当前位置：首页 > 计划规划 > 规划

昌黎县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

发布日期：2016年03月24日来源：县发改局

字体：【大中小】【打印】

昌黎县国民经济和社会发展

“十三五”规划纲要

——2016年1月22日在昌黎县

第十五届人民代表大会第六次会议上

昌黎县人民政府

2016年1月

前言

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎的关键阶段，科学编制并有效实施昌黎县国民经济和社会发展第十三个五年规划意义重大。本规划纲要依据河北省、秦皇岛市《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《中共昌黎县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。规划期为2016-2020年。

第一部分发展基础和困难挑战

一、“十二五”时期经济社会发展成就

“十二五”时期，是我县发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。县委、县政府带领全县人民，深入贯彻落实中央和省市委决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“430”奋斗目标，深入实施“四区五园驱动、三城六业崛起”发展战略，经济社会呈现出外部环境向好、发展基础趋实、内生动力增强的良好态势，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

（一）经济实力持续增长

坚持投资与消费并重、扩大增量与调优存量并举，狠抓项目建设、产业结构调整等重点工作，力促经济发展，提速增效。初步核算，2015年全县生产总值实现209.4亿元，人均生产总值38054元，十二五期间，年均分别增长10.5%和10.4%；实现全部财政收入16.8亿元，一般公共预算收入9.1亿元，年均分别增长12%和15.7%；规模以上工业增加值达到62.2亿元，年均增长17.9%；完成固定资产投资124亿元，年均增长17.4%；实现社会消费品零售总额62.7亿元，年均增长13.4%；进出口总额3.2亿美元，年均增长21%；实际利用外资4219万美元，年均增长9.2%。累计实施千万元以上项目371个，完成总投资371.4亿元。

（二）特色产业突破崛起

深化钢铁产业结构调整，大力压减钢铁产能，坚决淘汰落后工艺和设备，着力打造钢铁产业循环经济示范基地。坚持以重振葡萄酒产业为重点，连续举办国际葡萄酒节、酒季等系列宣传推介活动，全力推进精品酒庄群建设，昌黎葡萄酒地域品牌形象进一步提升。成功举办“融入京津冀”旅游推进会，持续开展全县旅游市场综合整治活动，景区景点接待能力、服务功能全面提升。不断壮大皮毛养殖加工、果蔬高效种植、海产品养殖加工、粮油食品加工、服装制帽等特色产业基础，延长产业链条，连续成功举办河北省（昌黎）毛皮特养产品交易大会，圆满承办农业农村部北方设施蔬菜生产现场会。新能源、商贸物流等新兴产业不断壮大。

（三）园区平台日趋完善

昌黎工业园区与华夏幸福基业合作进入新阶段，完善基础设施投资7亿元。秦西园区采取PPP合作模式，与碧水源公司签订战略合作协议。空港园区完成规划编制成果，环评获批复。启动昌黎工业园区、秦西园区扩区工作，为承载皮毛、钢铁等产业转型升级提供发展空间。安丰公司、宏兴公司进入全省民营企业百强，与冀东水泥实现战略合作。同时，皮毛产业园、粉丝加工园等五个特色产业园持续推进。

（四）生态环境持续改善

全面实施大气污染防治行动计划，狠抓减煤、治企、控车、降尘、增绿。压减炼铁产能235万吨，炼钢产能60万吨，减煤92.02万吨，实施节能减排项目169个。万元GDP能耗累计下降22.8%左右，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放累计下降10.6%、8.4%、10.5%、13.4%，超额完成“十二五”期间目标任务。持续开展北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治，组织实施了贾河污水处理厂、城镇污水管网建设、饮马河减河清淤治理等工程。关停“两河”沿岸59家排污企业，入海河流和海域水质显著提升。大力推进水土保持生态治理工程，治理风沙区5平方公里。深入实施造林绿化工程，全县完成造林11.7万亩，森林覆盖率达到20.4%。

（五）城乡面貌显著改观

编制完成《昌黎县城乡总体规划（2011—2030）》，启动综合交通等专项规划及园区和乡镇规划编制工作，昌黎规划馆具备开放条件。新城建设全面加快，市民中心、新县医院投入运行，金丰商贸城和晟禾建材城等项目进展顺利。老城改造稳步推进，启动实施10个老旧片区改造、25条小街小巷维修改造等工程。基础设施日益完善，碣阳大街、韩愈大街、汇文街东段等城市主干道改造项目建成通车，两大热源厂集中供热能力达到500万平方米。实施东山公园改扩建等绿化美化工程，成为省级园林县城。荒佃庄镇和靖安镇成为国家级重点镇。探索完善环卫保洁机制，朱各庄垃圾填埋场通过省无害化等级评定。数字化城管和“天罗地网”工程投入使用，城市管理水平实现上档升级。

（六）新农村建设扎实推进

全面落实各项支农惠农富农政策，积极稳妥推进农口部门机构改革。农民生产生活条件不断改善，积极争取上级项目资金，持续开展农业综合开发、文明生态村创建、农村面貌改造提升、农村垃圾治理等工程，启动美丽乡村建设，农村人饮困难问题全部解决，成功打造了杏树园、西山场等一批美丽乡村。全面深化农村各项改革、激活农村发展活力，县农村产权交易中心挂牌成立，农村土地承包经营权流转、耕地登记确权工作有效推进，农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体发展到855家。2015年，农林牧渔业实现总产值104.8亿元、增加值57亿元，年均分别递增5.6%和6.1%；农业产业化经营率达70%，比2010年提高8个百分点。昌黎被授予河北省推进社会主义新农村建设先进县荣誉称号。

（七）民生事业和谐发展

城乡居民收入快速增长。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25200元和12800元，年均增长10.8%和12.8%。义务教育均衡发展，教学条件明显改善，教育质量明显提升。大力实施碣石文化之城建设，公共文化服务体系不断完善。医药卫生体制改革扎实开展，卫生整体服务水平明显提高。新农合和城镇居民医保财政补助标准逐年提高，城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡居民基本养老保险制度全面建立。社会保障持续扩面提标，全面落实城乡低保和农村五保供养制度。社会治理格局不断完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

二、发展优势和制约因素

（一）优势分析

1.区位交通优势。地处环渤海经济圈中心地带，紧连华北与东北经济走廊，拥有发达的陆海空立体交通网络体系。距首都北京270公里、距天津滨海新区170公里、距沈阳410公里；京哈铁路、205国道、沿海高速贯穿全境；以昌黎为中心的150公里半径内，汇集了天津新港、曹妃甸港、秦皇岛港、京唐港等多个世界级海港口岸；境内坐落北戴河机场。

2.特色产业优势。经过多年的发展，葡萄酒、毛皮、服装制帽、粮油粉丝、缝纫机零配件等特色产业已经形成一定的规模，呈整村、整乡、整镇为单位的发展态势，为实现集约、集群化发展提供了可能，为产业升级创造了优越的条件。

3.发展平台优势。目前，拥有三个省级园区和一个市级园区，秦西园区昌黎循环产业园、河北昌黎工业园区已形成一定规模，园区基础设施不断完善、产业集群逐步培育，五个特色园区也正在逐步推进，这些园区平台都是聚集生产要素、承接产业的优势载体。

4.生态人文优势。昌黎依山傍海，山雄水美,旅游资源独特。历史的积淀孕育了集帝王文化、汉域文化、宗教文化、红色文化、民俗文化、海洋文化等于一体的文化体系。利于发挥旅游先导作用，构建与周边协调的旅游网络。

5.民富优先优势。昌黎县农业发达，农民富裕。“十二五”期间，按照国家制定“民富优先”大方向，昌黎通过加大对毛皮动物养殖、海产品养殖、酒葡萄种植等富民产业的扶持引导，可迅速提高农村居民收入，不断缩小城乡居民收入差距，使蕴藏的巨大民富资本投入到经济发展中，转化为经济动力与活力。

（二）制约因素

1.产业结构尚需优化。一、二产比重较大，但为之服务的仓储、物流、信息、研发等生产性服务业发展不足，专业化程度较低，技术创新能力不强，导致整体水平不高。第三产业管理和服务水平较低，“互联网+”、连锁经营、电子商务等新型流通业态发展不足，产业融合、产业链合作契合度不够，现代旅游业发展不足，商贸流通业与区位交通优势不匹配，生产性服务业对经济的增长带动作用没有发挥出来。

2.经济增长点不足。生产性投资一直处于低位，没有形成新的经济增长点,经济后续增长乏力。园区起步早、但发展慢，除县工业园区外，其他园区基础设施相对滞后。对经济贡献较大的钢铁企业、建安房地产行业受市场影响，税源支柱功能减弱，财政支出、债务压力持续加大，县级财政资金调控乏力。

3.产业发展层次较低。制造业、皮毛业、海产品、粉丝等产业特色明显，但多数企业属典型的小规模、大群体，多的不优、优的不多，低成长性特征明显；处于产业链的低端，产业链条短、集约差，产品低端化、附加值低，特色产业需向产业链高端迈进。

4.公共服务欠账较多。看病难、上学难、养老难等问题尚未根本解决，拆迁安置、农民工工资、劳动社保、物业服务等问题群众反映强烈。部分县乡公路、农村道路年久失修，损坏严重。农村居民尽管较为富裕，但生活环境仍然存在脏乱差的问题。

5.节能减排和生态环境建设任务繁重。由于重工业比重较大的经济结构和系列产业产品结构调整、产业链条延伸项目的相继投产，工业生产和节能降耗、大气污染防治矛盾日益突出。生态保护压力较大，入海河流整治任重道远。

三、面临的发展环境及机遇分析

全面分析“十三五”时期面临的内外部环境，准确把握发展中面临的挑战以及有利条件，是规划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

（一）新环境和新常态

世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮产业变革蓄势待发，孕育着新兴产业、新业态、新模式，将迎来发展的新空间和新突破。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。“十三五”时期，河北省进入重大战略机遇叠加期。京津冀协同发展将河北省全域纳入国家战略，京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为河北省扩大对外开放、缩小与京津冀发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面提供了重要机遇；国家实施“一带一路”倡议，为河北省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇；国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为河北省在更大区域参与生产力布局调整、产业链重构和加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。所有这些，必将推动政策、项目、资金等经济要素向昌黎汇集。

（二）新机遇和新挑战

国家实施创新驱动发展战略，进一步推动“大众创业、万众创新”，开展“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划，互联网、云计算、大数据和人工智能等新兴技术与产业将急速创造性融合，这些都必将给产业发展带来巨大的变革，为我县加快转型升级，促进新兴产业、新业态加速成长提供了重要机遇。随着京津冀协同发展战略的快速推进，产业转移及区域合作的不断加快加深，区域产业分工的进一步细化，将带来资金流、信息流和物流、商流的交汇，是我县在产业升级、开放创新、生态示范、新型城镇化建设等方面全面发展的重大契机。同时，京津冀地区生态环境保护已成为重要的战略步骤，区域发展面临着经济增长与环境保护的矛盾，在园区建设、项目引入等方面要将短期的生态环保压力转变为长期的持续增长动力。

第二部分指导思想和发展目标

一、指导思想

全面贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢牢把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入京津冀协同发展大格局，坚持“430”奋斗目标，深入实施“四区五园驱动、三城六业崛起”发展战略，突出生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，努力打造京唐秦轴线上的“微中心”，确保建成全面小康先行县，建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎。

二、指导原则

“十三五”时期，紧紧围绕打造河北沿海地区率先发展和京津冀协同发展诸多历史新机遇，主动适应经济发展新常态，全面深化改革、扩大对外开放，实现发展质量大幅提高、发展方式明显转变、生态环境显著改善、人民生活大步跃升，奋力闯出一条转型、创新、协调、绿色、开放、共享的新路子。

——坚持提质增效，转型升级。围绕构建具有核心竞争优势的现代产业体系，强化质量效益导向，变中求新、变中求进、变中突破，着力推动产业转型升级。进一步提升昌黎城市品质，重点提升区域集聚能力、产业配套能力和综合服务能力，逐步实现产业、城市、人口融合发展的新格局。

——坚持创新驱动，科技引领。实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，统筹推进自主创新与协同创新，进一步促进产品创新、业态创新、制度创新，推动经济发展向依靠科技进步、企业家和劳动者素质提高和管理创新转变，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面。

——坚持城乡统筹，协调发展。全面落实京津冀协同发展战略，围绕加快新型城镇化与城乡统筹示范区建设，立足优化城乡发展结构，以做大县城建设为突破，推进新型城镇化和农业农村现代化，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——坚持生态优先，绿色崛起。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，促进产业结构绿色化转型，完善生态文明制度体系，坚定不移地走经济效益、社会效益、生态效益共生共荣之路，让昌黎天更蓝、水更清、林更密、地更绿、山更秀。

——坚持深化改革、全面开放。扎实推进重点领域改革，破除制约发展的体制机制。坚持将扩大开放作为推动发展的重要引擎，牢固树立全方位开放、区域协同开放的新理念，积极主动“走出去”，融入“京津冀协同发展”和“一带一路”等国家开放大格局，全力打造河北沿海地区开放的新高地。

——坚持公平包容，共建共享。按照人人有责、人人尽责、人人享有的要求，保障基本民生、增进人民福祉。加强和创新社会治理，全面推进法治建设，维护社会公平正义，着力建设全县人民共享发展成果、共同迈进全面小康社会的幸福昌黎。

三、发展定位

“十三五”期间，构建以“生态导向型城市空间布局、战略性新兴产业体系、互联互通型立体交通体系”为支撑，以产业集聚、要素集聚、人口集聚为先导，生态一流、产业现代、生活优质、深度开放、特色彰显的京唐秦轴线上的“微中心”。

（一）产业集聚微中心

立足京唐秦轴线的区域功能和产业定位，依托四区五园，承接集聚一批新兴产业、支撑项目。

（二）以商贸物流为中心

谋划建设高标准的物流园区，发展电子商务服务平台和公共物流信息平台，积极谋划以皮草服装交易和消费为主的旅游特色购物镇区，加快推进以体验消费红酒为主的高端生活区和红酒交易集散地，重点培育以沿滦河、秦西园区基础设施建设为引擎的海产品加工、出口农副产品、服务工业发展的物流集散基地。

（三）生态休闲康养微中心

建设宜居、宜业、宜养、宜游的休闲康养目的地。将红酒产业、美丽乡村、历史文化、旅游开发等多种资源充分整合，统筹协调，分类、分地、分产有序推进。

（四）创新创业微中心

建设京唐秦轴线上特色鲜明、品牌响亮、活力强劲的创新型城市。加速聚集创新要素，力争成为战略投资者、青年创业者共同实现梦想的优选之地。

四、发展战略

“十三五”时期，抢抓京津冀协同发展契机，牢牢把握供给侧改革的新动向，深入实施“四区五园驱动、三城六业崛起”发展战略，突出“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”。具体而言：第一，坚持生态立县，通过“产业绿色化、生态产业化、生活低碳化”拓宽共存新空间；第二，坚持产业强县，通过“融合、循环、协同”实现转型发展；第三，坚持开放活县，通过“思维开拓、平台搭建、政策开放”开辟合作共赢新路径；第四，坚持创新兴县，激活“市场主体、创新主体、发展要素”，以务实举措放大深化改革新成效。

五、发展目标

——经济实力和结构调整跃上新台阶。“十三五”时期，全县经济增速保持在合理增长区间。全县生产总值2020年突破300亿元，年均增速8 %以上；全部财政收入实现24.2亿元，年均增长7.5%，一般公共预算收入实现12.8亿元，年均增长7%；固定资产投资实现218亿元，年均增长12%以上；2020年，第三产业占GDP比重达到36%以上，一二三产结构更趋合理。

——人民生活得到新改善。坚持以民为本，富民为先，着力推进城乡统筹发展，全面提高人民群众幸福水平。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入同步快速增长，年均增长9.8%左右。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务更加完善，基本公共服务均等化水平显著提升，群众幸福感逐年增强。

——生态环境建设实现新跨越。森林覆盖率大幅提高，大气、水体、土壤污染防治和近岸海域生态治理取得重大进展。能源资源开发利用效率明显增强，生态文明理念深入人心，绿色低碳生产生活方式基本形成，主要污染物排放大幅减少，构建更加良好的生态安全屏障，生态环境质量持续改善。

——改革创新取得新突破。坚持全面深化改革，加快转变政府职能，优化服务发展环境，在承接非首都功能疏解和产业转移上取得重要成效；对内对外开放水平不断提高，形成更高层次的开放体系。创新创造活力显著增强，以企业为主体的技术创新体系更加健全，创新型人才和创新型企业家队伍不断壮大，科技创新成为拉动经济增长的重要力量。

——城乡统筹迈出新步伐。城乡规划布局和基础设施进一步优化，全县城市规划、建设、管理水平显著提高。经济欠发达乡镇提速发展。新型城镇化和美丽乡村建设协调推进，户籍人口城镇化率加快提高。创建国家级园林县城，城乡环境明显改善，在全省新型城镇化和城乡统筹示范区建设进程中走在前列。

——文化发展和社会建设得到新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民文明素质普遍增强，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化事业和文化产业快速发展，法治昌黎建设深入推进，社会治理创新成效显著，社会矛盾化解机制更加健全，司法公信力明显提高，基本建成法治政府和服务型政府。

第三部分战略任务和重大举措

一、坚持转型发展，构建现代化产业体系

围绕供给侧改革，着力推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化、产业发展绿色化，把我县建设成为生态文明、绿色低碳、可持续发展的新型工业化大县强县。

（一）钢铁产业清洁转型，打造循环经济产业链

1.发展目标

在环境保护与生态和谐发展的原则下，以加强深化结构调整和战略转型升级为重点，加大环保投入，以循环经济为理念，到2020年建成以冶金、建材、玻璃制造、装备制造与化工业为主的循环经济产业链。

2.发展重点

（1）打造钢铁产业循环经济产业链。利用安丰、宏兴、顺先和兴国的钢渣资源和本地区丰富的石灰石资源，发展玻璃陶瓷等循环经济产业，通过技术创新实现钢铁焦化副产品与退城进郊生产企业实现原料对接。

（2）拓展钢铁产品链宽度和长度。谋划建设钢材深加工和精密铸造项目，提高钢铁精深加工能力，加速产品档次升级，重点发展轻钢结构、H型钢。推进普钢向特钢转换，原料型钢向终端产品转型，积极发展钢结构建筑业，着力培育和扶持耗钢量较大的装备制造和五金制品业。

（3）鼓励钢铁企业转型升级并举。落实《中国制造2025》，引导钢铁制造业服务化，支持钢铁企业开展先期介入（EVI），与下游用钢企业合作研发新产品。以加强钢铁工业与下游用钢产业合作为中心，通过建立健全高性能钢材合作推进机制，促使钢铁企业提升服务能力，促进钢铁工业和重点用钢行业产品升级换代和结构调整，实现产业链整体技术进步，提高核心竞争力。

（二）特色旅游融合发展，打造生态休闲康养微中心

1.发展目标

以产业融合、高端转型、文化渗透为发力点，以生态旅游、休闲体验旅游、健康养生旅游为着眼点，打造形成京津冀地区“山海风情”现代休闲度假旅游名城、京秦唐轴线上的高端生态休闲康养旅游“微中心”。

2.发展重点

（1）完善旅游资源生态保护，挖掘旅游产业潜力。加强旅游环境保护的法制建设，加强旅游环境容量及承载力的有效调控，加强旅游区污染控制，完善保护机制建设。

（2）实施旅游品牌战略，提高物流集散能力。紧抓京津冀旅游协同发展契机，重点开发“碣石观海、红色旅游、生态观光、红酒文化休闲游”四大生态休闲康养旅游特色品牌。提高旅游购物在昌黎县旅游总收入中的比重，形成初具规模的旅游商品市场。

（3）推进重点项目建设，凸显特色旅游集聚效益。着眼于休闲型旅游目的地建设，不断强化城镇旅游集散组织功能、接待服务功能、旅游购物和休闲娱乐功能，补全产业链，提升价值链。重点以碣石山片区综合开发为突破，全力打造生态休闲康养新型旅游目的地。

（4）拓宽高端旅游产业面，提升旅游产业横向集聚品质。借力京津冀旅游大市场，依托海洋、温泉、空港、新渔港等旅游资源，推动旅游与其他产业融合。开拓培育高端特色旅游新业态。结合高端养生、养老需求配套基础设施。积极招商引资，促进星级酒店、大型旅游综合体等优质项目落地。大力发展温泉旅游、海上旅游、通用航空等旅游项目。培育旅游高端、新型的经济增长点，建立集生产观摩、制作体验、博览历史、特色旅游商品为一体的高端休闲度假模式。

（5）打造创新体验旅游精品，提升旅游产品创新深度。以“大旅游”观念推动旅游与碣石文化的相互渗透与融合，加强旅游与特色林果种植业、养殖业的产业融合，加强旅游与品牌工业深度融合，加强旅游与房地产融合，加强旅游与各类商贸流通市场的紧密融合。

（6）加强智慧旅游配套设施建设，开拓创新创业新模式。强化生态休闲旅游产业的住宿、餐饮、娱乐、购物等功能配套项目建设，积极推进智慧旅游配套设施建设，打造完善的旅游接待网络化服务链条，全面提升旅游企业、景区的“智慧化”服务水平，发展和完善支持互联网+模式下的“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条，助力旅游企业创新创业。

（三）现代农业综合开发，建设京唐秦农副产品供应地

1.发展目标

以新型农业经营体系建设为重点，以生态文明为总控红线，在城乡融合中，发展以体验、休闲、养生为主的农业旅游，建设绿色有机农业基地，打造服务京唐秦的优质农产品供应基地。

2.发展重点

加快形成区域特色的“一乡一业、一村一品”或“多乡一产、多村一品”现代农业格局。

（1）推进设施农业，建设绿色有机农业基地。推进设施蔬菜为主的农产品无公害绿色化生产，建成现代设施农业生产基地。培育葡萄、京白梨、蜜梨等具有昌黎特色的农产品，发展效益农业、特色农业和生态农业，扩大设施农业种植面积，提升设施农业发展水平，提升农产品质量，构建沿滦河蔬菜产业带，促进蔬菜产业化开发、规模化发展和社会化服务，实现农业增效、农民增收。

（2）面向京唐秦餐桌，农产品产存销一体化经营。坚持产业化、科技化、集约化、生态化理念，实现由传统农业向品牌农业、标准农业迈进。利用品牌效应，发展现代农业。完善农产品流通体系，积极推进农超对接，培育壮大农村经纪人队伍，构建产存销一体化的农业产业经营模式，打造面向京津冀三次产业融合的都市农业，建设服务京唐秦的优质农产品供应基地。

（3）整治水岸山林，发展农业体验观光旅游业。对沿河护岸林、固滩林全面进行整治提升，发挥生态安全、果林产品、观光休闲的综合功能，发展以体验、休闲、养生为主的农业旅游，促进一产和三产的融合。

（四）葡萄酒业高端定位，提升地理标志品牌影响力

1.发展目标

坚持以北部山区开发为平台和载体，“生态为本、聚焦高端、文贸并举”集群发展葡萄酒产业。到2020年，昌黎葡萄酒文化得到长足发展，基本确立产区高端品牌形象；昌黎产区成为世界认可、与国际接轨的葡萄酒产区，葡萄酒贸易在全国占有重要地位，形成以葡萄酒产业园区为主的干红葡萄酒产业集群。

2.发展重点

（1）夯实优质酒葡萄生产基地。本着区域化、良种化、专业化的原则，做好优质抗病种苗选育工作，扩大有机种植面积，努力培育良好的基地品牌。根据市场和酿酒企业的需求和土壤及气候等地域条件，鼓励酒庄、酒企发展自有基地。依托昌黎干红葡萄酒"中国第一瓶"的历史地位，鼓励企业加大产品研发投入，加强葡萄酒的原料标准、工艺方案、分析检测标准、质量控制方法等制定质量标准和技术规程的话语权，规范优化葡萄酒产业，为葡萄酒产业的优化升级奠定基础。

（2）推进葡萄酒企业品牌化和差异化发展。依托华夏长城、朗格斯、茅台等龙头企业带动产业集群发展，增强“中国干红城”的品牌底蕴。鼓励企业兼并重组，整合产业链，推进企业规模化。实现特色鲜明的酿酒葡萄种植区和葡萄酒生产区差异化发展。

（3）大力发展与葡萄酒相关的体验经济。发展酒庄旅游、专业品鉴培训、休闲度假等庄园经济，设计突出昌黎国际葡萄·葡萄酒城特色的旅游线路，创新举办有影响力的葡萄酒节，设置丰富多彩的体验项目。

（4）培植“葡萄酒+”产业体系。充分利用互联网、物联网等新技术，积极发展电子商务服务平台和公共物流信息平台。探索发展葡萄酒金融、葡萄酒旅游、葡萄酒养生健康、葡萄酒体验休闲、葡萄酒物流等产业。大力发展葡萄酒深加工等附属产业，健全产业体系。

（五）皮毛产业纵深发展，努力打造北方裘都

1.发展目标

按照“组团式布局，集约式开发，生态式发展”的理念，围绕“基地+市场+园区”的总体思路，控制数量、注重质量，加大养殖户、养殖区的整合力度，把规模优势转化为集约优势，提升在产业领域的话语权和竞争力，将昌黎努力打造成北方裘都。

2.发展重点

（1）打造绿色皮毛产业园。昌黎荒佃庄皮毛产业园、商贸集聚区、华夏新农泥井皮毛产业科技园在皮毛养殖加工、商贸物流、科技研发功能上错位发展，形成三位一体的皮毛产业园。与北京碧水源公司和中节环公司积极合作，将园区建成零污染、零排放、污水再利用的绿色花园式皮毛产业园。

（2）完善“互联网+皮毛产业”的信息服务平台。进一步完善秦皇岛昌黎皮毛产业信息中心，以赫霆电商皮毛现货电子交易平台为窗口，以养殖企业为基础，以皮毛市场为依托，为园区企业及农户拓展国内外毛皮销售渠道。

（3）搭建皮毛产业资本融合平台。由昌黎县中昌仓储服务有限公司等企业牵头成立皮贸担保商会，建立产业引导基金，启动资本融合。解决养殖户资金不足和皮毛存储难的问题，为养殖户保驾护航。

（4）优化升级育种和养殖技术。引入国外原种、选育国内优种，通过良种繁育中心的研发扩大“昌黎貉皮”品牌影响面，建设3个良种繁育基地。按照皮毛产业发展的要求，积极推进毛皮动物清洁养殖，引导养殖户由分散到集中、由庭院养殖到标准化小区养殖的转变，展示特色、打造品牌。

（5）进一步完善产业基地。依托佳朋集团、秋豪集团两大龙头企业和中国供销毛皮拍卖行、河北赫霆皮毛现货电子交易平台，积极与产业发达地区和商会合作，培育北方最大的毛皮产业基地。通过与国际SAGA拍卖行合作和举办秦皇岛（昌黎）国际高端皮毛展销会；开展期货交易，发布全国貉皮交易价格指数。

（6）挖掘皮毛产业文化。升级改造现有的昌黎皮毛交易市场，打造皮草风情街，建设皮毛文化博物馆，展现昌黎皮毛新兴文化的魅力。

（六）文化产业深度融合，开拓文化创意产业集聚地

1.发展目标

积极建立健全现代文化市场体系，提升文化产业软实力，跨越式实施“文化+”战略、特色文化集聚战略，把文化产业培育成能够带动经济发展的正能量。

2.发展重点

（1）精心打造碣石文化品牌。深度整合以帝王文化、韩愈文化、宗教文化、红色文化、民俗文化、海洋文化为核心的碣石文化体系，创新开发旅游购物品、文化制品、数字内容产品，推进精品文化产品市场化的进程。

（2）积极创建文化创意产业园区孵化与集聚平台。积极鼓励发展服饰设计创意、文化信息技术、特色中学教育等文化产业品类，扶持促进中小企业发展，培育一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团，推进产业主体不断成长壮大。通过文化创意产业园区孵化中小微企业，建立起政府、企业、高校、科研机构四位一体的文化创意产业合作模式，驱动和引领文化产业的发展。

（3）跨领域聚合领军文化人才。聚合以“三歌一影”传承人为代表的传统文化领军人才，同时也要聚合数字内容、文化信息技术等新兴文化领域的专业领军人才和管理人才。

（4）跨界培育文化产业新业态。促进文化与科技融合，推动文化与科技在创意生产、渠道拓展、经营管理、市场营销等方面深度融合，实现文化内容、技术应用、平台终端、创意人才的共享融通。

（七）粉丝粮油安全发展，打造百姓放心品牌

1.发展目标

围绕“一带两园一市场”的产业规划格局进行发展（一带，沿205国道形成一个产业发展带；两园，包括1个粉丝加工专业园、1个粮油食品及配套产业加工产业园；一市场，即1个专业市场），到2020年打造3-5个国家级知名品牌，培育3-5个年销售收入过亿元的加工企业或集团。

2.发展重点

2.发展重点

“十三五”期间，建立以质量为基础、以创意为灵魂、以快速反应为活力、以社会责任为实现过程的“四位一体”的有良好品牌生态的服装制帽产业格局，挖掘中低端产品市场优势。

（1）由成本优势转向品牌优势。在巩固成本、质量等现有优势的基础上，打造自主品牌，抢占价值链高点，力争掌握定价和议价权。积极对接外贸公司，逐步取消中间环节，在供应链上寻求更大利润空间。

（2）由制造园区向服装创意园区发展。积极与艺术院校及设计院所合作，将园区打造为有特色的服装创意设计聚集地和品牌展示基地。打造出一个集服装文化、服装面料集散、服装定制、品牌展示与交易等相结合的产业平台，促进服装产业的升级。

（3）开辟“实体工厂+网上批发贸易”电商模式。在园区内开辟电商产业展示馆、电商培训教育馆、电商协会、电商沙龙、品牌托管基地、摄影基地、会议中心和产品检测中心等，作为产业引导、交流、服务和展示的公用服务平台。协助进驻园区的电商企业享受各级政府补贴和阿里巴巴等电商平台以及银行、电信、物流等机构的大力扶持。

二、开放主攻重大项目，加速开辟合作共赢新路径

（一）园区发展总体思路

1.依托园区构建产业集聚微中心

立足京唐秦轴线的区域功能和产业定位，依托四区五园，迅速承接集聚一批新兴产业、支撑项目。针对现有产业提质升级、改造盘活，深入研究对接合作空间。千方百计推进产业链条横向加粗、纵向拉伸，加快构建集聚度高、竞争力强、特色鲜明的现代产业集群。

2.创新观念搭建开放大平台

一是树立开放“新思维”。以开明促开放，以开放促发展。强化“大招商观”，制定完善激励机制和奖励政策，着力培育全民提供信息、专业队伍主攻、领导积极推进、部门全程代办、乡村落地服务“五位一体”招商体系。强化“大资源观”，跳出本地局限，着眼在全市乃至全省范围内重组区域资源，贯通产业链条，着力加强与秦唐周边地区深度合作，探索建立利益共享、联动发展机制。

二是搭建开放“大平台”。把四区五园作为招商引资的主阵地、项目建设的主战场，促进政策向园区倾斜，力量向园区集中。围绕全面加强基础工作和基础设施，突出强化市场化运作，大力推广PPP模式，实施整体开发。围绕体制机制创新，进一步加大对四区五园的支持力度，在人事、财政、审批等方面赋予园区更大的自主权，在资金、土地等要素安排上向园区倾斜。实行“园区+乡镇+项目”三位一体分包制，鼓励镇区一体化发展。瞄准第三代园区新特征，统筹生产、办公、生活、商业等功能区建设，推进功能混合和产城融合，拉动城镇化发展。“十三五”期间，精心谋划两个千亿级园区，四大园区进入全省先进行列。

三要制定开放“好政策”。建立以项目建设为核心的工作推进机制，创新完善重点项目联席会议，实行分包县领导负责制，到2020年至少引进3个10亿元以上大项目。重点围绕税收分成、项目考核等方面，制定“飞地”政策的实施细则，实现资源共享、信息共用、项目共引。力争五年内新增2个亿元乡镇、现有亿元乡镇再上新台阶。

（二）秦西工业园区循环发展，实现产城融合

1.发展定位

抢抓京津冀协同发展重大机遇，秉承“产城融合”发展理念，积极探索“以景靓城、以城促园、以园兴城”新路子，促进钢铁产业发展形成“钢铁冶炼—钢材精深加工—三废综合利用”产业链，形成具有竞争力的产业体系和产业聚集效应，打造钢铁循环经济产业园区，形成以冶金建材、玻璃制造、装备制造与化工业为主的多产品、多链条的绿色环保的省级循环经济示范区。

2.功能布局

沿滦河由北向南布局，形成产业组团“北二南三”，居住组团居中布局，交通便利，功能齐全，北小南大的L型城镇形态格局，建成产城融合示范园。

（1）产业组团

建材工业组团：位于园区北部，沿205国道北段。重点提升建材工业的实力，布局钢铁——建材循环经济产业链，带动周边相关产业的发展。

装备制造产业组团：位于园区中北部，延续升级产业链，打造装备制造产业组团。

冶金工业组团：位于园区东南部，沿海高速连接线以南。以红星实业为基础，深挖基础优势打造产业组团。

秦皇岛市退城进区企业安置区（南区化工业）：位于园区南部，以钢铁深加工为主的产业组团，同时布局循环化工业，占地面积约739.31公顷。

（2）居住组团

位于园区西北部，依托滦河优质的景观资源及良好的区位，建设居住组团。

3.主导产业

昌黎循环经济产业园区内煤炭、水泥、冶金、建材和化工产业对资源的依存度都较高，具有较强的共生关系，具备了循环发展的产业基础，重点发展冶金、建材、装备制造、化工等产业。

（1）装备制造业。到“十三五”末，形成智能装备产业园，成为秦皇岛装备产业智能化的创新中心与知识支持中心。通过成套智能生产线的研发，牵引智能测控装置和部件的规模生产，并打造环渤海地区的关键智能基础共性技术研发基地。重点发展法兰、轮毂、底盘等关键零部件。重点培育1-2家现代装备制造业省级和市级企业技术中心。以建设大平台大产业大项目大企业为抓手，突出培育行业龙头骨干企业。

（2）新型建筑材料。充分消纳尾矿砂、粉煤灰、煤矸石、矿渣等工业固废，开发生产空心砖、木化地板、波形瓦、微晶玻璃、矿棉等节能环保建材。

（3）节能环保产业。利用现有资源和国家相关产业发展政策，借助与碧水源公司的战略合作，延伸产业链，完善配套产业体系，拓展产业发展空间，重点发展尾矿综合利用相关产业，建成区域节能环保产业重要基地和示范县。

（三）昌黎工业园区综合发展，构建亲水型城市功能体系

1.发展定位

由加工型工业区向研发型高新区转型、由功能单一的产业区向现代化城市综合功能区转型，增加创新型、“互联网+”型产业比例，充分利用饮马河蜿蜒穿越其中的水岸优势，构建亲水型的生产、生活综合功能体。

2.功能布局

沿饮马河建设休闲绿色水岸景观带，河道节点打造城市微型CBD，以商务、购物、创意、文化为主要产业形态，近岸布局优质居住小区，远岸布局各种工业产业。形成生活住宅在水一方，各种环保型工业外围布局的城市功能格局。

3.主导产业

（1）现代装备制造和机械加工产业集群、新能源和节能环保产业，包括缝纫机配件、汽车配件等精密机械产品的设计制造等。

（2）以高新技术产业、现代物流业和现代服务业等为创新型产业。

（3）基于互联网的商贸物流业。

（四）葡萄酒产业聚集区高端发展，推进全方位开放

1.发展定位

以酿酒葡萄特色资源优势为依托，重点发展酿酒葡萄种植、葡萄酒生产加工、文化旅游产业，力推全方位开放，扩大招商引资力度，加强产学研合作，提高产区品牌影响力，打造酒文化，结合精品酒庄建设、碣石山片区综合开发、“互联网+亿亩葡萄园”，提高园区辐射带动作用，加快区域资源优势向经济优势转化，将昌黎葡萄酒产业园区打造成集先进酿酒葡萄种植基地、高端精品酒庄集群、绿色有机葡萄示范基地、葡萄文化展示中心和生态休闲旅游产业示范区为一体的现代特色产业园区。

2.功能布局

园区规划面积79平方公里，空间布局为：“一轴”、“两带”、“三核”。其中“一轴”是指沿205国道建设昌黎县葡萄酒产业发展核心轴；“两带”是指沿昌抚公路（261省道）建设葡萄酒庄园聚集带、沿昌卢公路建设葡萄酒文化休闲旅游产业带；“三核”分别是指葡萄酒庄园聚集区、葡萄酒文化休闲旅游区和葡萄酒原料供应区。

3.主导产业

（1）酿酒葡萄种植业。应以规模化、标准化为指导，不断提高葡萄种植技术，重点发展有机葡萄种植，力争发展成为先进酿酒葡萄种植基地和绿色有机葡萄示范基地。

（2）葡萄酒生产加工业。以华夏长城、地王、茅台、夏都、朗格斯等龙头企业为带动，继续发展葡萄酒生产加工产业，改善葡萄酒酿造工艺和技术，提升葡萄酒品质，形成企业之间品质与品牌的差异化。探索建立红酒保税园，推进红酒交易集散地建设。

（3）红酒文化旅游业。依托现有的特色酒堡酒庄，充分利用“互联网+”、电子商务等信息技术，加强“亿亩葡萄园”建设，加快推进以体验消费红酒为主的高端生活区，发展集采摘、体验、休闲于一体的文化旅游产业，实现一二三产业的深度融合发展。

（五）空港产业聚集区全新发展，培育临空产业集群

依托重要的地域优势和战略地位，重点做好承接京津冀产业转移，以通用航空及临空服务业为特色，带动发展高新技术产业和装备制造业，走产业延伸与产业创新结合之路。

1.发展定位

“十三五”期间，将空港产业聚集区打造成环渤海产业聚集区北部中心地带的亮点，京津冀外围第一圈上的重要航空运输节点，河北省沿海经济隆起带上的特色经济园区，秦皇岛市作为交通枢纽城市的第三大引擎，昌黎县域经济发展的战略增长极，北戴河是新区的姊妹区。以通用航空服务业为特色，配套航空培训基地、商务商贸中心、生态居住及其他产业功能，大力发展县域经济，打造成“产业集聚、功能复合、生态宜居”的综合经济功能区。

2.功能布局

规划形成“一心、双轴、三片区”的总体空间结构。由航空运营及临空经济商务区组成的经济发展核心统领整个昌黎空港产业聚集区经济发展；东西向的经济发展主轴与昌黎县城形成有效对接；南北向的空间发展主轴贯穿各功能板块，保证整个经济区在空间上有序发展。

（1）一心

机场南部商务核心，依托机场路及机场高速路，利用生态水轴优越自然环境，打造产业开发区核心门户。大力发展商务、商贸、会展产业，带动整个片区发展。

（2）双轴

机场高速—北经三路空间发展轴,赵家港沟生态水轴。

以机场高速—核心商务区—候机大厅—北经三路串联形成的空间发展主轴，串联近、中、远期三期发展，结合公共服务设施及两侧建筑景观，打造产业园区的空间纽带，保证整个产业聚集区有序推进发展；将赵家港沟及其防护绿地打造为园区的生态景观轴线，将水景及绿地引入产业开发区，预留绿色通廊，配置服务设施，塑造绿色、生态、宜居的新型产业开发区。

（3）三片区

航空运输发展区——机场规划用地范围，此片区是整个园区建设的基础和核心，主要发展航空运输业及空港物流产业。

机场南部发展区——位于赵家港沟以南，建设机场南部产业组团，重点发展装备制造业及高新技术产业。

空港综合生活区——位于赵家港沟以北、机场路以南，以中试基地、商业商贸、公共服务及居住为主要功能的综合生活区，为整个园区配套服务。

3.主导产业

（1）通用航空制造业。主要从事飞机制造、组装（特用、专用飞机的制造或组装，如商用直升机、救灾抢险专用飞机、城市公交系统的直升机）、飞机装饰装修、飞机零部件设计、改进、制造。

（2）现代临空服务业。发展较为高端的现代综合服务业，完善高端休闲度假产业链。发展会展会务、旅行观光、工业旅游、航空培训、餐饮宾馆、温泉洗浴等产业。

坚持把创新作为解决发展关键问题的重要举措，努力在破除制约发展的体制机制上求突破；坚持将创新作为推动转型发展的根本之策，深入实施创新驱动发展战略，为经济社会又好又快的发展提供持续动力。

（一）积极推进体制机制创新

完善市场配置资源机制。坚持市场经济改革方向，改革土地税费、供应、流转、交易制度，加快农村集体土地所有权、农户土地承包经营权登记颁证工作，促进土地资源有效流转和优化配置；逐步提高劳动力、技术人才要素市场化程度。

转变政府职能，减少审批项目，简化审批程序，把政府经济管理职能转移到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。

深化司法体制改革，推进社会治理体制改革，加强依法治县，形成政府、企业、社会的共治局面。促进科教文卫等社会事业改革，让基本公共服务普惠城乡居民，让社会更加和谐稳定。

（二）大力推进技术创新

以互联网为创新要素推动技术创新，催生更多的新产品、新业态、新服务，提升实体经济的生产效率，加强创新型昌黎建设。

1.建立技术创新市场导向机制

加快建设以市场需求为导向的技术创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。完善企业为主体的产业技术创新机制，推进“企业出题、政府立题、协同破题”的技术创新组织模式，支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

筹建皮毛产业、海产品等检验中心，支持骨干企业与高等学校、科研院所合作共建工程技术研究中心、实验基地、研发中心、行业协会，争夺行业“话语权”。充分发挥企业创新的主体作用，实施好“苗圃、雏鹰、科技小巨人、新三板上市”四大工程。

2.激励成果转化

加大科研人员股权激励力度，调动科研人员创新积极性。构建互联互通覆盖全县的技术产权交易体系，加强与“京津冀技术交易联盟”对接，促进国家和京津冀重大科技成果有效转化。

3.改革科技管理体制机制

深化县级科技计划（专项、基金等）管理改革，创新项目生成和管理机制。转变政府科技管理职能，切实提高科技资源配置质量效率和市场化、专业化水平。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略，鼓励专利申报。

（三）全面推进金融创新

大力实施金融创新战略，积极与农发行、国开行等政策性银行合作。增强金融对产业转型升级的引导和支撑作用，鼓励金融机构开发设计金融产品，加大对昌黎信贷投放力度。

在政策规范、强化监督下，鼓励社会资本筹建民营信贷投资公司。积极推广PPP模式，搭建新型融资平台，吸引更多资本投入基础设施、公共服务、科技转化等领域。推动融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态的发展，降低企业技术改造的资金压力，激发企业技术改造积极性。引导金融机构制定差异化信贷政策，优先加大对节能重点工程项目、环境污染治理工程、节能环保技术改造和创新项目等信贷投放。

加强对中小微企业的融资帮扶，鼓励金融机构不断完善中小微企业信贷风险管理制度。强化保险业对实体经济的服务功能，鼓励保险机构结合实体经济实际创新保险品种。

创新发展农村金融。支持集体经济以土地、物业或自有资金，通过直接入股、合作开发、信托投资等多种方式，参与园区开发、经营性基础设施建设等投资项目。

（四）创新激活市场主体

1.聚集创新型人才

充分利用京津冀协同发展机遇，树立“县外即是外”的开放式思维，搭建招才引智的“绿色通道”。健全人才柔性服务平台，建立企业与高等科研院所专家的对接机制。进一步营造鼓励创新的环境，培养科技研发人才。建立高技能人才实训基地，定点培养产业高技能人才。完善政策体系，为人才来我县创业就业提供优质服务，增强对人才的吸引力。发挥企业招才引智主体作用，制定优惠政策，吸引国内外高层次和紧缺人才到我县工作。

2.促进创新创业

围绕撬动民间资本，积极扶持大众创业、万众创新。发展“众创空间”，优化和完善现代服务业机构的服务业态和运营机制，发挥创业服务机构的集聚效应和创新创业规模优势，形成“我为人人”、“人人为我”、“互帮互助”、“用户参与”的开放式创业生态系统。

四、协调促进城乡统筹，推进城乡一体化建设

坚持以人的城镇化为核心，不断转变城市发展方式，推动产业和人口聚集，加快城镇化进程。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，统筹城乡发展，稳步推进社会主义新农村建设。

（一）以新型城镇化为引领，统筹城乡区域协调发展

围绕增强发展协调性、均衡性，大力推进新型城镇化、城乡一体化发展，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，加快基础设施建设，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。

1.强化县城的龙头带动作用

实施县城三年攻坚行动，以满足承接需求为导向，努力实现由局部改善向全面提升的转变。城市布局发展向东面海、向北近山、向南临港。向东面海，与北戴河新区融合发展，深入推进东部靓丽新城建设，探索“产、城、教”融合模式，提高聚集产业、吸纳人口能力。向北进山，全面实施碣石山片区综合开发，实施“生态保护、旅游发展、文化融合、产业促进、美丽乡村”多维度规划。向南临港，依托北戴河机场，做强空港园区，形成“港产城一体化”大格局。在城市品位上，着眼争创国家级园林县城，大规模实施绿化、美化、亮化、文化工程，彰显千年古县的历史文脉。立足形成“四水贯城”的魅力景观带，谋划实施对东、西沙河以及饮马河城市水系综合整治。城市经营，着眼解决历史遗留问题，通过政策和市场双重力量“去库存”，循序渐进消化存量商品房。城市管理，结合秦皇岛创建“国家卫生城”契机，探索运用“市场+法治”的全新运营模式，研究建立综合执法局，逐步构建“横向到边、纵向到底”的网格化、智慧化城乡管理新模式。

2.提升城镇建设的承载作用

（1）统筹乡镇、园区和产业发展内在关联，助推城镇建设，加快产城融合。抢抓全省“撤乡设镇”契机，率先推进靖安镇与秦西园区、荒佃庄与皮毛产业园、龙家店镇和空港园区三个组团，培育产城融合示范小城镇。以靖安镇为试点，推进经济社会管理权限下放，建设高品质的示范小城镇。其他乡镇立足自身实际，加快城镇建设步伐，打造各具特色、各美其美的小城镇。

（2）研究制定小城镇的投融资、用地、户籍、购房等相关政策。完善“两级政府、三级管理、四级落实”管理体制，发挥乡镇主体作用，条件成熟的镇探索建立健全城镇管理体制，建立公开、便民、高效、规范的服务机制。

3.持续开展美丽乡村建设

（1）把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与现代农业发展、山区综合开发、乡村旅游业发展统筹推进。以生态家园建设为主题、以休闲旅游和现代农业为支撑,形成独特的美丽乡村建设模式。以杏树园村等碣石山片区的33个村为重点，按批次、分节点打造一批美丽乡村和精品片区。

（2）按照“绿色、生态、人文、宜居”的基调，开展“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体的美丽乡村建设。城乡垃圾一体化项目建成并投入使用，农村垃圾实现“村收集、乡运转、县处理”。

4.推进农村公共服务均等化

加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，搞好道路、给排水、照明等配套设施建设，完善县镇村三级便民利民服务体系网络，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

（二）加强基础设施建设，增强发展后劲

以打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系为目标，以改善基础设施薄弱环节为重点，协调推进交通、电力、水利、通讯等基础设施建设。

1.深入实施大交通战略

建设直通四大港口（秦皇岛、曹妃甸、津唐港、天津港）、对接京津两大都市、辐射周边地区的综合交通网络，形成以公路网为主体，高速公路和铁路为支撑的综合交通体系，建成辐射“三北”、连接冀东腹地与沿海地区的枢纽。建设完成汉愈大街延伸、学院路延伸等重点路网项目，尽快形成“五横六纵”城市路网新框架。实施好汽车站搬迁、农村公路修建，建设北戴河机场路、京秦高速新区支线十里铺连接线、205国道改线等交通设施，不断完善交通体系。

2.加强以电力为主的能源供应

坚持“节约优先、合理布局”的原则，不断加强以电力为主的能源建设，推进能源生产和消费革命。大力发展循环经济，通过废热发电，提高供电能力，降低燃煤发电量。

重点推进昌黎城区10千伏西山开闭所电源新建和线路切改工程等项目，推进智能电网和重大输电通道建设。加强市政设施保障，高标准建设气、热等配套设施，推进城市规划向农村扩展。

3.完善水利基础设施建设

加快水利设施建设，以防洪排涝灌溉为主，构建功能配套、多源互补、丰枯调剂的现代水网体系，提高境内水资源保障率和利用率，实现流域水资源的优化配置。

加强供水网络规划建设，增加供水能力，扩大供水面积，保证供水安全，满足城市建设与发展用水需求。

加强节水技术研究，大力开展规模化高效节水灌溉设施建设，开展工业节水，生活用水改造提升工程，加强再生水利用，积极推进海绵城市建设，努力建成节水型示范城市。

4.加快信息化基础设施建设

全面提高网络传输能力和质量。建设好城乡光纤网络，提升骨干网传输和交换能力。实现中心城区光纤到户入楼，农村光纤到村。加快推进新一代移动网络建设，扩大覆盖范围，提高覆盖质量。构建网络和信息安全监控和防御体系。

五、绿色可持续发展，建设美丽昌黎

坚持生态立县，加强生态工程建设、改善生态环境，大力推进节能降耗减排，加大污染防治力度，塑造以“碧海、蓝天、金沙、青山、绿水”为标志的城市形象，实现人与自然和谐相处。

（一）突出城乡景观特色

突出昌黎在河北省内乃至全国的城市特色，以历史文化、葡萄酒文化及生态文化为主题，提升昌黎县山水魅力，突出“山、水、人、文”景观特色，建设美丽昌黎。

围绕水质保护和环境提升等重点任务，加强河道治理。实施造林增绿工程，实施碣石公园和饮马河西段景观等改造建设工程，形成以山体为背景，饮马河生态绿楔为主体，以生态绿廊为纽带，以城市大型集中绿地为重点、多个居住区公园和若干街头绿地为补充的生态园林绿地系统。

加强海岸线保护和治理，进行沿海地区整顿。完善黄金海岸等景区的服务设施、功能，开发新景点，同时注重对自然环境的保护，实现资源的可持续利用，使昌黎真正成为环京津、环渤海旅游经济圈内的黄金地带，为游客提供一个功能完善、设施一流、景色优美、环境舒适的综合性滨海休闲度假区。

（二）强化生态环境治理

围绕精准治霾、科学治霾，采取综合措施，深入整治污染源，构建大气污染联防联控体系。抓好节能减排重点工程，深入推进钢铁、水泥等重点行业节能降耗，强化“网格化”环境监管，健全环保、公安双重管理执法体制，坚持重拳出击、依法治污。实现“十三五”末空气质量全面达到二级标准，进入全国先进行列。

深入开展水生态建设。推进园区污水处理厂建设，加强工业点源、农业面源污染治理，规范动物养殖粪便及肉尸的处理，继续做好饮马河、减河清淤治理工程、中小河清淤治理项目，坚决关停违法违规排污企业，加强河道、水库的建设管理与保护，保持河流两岸环境整洁。积极实施北戴河生态治理和功能疏解提升项目。加强水土流失治理，促进生态环境的恢复和持续发展。

（三）培育全员生态意识

加快生态文明制度建设。严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。动员全员参与，弘扬生态文化，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，让绿色低碳发展理念深入人心。深化生态法治宣传教育，推进生态法制建设，构筑社会共治的生态文明创建体系。

六、共享改革发展成果，改善民生保障体系

（一）多方扩大劳动就业，增加居民收入

整合各类培训资源，开展农村劳动力转移就业培训、下岗失业人员转岗培训和创业培训，实现资源共享、优势互补。鼓励劳动者自主创业，激发创业热情，提高广大群众的自主创业能力，实现就业的倍增效应。

完善就业信息服务为民体系和劳动保障服务机构，做好就业岗位的搜集和发布、劳动者与企业之间的岗位对接，大力推动平台建设、完善平台的各项服务功能。实施就业困难人员扶助制度，为失业人员提供各种优惠政策，鼓励企业吸纳就业困难人员。

建立劳动关系预警机制，完善重大劳资纠纷报告制度，突出重点，着力解决影响劳动关系的主要问题，进一步规范劳动市场，为劳动者提供平等的就业机会。发挥工会的重要作用，积极整合社会力量，促进职工主动、依法、科学维权。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制，积极落实机关事业单位工资改革政策。多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。

（二）完善社会保障体系，增进福利水平

妥善做好失业保险援企稳岗工作。通过建立完善劳动用工备案、工资支付监控、企业欠薪报告等机制，彻底解决拖欠农民工工资问题。扎实推进城乡居民养老保险制度，不断扩大社保覆盖面。加快建立国资、财政、土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制。支持促进企业年金和职业年金发展，鼓励有条件的单位和个人参加商业保险、补充保险。

完善养老服务体系，提升为老服务能力，推进医疗卫生与养老服务结合。加快公办养老机构建设步伐，推进综合性老年活动中心和社区服务中心建设，提升公办示范性养老服务机构的服务水平；切实抓好农村互助幸福院建设，提升乡村养老服务质量；按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、保险公司及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。

启动昌黎县残疾人康复中心建设，使残疾人综合性康复服务得到更加全面的保障。加大对困难学生、残疾学生的资助力度，满足入学需求。

继续完善住房保障工作体系，加快棚户区标准化改造，最大限度地满足城镇中低收入家庭和进城务工人员的住房需求。加大农村安居工程建设投入，推进农村住房建设与危房改造工作，解决低收入农民住房困难问题。

实施精准扶贫精准脱贫工程。精准识别贫困人口，以帮扶责任到人的形式，由帮扶责任人进行扶贫指导，通过鼓励贫困户发展富民增收项目的形式实现脱贫。

（三）提升公共服务能力，提高生活水平

1.加快发展教育事业

改善发展校园环境。全面推进依法治校进程，健全和完善学校及周边环境综合治理长效工作机制，加大校园周边环境的治理力度，着力解决全县校园及周边治安环境、学习环境、生活环境、卫生环境等方面存在的问题，为广大师生创造健康向上、和谐稳定的社会环境。

完善教育体系。提高公办幼儿园和普惠性幼儿园数量，义务教育基本实现高位优质均衡，全面落实普及高中阶段教育政策，大力发展职业教育，探索“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式。民办教育更加规范，社区教育更加深入。从不同层面，全面满足不同潜质学生的发展需要。

提升办学条件。全面实施薄改工程和第二期学前三年行动计划，实施幼儿园、中小学新建改扩建项目。

优化师资队伍。建立健全干部教师轮岗交流机制，加大校长、教师轮岗交流力度，扩大交流的范围，提高轮岗交流效益。重点实施教师素质提升工程，探索教师培训提高新机制，造就一批教学名师和学科领军人才。

深化素质教育。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，配齐学科教师，确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。

2.加强医疗卫生服务和计划生育工作

健全医疗卫生服务体系。实施“健康长黎工程”，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，完善卫生医疗设施的配置，到2020年，医疗设施保证在步行通勤20分钟以内。

完善医疗保障体系。加快完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式为补充覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。坚持广覆盖、保基本、可持续的原则，从重点保障大病起步，局部向小门诊延伸，不断提高保障水平。全面推行城乡低保、五保对象医疗救助一站式服务。建立完善城乡居民大病、慢性病医疗救助制度，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助，筑牢医疗保障底线。

发展妇幼卫生事业，降低儿童、孕产妇死亡率，加大产前筛查力度、降低出生婴儿缺陷。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

加强公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。力争在“十三五”期间建立设备齐全、医疗资源共享、医疗人才完备的健全医疗体系，建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现城乡居民病有所医。

（四）加强精神文明建设，提升文明素质

坚持公益性文化事业和经营性文化事业并重。培育文化市场主体，健全文化市场体系，加大对文化事业的建设和管理力度。加强基层公益性互联网信息服务场所、图书馆和青少年活动中心的建设，推行社区电子阅览室等为青少年提供健康数字内容的服务项目。

广泛开展精神文明创建活动，积极推动核心价值体系建设，培养健康向上的文明新风，传递正能量。

改善提升公共文化服务体系建设，实现文化共享工程村级服务点全覆盖。整合规范各类公共文化资源，完善公共文化设施功能，加快推进文化中心、影剧院、休闲广场等文体惠民工程建设。

深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。支持各类群众文化团队开展健康文体活动，培养群众文化优秀团队，培育一批富有民俗、民间特色的活动品牌。

实施文化遗产保护工程，努力推进河北省文化产业强县建设进程。做好地方志书编撰工作，切实保护城市历史文脉。

（五）维护社会公共安全，完善应急系统

构建公共安全应急体系。把加强经常性社会管理与建立完善公共安全应急体系有机结合起来，制定和完善全方位、多层次的各类预警系统和应急系统，使公共突发事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化。

严格食品药品安全监管，整合建立县级综合检验检测中心，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

加强社会治安综合治理。深入推进公安信息化建设，健全完善信息共享机制、打击犯罪工作机制，实现基础信息的鲜活程度、信息共享和研判水平、整体应用效能的进一步提升，努力构建“打、防、管、控”一体化的治安防范机制，提高群众的安全感。

第四部分保障措施

（一）加强规划分类指导和协调衔接

加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。构建以国民经济和社会发展规划为统领，以各类专项规划、区域规划为支撑，相关规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制，确保各领域规划与规划纲要总体方向一致、空间配置协调、时序安排科学，各级计划、年度计划与规划有效衔接。明确规划实施责任制，营造良好的规划实施环境，保障规划明确的目标、任务顺利实施。

（二）强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，统筹协调经济社会发展政策，优化财政支出结构和政府投资结构，在生态环保、资源节约、民生和社会事业等重点领域，严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重大项目用地需求。科学测算环境容量，严格建设项目总量核定，最大限度争取和优先保障重大项目环境总量指标。严格实行取水许可和水资源论证制度，通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段，科学配置水资源。

（三）强力推动项目建设

制定实施重点项目滚动计划，充实重点项目库，形成梯次衔接、动态调整、滚动实施的项目储备良性循环机制。设立重点项目前期谋划和跑办工作经费，成立专家咨询委员会和评审专家库，形成业主、专家、项目单位共同参与论证体系。建立健全重点项目领导分包责任制，健全现场办公制度、工作例会和重大决策联席会议制度，形成责任明确、层层负责的工作推进体系。全力实施项目代办制，落实重点项目绿色通道制度，最大限度简化审批程序，缩短审批时限。搭建政保银企对接平台，加快土地供应，完善园区基础设施建设，强化产业配套和人力资源配套，提高项目承载力。建立奖惩问责制度，设立项目建设奖励专项资金，严格项目督导考核，根据项目建设流程进行责任倒查，对责任单位和责任人实行“一票否决”。

（四）健全规划实施与评估调整机制

完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。建立健全政府职责实现和约束性指标落实目标责任制，确保目标任务、重大项目和重大工程的有效实施。按期实施组织规划中期评估，提交人大常委会审议，确需对本规划进行调整时，由县政府提出调整方案，按程序报县人大常委会批准执行。

（五）奋发作为推动规划实施

完成“十三五”规划提出的目标任务，必须牢固树立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，切实做到“八破八立”，把新的发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措。始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，勇于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划，实施和完成这个规划将使我县经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全县广大党员干部和人民群众，要在县委、县政府坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为实现“十三五”规划目标任务和全面建成小康社会而努力奋斗！

扫一扫分享到手机端

昌黎县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

目 录

前 言

第一部分 发展基础和困难挑战

一、“十二五”时期经济社会发展成就

（一）经济实力持续增长

（二）特色产业突破崛起

（四）生态环境持续改善

（五）城乡面貌显著改观

（六）新农村建设扎实推进

（七）民生事业和谐发展

二、发展优势和制约因素

（一）优势分析

（二）制约因素

三、面临的发展环境及机遇分析

（一）新环境和新常态

（二）新机遇和新挑战

第二部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

二、指导原则

三、发展定位

（一）产业集聚微中心

（二）以商贸物流为中心

（三）生态休闲康养微中心

（四）创新创业微中心

四、发展战略

五、发展目标

第三部分 战略任务和重大举措

一、坚持转型发展，构建现代化产业体系

（一）钢铁产业清洁转型，打造循环经济产业链

1.发展目标

2.发展重点

（二）特色旅游融合发展，打造生态休闲康养微中心

1.发展目标

2.发展重点

1.发展目标

以新型农业经营体系建设为重点，以生态文明为总控红线，在城乡融合中，发展以体验、休闲、养生为主的农业旅游，建设绿色有机农业基地，打造服务京唐秦的优质农产品供应基地。

2.发展重点

加快形成区域特色的“一乡一业、一村一品”或“多乡一产、多村一品”现代农业格局。

（3）整治水岸山林，发展农业体验观光旅游业。对沿河护岸林、固滩林全面进行整治提升，发挥生态安全、果林产品、观光休闲的综合功能，发展以体验、休闲、养生为主的农业旅游，促进一产和三产的融合。

（四）葡萄酒业高端定位，提升地理标志品牌影响力

1.发展目标

2.发展重点

（五）皮毛产业纵深发展，努力打造北方裘都

1.发展目标

2.发展重点

（六）文化产业深度融合，开拓文化创意产业集聚地

1.发展目标

2.发展重点

（七）粉丝粮油安全发展，打造百姓放心品牌

1.发展目标

2.发展重点

（八）通道经济产业化，形成商贸物流微中心

1.发展目标

2.发展重点

（九）海产品养殖精深加工，建成京唐秦海产品供应地

1.发展目标

2.发展重点

（十）服装制帽O2O发展，成本优势转向品牌优势

1.发展目标

2.发展重点

二、开放主攻重大项目，加速开辟合作共赢新路径

（一）园区发展总体思路

1.依托园区构建产业集聚微中心

2.创新观念搭建开放大平台

（二）秦西工业园区循环发展，实现产城融合

1.发展定位

2.功能布局

3.主导产业

（三）昌黎工业园区综合发展，构建亲水型城市功能体系

1.发展定位

2.功能布局

3.主导产业

（四）葡萄酒产业聚集区高端发展，推进全方位开放

1.发展定位

2.功能布局

3.主导产业

（五）空港产业聚集区全新发展，培育临空产业集群

1.发展定位

2.功能布局

目录

前言

第一部分发展基础和困难挑战

第二部分指导思想和发展目标

第三部分战略任务和重大举措

第四部分保障措施