确把握全县资源、经济、社会发展特点，全面分析优势和劣势，处理好统筹兼顾与突出重点的关系，按照有所为、有所不为的原则，突出重点任务、重点领域、重点行业、重大工程，使规划在解决关系全局和长远发展的重大问题上发挥更大作用。

（三）用循环经济理念谋划产业发展。以资源的高效利用和循环利用为核心，合理布局人口聚集、产业发展、小城镇建设、基础设施建设、环境保护和生态建设等要素，统筹考虑资源综合开发利用、生产力布局、区域经济发展，倡导与环境相和谐的经济发展理念，形成有利于节约能源、减少污染的产业发展模式，发展资源节约型和生态型经济。

（四）增强规划的政策性。把政策研究作为规划编制的一个重点，强化政策的引导作用。不仅要做好国家经济发展重大政策取向的研究，更要注意做好我县经济发展、就业分配、社会发展、生态保护等方面具体政策的研究，充分利用社会资源调控市场，促进规划实施。

三、 "十一五" 规划的分类及编制提纲

（一）规划分类

"十一五" 规划包括三大部分，即：总体规划、行业规划和乡镇规划。

1、总体规划：是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划，是全县发展的总体性、纲领性规划。编制总体规划，一是要强化战略性、宏观性、统筹性，高站位地统领县域经济全面发展。二是要与时俱进，勇于创新。要进一步充实公共服务、生态环境、资源保护等政府公共职责的内容，增加制度创新内容，特别是要阐明政府如何通过完善体制、制定政策、维护市场秩序等措施，为市场主体创造良好的体制环境、政策环境和市场环境等宏观环境。三是要紧密结合实际，突出自身特色。要从县域资源出发，对全县的发展目标做出具体安排，注意量化和具体化，同时注意破解发展中的难题和矛盾，增强规划的操作性和可行性。

2、行业规划：投资体制改革后，专项规划是指导并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。因此，行业规划要结合我县实际和自身的职能，开展好行业专项规划的研究，对编制的必要性、达到的目标等问题进行深入细致的分析，并积极与国家、省、市专项发展规划衔接，增强专项规划的指导性和科学性，编制出有深度的行业专项规划，作为政府决策的依据和行业发展的统领。

3、乡镇规划：包括小城镇发展规划和经济园区发展规划。小城镇发展仍是 "十一五" 时期国家扶持重点，园区发展也符合国家政策要求。各乡镇区要认真分析本地资源及行业的特色、优势与发展中的瓶颈与不足，统筹人口增长、城区面积、产业布局、基础设施等发展，提出针对性、特色性的发展规划。

（二）规划文稿参考提纲及要点

按照 "十一五" 规划的编制大纲，需各相关部门编制和提供专项发展规划（附后）。各专项发展规划的文稿内容，要注意阐明以下几点：

1、发展基础：客观、具体分析总结2004年发展现状、特点、优势、劣势，发展水平在全省及全国总体排位，并预测2005年发展情况；评析国内外本产业（行业）发展水平及环境，为制定发展规划提供科学、详实依据。

2、发展思路与目标：提出产业（行业）发展总体思路，条理清晰明确；高站位制定发展目标，明确 "十一五" 末期产业（行业）必须应该达到的目标水平，发展目标中可以量化的指标用数字说明。

3、发展方向与重点：指明产业（行业）发展方向，明确产业（行业）如何发展；分层次、有条理地提出发展重点，规划出发展重点中的支撑项目，并以附件形式分别介绍项目技术及产品市场分析、建设内容及规模、主导产品及产量、投资规模及经济社会效益等主要内容。

4、政策措施：促进该产业（行业）发展的方法措施，注意加强措施的针对性、科学性、可行性和操作性研究。

四、相关要求

（一）组织机构要求。此次规划编制工作由县发展计划局牵头并负总责，其他责任单位（名单附后）配合。各责任单位都要明确一名领导主抓，并成立专门的班子，按照参考提纲及要点抓紧编写，同时做好信息跟踪与反馈工作。

（二）时间程序要求。各责任单位要在2005年10月底前完成专项发展规划初稿，并报县发展计划局；县发展计划局聘请专家论证评估后，于2005年12月31日前及时将需要补充、完善的内容和要求反馈给责任单位；各责任单位于2006年2月28日前将修改完善稿报县发展计划局，综合论证后定稿。

（三）材料报送要求。各责任单位要在2005年10月31日前将 "十一五" 专项发展规划文稿并附电子版报县发展计划局，同时报送规划编写班子主要负责人及联系方法。县发展计划局 "十一五" 规划编制办公室联系电话：2023414，邮箱：hongwu66@126.com。

附： "十一五" 编制专项发展规划及责任单位

二○○五年十月八日

主题词：经济社会　发展规划　通知

抄送：县委，县人大常委会，县政协，县纪委，县人武部，

县法院，县检察院。

昌黎县人民政府办公室　　　　 　　　　2005年10月8日印

昌黎县 "十一五" 编制专项发展规划及责任单位

一、干红酒酿造业发展规划 责任单位：葡萄酒局

二、粮油食品加工业发展规划 　 责任单位：经济运行局

三、高效种植业发展规划 责任单位：农业局

四、畜牧业发展规划 责任单位：畜牧局

五、水产养殖业发展规划 责任单位：水产局

六、冶金建材业发展规划 责任单位：经济运行局

七、市场商贸业发展规划 责任单位：商务局

八、旅游业发展规划 责任单位：旅游局

九、水利事业发展规划 责任单位：水务局

十、交通运输业发展规划 责任单位：交通局

十一、电力发展规划 责任单位：供电公司

十二、林业发展规划 责任单位：林业局

十三、邮政发展规划 责任单位：邮政局

十四、通讯产业发展规划 责任单位：网通公司

移动公司

十五、土地利用发展规划 责任单位：国土局

十六、环境事业发展规划 责任单位：环保局

十七、城市建设发展规划 责任单位：规划局

十八、小城镇及工业园区建设发展规划 责任单位：各乡镇政府

黄金海岸旅游开发区管委

碣石山景区管委

十九、机械加工与制造业发展规划 责任单位：经济运行局

二十、卫生事业发展规划 责任单位：卫生局

二十一、文化事业发展规划 责任单位：文体局

二十二、教育事业发展规划 责任单位：教育局

二十三、科技事业发展规划 责任单位：科技局

二十四、体育事业发展规划 责任单位：体育管理中心

二十五、民政事业发展规划 责任单位：民政局

二十六、劳动就业及社会保障发展规划 责任单位：人劳社保局

二十七、计划生育及人口发展规划 责任单位：计生局

二十八、招商引资及外经外贸发展规划责任单位：商务局

二十九、财政事业发展规划 责任单位：财政局

三十、金融业发展规划 责任单位：人行

三十一、税务发展规划 责任单位：国税局

地税局

公开程序：经内部审核后公开
责任部门：政府办