关于昌黎县2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

―2005年3月8日在昌黎县第十三届

人民代表大会第三次会议上

发展计划局局长 夏友军

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告我县2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2004年计划执行情况

2004年，是不平凡的一年，是国家实行宏观调控和清理整顿的一年，也是全县各级各部门在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督及县政协民主监督下，积极进取、真抓实干的一年。通过在调控中寻机遇，在整顿中求发展，使全县国民经济和各项社会事业均保持了良好发展势头。

（一）经济规模不断扩大，经济结构得到优化

全县生产总值完成55.2亿元，为计划的100.3%，同比增长13.5%。其中：第一产业增加值完成14.6亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值完成24.1亿元，同比增长19.8%；第三产业增加值完成16.5亿元，同比增长11%。全县生产总值内部结构趋于合理，三次产业比例由上年的29.8：40.8：29.4调整到 26.5：43.6：29.9，二、三产业所占比重进一步增大，反映出全县的经济结构进一步优化。

全部财政总收入完成3.52亿元，为计划的108.4%，同比增长15.8%；

全社会消费品零售总额完成18.2亿元，同比增长10%；

农民人均纯收入3517元，同比增长6%；

城镇居民可支配收入6923元，同比增长10.2%。

（二）项目建设进展较好，招商引资成绩显著

全县共实施100 万元以上项目174个，项目总投资25.9亿元，实际完成投资11.4亿元。其中，1000万元以上重点项目38个，项目总投资24.3亿元，完成投资69880万元。新增外商投资项目3家，引进县外企业36家，实际到位外资1314万美元，为计划的131.4%，同比增长 29.5%；实际引进内资完成31140万元，为计划的116.2%。一般贸易和三资企业出口创汇1621万美元，为计划的102.6%。

（三）固定资产投资结构优化，基础设施进一步改善

全年固定资产投资计划11.3亿元,实际完成113580万元，为计划的101%，同比增长17.4%。其中：建设与改造投资27410万元，城镇集体投资2000万元,房地产开发投资7050万元,农村非农户投资46782万元，城镇个体私营投资5850万元。

基础设施建设步伐加快,较大的基础设施项目有:团新线和蛇刘线公路改造工程、220千伏变电站工程、村村通油路工程、县城戏院街旧城改造工程和三期县城电网改造工程等。

（四）社会事业发展较快，人民生活不断提高

教育工作积极推进教育信息化建设，提高了教育现代化水平，教育教改工作得到了较快进展，并以较高标准顺利通过了省普九验收。

计划生育工作成绩显著，计划生育率为98.3%，人口自然增长率为3.25‰，较好地完成了人口控制指标，顺利通过了国家级优质服务先进县验收。

卫生事业深化了卫生院改制工作，完成了农村新型合作医疗体系的前期准备工作，并完善了县、乡（镇）、村三级传染病防治网络。

科技、文化、民政、环保、司法、体育等各项社会事业也取得了较好成绩，为全县经济发展和社会进步做出了积极贡献。

总之，2004年全县国民经济和各项社会事业均保持了较好的发展势头，但由于各种因素的制约，使经济运行仍存在着不容忽视的矛盾和问题。

一是财政包袱沉重，地方财政收入不足，财源结构不合理；

二是规模以上工业总量小，固定资产投资特别是生产性投资不足，缺少大型工业项目，影响了经济总量的扩大和收入的增长速度；

三是农业产业化程度不高，竞争能力较差，农民增收缓慢；

四是城市化水平低，城市建设管理水平与加快发展的要求不相适应；

五是就业压力较大，社会保障制度需进一步增强和完善。

二、2005年计划安排的总体思路和主要指标

2005年计划安排的总体思路是：坚持以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，进一步解放思想，更新观念，深化改革，以科学发展观统领工作全局；以经济建设为中心，统筹城乡和社会各项事业协调发展，全力维护社会稳定，努力创建和谐昌黎；全面加强公务员队伍和执政能力建设，进一步提高政府工作水平，加快实现县域经济社会的跨越式发展。

2005年全县国民经济和社会事业发展目标安排如下：

全县生产总值增长13.5%以上，其中，第一产业增加值增长 5%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长11%；

全部财政收入完成4.05亿元,增长15%；

固定资产投资完成13.6亿元,增长20%；

实际利用外资完成1000万美元；

社会消费品零售额完成20.05亿元，增长10%；

农民人均纯收入3690元，增长5%；

城镇居民可支配收入7480元，增长8%；

人口自然增长率控制在5‰以下。

三、2005年的重点工作

（一）狠抓结构调整，促进优化升级

结构调整的重点是第二产业。因此，我们要把工业调整放在突出地位，以此拉动整个经济的发展和财政收入的增长。工业调整要坚持改造、提高传统产业与发展高新技术产业相结合的原则，以大型骨干企业为龙头，推进工业结构优化升级。一是立足特色，大力发展资源加工项目，特别是在粮油食品加工和葡萄酒加工方面，要充分利用现有基础和优势，积极建设和扶持各行业加工骨干企业，以此带动农业结构调整，推进农村工业化进程。二是要放宽眼界，积极谋划电子、冶金、制药、机械制造、新型建材等技术含量高、附加值高、外向度高的项目，向高科技产业进军。

农业调整要认真贯彻中央关于 "工业反哺农业，城市支持农村" 的方针，落实惠农政策，引导农民以提高质量和效益为中心，以科技为手段，树立品牌意识，拓展市场，转移农村劳动力，大力发展设施农业、高效农业，突出抓好区域特色主导产业，积极发展规模化生产和产业化经营，促进贸工农产业一体化进程。

第三产业调整要按照扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平的要求，充分利用我县丰富的旅游资源，在旅游度假、休闲、娱乐、观光等方面做好文章。着力发挥我县商贸大县和交通便利的固有优势，运用现代经营方式和服务技术，改造提高交通、旅游、商贸流通和餐饮服务等传统产业。适应现代化经济、社会发展的需要，积极发展信息咨询、金融保险、社区服务等新兴产业。

（二）抓好项目建设，扩展经济总量

1、加强项目谋划和包装。积极谋划一批投资超千万、超亿元的大项目，特别是工业性生产项目。

2、优化项目发展环境。完善对项目建设的领办制、代办制和 "全程一站式" 服务机制，对重点项目实行领导承包制和政府督办制度，理顺外部环境，提高项目洽谈成功率、落地率、开工建设率和建成投产率。

3、积极扶持30家重点骨干企业，在上年工作的基础上，采取有力措施，继续加大对强势企业的扶持力度，鼓励他们加快技术改造步伐。尤其抓好华夏公司新产品开发和顶大公司水果深加工项目，使其在产值、利税方面有大的增长。

（三）抓好招商引资，促进开发开放

一是要进一步改善投资环境，创新招商理念，改进招商方式，广辟招商渠道，在实行全员招商的基础上，实现政府招商、企业招商、以商招商互动共赢。搞好招商专业队伍建设，突出本地优势，重点围绕立县产业项目进行招商。在有选择地参加商贸洽谈会的同时，有针对性地开展多团组小规模的招商活动，并积极开展委托招商、代理招商、网络招商。坚持 "以诚招商" ，营造 "亲商、安商、富商" 的氛围，努力创造具有强势竞争力的发展环境，切实把昌黎建成创业者的乐园。

二是推进工业园区的规划、建设工作。要围绕特色产业建设园区，把园区建设与区域产业发展、小城镇建设相结合，将南部工业园区、西部工业园区、后双坨工业园区、大蒲河工业园区、安龙工业园区做大做强，并积极谋划华夏工业园区的生态旅游项目。要切实兑现园区优惠政策，切实使园区成为成本洼地和投资高地。

（四）积极改善基础设施，促进城市化进程

要继续增加投入，加强基础设施建设。重点抓好我县旧城改造、城乡道路建设和小城镇建设。要坚持规划先行，科学制定县域详规及水、电、热、气、通讯等工程管网的规划编制和现场确认。加快戏院街步行街的工程进度，争取年内完成，并实现商家入住。同时，积极谋划五期旧改，制定并完善汇文大街、碣阳大街等街道的改造方案，争取早日实施；要积极采取争取国债、引进外资和自筹资金的办法，加快地方道路建设及城市街道的改建、拓宽、美化工程，提高城市形象，带动经济发展。小城镇建设要积极探索运用经济手段，通过招商引资改造小城镇的新路子，加快列入规划的小城镇建设步伐。

（五）深化经济改革，完善社会保障事业

企业单位改革要做好扫尾工作，处理好企业改制遗留问题，确保职工安置，尽力把工作做细，加强完成改制企业的监督管理，确保资产保值、增值；在此基础上，要勇于攻坚，积极解决困难，开创事业单位改革的新局面，以产权制度改革和人事制度改革为重点，积极稳妥地向前推进。

财税体制改革，要推行和完善部门预算、集中支付运行机制，完善县乡两级财政体制。强化税收征管，堵塞漏洞，优化支出结构。

做好再就业工作，完善社会保障体系。继续做好两个确保，抓好职工技能培训，落实下岗职工再就业政策，为职工提供生活保证，确保社会稳定。

（六）发展社会事业，促进社会进步

实施科教兴县战略，集中力量抓好科技成果的转化推广工作，积极发展高新技术产业和科技创新型企业，提高工农业产品的科技含量。教育工作以推进素质教育为主线，积极推进学校用人制度、农村综合教育办学模式等教育改革。积极争取国债资金与地方自筹相结合， 加大资金投入，努力改善办学条件。加强师资队伍建设，提高教学质量。

卫生工作要以预防为主，加强三级医疗保健网络和医德医风建设，提高医疗水平和质量，贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，加强各类传染病的防治和监控，切断其传播途径，提高全县人民防病能力和健康水平。

进一步发展文化、广播、体育、司法、计划生育、 环保、地震监测等各项社会事业，推动我县经济发展和社会全面进步。

总之，我们要在县委的领导下，在县人大、县政协的依法监督和民主监督下，积极动员全县人民齐心协力，与时俱进，攻坚克难，努力工作，为促进昌黎经济的新跨越，全面完成2005年国民经济和社会发展计划而奋斗