昌黎县人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的实施意见

各镇乡人民政府，各区管委，县政府各部门：

为深入实施 "中国制造2025" 和产业强县战略，优化产业结构，转变发展方式，加快工业转型升级，构建现代化工业体系，推动工业高质量、高效益、可持续发展，特提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、省委九届五次、六次、七次全会决策部署，市第十二次党代会精神和县委十二届二次全会精神，紧紧抓住京津冀协同发展的重大战略机遇，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以工业提质增效为核心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，聚集打造现代化工业产业链体系，不断提升制造业数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化水平，全面促进制造业由规模速度型向质量效益型、由产品竞争型向品牌主导型转变，大力发展先进装备制造业，提档升级原材料工业，做大做强电子信息产业，培育壮大战略性新兴产业和生产性服务业，为全县提升经济发展质量和效益提供强有力支撑。

（二）基本原则。

坚持创新发展。坚持把创新作为工业转型升级的核心动力，统筹企业创新、区域创新、协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，全面推进技术、产品、管理、模式、市场创新，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，提升产业核心竞争力。

坚持协调发展。统筹全县工业布局，围绕主导产业集聚发展、成链发展、关联发展，加快发展园区经济、县域经济，培育新的增长极。深入推进军民深度融合、互联网与实体经济深度融合、制造业与服务业深度融合，有效提升工业发展质量和工业整体素质。

坚持绿色发展。坚定不移化解过剩产能，加大淘汰落后产能，推广清洁生产技术，做好节能降耗工作，提高资源综合利用率，构建绿色制造体系，促进工业绿色发展、低碳发展和可持续发展。

坚持开放发展。抢抓国家 "一带一路" 倡议机遇，用足用好全球产业资源、技术资源和市场空间等。抢抓京津冀产业协同发展机遇，发挥昌黎区位优势和比较优势，主动融入京津、服务京津、借力京津，有序承接京津产业转移，提升工业开放发展水平，实现与京津及河北其他地区的协同、共赢发展。

坚持共享发展。加强政府在规划、政策等方面的引导作用，强化企业主体地位，营造大众创业、万众创新的良好氛围，提供更多消费产品、就业空间和更多公共信息服务。

坚持安全发展。正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，破解安全生产难题，坚持源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变，坚持系统治理，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

二、主要目标

到2020年，明确工业转型升级的方向和路径，战略新型产业加快发展，传统产业改造提升，制造业取得重要进展，构建以产业结构优、创新能力强、质量效益好、集约水平高、发展模式新、能耗排放低、融合程度深、开放层次高为主要特征的现代化工业体系，工业转型发展取得重要进展。

（一）工业平稳较快发展。规模以上工业增加值年均增长6%以上；产业结构明显优化，战略性新兴产业成为国民经济的重要产业；企业规模不断扩大，结构优化明显，到2020年或稍长一段时间，主营业务收入超200亿元的大企业集团达到2家，科技型中小企业达到280家以上，高新技术企业达到10家。

（二）质量效益明显提高。到2020年，全县制造业质量竞争力指数超过全省平均水平，规模以上工业增加值率逐年提高，主营业务收入利润率达到3.0%以上，提供一批高端高新高质的工业产品。

（三）两化融合大幅提升。两化融合指数高于全省平均水平，到2020年，重点骨干企业信息技术集成应用达到国内先进水平。全县信息消费及其相关产业规模高速增长，信息基础设施日益完善。人工智能、互联网、大数据与实体经济融合水平不断提高，培育发展一批互联网经济新业态模式。

（四）创新能力不断增强。到2020年，研发投入不断增加，规模以上工业企业研发经费投入占年主营业务收入的比重达到1.3%以上，规模以上工业企业中制造业企业设立研发机构比重达到100%；科技进步贡献率达到65%以上，科技创新能力和水平位居全省前列。

（五）绿色发展成效显著。推广应用一批重点节能、节水新技术、新产品，工业节能减排降耗达到国内先进水平，规模以上工业企业万元增加值能耗比2015年下降18%。

三、构建现代工业产业体系

按照龙头带动、明晰定位、突出特色、整合优化的原则，依托产业基础和比较优势，进一步优化调整全县工业经济布局。重点发展金属冶炼及压延加工延伸产业、葡萄酒、先进装备制造、电子信息等产业，推进水产品养殖加工向专业园区集聚。

（一）金属冶炼和压延业打造精深加工产业链。

加速组织结构调整，打造钢铁行业大集团。严格控制新增钢铁和有色金属冶炼产能，加快企业重组整合和技改升级，优化调整产品结构。推进钢铁企业整合，以安丰、宏兴重点企业为骨干，组建具有一定市场竞争力的钢铁集团。推进金属压延加工业与装备制造业对接，提高定制化生产能力。

延伸产业链条，推动金属冶炼和压延产业向精细化发展。以产品精品化为主攻方向，开发汽车板、无取向电工钢、硅钢等产品。积极发展特钢产业，支持发展高速铁路、高强度轿车、造船等用钢，以及工模具钢、高速工具钢、电工钢、高等级管线钢等关键钢材新品种。探索发展高性能结构用钢和有色金属结构材料。

（二）葡萄酒业高端定位，推进全方位开放，提升地理标志品牌影响力。

坚持以北部山区开发为平台和载体，生态为本、聚焦高端、文贸并举，集群发展葡萄酒产业。到2020年，昌黎葡萄酒文化得到长足发展，基本确立产区高端品牌形象；昌黎产区成为世界认可、与国际接轨的葡萄酒产区，葡萄酒贸易在全国占有重要地位，形成以葡萄酒产业园区为主的干红葡萄酒产业集群。

夯实优质酒葡萄生产基地。本着区域化、良种化、专业化的原则，做好优质抗病种苗选育工作，扩大有机种植面积，努力培育良好的基地品牌。根据市场和酿酒企业的需求和土壤及气候等地域条件，鼓励酒庄、酒企发展自有基地。依托昌黎干红葡萄酒"中国第一瓶"的历史地位，鼓励企业加大产品研发投入，加强葡萄酒的原料标准、工艺方案、分析检测标准、质量控制方法等制定质量标准和技术规程的话语权，规范优化葡萄酒产业，为葡萄酒产业的优化升级奠定基础。以规模化、标准化为指导，不断提高葡萄种植技术，重点发展有机葡萄种植，力争发展成为先进酿酒葡萄种植基地和绿色有机葡萄示范基地。

推进葡萄酒企业品牌化和差异化发展。依托金士酒庄、华夏长城、朗格斯、茅台干红、嘉泰酒庄等企业带动产业集群发展，重点发展高中档葡萄酒、产区个性化酒品，延伸开发高档专用葡萄酒瓶和专用酒杯等产品，积极申报国家地理标志，全力打造 "中国干红葡萄酒城" 和 "中国葡萄酒之都" ，增强 "中国干红城" 的品牌底蕴。鼓励企业兼并重组，整合产业链，推进企业规模化。实现特色鲜明的酿酒葡萄种植区和葡萄酒生产区差异化发展。探索建立红酒保税园，推进红酒交易集散地建设。到2020年，全县葡萄酒年产能达到16万吨。

大力发展与葡萄酒相关的体验经济。发展酒庄旅游、专业品鉴培训、休闲度假等庄园经济，设计突出昌黎国际葡萄·葡萄酒城特色的旅游线路，创新举办有影响力的葡萄酒节，设置丰富多彩的体验项目。

培植 "葡萄酒+" 产业体系。充分利用互联网、物联网等新技术，积极发展电子商务服务平台和公共物流信息平台。探索发展葡萄酒金融、葡萄酒旅游、葡萄酒养生健康、葡萄酒体验休闲、葡萄酒物流等产业。大力发展葡萄酒深加工等附属产业，健全产业体系。依托现有的特色酒堡酒庄，充分利用 "互联网+" 、电子商务等信息技术，加快推进以体验消费红酒为主的高端生活区，发展集采摘、体验、休闲于一体的文化旅游产业，实现一二三产业的深度融合发展。

（三）粮油食品业向精细化发展，打造中国北方重要粮油食品加工基地、服务京津冀协同发展绿色食品工业基地。

以品牌化、特色化、高端化为发展导向，着力培育龙头企业，重点发展豆制品加工、玉米加工、葡萄酒酿造、小麦加工、肉类加工等行业。到2020年，农副产品深加工率达到65%以上，力争全县粮油食品加工业主营业务收入突破30亿元，将昌黎建成中国北方重要的粮油食品加工基地和服务京津冀协同发展的绿色食品工业基地。

依托昌黎鹏远淀粉，大力开发玉米淀粉、葡萄糖、味精产品，进一步开发应用前景广、市场需求潜力大的有机酸、聚乳酸、变性多元醇等精深加工产品，扩大玉米深加工产品在食品工业、化学工业、医药工业等领域的应用，打造位居全国前列的玉米深加工基地。

依托四季雪面粉，进一步提高小麦的加工转化率和利用率，重点开发各类专用面粉、营养强化面粉、预配粉等产品，依托顶大食品积极发展方便主食品、即食食品等各类方便食品和膨化食品。

（四）将电子信息产业作为当前先导未来主导产业，打造 "大智移云" 产业基地。

依托国家级智慧城市、信息消费城市、信息惠民城市三个试点，以实施 "互联网+" 行动计划为抓手，以新一代信息技术与传统产业融合为主线，充分发挥 "大智移云" 在重构现代产业体系中的战略性作用，加快推进信息化进程，全力打造经济社会发展的新动能、新引擎，有效提升电子信息产业发展水平。

新一代电子信息产品制造业。加大招商引资力度，重点发展应用电子、平板显示、半导体照明、光通信、北斗导航等产品，大力发展安防消防、智能家居、智慧医疗等领域的应用电子产品。

（五）大力发展工业设计产业，打造国家级工业设计平台。

推动工业设计产业发展。坚持先进制造业竞争力提升与传统产业转型升级并重。以增品种、提品质、创品牌为重点，注重提升新产品设计和研发能力，注重工业设计理念导入，推广工业设计系统集成、试验验证和应用转化。到2020年，全县工业设计产业发展水平和服务水平显著提高。培育5家以上具有一定市场竞争力的工业设计企业。

壮大设计服务规模。依托燕山大学培养高素质设计人才；积极引进具有带动力的知名工业设计企业，吸引科技人员、高等院校、科研院所创办工业设计企业；鼓励企业建立符合自身发展战略的设计创新动力机制和管理机制，积极引导企业建设工业设计中心，发挥工业设计在企业经营活动中的引领作用，以工业设计助推企业发展，构建企业设计创新体系；引导有条件的龙头企业分离研发机构成立独立运营的设计公司，支持设计工作室等各类小微企业发展。

加强设计服务能力。引导工业设计从单纯的产品设计向市场调研、方案设计、模型制作、样机试用、市场营销、新品开发等现代化设计服务拓展，推动设计产业链的整体提升。鼓励设计企业广泛应用互联网、大数据、云计算、3D打印等新工具，利用新技术、新工艺、新材料等实施设计开发。发展众创设计、众包设计、用户参与设计等新型设计模式。

打造工业设计平台。站在全省、全国乃至全球视角和科技前沿，反弹琵琶，引导支持工业设计产业发展，从源头上全面推进工业转型升级。

（六）发展壮大军民结合产业，打造国家级新型工业化产业示范基地。

推进军民融合企业发展，促进科技创新能力提升和科技资源共享。探索搭建军民结合技术转移转化平台，推动军工与民用科研机构开放共享与双向服务，建立高等学校、民用科研机构与国防科研机构协作机制，组织重大科研项目联合攻关，加强重要技术储备，实现科技资源的共享。以国家和军队重大专项为切入点，鼓励和支持军地组建联合研发团队，开展军民两用技术联合攻关。

（七）实施 "旅游+工业" 战略，推动传统工业与现代旅游融合发展。

以金士、华夏和朗格斯等知名企业为核心，建立工业旅游资源目录，打造金士酒庄、中粮华夏等具有一定知名度的 "旅游+工业" 示范景区，发展工业旅游。积极引进国外知名企业、知名品牌，搞好服装、鞋袜、炉具餐具、地垫地席、背包挎包、帐篷、渔具用品、多用工具等户外旅游用品生产，大力开发具有昌黎本地特色的旅游纪念品、旅游食品。

五、强化政策措施

（一）提升创新能力。

增强企业创新能力。实施创新型领军企业培育计划，支持行业优势企业与高校、科研院所深入开展产学研合作，共同建设一批创新平台，加大研发投入，增强自主创新能力，打造一批研发实力与创新成果国际一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业。实施科技型中小企业成长计划，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和上市培育四大工程，通过孵化一批、创办一批、引进一批、转型一批、提升一批，实现科技型中小企业快速增长。实施高新技术企业 "双倍增" 计划，通过政策引领，激发企业创新活力，推动高新技术企业数量和高新技术企业上市数量 "双倍增" 。推动规模以上制造业企业建立研发机构。实施百项新产品新技术开发计划，每年开发15项具有自主知识产权、国内领先的新产品新技术。依托新型工业化产业示范基地和重点产业集群，建设一批研发设计、检验检测等产业技术基础公共服务平台。落实省 "大智移云" 、先进装备制造、智能康复器具和生物医药等技术创新专项，培育建设省级以上制造业创新中心，支持建设一批省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发平台。（责任单位：县发改局（工信）、县科技局、县民政局、县发改局）

加强企业技术改造。加强项目谋划，围绕 "中国制造2025" 五大工程和 "互联网+制造业" 计划，谋划一批绿色制造、智能制造等产业关联度高、市场前景好的重大工业项目，形成储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的良性循环体系。在规模以上工业企业中全面推进新一轮技术改造，力争规上工业企业技改覆盖面达到100%。每年滚动实施重点技改项目10项以上，支持重点企业按照世界前沿技术水平，开发、引进和应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高企业的工艺、技术和装备水平，推动关键领域的技术装备达到国内国际先进水平。加大项目支持力度，积极帮助企业争取国家、省市政策资金支持，向战略性新兴产业项目倾斜，争取更多项目列入省千项技改计划，不断调整优化工业技改投资内部结构。强化项目跟踪调度，落实工业企业重点技术改造项目调度制度，实施 "月分析、季调度、定期通报" 制度，加强跟踪督导，及时协调解决问题，确保项目建设顺利推进。（责任单位：县工业转型升级工作领导小组成员单位）

强化人才支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强人才培养，推动建立学校和企业双元制" 技术人才培养机制，培养一批制造业 "高精尖缺" 的高层次领军人才和高技能人才。加强海内外创业创新型人才引进，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。（责任单位：县委组织部、县教育局、县人社局、县发改局（工信）、县发改局、县科技局）

（二）推进融合发展。

推进大数据、互联网、人工智能与制造业深度融合。鼓励企业开展工业互联网创新试点，发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。主动融入和对接国家级、省级网络协同平台，促进我县工程机械、汽车制造等领域企业开展异地协同开发等试点示范。推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网，完善工业互联网网络基础设施，建设工业互联网平台。推广两化融合管理体系标准，引导企业开展离散型、流程型智能制造。围绕个性化定制、网络化协同等新模式新业态，争创省级以上 "互联网+" 制造业试点企业。（责任单位：县发改局（工信）、县发改局）

落实省 "机器人+" 计划。在劳动强度大、作业环境差、安全风险高、工艺要求严等关键岗位，推广应用工业机器人。（责任单位：县发改局（工信）、县发改局）

推进军民深度融合。加强与军工集团、部队院校合作，实施一批军工成果转化和产业化项目。推动 "民参军" ，鼓励民口配套企业积极参与武器装备科研生产、维修保障和军工物资供应任务。推动军民资源互通共享，加快科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享，支持军用技术和民用技术双向转移，支持军民两用关键技术研发。 （责任单位：县发改局、县发改局（工信））

推进制造业与服务业深度融合。大力发展高新技术服务业，围绕重点产业、重点项目，发展装备、绿色制造、环保、冶金、建材、食品等高新技术服务业。推进制造业服务外包，鼓励企业剥离研发设计、检验检测、商贸物流等非制造环节，为社会提供专业化服务;鼓励制造业企业采用服务外包，培育一批服务外包示范企业。推动制造业企业应用精益供应链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系，推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，缩短生产周期和新品上市时间，在汽车、装备制造、消费品等行业打造批供应链创新示范企业。支持企业拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、系统运行维护等新业务及产品后市场服务。支持大型装备企业开展总集成总承包服务，提供一体化的产品设计方案咨询、系统设计、成套安装和运行维护等成套服务，引导企业面向重点工程和重大项目承揽设备成套、工程总承包和交钥匙工程。鼓励开展合同能源管理，发展融资租赁业务。（责任单位：县发改局、县商务局、县发改局（工信））

（三）深化 "三品" 行动。

深入推进增品种、提品质、创品牌 "三品" 专项行动，加快工业标准和质量提升，推动工业产品迈向中高端。强化标准引领，支持企业采用国际先进标准，参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的制修订，制定高于国家和行业标准的企业标准。推广先进质量管理模式，深入推广卓越绩效、精益生产、质量诊断等先进质量管理方法，建立完善质量追溯制度，加强质量管理人才队伍和质量诚信体系建设，争创省级质量标杆企业，培育省级管理创新示范企业。积极推进自主品牌建设，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的行业企业品牌、集群品牌和特色县域经济品牌。（责任单位：县发改局（工信）、县市场监管局）

（四）开展精准招商。

遵循共商共建共享的原则，加强开放合作。以省级以上开发区和产业基地园区为载体，围绕产业链条开展精准招商。加强国际合作，以世界500强等国际知名企业为目标，鼓励县内企业与外资企业开展合资合作，引进一批重大产业项目和技术。加强国内合作，积极引进央企和国内知名民营企业等战略投资者，继续加强与北京、天津、深圳等国内高端产业园区合作，共建科技创新园区。（责任单位：县商务局、县发改局（工信）、县发改局、县科技局）

（五）推进绿色发展。

坚定不移压减产能。严格落实省下达的产能压减各项任务目标责任，坚持保优压劣、关小促大，着力化解过剩产能，以钢铁、水泥、玻璃行业为重点，强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，通过质量引领、标准提升，倒逼落后产能退出，有计划地引导企业向优质高端发展。有力有序处置 "僵尸企业" ，推进兼并重组、债务重整、破产清算。

强化环保倒逼作用。严格落实特别排放限值，在高耗能高污染行业，全面推行排污许可证制度，对环保达标无望的企业坚决关停取缔，对环保不达标企业，先停后治、限期整改，对逾期的不达标企业实施关停，腾出环境容量支持高端高新产业发展。实施绿色化改造，全面推行清洁生产技术改造，规范地下水利用，行业推行合同能源管理，推进实施能源管理中心建设。推进水泥企业协同处置城市生活垃圾、污泥、危废。开展绿色制造体系试点示范，按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，创建绿色工业园区、绿色示范工厂。（责任单位：县发改局、县发改局（工信）、县环保分局、县建设局、县水务局、县安监局、县市场监管局）

（六）强化要素支撑。

加强资金支持。充分发挥财政资金的引导作用，积极争取国家、省市工业转型升级有关专项资金和基金。自2018年起，县财政每年设立工业转型升级建设现代化工业体系专项资金500万元，专项用于粮油食品加工、葡萄酒加工、金属冶炼和压延业打造精深加工等传统产业技术改造、品牌建设、规上企业培育、公共服务平台建设、创新能力提升、节能减排、两化融合、工业﹢旅游、工业设计等方面建设。(责任单位：县财政局、县发改局、县发改局（工信）、县科技局)

强化金融支持。深入开展产融合作，加大金融支持力度，落实差别化信贷政策，对高端高新产业和产品给予优先支持。完善融资担保体系，积极开展知识产权、应收账款、动产、股权等抵质押担保业务和中小企业集合债券、融资租赁、票据业务等新型担保产品及服务。拓展企业融资渠道，加快推进企业进入多层次资本市场融资。（责任单位：县金融办、县发改局（工信）、县发改局、县财政局、人行昌黎支行、县银监办）

强化土地保障。重大工业项目优先给予建设用地保障。建立完善工业用地退出机制，进一步提高工业用地节约集约利用水平和土地投入产出效益，鼓励企业退城入园、转型发展。（责任单位：县国土局、县发改局、县发改局（工信））

（七）降低企业成本。

开展降费减负专项行动，落实 "降税减证提标" 三项措施，支持制造业升级发展。落实小微企业税收优惠、固定资产加速折旧企业所得税优惠等税收优惠政策。严格执行国家和省级行政性收费有关政策和涉企收费目录清单制度，坚决取缔清单外的乱收费项目和违规设立的收费基金。切实降低企业融资成本，进一步整顿规范金融服务收费行为。清理规范项目审批、核准、备案等环节中介服务以及行业性、区域性保护。合理降低失业、生育、工伤保险缴费费率等企业人工成本。进一步降低企业用能成本，开展大用户直购电试点。有效降低公路收费标准、通关费用等物流成本。（责任单位：县税务局、县发改局、县国土局、县财政局、县人社局、县金融办、人行昌黎支行、县银监办）

（八）营造良好环境。

深入推进 "放管服" 改革，进一步削减不合理的前置审批和许可，继续深化工业产品生产许可证制度改革，简化工业产品市场准入前置审批。加强事中事后监管，加大知识产权保护力度，严厉打击生产销售假冒伪劣产品。建立完善重点企业和重大项目联系服务机制，完善规划、环评、能评、安评、用地审批绿色通道制度。建立以用地、税收、产出、能耗、排放等为主要衡量指标的工业企业质量效益综合评价体系，开展对工业企业的综合评价。用活环境容量和能耗总量指标，优先保证转型升级重大项目需求。强化企业信用体系建设，发挥企业信用信息平台作用，建立完善守信激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：县编办、县审批局、县市场监管局、县发改局（工信）、县发改局、县环保分局、县税务局、县国土局、县建设局、县安监局）

附件：昌黎县加快推进工业转型升级建设现代化工业体系工作

领导小组成员名单

昌黎县人民政府

2018年12月4日

附件

昌黎县加快推进工业转型升级建设现代化

工业体系工作领导小组成员名单

组长：赵青英 县政府县长

副组长：李振生 县政府副县长

成 员： 梁纪新 县委组织部常务副部长

窦小满 县政府办公室副主任、县金融办主任

刘丙春 县招商局局长

李新永 县环保分局局长

王建光 县安监局局长

赵林涛 县行政审批局局长

王东县发改局主任科员

强振勇 县民政局局长

李东林 县商务局局长

王跃军 县发改局局长

王炳阳 县科技局局长

刘亚祥 县市场监管局局长

马继军 县财政局局长

刘洪波 县国土局局长

付德宏 县人社局局长

曹庆华 县教育局局长

王彦辉 县税务局局长

贾冀川 人民银行昌黎支行行长

赵晓伟 县发改局副主任科员

领导小组办公室设在县发改局（工信），办公室主任由县发改局副主任科员赵晓伟兼任。