关于昌黎县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

昌黎县2018年国民经济

和社会发展计划执行情况及2019年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

--2019年1月22日在昌黎县

第十六届人民代表大会第三次会议上

昌黎县发展和改革局局长 王跃军

各位代表：

受县政府委托，现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案）报告如下，请予以审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县人民在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施 "四县" 发展战略，围绕调结构、促转型、转动能、保民生，多措并举，有力推进了全县经济社会平稳健康发展。

总体经济运行稳中有进。全县GDP预计完成293亿元，同比增长7.5%，与年度计划持平。全部财政收入完成39亿元，同比增长60.9%，完成年度计划的127.1%；一般公共预算收入完成14.6亿元，同比增长37.7%,完成年度计划的123%。固定资产投资完成89.4亿元，同比增长15.9%，高于年度计划5.9个百分点。全社会消费品零售总额完成79.3亿元，同比增长9.3%，低于年度计划0.7个百分点。城镇居民人均可支配收入预计完成31740元，同比增长8.2％，高于年度计划0.3个百分点；农村居民人均可支配收入预计完成16146元，同比增长9.1%，高于年度计划1个百分点。

产业支撑不断显现。规上工业企业实现增加值107亿元，同比增长17.4%，高于市级下达目标7.4个百分点。扎实推进钢铁行业转型升级，安丰公司年产400万吨1780mm热连轧带钢项目、宏兴公司年产250万吨1580mm热连轧改造项目已陆续投产。风电等新能源产业发展较快，大滩风电场、凯润滦河口风电场相继并网发电。积极推进金士红酒养疗庄园、华夏颐养众享庄园·作品一号酒庄等精品酒庄项目，海亚湾、嘉泰等一批精品酒庄竣工，葡萄酒产业逐步走向国际化、精品化之路。以皮毛产业园成为市级双创基地为契机，以产业龙头企业-佳朋集团为平台，强力建设中国北方皮毛生产加工基地，标准化养殖小区等项目有序推进。

全力服务项目建设。在2018年全市重点产业项目拉练中，我县以投资规模大、产业层次高、投资见效快、发展后劲足等优势，综合排位全市第一，秦皇岛日报专门为此策划采写了6篇《项目建设看昌黎》重点报道。2018年，全县实施市以上重点项目36个，总投资305.5亿元，年内计划投资41.3亿元，全年实际完成投资75.8亿元，完成计划投资的183.5%。

园区体系建设日趋完善。强力推进园区和镇乡经济的协同发展。采用PPP等融资模式，加快园区基础设施建设。昌黎工业园累计投入7亿元用于征地及基础设施建设，完成了三条共5000米主次干道路建设及污水处理厂、规划展馆、垃圾转运站、11万伏变电站、10千伏内外网工程、通讯管道、管道天然气等工程建设，实现了 "八通一平" 。循环经济产业园与碧水源公司合作投资2.62亿元的宏兴路已通车；空港产业园与碧水源公司合作投资5.18亿元的 "一横三纵" 道路工程进入扫尾，收储整理土地2287亩；投资1.6亿元的皮毛产品展销中心及配套道路项目已经完成了方案设计，正在进行土地流转收尾工作。

城区建设明显改观。注重优化城镇化布局，《昌黎县城乡总体规划（2011-2030）》修改工作全面完成，规划体系日益完善。实施重点城建项目29个，完成投资13.3亿元。韩愈大街西延、学院北路、机场快速路全面贯通， "五横六纵" 城市路网体系基本形成。修缮和改造源影寺路、西顺城街等5条小街小巷，不断畅通微循环。东山华府二期等15个房地产项目开工建设，两大热源厂集中供热率达到93%。实施综合公园等65项绿化工程，高标准通过省级园林县城复查验收。

生态环境日趋改善。深入开展蓝天行动。严格落实大气污染综合治理 "1+1+18" 方案要求，实施燃煤锅炉拆除改造，做好 "散乱污" 企业排查整治。持续推进碧水行动。重点开展饮马河水环境质量达标攻坚行动，昌黎县中心城区污水处理厂、昌黎工业园区污水处理厂运行稳定正常，主要污染物指标稳定达到地表水Ⅳ类水质标准；强化畜禽养殖污染防治，推动畜禽规模养殖场建设废弃物处理利用设施；对牛官营饮马河故道坑塘水质进行治理，主要污染物指标恢复到了2017年水平。全面实施净土行动。推进农用地土壤污染状况详查和污染地块土壤环境调查评估，规范了全县工业企业的危险废物管理和医院、小诊所医疗废物收集、处置工作。

社会民生全面进步。教育 "改薄" 项目按计划实施，新三中等4所中小学投入使用，四中教学楼、刘台中学扩建等项目及时开工，中小学生均建筑面积达到省定标准。扎实推进学前教育普及工程，全县学前三年毛入园率达到86%。昌黎县福星居家养老服务中心和福星康养中心投入使用，昌黎颐德养老中心已完成前期审批手续。昌黎中心卫生院、新集中心卫生院、刘台庄镇卫生院等基层医疗保障工程投入营运，公立医院改革按计划推进。公共文化服务、便民市场建设、体育惠民等一批民生工程顺利实施。

2018年，我县经济和社会发展仍存在一些矛盾问题：一是经济结构和质量效益亟需提高。全县重工业比重达95%左右，现代服务业发展不足，高新技术、新兴产业等占比太低。二是财政收支矛盾依然突出。今年财政增收几乎全部来自于钢铁产业，财政增收渠道单一；同时， "三保" 支出、社保提标、大气污染防治等刚性支出不断增加，财税形势依然严峻。三是生态治理压力较大。随着节能和环保标准的不断提升，节能减排与大气污染防治压力越来越大，生态环境质量还不稳定。四是民生事业还存在短板。基础设施、城镇建设、公共服务、民生保障等与群众期待和要求尚有差距。

二、2019年经济社会发展的预期目标

参照省市指标要求，结合我县实际情况，确定2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，万元GDP能耗和PM2.5平均浓度完成上级目标任务。

三、2019年的重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）积极做好宏观经济管控，强化经济运行分析预测。突出抓好重点行业、企业运行情况的跟踪、监测、分析，统筹平衡好质量、结构、效益等指标关系，提高运行质量和效益。加强生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标的督导调度与分析研判，全面准确把握经济运行态势，及时研究和解决经济运行中存在的困难问题，确保各项经济指标运行在合理区间。畅通乡镇、园区、部门之间的投资信息传递和数据报送通道，做到项目投资应统尽统。

（二）扎实推进园区和项目建设，不断挖掘投资潜力。突出园区主导地位，强化项目引领，提升开发区承载能力。昌黎工业园加快建设饮马河大桥、桃源山路等基础设施，循环经济产业园深入推进铁路专用线建设和滦河小埝工程，皮毛产业园加快启动园区道路、污水处理厂等基础设施建设，空港产业园力争上半年道路工程竣工通车，碣石山片区全力建设干红小镇，黄金海岸文旅园持续实施基础设施、景区景点的改造提升。积极发挥项目分级管理的优势，及时优化充实项目库，努力实现开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动发展态势。开通绿色通道，提供优质高效服务，力促宏兴高炉转炉减量置换升级、索坤玻璃搬迁、奥格玻璃搬迁改造、东亚新华红酒创新交易中心、宏兴烧结机升级改造等一批项目提前启动。深入开展重点项目建设质量年活动，加速推进安丰麦尔兹石灰窑升级改造、宏兴钢渣综合利用项目开工建设，大力推进国能生物质发电、茅台凤凰酒庄、龙灏酒庄项目投产达效。

（三）加快构建现代产业体系，全面实现产业转型升级。一是推动产业高质量发展。推进原能细胞科技集团细胞制备中心、吉泰板业二期、中飞华源闪烁晶体的生产与应用、北京瑞宝全汽车零部件、青岛奇碟海丽特汽车发动机配套、干红小镇音乐酒庄等项目落地实施，进而带动生命健康、装备制造、新材料、汽车零部件、新能源、干红酒制造等产业的萌生和崛起。二是加快工业产业集群培育。贯彻落实钢铁转型升级等三年行动计划。强监管，防止封停设备死灰复燃。促新兴，培育我县战略新兴产业成为新的经济增长点。大力推进清洁能源项目，逐步提高清洁能源利用比重。加快推进风力、光伏电站项目建设。依托现有优势企业实施产业链招商，引进项目充实完善产业链结构。三是实施现代服务业提档工程。加速旅游产业与一、二、三产业融合联动，拓展全域旅游内涵和领域。推动智慧旅游线上平台、旅游服务网络、旅游产品推广展销等服务体系建设，充分发挥旅游产业对经济拉动的乘数作用。

（四）持续推动协同发展，实现重点领域突破。围绕落实 "打造京津冀高品质生活功能区" "构建京津秦协同创新共同体" 构想，不断优化产业布局，促进区域产业融合。一是全面拓展与华夏幸福基业战略合作的内容和领域，在发展全域旅游上进行新探索。二是着力推进北京东亚新华红酒创新交易中心、金士康养庄园等项目取得实质性进展，促进康养与医疗、保健、旅游、教育、保险等相关领域的互动发展，打造 "康养微中心" 。三是移植和拓展碧水源合作模式，逐步完善皮毛产业园基础设施。同时力促中关村生命科学园北戴河示范区昌黎园项目尽早落地。

（五）加快城乡建设步伐，统筹推进协调发展。加快前后北窑、汇文片区返迁安置房建设，推进西花园、财神庙片区征迁扫尾工作。开展老旧小区改造三年行动，改善市民居住条件和生活品质。加快推进学院路向南打通和汇文街中段拓宽等路网工程。建设改造一批便民公厕和市场。深入开展 "四城" 同创和城市容貌整治提升行动，因地制宜开展沿河景观环境整治。推进昌黎干红小镇、葡萄小镇建设，积极打造省级特色小镇。统筹镇与中心村的基础设施和公共设施建设。深入开展农村人居环境整治三年行动，实施好村庄绿化美化、农村污水处理、 "厕所革命" "四好农村路" 、人饮工程建设。推进秸秆原料化利用和废弃物资源化利用，实现农作物秸秆、农村垃圾、畜禽粪便等污染源头治理。

（六）扎实开展 "双创双服" 活动，不断促进经济社会全面进步。持续深化 "创新、强企、解难、惠民" 活动主题，进一步拓展推进创新创业、服务发展、服务民生和优化营商环境的深度和广度，着力解决制约高质量发展的深层次矛盾、市场主体反映最集中的突出问题、人民群众最迫切的现实需求。继续落实领导包联制度，从政策落实、技术创新、项目推进、企业减负等方面给予支持，提升经济社会发展内生动力。围绕社会保障、文化教育等重点领域，谋划实施一批民生实事，不断提升人民群众满意度和幸福指数。