昌黎县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

按照会议安排，现将昌黎县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧盯“十四五”收官与“十五五”起步的关键节点，抢抓国家增投资、扩内需政策机遇，聚焦项目建设、产业转型、城乡建设、社会发展等重点工作，攻坚克难、综合施策，不断推动经济活力持续释放，全力确保经济保持在合理区间。

（一）经济发展稳中向好。2025年，预计全年地区生产总值同比增长5%左右，固定资产投资同比增长10%以上，规上工业增加值同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长5%，税收收入同比增长19%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.5%、6.4%，进出口总额预计同比增长35%。

（二）产业结构调优调强。实施产业“延链补链拓链强链”，推动传统产业转型升级、新兴产业培优做强，培育多元化、强支撑、高质量的产业体系。一是传统产业提质增效。安丰1450热轧二期投产、烧结机置换升级改造项目完工，天创1750冷轧、宏兴1150冷轧项目全速建设，兴国“绿电制氢—储氢—高炉富氢冶炼”项目稳定运行，茅台公司年产1.8万吨葡萄酒、龙灏酒庄年产1000吨高档葡萄酒项目主体竣工，昌黎国际宠物市场建成投用，华杰、三力等公司创新发展，带动弯针、粉丝等行业焕发新生机。二是新兴产业突破崛起。蓝凯200MW风电、华能50MW风电、昌黎七里等项目成功并网，金风（二期）项目加速施工，180万千瓦海上光伏示范试点项目全面开工，新能源项目累计总投资达804.77亿元、装机总规模达8678.85MW。高通生物食品中药提取、新诺生物木酢液项目已投产运营，迅创生物、培安细胞制备等项目试生产，康养产业集群已初具规模。三是现代服务业跃升扩能。与中关村医疗器械园合作打造CDMO一站式服务平台，中关村生命园GMP厂房、科创大厦一期竣工交付，不断为产业发展提供新动能。

（三）园区项目持续发力。坚持“管委会+公司”运营模式，深化政企合作推进基础设施建设，国际裘皮城配套路网工程主体完工，空港产业园污水处理厂及管网建设项目前期手续已完成，进一步带动园区承载能力增强。与燕山大学共同成立金属材料绿色智造产业研究院，中关村医疗器械成果转化平台昌黎分中心正式揭牌，金风零碳储能电站等3个在谈项目逐步落地，全年开展小团组招商引资活动66批次、“走出去”23次、“请进来”43批次，对接京津地区重点企业30余家。全年安排市以上重点项目75项，总投资841.62亿元。其中，建设项目34个，总投资390.29亿元，全年完成投资54.9亿元；前期项目41项，总投资451.33亿元。

（四）城乡建设统筹发展。成立“规划工作营”，高质量编制完成《昌黎县国土空间总体规划（2021-2035年）》并获批。扎实推进燕赵宜居县城建设，启动学院路南延、S318昌黎段改建、宏兴路接线等交通基础设施项目，共计对中心城区农校家属楼、糖厂小区等13个老旧小区进行改造提升，改造面积17.945万平方米、楼栋46栋；推进实施市民公园二期、金海大街东段口袋公园、西沙河周边景观建设、黎昌滨城小区游园迁建等园林绿化工程，同步推动新能源汽车充电桩、电动自行车充电设施、梯控系统、智慧停车场、燃气和供热管网等项目建设，城市面貌和承载功能进一步提升。聚焦群众“急难愁盼”，稳妥解决怡景花苑二期、滨海国际等小区“办证难”历史遗留问题，孔雀城等“保交楼”项目顺利交付。深化城市容貌秩序整治和城区主次干道“网格化”管理，有序、干净、整洁的市容环境进一步显现。农业农村经济持续发展，粮食播种面积稳定在77万亩以上，省级示范联合体和省级以上农业产业化重点龙头企业分别达到3家、16家，打造全国乡村特色产业十亿元镇2个。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面落实城乡一体化垃圾治理全域保洁服务市场运作模式，加快实施农村厕所改造、农村公路危桥改建、美丽庭院创建等项目，农村人居环境实现从干净整洁向美丽宜居升级。全县脱贫人口“零返贫”、边缘群体“零致贫”。

（五）节能环保持续推进。统筹推进“双碳”工作，严格落实《昌黎县碳达峰实施方案》，对县域内“两高”项目全面排查梳理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展；强化重点用能单位管理，指导重点用能单位建立健全能源管理制度、设置能源管理岗位，实施重点耗能行业节能审查和煤炭替代方案落实情况“双随机、一公开”检查，全力完成市下达能耗强度降低率为0的目标。全面实施工业源、扬尘源、移动源、燃烧源以及生活面源“五源同治”行动，完成安丰钢铁、宏兴钢铁、兴国铸造一氧化碳深度治理工程，全市领先；成立重点企业保A专班，创新实施工业企业精细化管控，PM2.5平均浓度在全市和全省20个优化开发区中均排名第一。饮马河小蒲河桥出境断面总氮浓度同比下降41.78%。

（六）民生福祉日益增进。按照既定时间节点稳步推进20项民生实事。推动义务教育优质均衡、普通高中教育特色多元发展，顺利通过省级义务教育优质均衡发展和学前普及普惠评估认定，高考强基上线率达99.09%、再创历史新高。持续深化紧密型县域医共体建设，成功打造县域医共体慢病管理能力提升省级示范点。积极推动了一批社会民生项目实施，完成19所中小学布局调整，昌黎一中教学楼建成使用，县医院宏兴综合楼达到运行条件，二中美术楼宿舍楼、县综合福利院、昌黎县殡仪馆开工建设。谋划实施黄金海岸基础设施提升改造、葡萄小镇升级焕新、国际滑沙中心合作运营等12个特色文旅项目，打造黄金海岸、国际滑沙活动中心省级精品线路，成功举办2025年中国自由式小轮车联赛总决赛、碣石民俗文化庙会、碣石登山节等各类文旅体活动1000余场次，累计接待游客625万人次、实现旅游收入75亿元。累计发放各类基本生活保障金3.83亿元，社会救助扩围增效、城乡低保持续提标、城乡特困人员应纳尽纳，困难群体福利保障水平稳步提升。

2025年是“十四五”规划收官之年，我县经济与社会发展虽逐步趋稳向好，但在复杂多变的国内外及政治环境下，仍面临多重困难与挑战。主要表现为：一是经济发展潜力不足。农业产业链条较短、产品附加值较低，重工业占比偏高，新兴产业发展不快，现代服务业业态不多、体量较小，多点支撑经济发展的现代化产业格局尚未形成。二是财政收支矛盾日趋突出。土地出让、资产处置等一次性财源依赖程度较高，税收收入后续增收面临较大不确定性。加之“三保”等刚性支出需求持续增加，偿债高峰期延续，财政收支矛盾愈发突出。三是投资拉动作用减弱。受市场预期下滑、要素资源紧缺等因素影响，项目储备不多、质量不优，有效投资难以拉动经济快速增长。四是消费市场拉动作用尚未显现。受经济下行压力传导，群众预防性储蓄意愿增强，即期消费支出趋于谨慎。加之餐饮、零售等传统消费领域增长疲软，消费市场对经济增长的拉动作用未能充分发挥。

二、2026年经济社会发展预期目标

参照国家、省、市指标，本着惯性持续、承前启后、积极进取的原则，确定我县2026年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长5.5%左右，一般公共预算收入同比增长2.5%左右，规上工业增加值同比增长6.5%左右，固定资产投资同比增长7%左右，社会消费品零售总额同比增长6%左右，进出口总额同比增长3%左右，城乡居民人均可支配收入同比增长5.5%左右，城镇新增就业7300人，PM2.5平均浓度完成市定任务。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，全县必须牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，进一步解放和发展社会生产力，通过多维度政策协同推动2026年经济持续回升向好。

（一）着力推动政策落实，增强经济发展动能。一方面，切实落实好上级政策。抢抓国家中央预算内资金、超长期特别国债、地方专项债券等利好政策机遇，以“盘活存量、优增量、扩投资、促消费”为突破重点，积极谋划包装项目，提速办理相关手续，全力做好要素保障，切实落地实施一批重点项目，增强发展动能，牢牢掌握发展主动权。另一方面，稳步做好调控监测。紧扣年度预期目标任务，建立经济运行常态化监测机制，聚焦工业、固投、社零额等重点指标，逐月抓好分析研判，增强经济运行调控的前瞻性、精准性和有效性。强化对重点企业的跟踪、分析和协调服务，提前研究解决企业运行中的难点堵点问题，全方位为企业健康稳定发展创造条件。

（二）优化调整产业结构，促进产业转型升级。以传统产业内涵挖潜和新兴产业外延扩张为目标，推动产业“延链补链拓链强链”，进一步丰富产业结构、培植现代产业体系。一是推动传统产业提质增效。全力推动金属材料绿色智造产业研究院实质运行，加快金属材料产业向材料级转型，力促天创1750mm冷轧、宏兴1150mm冷轧等项目投产达效。加速推动大运城堡葡萄酒庄、河北万博酒庄等项目开工，推动茅台年产1.8万吨葡萄酒项目投产达效，推动金属材料产业向材料级转型、粉丝和葡萄酒产业向“280”全省重点监控特色产业集群跃升、弯针和服装（制帽）产业跻身“380”全省产业集群，形成多点支撑的产业新格局。二是培育新兴和未来产业创新崛起。全力推动昌黎农光互补、科瑞储能等项目上半年开工，提速新华风电、金风储能等项目建设，确保金风风电（二期）项目年内并网发电，加快推进180万千瓦海上光伏示范试点项目建设，打造新能源强县。不断扩大CDMO一站式服务平台订单规模，推动空港医疗器械产业园、康智领航智能药盒、微藻活性细胞生物培育等项目落地，力促云南中药膏贴、迅创生物等项目投产，实现康养产业跨越发展。全力推动中心渔港、海光大道项目开工，谋划打造海洋经济智慧产业园，引领海洋经济提质增效。上半年完成低空经济产业规划编制，谋划实施低空基础设施、巡检、应急、旅游等“低空经济+”业态项目，打造多元化“低空”应用场景。三是促进现代服务业挖潜扩能。实施服务业扩能提质行动，聚焦研发设计、检验检测、信息服务等领域，培育一批优质第三方服务机构。积极承接京津养老功能疏解，全力推进黄金海岸医康养示范基地（二期）、丰广源医养中心、“福荣新城”全龄康养社区、黄金海岸听浪酒店等项目建设，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。抢抓全省20个城镇化潜力地区产业导入国家级试点县、秦皇岛市国家级跨境电子商务综合试验区机遇，推动冷链物流基础设施、物流智慧产业园、电商物流园区和电商直播基地、低碳物流产业园等项目落地，实现“客货邮”合作线路农村地区全覆盖，打造区域性现代商贸物流集散中心。

（三）强力推进项目建设，持续增强发展动能。坚持扩大有效投资不放松，以高质量项目建设助推县域经济高质量发展。一是狠抓招商引资。聚焦头部企业落地，深化与北京联东集团合作，完成高端装备产业园一期建设，引入标准化运营模式，实现“引育留”一体化服务。深耕重点区域招商，京津地区，做好央企后续服务，推动产业导入；东北地区，依托吉林河北商会，力争职业教育、医药包装等领域合作落地；东南沿海，承接产业外溢，引入钢铁延伸项目与科创企业。二是用好政策资金。拓宽市场化运作渠道，健全灵活高效的市场化运作机制，鼓励各国有公司深度整合各类资源，积极探索特许经营等模式路径，广泛吸引社会资本参与服务重大项目建设，为经济高质量发展注入不竭动力。三是扩大有效投资。坚持“促落地、上项目、早投产”，推动100万千瓦深远海海上风电示范项目、省道S318黄金海岸－迁西公路昌黎绕城段改建工程、科瑞20万千瓦混合独立储能电站试点等重点项目开工建设，加快昌黎至京唐港集疏港地方铁路、宏兴绿电直连等储备项目转化，切实形成滚动发展格局。

（四）全力启动消费市场，激发经济发展新活力。持续开展家电、数码、汽车以旧换新活动，扩大惠民政策领域范围，促进消费品的更新换代，提振消费和扩大内需。鼓励企业实施大规模设备更新，推动老旧设备的迭代升级，提高生产效率。科学引导传统商超向仓储式、会员制商店转型升级，打造更加适应消费者消费习惯的购物场景。加快中关村保税仓库以及物流基地项目建设，力促葡萄交易中心、电商物流产业园等项目落地，带动县域及周边优质产品外销，加快打造农业国际贸易高质量发展基地和现代物流产业基地。扎实做好市场运行监测工作，保证我县生活必需品市场平稳运行。借力展会平台开拓国际市场、强化多部门协同培育外贸新动能、落实内外资相关政策平等待遇促进外资企业提质，全方位拓展国外市场，提升外向型经济发展竞争力。

（五）统筹推进城乡建设，绘就融合发展新图景。一方面，强力推进城市环境提质、提标、提效。深入开展城市更新和安全韧性提升行动，加快实施韩愈大街北侧片区地下管网建设、城区雨污水混接错接改造、碣石路建设、老旧小区改造等新改建项目，持续推进财神庙、汇文、燕赵未来城二期等重点片区改造提升以及云璟·泰和等“好房子”建设，并探索收购存量商品房重点用于保障性住房及“房源超市”、“房票”安置等政策，满足群众多元化需求。全力推进S318、S319、S205等项目，力争宏兴路接线工程建成通车，并配合做好北戴河新区支线后续建设，着力构建高效便捷、完善顺畅、规范安全的交通运输体系。另一方面，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持以集体建设用地入市为抓手，持续深化农村土地制度改革和集体林权制度改革，不断提升土地经营效益。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，加快推进高标准农田建设，确保全县耕地保有量、粮食面积和总产量稳中有增。大力做好“净菜进京”工作，加快推进美烨食品二期扩建、九腾水产海上网箱养殖、农产品批发市场等项目建设，加快创建国家农业科技园区。推进乡村振兴基础设施、和美乡村等项目建设，着力补齐乡村基础设施短板。扎实推进村庄绿化、硬化、亮化、美化工程，力争全县三分之一以上的村庄建成和美乡村。

（六）持续抓好绿色发展，构筑美好生活环境。以习近平生态文明思想为指导，不断改善生态环境质量，加快建设“绿色昌黎”。一是守好蓝天碧水净土。抓好工业污染治理、露天秸秆禁烧等重点工作，落实落细河长制责任，扎实开展雨污管网排查整治、畜禽粪污集中治理、纳污坑塘专项整治行动，加快中心城区污水处理厂总磷总氮提标工程（二期）、靖安生活污水处理绿色低碳标杆厂等项目建设，并以中央生态环保督察交办问题整改为抓手，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。二是筑牢生态屏障。构建精细化生态环境分区管控机制，依法打击非法采砂、盗猎野生动物、毁林毁草毁湿等违法行为，加强地下水超采综合治理。持续提升生态系统多样性、稳定性和可持续性。三是践行节能低碳。持续巩固重点企业环保创A成效，推进钢铁、焦化等行业工艺技术革新与节能降耗工程，加快海洋垃圾贝壳与钢铁脱硫废灰协同资源化利用项目建设，切实提高资源循环利用效率。

（七）倾力改善民生福祉，提升人民生活满意度。坚持在发展中保障和改善民生，滚动实施系列民生实事，让群众共享发展成果。一是健全社会保障网络。加快综合福利院、殡仪馆改扩建和城乡公益性公墓项目建设，持续推进社会救助扩围增效和低保、特困扩面提标，兜牢基本民生保障。实施稳岗扩容提质行动，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，规范运行零工市场，促进就业质的有效提升和量的合理增长。扎实开展社保扩面专项行动，加大根治欠薪专项执法力度，有序推进被征地农民社会保障工作，努力实现应保尽保。二是优化公共服务供给。年内完成8所学校撤并任务，力争新集镇初级中学综合楼、碣石中学生活楼建成投用，适时启动六中搬迁、职教园区建设，力促昌黎第一中学宿舍楼项目落地开工。加速县中医院搬迁、县域医共体资源共享中心和中心药房等项目建设，谋划实施县人民医院东部院区新建项目。完成3-5个村级文化服务中心提升改造，推动“文图两馆”服务能力向基层乡镇延伸，加快县文化中心项目建设。三是提升社会治理效能。做好退役士兵优抚安置和拥军优属工作，巩固好“双拥”成果。积极稳妥防范化解金融、债务、房地产等各领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强矛盾纠纷排查化解，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安昌黎。