关于昌黎县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

--2008年3月4日在昌黎县第十四届

人民代表大会第二次会议上

昌黎县发展改革局局长 夏友军

 

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告我县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2007年计划执行情况

2007年，全县各级部门在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，充分抓住扩权强县发展机遇，以招商引资、项目建设为重点，大力推进城市化和工业化进程及社会主义新农村建设进程，为构建 "繁荣昌黎、和谐昌黎" 而励精图治、顽强奋进，经济建设和社会事业均取得了可喜成就。

（一）经济规模不断扩大，经济结构日趋合理

全县地区生产总值完成87.5亿元，为计划的100%，同比增长15%。其中一、二、三产业增加值分别完成30.7亿元、33.5亿元、23.3亿元，同比分别增长18.4%、16.4%、8.9%。

全部财政收入实现7.5亿元，完成计划的115.6%，同比增长44%；

全社会固定资产投资完成26.5亿元，完成计划的129.8％，同比增长69%；

实际利用外资累计完成1706万美元，完成全年计划的100.4%，同比增长6.5%；引进内资4.93亿元，完成全年计划的107.2%，同比增长44.6%；

全社会消费品零售总额完成17.85亿元，同比增长16.5%；

农民人均纯收入5354元，完成计划的106.7％，同比增长15.2%；

城镇居民人均可支配收入10355元，完成计划的115.4％，同比增长24.6%；

人口自然增长率控制在3.31‰；

主要污染物排放总量减少了3%；

万元GDP能耗下降了5.6%。

从以上指标可以看出，我县经济总量持续稳定增加，第二产业主导地位日益巩固，财政收入大幅增长且占GDP比重不断加大，人民生活逐步改善，污染减排指标完成较好，说明我县经济结构得到优化，日趋合理。

（二）项目建设成果丰硕，重点项目大幅增加

2007年，全县结转及年内新开工百万元以上项目198个，完成投资25亿元，同比增长52.8%。其中：千万元以上项目71个，完成投资21.25亿元，同比增长58.5%。

今年以来，我们加强了对乡镇谋划项目的针对性指导，对各乡镇上报的谋划项目进行认真筛选，最终确定将其中86个谋划包装项目列入全县项目库，实施动态管理。通过继续推行 "项目领办制、代办制" 、 "首问负责制" 等措施，对每一个大项目从谋划、推介、立项、建设到投产达效，明确专人负责做好协调服务，一抓到底，确保项目落地实施。到目前，我们共审批、备案、核准项目51项，项目总投资34.6亿元。我们坚持定期调度与实地调查相结合的方式，已开工项目的续建、扩建工程进一步搞好跟踪服务，加强对项目进展情况调研及存在问题的分析，并提出切实可行的解决措施建议。同时通过《项目建设和招商引资考核办法》和《奖励办法》的落实，进一步增强乡镇及相关单位加强项目建设工作的积极性。目前，华夏公司高档葡萄酒项目、华瑞公司30万吨煤焦油深加工项目一期工程、索坤玻璃扩产项目、顶大公司部分生产线项目已竣工或达产达效，秦棉纱业项目、奥鑫泰板业项目、黄金海岸度假休闲中心项目工程进展较快。

2007年，列入省重点项目的数量大幅增加。通过跑办争取，已将华夏公司高档葡萄酒项目、华瑞公司30万吨煤焦油深加工项目、天士力集团金士葡萄酒庄园项目、全球木业有限公司三层复合实木地板生产线项目等4个项目列入了省重点项目，为争取政策优惠、保证项目顺利实施创造了条件。正在申请争取将全球木业项目、北外环路项目、鹏成家居项目列入2008年省级重点建设项目。

（三）工业规模不断扩张，农业基础得到巩固

2007年，我县规模以上工业企业完成增加值19.4亿元，实现利税7.5亿元，分别比上年增长22.6%和67.4%，工业经济运行质量显著提高，工业化进程明显加快。民营经济通过扩大总量、优化结构，质量和效益不断提高，规模不断壮大。我们筛选了一批成长性强、发展潜力大的重点骨干企业，研究落实专门的优惠政策，从抓好现有骨干支柱工业企业的技改扩建入手，促其迅速壮大规模，提升水平。华夏公司、安丰公司、玉龙集团、索坤集团、顶大公司、禄权公司等行业领先企业继续向行业龙头企业快速迈进。

重点开展了对高耗能、高污染企业专项治理整顿工作，万元GDP能耗实现了预期目标。通过大力发展循环经济，严格控制工业污染的排放，积极引导企业开展节能增效、资源综合利用工作，钢铁、化工等企业的污染问题得到初步解决。

农业产业化继续推进。特色主导产业进一步壮大。粮食作物播种面积99万亩，比上年增加5万亩，总产量45.4万吨，同比增产2.24%。油料作物播种面积20万亩，总产量5.8万吨，同比增产3.57%。蔬菜播种面积35.8万亩，棚室蔬菜面积达17.3万亩，总产量13.6亿公斤，创产值10亿元。通过落实标准粮田建设项目、设施农业项目及农机购置补贴、良种补贴等措施最大程度让农民得到实惠。

（四）调控力度不断加大，热点问题得到解决

加强了对固定资产投资的管理。县政府主要领导高度重视，成立专门督导组，定期对有关部门、各乡镇、开发区及相关县直单位进行了调度，研究对策，挖掘潜力，改善投资环境，激活民间资本，确保了全年指标任务的完成。

今年，国家针对节能减排问题出台了更为严厉的调控政策。面对日益增大的环保压力，我县对高能耗、高污染企业进行了专门整治，淘汰钢铁落后产能工作得到省市有关部门的肯定，节能减排工作取得阶段性成效，万元生产总值能耗和主要污染物排放总量指标均达到目标要求。进一步加强了城区环卫基础设施建设，并对群众反映强烈的饮马河、贾河的污染问题从源头抓起，进行了综合整治。

（五）扩权优势日益显现，社会事业蓬勃发展

作为扩权县，我们拥有了直接对省的政策优势，进一步激发了经济活力，全县生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标大幅增长，同时，我们抢抓机遇，认真谋划，积极向省发改委上报投资项目。2007年，我们在争取上级政策、资金方面取得了较大成果，全年累计申请上级资金7614万元。项目内容包括优质粮食产业工程、生猪养殖场补助、防护林工程、农村饮水安全建设项目、农村基层计生服务站、文化站、养老院建设项目、公检法司建设项目、垃圾填埋场项目等。这对推动新农村建设、改善我县基础设施条件、促进经济和社会协调发展将起到积极作用。

2007年，我县农村低保及农村合作医疗稳步实施。计生、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业均取得了令人欣喜的成绩。

总之，2007年全县国民经济和各项社会事业均呈现出较好的发展势头，但由于各种因素的制约，经济运行仍存在着一些矛盾和问题：发展速度还不够快，经济总量仍不够大，具有重大支撑作用的工业大项目还不够多；部分产业链条过短、产品结构单一，抵御市场风险能力较弱；城乡基础设施还比较落后；社会事业投入不足等。对上述问题我们必须高度重视，下大力气加以解决。

二、2008年计划安排的总体思路和主要指标

经济社会发展的总体思路：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，突出 "兴工强县、兴农富民" 两条主线，用足用好扩权强县政策，借势造势，创新创业，深入实施 "重大项目攻坚，战略产业崛起，滨海新城引领" 三大主体战略，壮大园区，繁荣商旅，推进新农村建设，下大力改造民生，打造实力昌黎，切实加强节能减排，构建绿色家园，为建设经济发达、生态文明、社会和谐、充满活力的沿海强县而奋勇拼搏。

经济社会发展的主要目标为：

全县生产总值增长16%；

万元生产总值能耗下降5.6%；

主要污染物排放总量削减13.5%；

财政总收入增长30.6%；

全社会固定资产投资增长20%；

农民人均纯收入增长7%左右；

城镇居民人均可支配收入增长10%左右；

城镇新增就业5000人，登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在6.5‰以下。

三、2008年的重点工作

（一）以培育战略产业为途径，谋求县域经济跨越发展

以 "巩固提高第一产业、优化升级第二产业、重点培育第三产业" 为总的指导原则，大力培育战略产业。

加速产业升级、延伸产业链条。依靠先进技术，通过自主创新，加快结构调整，提升产业层次。引导昌黎干红酒产业迅速扩大高档酒、精品酒的生产规模，占领中国高端红酒市场。推进钢铁企业调整产品结构，提高技术含量，淘汰落后产能。珍稀动物养殖业要大力推动毛皮深加工项目建设。缝纫机零件业要狠抓整机组装。海产品加工企业要谋划深加工项目，充分利用特有资源，大力开发海洋制品。

抓紧培养后备产业。推进化工产业发展，依托昌黎重化工业园，抓紧实施华瑞煤焦化工二期、化工总厂搬迁工程，明年重点抓好重交沥青项目；精心培育新兴物流产业，加快乾凯伟业石油储备库项目的建设，促进冀东物贸汽车交易城、鹏成家具城、建材市场项目尽快落地；依托秦皇岛国际机场和黄金海岸会展资源，超前谋划发展空港经济和总部经济；高度重视机械电子产业的发展，重点抓住中科院研发中心和富士康环保科技园项目，积极谋划石英砂资源的开发项目，发展玻璃纤维产业。

培育产业龙头、实施品牌战略。抓紧包装大型甜玉米加工项目，扩大生产规模，抢占全国市场，而且积极开发甜玉米新产品。培植旅游大项目，防止恶性竞争，维护昌黎旅游形象。注重品牌的培育，力争每个产业都能产生省内乃至全国知名品牌。

（二）以谋划引进重大项目为重点，强力推进项目建设

集中力量抓重大项目。加强重大项目的谋划，包装一批投资十几亿、几十亿的大项目，全力向外推介。优惠政策向重大项目倾斜。健全重大项目推进机制，继续实行项目建设领办制、代办制，完善县领导包重大项目责任制。

全力抓好招商引资。扎实推进务实招商，挖掘县内一切资源，加强与国际国内大企业的合作。搞好园区规划，为大项目进驻搭建良好平台。要依托园区，强力引进重大项目。我们要站在更高的层次上谋划 "一区六园" 的发展格局，搞好园区定位，狠抓园区管理。下大力推进园区基础设施建设，探索走市场化、企业化运作方式，鼓励开发商自办园区。

培植一批大型骨干企业。对骨干企业，要重点服务，给足政策，激发企业创业热情。积极鼓励华夏公司、安丰钢铁、茅台干红、宏兴实业、索坤集团、顶大集团、朗格斯酒庄、玉龙集团、地王集团等大企业加速扩张，向行业龙头跨越。积极推进华瑞煤焦油、宝利彩印、秦棉纱业、澳鑫泰板业、天士力高档干红酒、全球木业木制地板、冀东物贸汽车交易城、鹏成家具城等项目。

（三）以新旧城区建设为主体，精心打造新兴城市

坚持 "旧城内涵改造，新城外延拓展" 的总体构思，以北部新区、碣石山景区、旧城区和东部新区为主体，通过四个区域的协调联动，完善城市功能，最终把昌黎建设成为以发展现代工业、商贸为主导，以葡萄酒产业、旅游业和海洋经济为特色的滨海新城。

多渠道筹集城建资金。谋划包装大的城建项目，广泛对外招商，利用社会资金建设城市。高起点规划，高水准建设，加快建设北外环，打通学院路、民生路。

稳步推进旧城改造。继续实施小街小巷、城区厕所和垃圾站点的改造，推进碣阳大街突出地段、仁意小区的拆迁建设。加快污水处理厂、垃圾处理厂建设，力争明年投入运营。

加强城市生态建设，提升城市管理水平。全面整治县城东西沙河，在县城打造出两条城市景观带。做好碣石山到源影寺塔的开发规划，高水平谋划昌黎文体休闲设施建设。

（四）以发展现代农业为手段，全力推进新农村建设

建设好无公害蔬菜生产基地、酿酒葡萄基地、甜玉米种植基地、珍稀动物养殖基地、水产品养殖基地等五大基地，不断推动农产品的商品化，加快昌黎农业产业化进程，实施产加销一条龙、贸工农一体化，培育农业产业化龙头企业。通过创建农业名牌，提高知名度，创造高效益。在全县深入开展 "项目建设年" 活动，严格考核各乡镇项目建设情况。逐步实现 "以工促农" 发展模式，每个乡镇都要确定跨越式发展目标，谋划符合本乡镇发展的思路。大力推进小城镇建设。全面改善农村环境，扎实推进文明生态村创建。

（五）以改善民生为重点，切实加强各项社会事业建设

我们要更多关注民生问题，把财政投入向教育、文化、卫生等公共服务事业倾斜。优化财政支出结构，提高公教人员工资水平。加强素质教育，大力发展职业教育，改造危旧校舍，救助贫困学生。加强农村文化设施建设，促进农村文化繁荣。稳定低生育水平。加快社会保障体系建设，促进和完善新型农村合作医疗，加强农村基层卫生服务体系建设，逐步提高新型农村合作医疗参合率，启动实施城镇居民基本医疗保险制度。建设供养中心，做好优抚安置工作，发展残疾人事业，做好城乡救助和灾害应急救援工作。发展广播电视事业，加强科普工作。实施农民体育健身工程，开展全民健身运动。重视人民武装和民兵预备役工作。多渠道创造就业岗位，使更多的劳动者成为创业者。实现社会全面进步。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施县委提出 "兴工强县、兴农富民" 发展战略的关键年。让我们进一步解放思想、锐意进取，全面落实科学发展观，为把我县建设成为经济发达、社会和谐、生态文明的沿海强县而奋斗。

责任部门：昌黎县发改局