关于昌黎县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于昌黎县2008年

国民经济和社会发展计划执行情况

及2009年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

――2009年2月26日在昌黎县第十四届

人民代表大会第三次会议上

昌黎县发展改革局局长 夏友军

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2008年计划执行情况

刚刚过去的2008年是很不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和各种不利因素，全县人民在县委的正确领导下，紧紧围绕科学发展、富民强县这一中心任务，以解放思想为动力，在挑战中寻机遇，在逆境中求发展，深入实施三大主题战略，全力推进经济发展和社会进步，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）总体经济运行平稳，经济总量不断扩大

国民经济运行健康平稳。全县地区生产总值完成104亿元，同比增长10.3%。其中一、二、三产业增加值分别完成34.6亿元、40.3亿元和29.1亿元，同比分别增长13.5%、5.4%、13.1%。

财政收入增长较快。财政总收入完成7.5亿元，为全年目标任务的100.3%，同比增长15.3%。

固定资产投资完成较好。全社会固定资产投资总额完成33亿元，同比增长24.5%。

消费品市场运行良好。全县社会消费品零售总额实现23.1亿元，同比增长29.3%，批零贸易、住宿餐饮业发展较快。居民消费价格总指数为106.9%，同比增长6.9%，消费价格比较平稳。

人民生活水平逐步改善。农民人均纯收入5730元，同比增长7%。城镇居民人均可支配收入12230元，同比增长18.1%。

节能减排工作稳步推进。入统工业万元增加值能耗达3.98吨标准煤，全年化学需氧量削减可完成1752吨；二氧化硫削减可完成2221吨，均超额完成任务。

人口自然增长率为3.31‰，超额完成了全年控制目标。

（二）项目建设健康发展，招商引资富有成果

全县实施千万元以上项目73个，完成投资17.10亿元。其中在建项目52个，完成投资14.8亿元，前期推进项目21个，已投入资金2.31亿元。

较大项目有：天行九州公司滨海度假城项目、安丰公司100万吨线材及高炉技改项目、宏兴公司25万吨不锈钢项目、武军公司60万吨新型干法水泥项目、鹏成家居公司30万套中高档家具项目、茅台酒厂2000吨精品酒庄项目、中石油成品油储备库项目、北外环路项目、金士葡萄酒庄园等项目。

列入省重点项目又有新突破。通过积极跑办，全球木业、鹏成家具、北环路工程、环渤海物流城等四个项目被省发改委列入了省重点建设项目；总投资50亿元的秦皇岛天行九州黄金海岸滨海度假城项目被列入了河北省第三批重点产业支撑项目，并获得了上级政策的支持。

招商引资工作。全县实际利用外资2332万美元，同比增长36.7%；累计引进内资5.8亿元，完成全年目标任务的107.4%，同比增长17.6%。

（三）工业生产平稳运行，农村经济稳步增长

2008年，我县规模以上工业企业完成增加值24.8亿元，销售收入87.6亿元，实现利税3.7亿元，工业经济运行平稳，保持了较好的经济效益，工业化进程明显加快。干红酒酿造、缝纫机零件、食品加工、冶金建材等县域特色主导产业保持活跃。民营经济通过扩大总量、优化结构，质量和效益不断提高，规模不断壮大。华夏公司、安丰公司、玉龙集团、索坤集团、顶大公司、禄权公司等行业领先企业继续向行业龙头企业快速迈进，

农业产业化继续推进。特色主导产业进一步壮大。粮食作物播种面积77.4万亩，总产量31.8万吨，同比增产3.4%，创历史最好水平。油料作物播种面积19.1万亩，总产量4.9万吨，同比增产11.3%。蔬菜播种面积13.2万亩，总产量54万吨，农林牧副渔业增加值达34.6亿元，同比增长13.5%。通过落实标准粮田建设项目、设施农业项目及农机购置补贴、良种补贴等措施最大程度让农民得到实惠。

（四）节能减排卓有成效，产业结构优化升级

面对日益加大的资源、环境压力和省市对 "双三十" 工程的严格检查督导，我县加大了节能减排整治力度。一是从源头上严格控制新上 "两高一资" 项目。严格执行《市场准入条件》、《产业结构调整指导目录》等政策规定，认真做好项目审批、核准和备案工作，扶持发展节能降耗型产业。二是积极淘汰落后产能和对排污的整治力度。按上级规定的标准和要求对钢铁、水泥行业的落后产能相促进行了陶汰；狠抓了重点企业污染减排，对120家违法企业进行了处罚，对排污大户进行了综合整治，使我县节能减排工作取得了阶段性成果，得到了上级的充分肯定。三是以节能降耗为契机，顺势优化产业结构。以用能大户为重点，加快企业内部技术改造，提高资源能源利用效率。累计投资18749万元先后实施了安丰公司、宏兴公司等七项较大的节能技改项目，有力地保障了全县节能目标的顺利完成。

以壮大战略支撑产业为重点，整合提升支柱产业。坚持全面协调可持续的科学发展观，突出 "兴工强县、兴农富民" 两条主线，按三大主体战略的要求，充分发挥好资源优势和产业特色优势，积极实施产业结构调整，增强抵御风险能力。一是按 "抓品种、抓质量" 的总体目标，推动钢铁产业产品结构调整优化升级和生产方式转型，重点是宏兴公司的25万吨不锈钢和安丰公司的60万吨高速线材及140万吨棒材生产线项目。通过我们积极跑办，宏兴公司的不锈钢项目已经获得省级备案，正在开展环评工作；安丰公司的高速线材项目已基本建成投产。两个项目的实施，可使产业增加值成倍增长，提高经济效益，大大延长了企业生命周期，也将有效缓解我县节能减排压力。二是按照 "增高减低、扶优汰劣" 原则，积极推进水泥产业结构调整和生产方式转型，目前，武军水泥公司的60万吨新型现代干法水泥项目、碣石源水泥公司的60万吨水泥粉磨站项目已获得省级核准手续，正在积极开展开工前准备工作。

（五）积极争取国家投资，建设改善民生项目

我们紧扣国家产业政策和投资导向，认真谋划，积极向省和国家上报争取投资项目。2008年，经过各级各部门的共同努力，在争取上级政策、资金上取得较大成果，全年累计申请上级资金7997.1万元。

申请的主要项目有生猪标准化规模养殖场、奶牛标准化养殖场、标准粮田项目、农村沼气建设项目、农村饮水安全项目、农村公路改造工程、农民体育健身工程项目、农村计生服务站项目、乡镇综合文化站建设项目、农村卫生基础设施建设项目、朱各庄镇老年公寓改扩建工程、李大钊革命活动旧址景区基础设施建设项目、生活垃圾填埋场、省防护林工程、县道危桥改造工程、新开口大桥改造工程及乡镇 "两所一庭" 建设项目等。这些项目对我县促进新农村建设，改善文教卫生条件，提高公检法部门办公环境，促进经济和社会协调发展将起到积极作用。

结合省发改委安排部署 "落实新增1000亿元中央投资计划申报项目工作" 这一有利契机，按照特事特办的原则，经相关部门和项目单位认真组织实施，共包装上报争取资金项目61个（含打捆项目），项目总投资18.18亿元，拟申请上级资金9.7亿元，到2008年底已获批准项目16个，争取到资金3000万元。

（六）社会事业发展较快，人民生活不断改善

全面实施城乡免费义务教育，农村办学条件加快改善，投资2500万元实施农村中小学取暖设施改造工程，投资929万元，改造危旧校舍8486平方米，职业教育规模扩大，在校生已达2600余人，为社会输送了大批专业技术人才。就业再就业工作稳步推进，农村富余劳动力向非农业转移15130人，城镇新增就业6150人，城镇登记失业率3.6%，控制在省定目标以内。以争取国家资金和自筹相结合的方式，完成了16家农村卫生院的改扩建任务，进一步健全医疗卫生服务体系，全县共有42万余农民参加了新型农村合作医疗，参合率达87.11%。文化信息资源共享工程顺利实施，投资186万元，对2个乡镇综合文化站项目进行了改扩建。农村邮政通信设施不断完善，数字有线电视用户达到15900户。体育事业蓬勃发展，农民体育健身工程全面展开。继续实施 "计生惠民行动" ，低生育水平保持稳定。民族宗教、防震减灾、气象、档案、人防、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等各项工作都取得了新成绩。

总之，2008年全县国民经济和各项社会事业均得到了新的发展，但经济运行中仍存在着一些新旧矛盾和问题。一是受国内外大环境影响，经济运行压力加大，工业经济增速同比明显回落，企业经营困难，经济效益下滑，财政收入增速减缓，全县生产总值增速下降，这是多年来没有出现过的情况；二是农业和农村经济发展不快，农民收入增长缓慢，产业化水平不高；三是资源环境约束加剧，节能减排任务艰巨，虽然去年完成了节能减排年度目标，但这是在部分企业停产限产的情况下实现的，部分行业和地区主要污染物边削减、边增长的问题仍然存在；四是社会事业仍是薄弱环节，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，教育、卫生、文化等社会事业发展不够快，社会保障、劳动就业、环境保护和公共安全等方面还存在着不小的问题，需进一步加大工作力度加以解决，对上述问题我们必须高度重视。

二、2009年计划安排的总体思路和主要指标

2009年经济社会发展的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照 "保增长、调结构、扩内需、强基础、促改革、惠民生、抓稳定" 的要求，突出 "兴工强县、兴农富民" 两条主线，深入实施 "重大项目攻坚，战略产业崛起，滨海新城引领" 三大主体战略，着力抓好项目建设、城镇建设、新农村建设、节能减排及和谐社会建设，努力实现全县经济社会平稳较快发展，为建设沿海强县而不懈努力！

经济社会发展的主要目标为：

全县生产总值增长11%以上；财政总收入增长13.8%；全社会固定资产投资增长20%；入统工业万元增加值能耗降到3.78吨标准煤；化学需氧量控制在2768吨以内；二氧化硫排放控制在2850吨以内；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长7%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以下。

三、2009年的重点工作

（一）以培育战略产业为途径，谋求县域经济跨越发展

以 "巩固提高第一产业、优化升级第二产业、重点培育第三产业" 为总的指导原则，大力培育战略产业。

加速产业升级，加粗延伸产业链条，依靠先进技术，通过自主创新，加快结构调整，提升产业层次。引导昌黎干红酒产业迅速扩大高档酒、精品酒的生产规模，占领中国高端红酒市场；推进钢铁企业调整产品结构，提高技术含量，增加产品附加值；珍稀动物养殖业要大力推动毛皮深加工项目建设；缝纫机零件业要狠抓整机组装；海产品加工企业要谋划深加工项目，充分利用特有资源，大力开发海洋制品。

抓紧培养后备产业。紧紧抓住我县被列入全省滨海休闲度假区和葡萄酒文化休闲聚集区的机遇，坚持上大项目、办大旅游，培育一批休闲旅游产业龙头。抓好七里海生态环境综合整治适度开发项目、黄金海岸滨海度假城景观大道和红酒广场建设项目、工业旅游项目、金沙湾海滨浴场升级改选项目，挖掘包装红色旅游项目，积极谋划运作葡萄沟休闲度假区、碣石山整体开发项目。一方面努力培植、新上旅游大项目，另一方面要对旅游市场加强管理，净化环境，防止恶性竞争，维护昌黎旅游形象。

（二）加快好招商引资，强力推进项目建设

完善激励政策，鼓励 "上大项目、快上项目" ，集中力量抓重大项目，优惠政策向重大项目倾斜。加强重大项目的谋划，包装一批投资十几亿、几十亿的大项目，全力向外推介。健全重大项目推进机制，继续实行项目建设领办制、代办制，完善县领导包重大项目责任制，强化项目建设的考核奖惩。

全力抓好招商引资。积极推进务实招商，挖掘县内一切资源，加强与国际国内大企业的合作。充分利用昌黎工业园区、葡萄酒工业园区、缝纫机零件工业园区、化工工业园区、冶金工业园区等省级、县级工业园区平台的有利条件，促进项目向园区聚集，同时保证重大项目优先入园。

紧紧抓住中央扩大内需、加大投入的机遇，积极谋划包装上报一批符合条件、手续完备的基础设施项目和民生项目，加大跑办力度，争取有更多项目列入国家和省市计划盘子。加大重点项目建设力度，加快全球木业项目、茅台高档庄园酒项目、金士酒庄项目、闫庄铁矿项目、乾凯伟业储油库项目和天行九州滨海度假城、北环路工程等一批重点项目的实施进程。

加强对企业的支持和服务，全力推进民营企业提速增效，进一步提升工业经济运行质量。对一批大型骨干企业，要重点扶持，加强服务，给足政策，激发企业创业热情。积极鼓励华夏公司、安丰钢铁、茅台干红、宏兴实业、索坤集团、顶大集团、朗格斯酒庄、玉龙集团、地王集团等大企业加速扩张，向行业龙头跨越。

（三）以节能减排为突破口，调整优化经济结构

2009年是全面完成节能减排任务的关键之年。我们必须立足长远，突出重点，在结构减排、管理减排、工程减排上下功夫，采取更加强硬的措施，扎实有效地推进这项工作，要严格控制项目准入，认真执行环保评估审查制度，把抓好节能减排重点工程项目建设作为重中之重。积极推进安丰钢铁高炉煤气回收工程、宏兴实业25万吨不锈钢项目，武军公司60万吨新型干法水泥等节能项目，并以此为契机推进战略产业优化升级。同时，组织实施好玉米淀粉厂循环硫化床项目、贾河饮马河生态恢复工程等一批重点污染减排项目。不断加大政府节能减排专项资金的投入，组织企业搞好节能减排设施建设，强化企业节能减排管理。

（四）以三年大变样建设为抓手，精心打造新兴城市

坚持以新区开发带动老区改造、以旧城改造促进新区开发为原则，加快建设具有滨海特色的宜居、宜业、宜游新兴中等城市。一是大力推进城市拆迁，全部完成北部新区规划范围内的征地拆迁工作。要加快推进9个多亿的碣阳大街整体改造工程，对突出地段加快拆迁，全力实施碣阳大街两侧的片区改造。加快实施华夏公司东部140亩土地开发及北部新区低密度住宅区工程，努力完成总投资1.1亿元的北环路拆迁安置区建设工程，启动文化体育中心建设，加快推进住房保障工程，2009年要完成90套廉租住房建设，对田园小区等4个老旧小区实施改造。启动民生路北段、学院路北段打通工程，形成完整的城市交通框架。

（五）以发展现代农业为手段，全力推进新农村建设

不断加大对农业农村基础设施建设的投入。积极谋划包装农业和新农村建设项目，最大限度地争取上级资金支持，实施好中低产田改造、风沙区治理、水利设施建设维修等工程，加强农田路网、管网、电网、林网和标准粮田建设。加快发展现代农业，建设好无公害蔬菜生产基地、酿酒葡萄基地、甜玉米种植基地、珍稀动物养殖基地、水产品养殖基地等五大基地，不断推动农产品的商品化，多渠道促进农民增收。加快昌黎农业产业化进程，实施产加销一条龙、贸工农一体化，培育农业产业化龙头企业。通过创建农业名牌，提高知名度，创造高效益。稳步推进农村改革，在家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥推进土地流转。

（六）以改善民生为重点，切实加强各项社会事业建设

下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题。以申请上级扶持、县财政投资和招商引资等多种形式加大对社会福利院、卫生院、文化站、计生服务站、农村公路、饮水安全、学校布局调整和校舍维修改造等各项工程的投入。把公共投资向教育、文化、卫生等公共事业倾斜。加强素质教育，大力发展职业教育，救助贫困学生；加强农村文化设施建设，促进农村文化繁荣；继续抓好计划生育，稳定低生育水平；加快社会保障体系建设，做好优抚安置工作，多渠道创造就业岗位，使更多的劳动者成为创业者；实施城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村合作医疗，逐步提高新型农村合作医疗参合率；建设供养中心，关注残疾人和弱势群体的生活和健康；完善应急预案，做好城乡救助和灾害救援工作；发展广播电视事业，宣传党的政策，传播经济信息；实施农民体育健身工程，开展全民健身运动；加强法治建设，维护社会稳定，促进社会和谐。

各位代表，2009年是实施 "十一五" 规划、谋划 "十二五" 规划的关键一年。让我们进一步解放思想、锐意进取，全面落实科学发展观，为把我县建设成为经济发达、社会进步、生态文明的沿海强县而奋斗。