昌黎县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县政府委托，现将我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）报告如下，请予以审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全县人民在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好 "六稳" 工作、全面落实 "六保" 任务，积极采取纾困惠企措施，最大程度减小疫情影响，政策效果逐步显现，发展动力不断增强，经济运行持续恢复、向好发展。

全力克服疫情影响，总体经济企稳回升。全县GDP预计完成302.1亿元，完成 "“十三五”" 期末300亿元目标任务，增速由第一季度的下降6%回升到上半年的增长1%、前三季度的增长2.6%和全年的增长5%。一般公共预算收入完成17.61亿元，同比增长7.2%。固定资产投资完成86.6亿元，同比下降1.3%。全社会消费品零售总额完成65.3亿元，同比下降3.6%。城镇居民人均可支配收入完成35848元，同比增长4％。农村居民人均可支配收入预计完成18951元，同比增长6.8%。

经济结构调整优化，不断增强发展活力。坚持以提升经济质量和效益为中心，逐步构建了传统产业高端化、新兴产业规模化、特色产业品牌化的现代产业体系。特色产业做优做强。金属材料、葡萄酒、皮毛三大传统特色产业已经成为全县经济发展的支柱力量，上缴税金占全县财政收入的75%左右，金属材料（钢铁）产业占全市工业增加值的30%左右。安丰公司冷轧项目、宏兴公司钢铁减量置换一期工程、茅台凤凰酒庄等项目顺利投产，东亚香誉红酒创新交易中心开工建设，宝格国际裘皮城加速推进。强化政策、土地、资金等要素保障，吸引一批新兴产业加速聚集。省建投全市首个风电项目大滩风电、国能生物质发电项目、航轮自行车项目投产达效，滦河口和刘台风力发电、三益资源综合利用项目顺利推进，中关村生命园昌黎科创基地项目开工建设。

园区和项目建设扎实推进，逐步积蓄发展动能。经济开发区试行分税制财政管理体制，推进审批制度改革，市场化运作平台公司，矿产压覆、文物保护等区域评估园区内项目共享，充分激发内生动力和发展活力。创新制定 "1+N" 招商政策体系，深入开展以商招商、委托招商，成功与世界500强太平洋建设集团、山西皇城相府等大集团签约项目20余个，合同引进资金320多亿元。始终秉持 "抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目" 的理念，统筹推进常态化疫情防控和项目建设，为全县经济社会发展提供重要支撑。2020年，共实施省市重点项目35个，全年完成投资57亿元，完成年度计划投资的123.9%。其中：18个建设项目总投资109.3亿元，全部开工纳统，完成投资56.8亿元。17个市重点前期项目总投资198.77亿元，2个项目已提前开工。

城乡设施加速建设，城乡统筹协调发展。城市品质不断提升，完成国土空间总体规划编制初步成果，最大限度满足发展需求。投资22.92亿元实施重点城建项目21个，城区集中供热改造9449户、覆盖率达95%以上，改造雨污分流管网2.1万米、小街小巷5条、公共停车场5个、老旧小区2个，新建改造便民市场2个，成功创建省级文明县城。乡村振兴战略深入推进，建成高标准农田2万亩。决战农村人居环境整治三年收官战，完成村庄街道硬化128公里、无害化厕所改造1.29万座，美化村庄1.16万平方米，农村人居环境持续向好。成功入围全省15个数字乡村试点地区。

节能环保持续推进，生态环境日趋改善。打好结构节能、项目节能组合拳。2020年，全县万元GDP能耗预计下降3%，削减煤炭消费量10万吨以上，均完成目标任务。加快推进风电、生物质发电等新能源项目建设，大滩风电、滦河口风电、国能生物质热电联产项目等一批新能源项目运营达效。精准防治大气污染。完成工业窑炉治理13台、锅炉治理180台，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车1448台，全年优良天数比例达到83.1%，PM2.5平均浓度达到38微克/立方米，连续三年保持下降。实施了滦河口生态修复、饮马河生态治理等重点工程，入海河流水质全年稳定达标。完成8处主体灭失矿山整治修复，全年造林绿化4.86万亩。

社会民生不断进步，生活环境日益改善。围绕群众安居、便捷出行、环境改善、教育保障、文体惠民等10大工程，建设完成20项民生实事，加快补齐民生短板。新建、改扩建幼儿园3所，完成汇文一中综合楼建设，建成标准化足球场1座、五人制足球场4座、室内滑冰馆1个，实施系列幼儿园、教学楼、土操场改建项目。村卫生室全面纳入乡镇卫生院一体化管理，县疾控中心投入使用，启动县中医院、龙家店卫生院异地建设项目，医疗卫生服务水平不断提升。稳步推进全域旅游示范区创建，推进嘉诚现代农业园区、宋庄农业综合体冰雪乐园、刘台庄艺彩研学基地等乡村旅游融合项目建设。深入开展 "七进" 演出文化活动6176场，群众文化生活日益丰富。发放各类社会救助资金5534万元，筑牢脱贫攻坚兜底保障；完善推进儿童养老社会福利体系，投入430万元对4家公办敬老院的取暖设施改造提升。积极推动城乡就业，新增城镇就业8935人。采用 "光热+生物质、地源热泵+、气代煤+、集中供热" 改造方式，完成清洁取暖改造42383户。

2021年，我县经济和社会发展努力克服疫情影响，逐步趋稳向好发展，仍存在一些矛盾问题：一是经济结构和质量效益亟需提高。全县重工业比重达95%左右，现代服务业发展不足，高新技术、战略新兴产业占比较低；重大龙头项目较少，投资对经济的拉动作用不足。二是财政收支矛盾依然突出。财政增收空间不断缩窄，增收渠道比较单一；同时， "三保" 支出、基础设施、大气污染防治等刚性支出不断增加，财税形势依然严峻。三是生态治理、民生事业还存在短板。随着节能和环保标准的不断提升，节能减排与大气污染防治压力持续加大，生态环境质量还不稳定。基础设施、城镇建设、公共服务、民生保障等与群众期待和要求尚有差距。四是疫情影响仍然持续。受疫情影响，小微企业生产经营仍未走出困境，社会消费低迷萎缩，进出口增长乏力等。

二、2021年经济社会发展的预期目标

参照省市指标要求，结合我县实际情况，确定2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%，万元GDP能耗和PM2.5平均浓度完成上级目标任务。

三、2021年的重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，扎实做好 "六稳" 工作、全面落实 "六保" 任务，统筹开展 "三重四创五优化" 活动，加快构筑现代化经济体系，积极培育经济新动能和激发经济活力，坚持扩大内需和对外开放，协调推进城乡发展，为 "“十四五”" 规划开好局、起好步。

（一）积极做好宏观经济管控，强化经济运行分析预测。强化政策跟踪解读与落地实施，吃准吃透国家统筹国内国际双循环格局、统筹疫情防控和经济社会发展、推进 "六稳"  "六保" 工作及减税降费、纾困惠企等系列政策精神，科学精准落实好国家政策，让国家政策落地生根、为我所用、助我发展。统筹平衡远景与近期、质量与效益等指标关系，突出抓好重点行业、企业运行情况的跟踪、监测、分析，提高运行质量和效益。全面准确把握经济运行态势，及时研究和解决经济运行中存在的困难问题，确保经济稳中有升、高质量发展。

（二）加快构建现代产业体系，全面实现产业转型升级。抓好存量提质和增量提效两条主线，通过抓好一批拓链延链强链及提质增效的技改升级项目，加快金属压延及装备制造、葡萄酒、皮毛等传统特色产业转型升级、提档强级步伐。以落实土地等资源要素保障为突破口，加速推进安丰冷轧二期、宏兴精品棒材、东亚香誉红酒交易中心项目实施。积极推进生命健康、新能源新材料、节能环保等新兴产业崛起，吸附一批新兴产业加速聚集，培育新的经济增长支撑。全力推进滦河口风电二期、中关村生命产业园昌黎科创基地、安丰公司产供销智能化管控等项目。推动现代服务业加速发展。加速旅游产业与一、二、三产业融合联动，拓展全域旅游内涵和领域，构筑昌黎文旅康养目的地。支持创意设计与实体经济跨界融合、联动产出，加大对科技服务研发、金融商务、信息技术等生产性服务业引进和扶持力度，全力服务现有企业转型升级。高标准建设商贸物流服务集聚区，加速推进锦绣大地农批物流城、循环产业园智慧物流园等项目。

（三）扎实推进园区和项目建设，不断挖掘投资潜力。充分发挥 "一区六园" 经济平台作用，深入推进分税制管理体制、人事薪酬、审批制度和投融资平台改革，全面提升园区运营的专业化、市场化水平。优化园区服务供给能力和水平，加快宏兴公转铁项目建设，推进皮毛产业园起步区路网、裘皮城配套路网和循环经济产业园、空港产业园支路网建设，启动昌黎工业园污水处理厂二期、皮毛产业园和空港产业园污水处理厂项目。强化 "项目为王" 理念，紧紧围绕实体经济和先进制造业， "两新一重" 基础建设、制造业能级提升等国家支持领域谋划项目，精准扩大有效投资。在用地、资金、审批等方面全要素服从服务项目，严格落实领导包联项目机制和 "五个一" 工作法，建立重点项目挂牌保护制度，实行 "三优先、三不准" ，切实形成支持项目建设强大合力。全力推进安丰1450热轧卷板、冷轧二期工程和宝格国际裘皮城等项目开工建设，加快推动空港保税仓及GMP标准化厂房综合体等项目早日完工、宏兴减量置换等项目投产达效。

（四）主动融入 "双循环" 发展格局，增强经济发展动力。支持进出口企业积极开拓市场。组织金融机构与外贸企业有效对接、缓解融资困难，协助企业办理进出口权、壮大出口主体，鼓励企业参加出口信用保险、降低出口风险，加大外贸品牌培育、推动跨境电子商务发展，提振外贸企业投资信心，促进外贸稳定增长。促进国内消费市场复苏。落实省市有序取消部分行政性消费限制规定，拓展旅游、教育、康养等服务消费，推动释放政策红利。健全完善城乡商贸流通基础设施和零售网络，推动传统零售网点、乡村电子商务服务站点和农贸市场、菜市场建设改造。指导企业开拓新业态,鼓励企业创新营销方式，开展网络线上销售。积极培育规模企业,深入调查现代服务业、批发零售、住宿餐饮等企业，具备入统标准企业积极培育入统，对限上企业加强跟踪服务，破解企业发展中的问题。

（五）加快城乡建设步伐，统筹推进协调发展。聚焦 "中心辐射" ，将葛条港乡纳入县城规划控制区，实施同城化管理，提升县城服务能级和辐射功能，全力打造全省最具活力县城。聚焦 "三足鼎立" ，以靖安镇、朱各庄镇、荒佃庄镇为主体，推进钢铁、皮毛特色小城镇建设，全力打造昌黎发展战略空间和重要增长极。聚焦 "特色支撑" ，以十里铺乡、两山乡为主体，全力创建干红、葡萄特色小镇；以龙家店镇、安山镇为主体，全力打造粉丝特色小镇；以团林乡、茹荷镇为主体，全力打造海洋特色小镇。聚焦 "片区提升" ，以新集镇、马坨店乡、刘台庄镇、泥井镇、大蒲河镇为主体，大力发展科技、绿色、品牌、质量、特色农业，全力打造产乡融合生态宜居的示范区。全力建设新时代美丽乡村。抢抓国家支持农村基础设施建设利好机遇，统筹推进数字乡村建设，全力做好农村人居环境整治，持续推进 "四好农村路"  "厕所革命" 、生活污水处理、农村人饮安全工程，重构乡村记忆，展示乡村魅力。

（六）全力支持民营经济发展，全方面激发经济活力。秉持重商、尊商、扶商、安商、爱商理念，提高民营经济的国民待遇，保护企业家合法权益，为市场主体营造市场化、法治化、宽松有序的发展环境。落实好纾困惠企政策，从疏解资金压力、强化要素保障、激发主体活力、服务企业发展等方面，破解制约市场主体发展的突出困难和问题。深化千企转型行动，鼓励帮扶企业通过技改、重组等方式实现升级转型。支持帮助企业争取上级资金、土地等政策支持，全面落实减税降费政策措施，清理规范涉企收费，降低企业综合成本。大力弘扬企业家精神，鼓励企业家保持定力，增强信心，进一步释放民营企业家的投资热情，不断激发民营经济活力。