昌黎县人民政府办公室关于印发《昌黎县完善控辍保学责任制的有关规定》和《昌黎县学校控辍保学工作实施方案》的通知

各镇乡人民政府，各区管委，昌黎镇各街道办事处，县政府各部门：

《昌黎县完善控辍保学责任制的有关规定》和《昌黎县学校控辍保学工作实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，望认真遵照执行。

二○○五年七月二日

昌黎县完善控辍保学责任制的有关规定

（2005年7月）

为促进义务教育的快速发展，巩固 "普九" 成果，落实省市有关控辍保学的各项规定，扎实做好控辍保学工作，不让一个孩子失学、辍学，全面提高我县教育的整体水平和人民的整体素质，结合我县实际，特制定控辍保学责任制的有关规定，希望乡镇政府和各部门认真贯彻执行。

一、乡镇政府和部门要提高认识，高度重视，以发展教育事业作为振兴民族经济和构建和谐社会的突破口，以控辍保学作为普及九年义务教育工作的重中之重来抓实抓牢，健全组织机构和工作制度，制定方案，明确分工，加强管理，促进素质教育快速发展。

二、建立督查考评责任制。县政府督查室、考评办要把控辍保学纳入督查考评工作之中，依据标准和细则，对各乡镇控辍工作进行严格考核。各级督查室要充分发挥督政、督学的作用，对各乡镇、部门、学校的控辍职责履行情况进行定期或不定期的专项督导，及时向县委、县政府、乡镇政府、部门、学校反馈督导意见，发督导通报，各乡镇政府、部门、学校要针对存在问题和不足进行认真整改。

三、建立责任追究制和经济处罚制。县委、县政府与乡镇政府、部门、学校要层层签订责任状，实行县领导包乡镇，各部门领导包学校的工作责任制。县委、县政府对辍学率超标的乡镇政府、学校、相关部门考评实行一票否决制，取消当年该单位评优评模资格，进行经济处罚，并对玩忽职守或多次建议没有改进的领导依据规定采取必要的行政处分。处分分为通报、警告、严重警告、停职察看、撤职五种。

四、相关部门密切配合，协调联动，确保控辍保学的各项责任落实到位。教育部门负责制定治理辍学的政策和规定，加强学籍管理，对乡镇和学校的治辍工作进行督导、检查、考评，依法对学校、教师实施行政处分和处罚；劳动部门要依法规定任何单位和个人不得招用在校学生和适龄儿童少年务工；工商部门严格查处招用在校生和童工的单位和个体经营户；文化部门加强对可能诱导中小学生辍学等不良因素的网吧、音像制品、读物、娱乐场所的清理。其他有关部门根据各自的职能，协调配合做好控辍保学有关工作，确保控辍保学各项工作的进一步落实。

　　五、学校要有计划地做好辍学生返校后的 "保学" 工作。要从实际出发在同学中开展学习互助活动，教师要有针对性地做好辍学生返校后的补课工作。乡镇政府和学校要认真执行《昌黎县资助贫困生暂行管理办法》，落实 "两免一补" 政策规定，确保贫困家庭学生修满九年义务教育年限。

六、建立和完善辍学生报告制度。学校、乡镇、县要落实和完善辍学情况层层上报制度，报告内容要真实、具体，有措施、有典型，要总结成功的经验，注意发现和完善控辍的治本措施，使控辍工作有所突破，取得明显效果。

七、乡镇政府和教育行政部门，要进一步加强农村初中的教育改革，加快学校标准化建设进程，优化教育资源，要针对实际情况实施职普对接，对学生进行分流教育和就业预备教育，以保证学生学得进、用得上。

八、建立典型引导机制。要抓好各类典型，表扬先进，激励后进，通过典型的经验、教训来指导、推动控辍保学工作，要通过建立新的机制，来实现控辍保学成果最大化。

昌黎县学校控辍保学工作实施方案

（2005年7月）

基础教育是科教兴国的奠基工程，是人才培养的基础，对学生全面发展、终身发展以及提高中华民族素质，促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。 做好控辍保学工作是巩固和提高 "两基" 成果的重要举措，更是普及九年义务教育工作的重点和难点。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，促进我县基础教育健康快速发展，全面提升学生素质，大力推进素质教育发展，根据我县实际情况，特制定控辍保学实施方案。

一、指导思想

依法实施九年义务教育，保障适龄儿童、少年接受义务教育，切实控制学生辍学，全面推进素质教育。控辍保学工作是一项涉及全社会的系统工作，需要加强领导，全面动员，齐抓共管，组织社会、家庭、学生等各方面的力量，共同参与控辍保学工作，常抓不懈。各级党委政府及相关部门要精心组织，积极筹措资金，关注支持教育，始终把学生巩固率作为衡量学校办学水平的 "硬指标" 来抓，不断提高普及九年义务教育成果和水平。各乡镇、各学校要端正办学思想，克服片面追求升学率的倾向，采取切实有效的手段，广泛宣传，消除新读书无用论的影响，加大控辍工作力度，做到法律手段与思想教育相结合；加强基础设施建设，着力改善办学条件；强化队伍建设，不断提高教职工素质；落实新课标要求，深化教育改革，不断开创我县控辍保学工作新局面。

二、控辍保学工作的主要措施和方法

（一）深入广泛宣传，依法控辍保学

控辍保学不仅仅是学校的工作，也是一项系统工程，应该引起全社会的重视和关注，要形成政府、学校、家庭、社会相结合的控辍体系，依法控辍。县政府要求各乡（镇）、各学校组织起来，深入社会，深入每一个有中小学生的家庭进行广泛宣传，宣传教育法律、法规,宣传控辍保学工作的现实意义和长远意义。全县统一确定每学期第一周为宣传周，每年九月份为宣传月。采取召开会议、下发文件、出动宣传车、张贴标语、印发致家长一封信、利用各种新闻媒体等形式，随时报道控辍保学工作情况，宣传政策，推广典型。各学校还要通过板报、校园广播站、家长座谈会等形式进行宣传，使控辍保学工作真正做到家喻户晓，人人重视。

（二）加大工作力度，建立保障体系

把建立健全控辍保学工作的保障机制作为落实控辍保学工作的主要措施之一。一是加强组织建设。在原有的 "普九" 工作领导小组基础上，专门成立县控辍保学工作领导小组，负责全县的控辍保学工作。各乡（镇）、各学校也要完善控辍保学工作领导小组，主管教育的乡（镇）长担任组长，中心校长和校长担任副组长，以加强对控辍保学工作的领导。二是认真落实河北省教育厅《关于依法治理义务教育阶段辍学的若干规定》、《实行辍学责任追究规定》，出台本乡镇和学校的控辍保学工作方案，对控辍保学工作进行详细、周密的部署和安排。三是建立激励和制约机制。建立并完善辍学报告制度、家访制度、扶贫帮困制度和奖惩制度，并与各学校签订控辍保学目标责任书，县控辍保学工作领导小组定期召开控辍保学工作会议，表彰先进、推广典型。县政府督导室把控辍保学工作作为督导检查的重点，作为评估乡镇教育工作，评估学校标准化建设的重要内容。学生巩固率不达标的学校不能评优，不能评为示范校、标准化学校。

（三）强化政府职能，落实工作责任

为使控辍保学工作取得实效，全县要建立政府和教育系统的控辍承包责任制，将控辍效果与干部政绩考核、奖惩挂钩。一是县政府与乡（镇）政府，乡（镇）政府与各村；校长与中层干部、班主任、课任教师层层签订责任状，落实控辍责任制。同时为加大政府控辍力度，各学校要积极协调村委会、工商、税务、司法等相关部门，紧密配合、共同实施控辍保学。二是设立控辍保学工作奖励基金。各乡（镇）政府根据本乡（镇）的情况，设立不等的控辍保学基金，以满足学校流失返校生的学习需要。三是各乡（镇）政府依据市、县文件精神，制定相关规定，采取经济制约和追究监护人法律责任等多种方式依法控辍保学。

（四）加强学校管理，提升学校办学水平和品位

1、加强教师队伍建设，以教师队伍的高素质培养学生的高素质

学校管理水平上档升级，关键是教师。各校要始终坚持把加强队伍建设作为教育改革发展的根本大计常抓不懈，积极构建教师队伍建设的整体框架，认真落实县教育局《关于加强干部教师队伍建设的实施意见》、《实行 "研训一体、管训结合" 师训模式的实施方案》、《开展岗位练兵和基本功训练检测的实施方案》和《开展名师带动工程的实施方案》，从不同角度、不同层面加强校长、教师队伍建设，规范办学行为，促进师资队伍素质稳步提高。一是要求全体教师必须不断更新教育理念和教育手段，掌握在新形势下与学生沟通、交流的技巧和艺术，全面提高自身的思想和业务素质。二是要以 "爱岗敬业、遵纪守法，珍重自我、创优争先，教学相长、关爱学生" 为主题，结合行风建设活动、 "三让一树" 活动、千名教师访万家活动，把爱学校、爱学生作为干好本职工作的前提和基础，用自身的人格魅力留住学生。三是进一步贯彻上级基础教育工作精神，认真落实《昌黎县教育局基础教育课程改革实施方案》，深化课程改革，全面推进素质教育。以教学改革为突破口，尝试新的教育方法，探索减轻学生过重课业负担的有效途径，力求将单调的课堂教学变得生动活泼，用课堂教学吸引学生。四是在开展好岗位练兵和基本功训练检测的基础上，各校要加强对全体教师班级管理的业务培训，通过培训使之掌握一整套班级科学管理的实务技术，大大提高班级效能。五是要充分发挥我县骨干教师的带动作用，各校要不定期举办校内观摩课、示范课。

2、发挥学校控辍保学的主阵地作用，加强无辍班建设

控辍保学的治本之策应在学校，只有不断增强学校内功，才能充分发挥学校治理辍学的主阵地作用。县教育局要按照 "综合施治、辩证施治、标本兼治、治辍关口前移" 的原则，深层次探究致辍原因，综合运用管理控辍、情感防辍、分流治辍、帮扶减辍、补偿避辍等纵深治辍方法，加强无辍班、无辍校建设，切实发挥学校治辍的主体作用。

（1）管理控辍：县教育局对治辍工作实行动态管理，将每学期两次的学校辍学情况检查结果与奖惩挂钩，对辍学率超标的学校和校长在评优、评先中一票否决；实施分级控辍目标管理责任制，明确校长为治辍第一责任人，班主任为主要责任人，并聘请相关人员、学生家长作为监督人，形成全方位的治辍网络。要把在校学生数作为核定教职工编制的重要指标，有学生流失，教师编制就相应减少。（2）情感防辍：为建立和谐、平等、关爱的新型师生关系，各校要结合新课程改革，广泛开展 "师生关系大讨论" 活动、 "千名教师访万家" 活动，要求广大教师要热爱学生、尊重学生、相信学生、赏识学生，进一步增强学校的吸引力和师德感召力，努力减少厌学辍学现象。（3）分流治辍：对初三无升学志愿的学习困难生，各校要对其进行分流教育。县教育局对分流学生首选到职教中心就读的，实行普职双学籍管理，毕业后可就业或升学。在本校就读的，各校要依托本校实际，广泛开展实用技术教育和绿色证书教育，确定2-3门农业科学应用技术作为地方课程之一。如可开设《养殖技术》、《果树栽培技术》、《蔬菜栽培技术》等课程，切实保证教材、课时、师资、实践基地四落实。（4）帮扶减辍：为认真落实 "两免一补" 政策，各校首先要注重实际，强化管理，千方百计搞好落实，确保贫困生顺利完成初中学业。要通过希望工程救助、发动社会和师生捐助等措施，形成师生一带一、多帮一、好帮差、结对子等多种帮扶形式，有效减少家庭贫困生辍学。其次，要给 "缓进生" 特别的关爱。转化 "缓进生" ，一要巧治薄弱点，深入分析后进生的成因，针对其不同环节对症下药。二要捕捉动情点，摸清他们的思想脉搏，抓住引起他们情绪波动与思想斗争的事件，贴近他们的心灵。三要抓住转折点，持 "锲而不舍，金石可镂" 的态度，耐心扶持后进生进步。四要扩大闪光点，通过学生自身找、教师帮其找、同学相互找闪光点，鼓起后进生自信的风帆。（5）补偿避辍：为避免学生二次流失，解决辍返生巩固难的问题，各校要实施补偿教育，分类对辍返生进行文化课补习，力争取得实效。此外，县教育局要通过政策法规宣传、推行学区管理一体化进程、建立九年一贯制学校、建设寄宿制初中等方式，整合优化教育资源，提高控辍保学的效果。

3、各校要端正教育方向，明确教育思想，以培养学生创新精神和实践能力为重点，把控辍保学作为长线工作，在留得住学有所用上下功夫。为使学生进得来、留得住、学得好，不出现流失，一定要把控辍保学工作作为长期任务常抓不懈。第一，加强学校德育工作，认真落实《昌黎县中小学德育规程》，增强德育工作的针对性和实效性，探寻德育工作新径途，大力组织学生参加社会道德实践活动，全面提高学生综合素质。严格落实一费制政策，切实减轻学生课业、心理和经济负担，为学生创造乐学的氛围，达到控辍目的。第二，对学生进行正确地学习目的、学习动机的教育，从学生的兴趣和爱好出发，探索研究讨论式、启发式、探究式等教学方法，做到知识性与趣味性、理论性与实践性、学知识与学做人相结合，促使学生自主学习、自主发展。第三，继续深化招生考试制度和改革，坚持初中 "划片招生、就近入学" 的原则，继续实行 "取消百分制，实行等级制" 的办法，促进初中办学方向的转变，减少学生流失。

4、深入挖掘学校内涵,切实提高学校凝聚力和吸引力。各校要坚持以人为本办学理念，以学生的终身发展为目的，实施人性化管理、人性化教育，为学生全面和谐的发展创造良好的条件。

（1）实行人性化管理。各校要加强学校的制度文化建设，使学校的各种规章制度都体现出人性化特点。贯彻自律、民主和平等的原则，在各项管理中都要体现人文关怀和科学规范。要关心教师工作和生活环境的改善，稳定和发展教师队伍；要逐步完善民主管理和民主监督机制，对师生进行定期考核，公示、通报考评结果；要把民主管理、规范监督和人文关怀统一起来，加强师生沟通，展示实施人文管理的巨大魅力。

（2）进行人性化教育。首先教师要用热爱、平等、尊重的民主教育行为去赢得学生的喜爱和信任，建立平等的人际关系，为学生禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松和谐的教育氛围。其次，教育语言要富于艺术性。在教育教学活动中，教师对学生要一视同仁，客观公正、实事求是。第三，教师要将爱心、耐心和责任心的种子撒播在每一位学生的心田。第四，加强心理健康教育。各校要通过开设心理咨询室、心理健康教育课，定期举办心理健康讲座，设置心理热线电话或信箱等途径，及时了解学生的心理状况，疏导、缓解学生的压抑、烦闷、焦虑等情绪，帮助他们解决成长中的难题，使其具有良好的心理素质。第五，构建学校、家庭、社会 "三结合" 教育网络。各校要通过召开家长会、举办家长培训班、制发家教通讯等方式，宣传家庭教育理念，加强与学生家庭社会的联系，使社会各界人士支持学校工作，为教育的发展献计献策，共同促进教育的繁荣。

三、具体要求

1、加强领导。各级政府、有关部门和学校要加强对控辍保学工作的领导，健全组织机构和规章制度，一把手负总责，注重实际，制定切实可行的实施方案，采取有效措施，积极、稳妥、扎实地推进这项工作，确保每名学生顺利完成九年义务教育。

2、加强档案建设。各学校要将活动过程材料、计划、总结等情况详细记载，并按档案管理要求装订成册归档。

3、加强督导检查。相关部门、中心校和学校要强化自查工作，定期研究工作进展情况，并对学校工作开展情况进行不定期的检查，督促后进，限期整改；鼓励先进，推广经验。

主题词：教育　控辍　通知

　抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，

县纪委办公室，县法院，县检察院，县人武部，

各人民团体，驻昌各单位。

昌黎县人民政府办公室　　　　 　　　 2005年7月2日印

公开程序：经内部审核后公开
责任部门：政府办