关于昌黎县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

--2015年1月27日在昌黎县

第十五届人民代表大会第四次会议上

昌黎县发展改革局局长  夏友军

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告我县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全县各级各部门在县委的正确领导下，在县人大的和县政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，全力实施 "四区五园驱动、三城六业崛起" 发展战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会发展保持平稳态势，经济运行在合理区间，结构调整取得积极成果，社会民生持续改善。

（一）经济发展态势平稳，各项指标完成较好

在经济下行压力较大的情况下，我县狠抓各项决策部署的落实，主动应对新常态，加大协调调度力度，有力促进了经济社会平稳发展，主要经济指标在四县领先。全县地区生产总值完成202.6亿元，比上年增长9%；全部财政收入完成16.5亿元，一般公共财政预算收入完成8.1亿元，分别比上年增长11%和2.5%；固定资产投资完成107.4亿元，比上年增长8.9%；社会消费品零售总额完成56.8亿元，比上年增长11.7%，；城镇居民人均可支配收入23342元，农村居民人均可支配收入11848元，分别比上年增长8.4%和11%。

（二）项目建设扎实推进，招商引资取得成效

2014年，全县共实施千万元以上生产经营性续建、新开工项目47项，年度计划投资55.12亿元，实际完成57亿元。其中，亿元以上项目29项，年度计划投资48.05亿元，实际完成50.46亿元。

强化重点项目的协调调度及县级领导分包责任制，全力攻坚重大项目。香港易高秸秆天然气项目、碣石山文化产业创意园项目相继签约，引进东烨大焦化、奥格玻璃、深圳危废处理等循环产业项目。重点抓好冀东水泥矿渣粉磨工程等投资超亿元的大项目，推进兴民伟业改扩建等市重点项目的建设进度，确保项目早建成，早投产，早见效，形成新的经济增长点。

列入市重点建设项目12项，争取土地指标632亩。

全年实际利用外资5192万美元，同比增长14.1%，超额完成引进外资5000万美元的任务。内资方面，引进市外资金35.5亿元,其中省外资金35.2亿元，比去年同期分别增长16%和24.2%。

（三）工业继续调整升级，农业产业化不断加强

调整优化产业结构，开展工业转型升级行动。兴民伟业建筑支撑组合结构技改扩建等5个技改项目列入省工业企业重点技改项目库。向中小微企业提供政策、信息、技术服务，为洪新水产等50家小微企业融资担保1.92亿元。大力培育规上企业，时代天华等12家企业进入规上企业行列，安丰钢铁、宏兴实业进入全省民营企业百强。全县规模以上工业总产值达225亿元，实现工业增加值63亿元，税金7亿元，同比分别增长9.6%、14.6%和3%。

认真落实各项支农惠农政策，今年农林水部门累计争取上级资金7716万元，用以良种繁育、工厂化养殖、疫病防治，进一步提升了我县农林渔业产业化水平，农业产业化经营率达68.5%。全县农作物总播面积140万亩，粮食作物播种面积108万亩，总产51.7万吨；油料作物播种面积15万亩，总产4.2万吨。蔬菜播种面积36.5万亩，设施蔬菜面积19.8万亩，总产150万吨，做到了周年生产，四季供应。

（四）城市功能持续提升，城区面貌明显改观

实施了东山路道路工程（北段）、市民中心北路、仙台路东侧道路、汇文街、瑞景龙湾周边等道路工程。总投资500万元，对三中南路、一小路等7条小街小巷进行硬化改造，道路全长2200延长米。

实施了东山公园改扩建、汇文公园、东山三角地、双溪公园等公园游园建设工程。新增绿地26.61公顷，绿地总面积496.83公顷，人均公园绿地面积9.87平米。

投资4560万元，对一号热源厂进行扩建，安装65吨供暖锅炉1台，建设换热站8座，取缔高耗能老旧燃煤锅炉15台，铺设管网8.2公里。

加大执法力度，遏制违法建筑和市容违章现象的滋生，纠正城区范围内电三轮的违章行为，增加环卫设施投入，提高机械化清扫率。推行垃圾分类，实施生活垃圾点改造升级。

（五）节能降耗成绩显著，环境整治初现成效

推进节能降耗。总投资2.76亿元，实施了安丰钢铁高炉风机气拖改造等5个节能项目，年预计节能量9.8万吨标煤。积极推进大滩风电场等新能源项目，实施自然人分布式光伏发电项目12个，企业分布式光伏发电项目1个。全年单位GDP能耗下降7.84%，提前一年完成市政府下达的 "十二五" 期间的节能目标。

狠抓污染减排。实施化学需氧量、氨氮减排项目20个，二氧化硫减排项目9个，氮氧化物减排项目2个。全县工程削减煤炭消费量91.7万吨，入统煤炭消费量控制在40.13万吨以内。

狠抓大气污染防治。推进燃煤锅炉综合整治，淘汰15台、共计71蒸吨燃煤锅炉。全年实施脱硫项目15个，除尘项目14个。开展对石碴、石灰、砖厂等企业的专项整治。拆除宏兴公司318立方米高炉2座， 40吨转炉1座，拆除裕兴工贸580立方米高炉1座。对朱各庄镇11家小钢铁企业小高炉进行了拆除验收。

做好北戴河近岸海域综合整治。2014年，争取上级补助资金2350万元，实施了昌黎县清洁养殖工程、城乡一体化垃圾收运设施建设等5个环境整治项目，有效改善了相关水域的生态环境。

（六）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

总投资2.26亿元，实施校舍改造项目42个，总建筑面积1.29万平米。投资3000万元改善义务教育薄弱学校办学条件，使我县所有义务教育阶段学校的装备基本达到省定标准。

完成大蒲河、荒佃庄卫生院改造工程。投资1032万元为15家乡镇卫生院配置多功能数字化X射线摄影系统，利用省专项资金269.9万元为乡镇卫生院购置彩超、动态心电监护仪等医疗设备。

第十批28个文明生态村顺利通过验收。新农合参合率达到98.3%，筹资16693万元。全年共补偿参合农民331019人次，补偿额为12095万元。

人口出生率为10.24‰,比市下达指标低1.06个千分点，人口自然增长率为4.35‰。

此外，民政、文体、广电、科技、档案、司法、民族、防震减灾、气象、宗教等各项事业也取得可喜成绩。全县社会治安稳定，人民安居乐业。

总之，2014年全县经济和各项社会事业均得到了新的发展，但仍存在着一些矛盾和问题：经济增长后劲仍显不足，具有长期拉动作用的大项目还不够多；产业结构调整任务艰巨，产品结构单一，缺少深加工配套企业；城乡建设历史欠账较多，基础设施建设有待进一步加强；生态环境和发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实措施，着力加以解决。

二、2015年计划安排的总体思路和主要指标

2015年是全面深化改革的关键之年，也是十二五规划的收官之年。我们必须适应新常态，树牢新思维，抢抓新机遇，县委、县政府确定的经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及中央省市一系列重要会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持 "430" 奋斗目标，深入实施 "四区五园驱动、三城六业崛起" 发展战略，主动融入京津冀协同发展，加快扩张经济总量，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，推进依法治县，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%；进出口总额增长5%；实际利用外资增长8%；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.25%、1.6%、1.2%、1.31%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降5%；城乡居民人均可支配收入均增长10%； 城镇登记失业率控制在4%以内； 人口自然增长率控制在 5.5‰以内。

三、2015年的重点工作

以 "稳增长、调结构、抓改革、优环境、惠民生" 作为全县经济工作的着力点，主动适应经济新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，改善生态环境，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（一）稳增长，全力抓好园区和项目建设

以园区建设、项目建设做为保持经济增长的新引擎， "园区搭台，项目唱戏" ，确保主要经济指标的圆满完成。

一是全力攻坚重大项目。加大项目跑办力度，破解项目土地制约因素。认真谋划省市重点项目，积极争取用地指标，破解要素制约。强化重点项目的调度，争取符合条件的重大项目列入省重点，拉动全县投资增长。组织全县项目集中开工活动，促进项目的快速推进。对计划完工项目抓达产，形成新的经济增长点。

二是统筹推进园区建设。推行市场化运作模式，优先加强四区的水、电、路、讯基础设施建设，提高园区对项目、产业的吸纳能力。其中：昌黎工业聚集区要推进园中园模式，重点建设装备制造产业园和节能环保产业园。秦西工业区昌黎园要加快启动宏兴路和滦河大街主干道建设，推进东烨大焦化、奥格玻璃等循环产业项目落地。昌黎葡萄酒产业园要依托碣阳酒乡和凤凰酒谷，引入精品酒庄项目。空港产业聚集区要重点加快路网建设，推进致远通用航空基地项目建设进度。五个特色产业园建设要加快规划编制，完善配套设施，加大招商引资和项目建设力度。

三是切实提升招商实效。紧紧抓住京津冀协同发展战略、河北沿海地区率先发展战略深入实施的大好时机，打好 "沿海" 、 "京津" 两张牌，依托中粮华夏等骨干企业，积极扩大与央企、科研院所的对接合作。研究制定支持民营企业发展的措施，选择一批国内大型民营企业，寻求合作契机，力促民营企业加快发展。

（二）调结构，不断增强产业竞争力

深入实施 "一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展" 的经济发展战略，不断增强产业竞争力

一是加快发展特色农业。坚持用工业化理念发展农业，大力发展 "一乡一业、一村一品" ，推动高效种植、畜禽养殖、水产养殖等我县特色产业向现代农业发展。突出抓好农产品专业市场建设，重点培育扶持蔬菜、果品、皮毛、粮油、水产品精深加工龙头企业发展，注重发展新型农民合作组织，努力提高农业产业化率和农产品效益。

二是推进工业转型升级。鼓励引导企业加大技改力度，重点推进安丰、宏兴产业结构调整和高技术含量产品的开发。严格落实葡萄酒行业准入制度，引导现有红酒企业联合重组，发展高档酒庄，推进红酒产业向高端化、精细化、庄园化方向发展。深化粉丝行业专项整治，引导粉丝加工企业入园集中发展。全力扶持皮毛动物良种繁育基地建设，积极发展规模养殖，积极引进皮毛深加工、裘皮服装项目，延伸产业链条。

三是大力发展现代服务业。抓住北戴河机场即将通航等机遇，推动商贸、旅游、金融、会展等产业发展，大力发展连锁经营和物流配送。加强旅游宣传推介，积极开发具有文化和产业特色的旅游新产品。努力构建乡村旅游网络。加大旅游景点升级改造力度，实施绿化、亮化、净化等基础工程和宾疗招单位改扩建工程。

（三）上水平，加快城镇化建设步伐

一是加强保障性住房和旧房改造工程。强力推进西花园、金融广场等老旧片区征迁扫尾工作，完善老城区供暖、给排水等市政设施。利用好棚改国开行贷款，对供销社家属楼棚户区、八一电池厂棚户区进行改造，2015年计划改造农村危房500户。积极推进惠民佳苑住宅小区公租房建设。

二是大力推进城市基础设施建设。全力推动仙台路道路扩建、东山路（北段）、规划东环路等道路建设，加快给排水、电力、亮化、绿化等市政配套设施建设，大力推进小街小巷改造工程。抓好汇文公园、韩愈文化公园、一中三角地游园等公园游园建设。

三是抓好城乡一体化工作。以荒佃庄镇、靖安镇列为国家级重点镇为契机，充分发挥城镇的承接承载作用，推进靖安镇与秦西园区、荒佃庄镇与皮毛特色园、龙家店镇与空港聚集区三个产城结合示范点建设，使基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。进一步加大对违法占地、违法建筑的查处及拆除力度。

（四）优环境，毫不松懈抓好节能减排

一是推进节能降耗工作。加快推进风力、光伏发电项目建设。强化 "两高" 企业的 "监控预警、调度控制" 制度，适时压减 "两高" 企业产能。大力推进清洁能源项目，逐步提高清洁能源利用比重。

二是推进环境保护工作。抓好节能环保重点项目建设。以城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝等为重点，优先支持节能环保设备、产品、技术的开发和利用。

三是推进循环经济发展。建设循环经济型企业和生态工业园区，着力抓好项目建设、园区循环化改造和产业连接，初步建立起发展循环经济的机制和框架。

（五）惠民生，推进社会事业全面发展

一是加强争取上级资金工作。抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机，积极争取并利用好上级项目资金，对接资金扶持政策包装项目，特别是国家重点扶持的交通、能源、环境、医疗、农业、养老等领域，提早谋划，建立备选项目库。主动加强与省有关部门的沟通，及时了解资金补助最新动态，争取上级部门更多的指导与支持。

二是积极推进社会事业协调发展。重点抓好校安工程的攻坚收尾工作，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。推进公共文化体系建设，启动文体中心建设。深化医药卫生体制改革，进一步提高新农合参合率，强化乡镇卫生院建设。构建县乡村三级人力资源市场服务网络，做好企业职工基本养老保险征缴工作。进一步完善社会救助体系。解决好群众反映强烈的民生难题，不断提升人民群众的幸福指数。

各位代表，做好2015年经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实党的十八届三中四中全会精神，始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，开拓创新，凝神聚力，攻坚克难，为建设富强、美丽、幸福新昌黎而努力奋斗！