关于昌黎县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

--2013年2月27日在昌黎县

第十五届人民代表大会第二次会议上

昌黎县发展改革局局长夏友军

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协各位委员及其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕科学发展、富民强县这一中心任务，大力实施 "重大项目攻坚，战略产业崛起，滨海新城引领" 三大主体战略，坚持稳中求进，扩内需、调结构、战灾害、保民生，在挑战中寻机遇，在逆境中求发展，攻坚克难，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了全县经济和社会平稳较快发展。

（一）经济发展平稳协调，各项指标完成较好

全县地区生产总值完成175亿元，比上年增长12%，完成计划的100%；实现财政总收入13.36亿元，比上年增长23.6%，完成计划的105.4%，其中公共财政预算收入完成6.9亿元，比上年增长37.5%；全社会固定资产投资完成87.1亿元，比上年增长18.3%，完成计划的100.2%；全县规模以上工业增加值完成52.5亿元，比上年增长17.1%；城镇居民人均可支配收入达到19483元，比上年增长12.8%，完成计划的101.6%；农民人均纯收入达到9445元，比上年增长12%，完成计划的100%。各项指标全市领先，GDP、规模以上工业增加值和公共财政预算收入三项指标增幅在全省扩权县、沿海县中排名均居前列。

（二）项目建设扎实推进，重点项目成绩突出

全年共实施千万元以上生产经营性项目63个，年度计划投资72.8亿元，实际完成投资95.8亿元，完成市下达任务的114%。共完成项目审批、核准、备案手续94项，项目总投资143亿元。

通过积极争取，我县7个项目被列入省重点项目，列入项目个数在全市排第1位，年度计划投资19.9亿元，已完成投资21.7亿元。通过列入省重点建设项目争取土地指标350亩。

2012年，我们进一步加大项目谋划力度，督导园区和相关部门谋划亿元以上重大项目100个。根据经济发展形势和针对性需要，昌黎县工业聚集区主要谋划包装了脱硫脱硝一体化空气净化设备项目、BB肥自动化生产线设备制造项目、OLED及薄膜太阳能电池项目、船舶锚缆机制造项目、海水淡化设备制造项目等系列装备制造大项目；秦西工业区昌黎园前期运作了投资30亿元的天成化工合成氨整体搬迁技改、投资6.8亿元的110万吨大焦化项目等大项目；干红葡萄酒聚集区昌黎园重点推进了投资4.8亿元的金士酒庄及会所项目、3.2亿元的海亚湾酒庄、3亿元的茅台酒庄、2.9亿元的华夏长城第七期扩建、2.6亿元的嘉泰酒庄等大规模酒厂、酒庄建设。

全年共引进市外资金25.1亿元,其中引进省外资金24.1亿元，分别完成市下达任务的132.2%和133.6%。

（三）工业结构调整有序展开，农业产业化不断加强

以县内规模型企业作为帮扶对象，帮助企业谋划实施了一批挖潜升级项目，安丰钢铁公司投资近5亿元的550立方米高炉扩容技改、60万吨棒材和线材、高炉煤气发电等节能技改等项目已竣工投产，并着手启动总投资近15亿元的高炉技改和产业链条延伸项目；宏兴钢铁公司总投资近5亿元的产品结构调整、高炉扩容技改及配套设施项目已部分投产达效；继碣石源水泥公司结构调整项目投产之后，武军水泥的调整项目已开工建设；县化肥厂退城进郊项目的技术改造项目正在办理相关手续。钢铁产业是我县支柱产业，省钢铁普查之后，对我县现存5家钢铁企业予以了承认，我们分别对违规建设项目进行了处置，为钢铁产业 "合规化" 打下坚实基础。

全县实现农林牧渔业总产值95亿元。各项强农惠农富农政策全面落实，建设高标准粮田1.9万亩、高产示范田3万亩，创建文明生态村28个。全县建成设施蔬菜 "百亩方" 10个、高标准皮毛动物良种繁育基地2个，皮毛动物养殖总量达到1100余万只，浅海滩涂养殖开发总面积达到77万亩，农业产业化率达到62%。成功抗击50年不遇的特大洪涝灾害，安排1200万元专项资金，全面启动农田水利基本建设工程。成功举办了中国昌黎第十三届国际葡萄酒节、首届中国皮毛采购暨裘皮服装艺术节、中国昌黎第四届藏獒精品展和河北省（昌黎）第六届皮毛特养产品交易大会。

（四）城市功能不断提升，旅游商贸繁荣发展

完成昌黎县域城乡总体规划编制，启动了城市道路、城区环卫等专项规划编制工作。谋划实施城建项目35个，完成投资20亿元。投资370万元完成7条小街小巷改造任务，总投资8100万元的碣阳大街东延项目完成辅路基础和地下管网铺设，总投资1.5亿元的市民中心项目开工建设。财神庙、建材城等6个老旧片区的征迁工作基本完成。启动实施东山公园改扩建、主次干道绿化等工程。城市承载能力不断提高。

投资3.8亿元，大力实施景区景点升级改造、乡村休闲旅游绿道和黄金海岸街景整治工程。全面完成葡萄沟景区环路建设、碣石山景区提升项目等13项旅游立市百项工程任务。全县各景区景点接待游客人数达312.9万人次，门票收入达5083.8万元，旅游社会总收入达13.2亿元，均创历史新高。投资5259.5万元，培育了昌黎皮毛交易市场、新集蔬菜批发市场等5个年交易额均超5亿元的大型市场。兴龙广缘、鹏湖商贸等大型超市相继开业，民生广场、香港广场、富临广场等大型商业广场正式运营，实现社会消费品零售总额46亿元，比上年增长17%。

（五）节能降耗扎实推进，生态环境不断改善

对重点企业用电量实施 "月监控预警、季调度控制" 制度。以安丰、宏兴、武军公司等耗能大户为重点，认真组织实施四个节能项目，项目总投资3.85亿元，年形成节能能力11.6万吨标煤。坚决淘汰落后钢铁、水泥、造纸等落后生产能力，关停一批高耗能非法企业。进一步加大节能减排宣传攻势，增强全民节能意识，将节能减排工作推进到建筑、交通、商贸、公共机构等领域。全年共推广节能灯6.8万只。

积极开展北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作，取得明显成效，规范整治涉水企业、作坊184家。总投资1.16亿元的4个环境综合整治项目全部顺利完成，其中：安龙工业区污水集中处理、贾河综合治理、鹏远淀粉公司废水处理项目已建成全市的示范项目。

实施了引滦灌渠节水改造工程。持续实施水土保持生态治理工程，治理风沙区5平方公里。开展河流沟渠垃圾清理工作，全县河流生态环境得到改善。强力整治石矿企业，北部山区生态环境得到保护和修复。大力实施造林绿化，栽植沿海防护林1万亩，封山育林3万亩。

（六）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

紧密跟踪 "基层建设年" 活动及上级惠民政策动向，超前谋划包装项目。积极组织申报、实施了农村安饮工程、灾后重建工程、防护林工程、村卫生室项目、农家书屋项目、疾控中心项目、乡镇卫生院项目、廉租房项目等各项惠民项目。民生事业投入达10.9亿元，这些项目的实施，对于提高人民生活水平、改善环境质量、提升医疗卫生条件，发挥了重要作用。

全县新增就业6832人，农村劳动力转移就业8095人。发放城镇低保金1470万元、农村低保金1313万元、医疗救助金348万元。养老保险、基本医保覆盖面进一步扩大。校安工程和标准化学校建设工程有效推进，新建、改扩建及维修加固校舍面积2.5万平方米。县医院迁入新址。建成村标准化卫生室44个，新建高标准综合文化站13个、文化活动室338个、农家书屋44个。千方百计稳定低生育水平，人口自然增长率为4.37‰。

此外救灾救济、优抚安置、慈善事业等不断深入发展，全县社会治安稳定，人民安居乐业。民政、环保、科技、档案、司法、民族、宗教等各项事业也取得可喜成绩。

总之，2012年全县经济和各项社会事业均得到了新的发展，但经济运行中仍存在着一些矛盾和问题：经济增长后劲仍显不足，具有长期拉动作用的大项目还不够多；产业结构调整任务艰巨，增产增效与节能减排的矛盾突出；城乡建设历史欠账较多，基础设施建设有待进一步加强；生态环境和发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实措施，着力加以解决。

二、2013年计划安排的总体思路和主要指标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是实施 "十二五" 规划承前启后的关键一年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。县委、县政府确定的经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕 "430" 奋斗目标，全力以赴稳增长、调结构、攻重点、抓改革，着力改善两个环境、破解制约要素，强力推进沿海开发、对外开放、园区建设和项目建设，加快推进产业升级、城镇扩容、农村繁荣，增进民生幸福，增强县域经济综合实力，举全县之力建设秦皇岛次中心城市，在率先全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。

2013年，我国宏观经济呈现探底回升的向好趋势，但基础仍不稳固；我省沿海地区发展规划上升为国家战略，正是追赶跨越的重要阶段。中央和我省提出了经济稳中求进的总基调，按照省市目标要求，结合我县实际及经济发展惯性，确定今年经济指标适当回调，在调整中做优做强。全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%左右；全部财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗下降3.9%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量均削减3%，氨氮排放量削减当年新增量；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数增长控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、2013年的重点工作

全面贯彻党的十八大精神，继续坚持稳中求进的工作总基调，把 "稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境" 作为全县经济工作的着力点。确保完成 "经济保持较快增长、结构调整取得进展、节能减排扎实推进、人民生活继续改善" 的目标任务。

（一）保持经济平衡健康增长

通过调控与监测保持经济平稳运行，以园区建设、项目建设做为保持经济增长的新引擎，确保主要经济指标的圆满完成。

一是搞好宏观经济监测与调控。认真落实国家产业政策和宏观调控手段，引导各类生产要素向主导产业和有竞争力的产品流动和集中。把握经济增长的总量与质量的关系、规模与速度的关系。对经济运行情况进行监测预测，寻找经济和社会发展中问题，增强政府指导和调节经济运行的针对性。

二是全力攻坚重大项目。强化重大项目带动，谋划实施一批重大基础设施、民生工程项目，全力申列国家、省重点建设计划，促进投资稳定增长。着力解决项目建设中的用地、资金等瓶颈制约，提高项目建设开工率、投资完成率和投产达效率。加强督导调度、协调服务和规范管理，坚持重点项目调度和领导现场办公制度，实行月调度、季拉练，确保全年实施亿元以上项目30个，完成投资75亿元，争取申报省重点项目20个。

三是统筹推进园区建设。推行市场化运作模式，优先加强四大园区的 "水电路讯" 基础设施建设，积极搭建项目建设平台，提高园区对项目、产业的吸纳能力。其中：昌黎工业聚集区要重点发展产业高端、技术升级项目，加快续建、新建项目建设进度，从项目总量、项目质量上，实现龙头园区的示范带动作用。秦西工业区昌黎园要做好与唐山及滦县等地的产业衔接，重点推进投资7亿元的110万吨大焦化、30亿元的天成化工结构调整等项目。

四是切实提升招商实效。借助百家央企、百家院所院校、百家知名民企进河北活动，依托中粮华夏等骨干企业，积极扩大与央企、科研院所的对接合作。研究制定支持民营企业发展的措施，选择一批国内大型民营企业，寻求合作契机，力促民营企业加快发展。加强与国家有关部委的联系，借力引进大企业、大项目。

（二）大力推进产业结构调整

深入实施 "一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展" 的经济发展战略，不断增强产业竞争力

一是加快发展特色农业。坚持用工业化理念发展农业，大力发展 "一乡一业、一村一品" ，推动高效种植、畜禽养殖、水产养殖等我县特色产业向现代农业发展。突出抓好农产品专业市场建设，重点培育扶持蔬菜、果品、皮毛、水产品精深加工龙头企业发展，注重发展新型农民合作组织，努力提高农业产业化率和农产品效益。

二是推进工业转型升级。鼓励引导企业加大技改扩建投资力度，重点推进安丰、宏兴钢铁产业结构性调整和精品钢、特种钢、异型钢等高技术含量产品的开发，支持裕兴公司转产40万吨钢绞线项目。严格落实葡萄酒行业准入制度，引导现有红酒企业联合重组，发展高档酒庄，推进红酒产业向高端化、精细化、庄园化方向发展。深化粉丝行业专项整治，加快龙源粉丝创业园基础设施建设，引导粉丝加工企业入园集中发展。全力扶持皮毛动物良种繁育基地建设，积极发展规模养殖，依托市场努力引进皮毛深加工、裘皮服装项目，延伸产业链条。

三是大力发展现代服务业。抓住秦皇岛市推进国家首批服务业、旅游综合改革 "双试点" 的机遇，借助 "基层建设年活动" 和 "两个环境建设" 的先进经验和优惠政策，制定促进我县第三产业发展的优惠政策。全力推进华夏庄园设施提升、渔岛景区改造等9项涉及我县的旅游立市百项工程。加强旅游宣传推介工作，积极开发具有文化和产业特色的旅游新产品。实施好月亮湾温泉等乡村旅游项目，努力构建乡村旅游网络。继续加大黄金海岸北区升级改造力度，实施绿化、亮化、净化等基础工程和宾疗招单位改扩建工程。加快实施金融广场、建材城等重大商贸项目，大力发展连锁经营和物流配送，推动商贸、金融、会展等产业发展。

（三）加快城镇化发展步伐

一是加强城镇规划编制。加快《昌黎县城区控制性详细规划》《昌黎县城区总体城市设计》以及专项规划的编制和审批工作，突出城市品位和风格。积极推进各乡镇总体规划修编和控制性详细规划的编制工作，逐步实现城乡规划全覆盖。

二是坚持打造滨海宜居城市。以城区路网体系建设为重点，确保碣阳大街东延工程在暑期前建成通车，全面启动规划东外环路、学院路南北打通等路网建设工程。实施支路网建设和小街小巷改造工程，方便群众出行。确保市民中心工程主体按期完工。稳步推进西花园、前北窑和财神庙等老旧片区改造工程，加快返迁安置房和居民小区建设，加速城区人口聚集。加快保障性安居工程建设，逐步解决低收入家庭住房问题。

三是加快重点乡镇建设。以荒佃庄镇被列为全国发展改革试点小城镇为契机，积极争取上级资金和政策支持，逐步提升重点乡镇在产业发展、公共服务、吸纳就业等方面的功能。研究放宽城镇落户政策，有序推进符合条件的农业转移人口在城镇落户。把城镇化与园区建设紧密结合起来，依托工业园区建设带动城镇化发展，通过推进城镇化建设,为工业园区建设提供支撑。

（四）毫不松懈抓好节能减排

一是突破常规实施节能工程。在实施常规性节能项目基础上，重点推进示范带动性强、关联度高的重大节能减排工程项目，引导有能力的企业积极实施科技示范型节能项目，为节能工作打开新的突破口。计划实施节能减排效益显著的武军水泥公司水泥熟料生产线余热发电、宏兴实业风机变频改造、安丰公司低压蒸汽回收发电等6个重大节能项目，总投资2.85亿元，预计节能能力13万吨标煤，占全年节能量目标的60%左右。

二是全面拓宽节能领域。以规模以上工业企业为重点，加强对所有工业企业的用能管理和考核。强化宣传、引导、管理与考核，增强全民、全领域的节能意识，将节能减排工作切实推进到建筑、交通、商贸、公共机构等各个领域，并实现由政策推动向自觉自愿意识转变。

三是积极推进生态环境建设。继续深入开展北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工程，按时完成鹏远淀粉污水处理改造和饮马河、减河清淤治理等工程。坚决关停取缔小造纸、小钢铁等落后产能和违法违规排污企业。大力开展清洁种植、清洁养殖和农村清洁工程，减少农业生产对水体的污染。实施退耕还林、农田林网、绿色通道建设工程，不断提升全县整体绿化水平。推进东山公园改扩建、八里庄休闲公园、城区花海工程等城市景观绿化工程，确保高标准通过省级园林县城验收。实施矿山复绿工程，加强森林生态环境的保护与修复。

（五）切实保障和改善民生

一是加强争取上级资金工作。抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机，积极争取并利用好上级项目资金，对接资金扶持政策 "包装" 项目，特别是国家、省重点扶持的保障性住房、农林水项目、环境整治项目、医疗卫生教育建设等领域，提早谋划，建立备选项目库。主动加强与省有关部门的沟通，及时了解资金补助最新动态，争取上级部门更多的指导与支持；完善项目申报筛选、评审程序，科学确定申报项目，做深做细项目的前期工作。

二是积极推进社会事业协调发展。重点抓好校安工程的攻坚收尾工作，推进学前三年行动计划和义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。推进公共文化体系建设，启动建设文体中心，确保暑期前新图书馆、方志馆投入使用。深化医药卫生体制改革，进一步提高新型农村合作医疗参合率，做好新县医院的运营和管理工作，强化乡镇卫生院建设。开展好免费孕前优生健康检查、孕期保健等服务工作。构建县乡村三级人力资源市场服务网络，做好企业职工基本养老保险征缴工作，扎实推进城乡居民养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。进一步完善社会救助体系，积极开展慈善捐助、救助活动。解决好群众反映强烈的民生难题，不断提升人民群众的幸福指数。

各位代表，做好2013年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实党的十八大精神，始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，为实现全面建成小康社会而努力奋斗！