昌黎县经济和社会发展“十一五”规划纲要

昌黎县域经济振兴五年规划纲要

《昌黎县国民经济和社会发展第十一个五年规划》是党中央提出树立和落实科学发展观、构建和谐社会后的第一个五年规划。遵照党的十六大、十六届五中全会和省、市委全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持解放思想、实事求是、统筹规划、科学展望的原则，树立以人为本、全面协调的可持续的科学发展观，科学制订 "十一五" 规划，对促进县域经济和社会全面进步具有重要意义。

一、县域基本情况

"十五" 时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，稳步实施 "五带兴昌、八业立县" 经济发展战略，不断深化改革，扩大开放，调整结构，改善环境，国民经济和社会事业保持了持续、快速、健康发展，人民生活得到了很大改善，基本完成了 "十五" 计划确定的各项任务，为 "十一五" 期间国民经济和社会事业的发展奠定了坚实的基础。

（一）经济总量迅猛扩张，产业结构日趋优化

2006年，全县生产总值完成75.8亿元，财政总收入完成5.21亿元，年均增长17.1%，全社会固定资产投资完成15.7亿元，年均增长15.4%，五年累计完成50.9亿元，比计划增长10.9亿元，是 "九五" 期间的1.6倍。

（二）立县产业基本成熟，主导作用不断增强

1、葡萄酒产业。目前，全县酿酒葡萄基地5万亩， 共建成葡萄酿酒企业37家，年葡萄加工能力 14.7万吨。2006年,葡萄酒及原酒产量达 8.2万吨， 全年实现销售收入13.5亿元，利税3.2亿元，农民酿酒葡萄销售收入1.82亿元。

2、高效种植业。高效种植业面积发达到60万亩，其中蔬菜播种面积35.8万亩，无公害蔬菜基地32万亩，被北京市农业局认证准入面积2.6万亩；果品（不含酒葡萄）种植面积16. 3万亩。2005年，全县农作物总播种面积147.08万亩，粮食总产量31.5万吨，全县种植业实现产值12.5亿元。

3、畜禽养殖业。整个产业正在向园区化、规模化、标准化方向发展， 产业保障体系也逐步加强。全县肉蛋奶总产量10.35万吨，牲畜饲养量123万头，禽类饲养量835万只，珍稀皮毛动物饲养量750万只，全县牧业产值达到l6.9亿元。

4、水产养殖业。全县拥有67万亩浅海资源及6万亩沿海滩涂，浅海、滩涂养殖开发面积25.2万亩，海水养殖产量10.1万吨，成为全省海水养殖第一大县和全国最大河豚鱼养殖基地，河豚鱼产量占全国的30%。水产养殖业开始向工厂化、高档化、无公害、生态型养殖方式转变，工厂化养殖达15万立方水体，全县18万亩的扇贝无公害生产基地和 "翡翠岛" 牌扇贝无公害产品通过省水产部门的认证。全县46座水产品加工企业，已有15家获得直接出口权，年冷冻加工能力15万吨，全县水产品加工转化率达90%以上。 全县水产行业产值达9.9亿元。

5、粮油食品加工业。全县各类加工企业达到1000多家，年加工转化粮油能力80万吨， 2005年，全行业实现产值22.8亿元，农产品增值5.5亿元，利税1.13亿元，农业产业化率达到60%。

6、冶金建材业。该产业已走上良性发展轨道，成为县域工业的重要支撑，涌现了一批龙头企业。2005年，全行业实现总产值23.3亿元，完成工业增加值6.4亿元，利税1.6亿元。

7、市场商贸业。辐射区域进一步扩大，形成了较为健全的城乡市场体系，市场交易总额突破13亿元 积极引进现代物流业态，构建了新型商贸业发展新格局，全县完成社会消费品零售总额13.4亿元。

8、旅游业。初步形成了 "黄金海岸休闲度假、碣石山访古揽胜探奇、翡翠岛自然生态观光、葡萄酒文化探秘" 四位一体的旅游新格局。 2005年全县旅游业共接待中外游客80万人次，实现总收入2.2亿元。

9、缝纫机零件加工与制造业。以荒佃庄乡为基地的缝纫机零件加工业已被列为省十大特色产业集群之一，现有缝纫机零件加工企业165家，就业工人达4000人以上， 产品达4000多种， 占全国市场的80%以上，国际市场占有率也达到70%。 2005年创产值1.36亿元，年上缴税金400余万元。

（三）项目建设进展顺利，经济增长后势强劲

"十五" 期间累计新建、技改、扩建100万元以上项目775个，累计完成投资45.6亿元，其中投资1000万元以上项目61个，完成投资21.3亿元。先后培育了安丰钢铁、华夏酿酒、昌黎淀粉、宏兴钢铁、索坤玻璃、禄权水产、供电公司7家年产值亿元以上企业，年利税2亿元以上。另外，结转、续建、计划新开工1000万元以上项目32个，将在 "十一五" 期间完成投资 42.4亿元，并投产达效。

（四）外经外贸发展较快，开发开放成绩显著

"十五" 期间累计到位外资 6681万美元，引进内资13.2 亿元。先后有国内外知名企业投资兴业，并取得较好收益，年均出口创汇1000万美元以上。2005年，全县外贸进出口总额3000万美元。

（五）基础设施明显改观，承载功能日趋完善

基础设施比较健全。交通条件大为改观， 总里程达550公里，实现了村村通油路。水利工程完成投资5660万元,进一步改善了农村生产、生活条件,提高了抗御旱涝灾害能力，提高了人畜饮水质量。城市供水能力充裕，中美合资太平洋 引供水工程，日供水能力7.5万立方米，境内电力供应充足，220千伏双回路变电站投入使用， 实施电网改造工程，供电安全可靠。

县城建成区面积12.6平方公里，常住人口13万，流动人口6万。

（六）人民生活比较充裕，消费结构进一步升级

城镇人均可支配收入 8311元，年均增长 10.9%，农民人均收入4647元，年均增长 25.3%。 消费结构开始由温饱型向质量型转变。

（七）社会事业更加进步，服务功能更加完善。

教育资源配置进一步优化，办学条件进一步改善，教学质量位居全省先进行列，职业教育进入全市先进行列。

卫生事业 较好完成人民群众疾病防疫、预防控制、医疗救治工作，并开展了新型农村合作医疗工作。

文化体育事业展示经济建设成果和精神文明风貌。

人口结构合理， 稳定了低生育水平， 人口素质较快提高。

另外，土地、环保、档案、司法、民族、宗教等各项社会事业也取得了可喜成绩，为全县两个文明建设做出了积极贡献。

二、发展存在的问题

横向比较：虽然 "十五" 期间经济发展较快，但经济总量仍然相对偏小，落后于全省平均水平。2005年，全省人均生产总值1.4万元，而我县为1.11万元；全省财政收入占生产总值比重为11.6%，我县为6.4%；全省城镇居民人均可支配收入9100元，我县为7495元；固定资产投资率增长速度落后于全省约10个百分点，投资乏力。

纵向比较：主导产业集中度不高、 难以对经济和社会发展形成后续支撑；粗放型经济增长方式还没有改变，经济素质偏低，内在经济增长动力不足，自主创新能力不强；经济发展不平衡，特别是中部沙带地区生产条件较差、发展落后；财政收入不足，支撑和调控经济能力较弱， 农民收入增长缓慢， 群众生活水平仍需大幅度提高；社会公共产业发展相对滞后，环境质量和资源承载能力下降， 社会保障和劳动就业体系有待于进一步加强。

三、机遇分析

县域环境： 一是 "十五" 期间全县生产总值年均增长12%，发展速度日益加快且趋向平稳；全部财政收入年均增长17.1%。 二是我县人均生产总值1450美元左右，处于发展的重要关口。三是除特色产业经济资源外，矿产资源较为丰富，有培育新的产业基础。

国内环境：随着曹妃甸港重化工产业基地和国际物流中心的建立、北京奥运经济的振兴、天津滨海新区的兴起，必将带动环渤海经济圈的新变化，沿海高速的建成使我县以强大优势处于经济圈核心区的辐射范围，我们有更开阔的发展视野，也更易于接受周边产业集群的辐射。

国际环境：经济全球化和区域经济一体化趋势深入发展，生产要素流动加快，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，而我国在人力、资源、市场等方面具有一定的竞争优势，国际资本将加速进入中国，同时， "入世" 过渡期基本结束，国内企业直接面对国际竞争，将进入更加激烈的结构调整期，为我们参与产业分工和市场竞争提供良好时机。

四、指导思想

以邓小平理论、党的十六大、十六届五中全会及省委六届八次会议精神为指导，以富民强县和率先发展为奋斗目标，以全面、协调、可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施 "五带兴昌、八业立县" 、 "城市化引领经济社会跨越式发展" 和 "全方位开放带动和项目带动" 发展战略，积极推进县内产业资源的迅猛勃发和县外产业资源的有机融入，不断增强自主创新能力和自我发展能力，科学把握 "经济总量的扩张和社会质量的提升" 的依存关系，更快更好地提升经济综合实力和促进社会全面进步，逐步将昌黎建设成为 "具备现代工业和现代科技雏形的经济繁荣、生态优良、文明开放、人民富裕的现代化中等滨海城市" 。

五、基本原则

按照上述指导思想，我们必须转变发展观念、创新增长模式、提高经济质量，应把握好以下原则：

1、把加速调整结构、实现优化升级作为加快发展的主线，促进经济社会的全面协调发展；

2、把加快科技进步、增强自主创新能力作为加快发展的支点，确保经济社会快速健康发展；

3、把节约利用资源、转变经济增长方式、发展循环经济作为加快发展的关键，实现经济社会的良性循环和可持续发展；

4、把坚持以人为本、保护环境、建设环境友好型社会作为加快发展的原则，达到人、自然、经济、社会和谐发展。

六、五年指标体系

到2010年，按 "更高更快，积极跨越" 的指导原则，我县基本实现 "经济实力全面提升、经济素质显著提高、产业结构基本合理、工业化进程全速推进、城镇化步伐大大加快、生态环境明显改善、人民生活更为宽裕的和谐昌黎" 的总体目标，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

经济总量：

全县生产总值年均递增13.5%，总量达120亿元左右，人均生产总值达2.1万元左右；全部财政收入年均递增17%，达9亿元左右；全社会固定资产投资年均增长20%，累计完成121亿元左右。

经济结构：

三次产业增加值结构调整为15：55：30左右；财政收入占生产总值比重达7.5%以上；生产性投资占全社会固定资产投资比例达70%以上；城镇化率达35%左右。

对外开放：

实际利用内外资金年均增长15%；外贸进出口总额年均增长13%。

人口与人民生活：

全县总人口控制在57.5万人以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内；农民人均纯收入年均递增6%；城镇人均可支配收入年均递增8%；社会消费品零售总额年均增长率达11.5%以上。

社会进步和公共服务：初中适龄人口入学率100%，基本普及高中阶段教育；卫生、环保、文体等社会事业全面进步，进位全省争先水平。

七、重点任务、重点工作

（一）快速提升经济整体竞争力

1、巩固调整第一产业，夯实基础地位

"十一五" 期间，以农民增收、农业增效为目标，以工业化思维贯穿农业发展的全过程，按无公害、标准化生产准则，优化农业产业结构、推进农业产业化经营、加强农业科技创新能力、完善病虫害及疫病防治等科技服务体系，促进传统农业向现代化农业转变。

――高效种植业。一是优化产业结构。按区域化布局、规模化生产原则，依托已形成主导产业的粮油食品加工业和品牌效应，大力推广 "龙头企业 + 基地" 的产业化经营模式，通过龙头企业的带动作用加速农产品基地扩张。 "十一五" 期间，按特色高效产业优先发展原则，适时调整播种面积，基地总播种面积稳定在135万亩左右，其中 "龙头企业 + 基地" 形式的酿酒葡萄基地达8万亩以上、蔬菜种植基地40万亩以上、果品种植基地15万亩以上、甜玉米种植基地8万亩以上。二是推进产业化经营。坚持用工业化理念谋划农业发展，依托粮油食品加工业，以果品、蔬菜、粮油加工为重点，延伸优势农产品加工产业链条，最大限度实现农产品附加值的当地转化升值，同时继续培育加工企业，大力发展农产品深加工，不断壮大农产品加工转化和产业化经营能力。三是加大科技长入力度。加强农业科技创新和技术推广体系建设，实现农业总量扩张和质量提升。积极发展高科技农业示范园，通过以点带面作用加快科技推广步伐；实施测土配方施肥、节水灌溉、无公害生产、优良种苗繁育等先进实用技术引进、推广普及工作；保证2006年前农业生物预警与控制区域站项目投入使用并发挥效益，以此为基础健全农产品质量安全和病虫害防治体系；积极培育多元化的农技推广服务体系，通过新品种、新技术、新农药、新肥料的全面推广，切实发挥科技进步对农业增产、农民增收、农业结构调整的支撑和促进作用。2010年，全县良种覆盖率和先进适用技术覆盖率均达98%以上，复种指数达160%。四是推行品牌带动战略。积极推行无公害生产标准及技术操作规程，大力发展绿色无公害产品，加快品牌认证工作，做大做强现有品牌的同时，积极申报各类绿色和有机农产品认证，全县蔬菜果品基地全部实行无公害标准化生产，促进我县优势农产品进入国内外市场。

"十一五" 期间，计划实施沃土工程项目、测土配方施肥项目、节水灌溉项目、新品种新技术引进与推广项目、优良种苗和良种繁育项目、大型商品粮基地项目、蔬菜果品叶、汁深加工项目等。

――畜禽养殖加工业。一是搞好龙头企业项目建设，带动畜牧产业化全面发展。吸引外地大型养殖项目及具有一定规模、起点高、带动力强的畜产品深加工企业项目；继续培育壮大已建成的几大龙头企业，使其辐射带动能力进一步增强。二是以规模化养殖、发展养殖小区为重点，加快畜牧生产方式转变。按标准化、专业化标准建设充实畜牧养殖基地，推行畜牧养殖园区化模式。2010年，规模化养殖示范基地达10个以上，基地内各类养殖小区达到500个，规划总占地15016亩。三是以发展畜产品加工业为重点，延长畜牧产业链条。增强加工能力，提高加工深度，尽快改变畜产品加工业发展严重滞后的局面。支持生猪定点屠宰厂大力开发分割肉、冷鲜肉、小包装，促使肉类上市产品多样化；支持畜禽脏、血、皮、毛、骨的综合利用和深度加工项目，大力开发蛋粉、液体蛋等新型蛋制品；引进国际先进的加工工艺，发展液态奶生产，以纯牛奶、风味牛奶、酸乳饮料和强化乳饮料等系列产品为主。四是全面实行畜禽产品安全生产。加强重大疫病防控体系建设力度，提高抵抗疫病大面积、大规模暴发能力。积极推行并完善适合我县的畜禽产品、生产资料和畜禽饲养环境等质量标准，加强畜产品质量检测体系建设，严格控制各类有毒有害物质残留对畜产品质量的危害。积极推广高效疫苗、低毒低残留兽药，开发安全、无污染饲料添加剂品种，开展清洁生产、加工，确保动物健康及畜禽产品安全。全面落实《食品安全行动计划》，畜禽场动物防疫条件合格率、动物免疫率、饲料生产企业持证率、产地检疫率、运输检疫率、屠宰检疫率、上市动物产品检疫证明持有率、分割的动物产品和小动物产品检疫标志使用率均达到100%，畜禽发病率控制在10%以下，动物产品药残检验合格率达到95%以上。

"十一五" 期间，计划实施畜禽动物综合养殖与机械化屠宰项目、6万吨HDPE瓶装乳制品项目、动物皮毛交易市场项目、珍稀动物养殖及深加工项目、万头奶牛养殖基地项目、神农白鹅食品加工项目、肉鸡养殖基地等项目，建设兽药监测、肉食品安全检测化验室。

――水产养殖加工业。一是进一步转变海洋捕捞方式。根据本地的生态资源和市场需求，优化捕捞业，逐步减小近海捕捞强度，增强远洋捕捞作业水平与能力。2010年全县捕捞渔船由470艘缩减到300艘，20马力以下渔船全部淘汰，海洋捕捞产量保持在1.2万吨，其中远海捕捞量占70%以上。二是大力调整渔业生产结构。紧紧抓住区域特色明显、特征突出、发展潜力大的产业，更新开发养殖品种，迅速扩大生产规模，今后5年重点发展筏式养殖、人工渔礁养殖、底播养殖、滩涂养殖、工厂化养殖。2010年全县浅海滩涂养殖开发总面积35.5万亩，海洋渔业总产量19.6万吨。三是增强水产品加工转化能力。加强全县水产品加工业的组织协调，提高水产品加工业的整体水平和经济效益，通过招商引资，增建、改建、扩建几个高技术、高质量的水产品加工企业，并以此为骨干，形成水产品加工销售企业集团和产业集群。到2010年，全县冷冻加工能力12000吨/次，结冻能力800吨/日，年水产品成品加工量2.5万吨。四是培植发展临港产业。加快新开口的基础设施建设，逐步把新开口渔港建设成集渔业生产补给休整、海洋工业、水产品流通与信息服务、休闲渔业及旅游等功能为一体的海洋经济产业化基地，形成更大的人流、物流和信息流，使新开口渔港成为一个相关产业繁荣发达、基础设施和生产条件全面改善、富饶繁荣的滨海小镇和沿海经济社会、文化中心。五是提高水产品质量和食品安全水平。建立健全环境质量标准体系、病害防治体系、种苗繁育体系、无公害监测体系，发挥无公害扇贝养殖基地示范作用，建立无公害工厂化养殖基地、无公害滩涂养殖基地，全面实施无公害养殖生产。

"十一五" 期间，计划实施菊黄东方豚工厂化育苗及养殖项目、扇贝与魁蚶无公害立体养殖项目、海参养殖示范项目、海湾扇贝养殖标准化示范区项目、新开口一级渔港建设项目、中小型游艇制造项目，建设新开口环境、水质、产品监测中心，塔子口、大蒲河口建立环境、水质监测站。

2、提升扩充工业产业集群，增强主导地位

我县的葡萄酒产业、粮油食品加工业基本成熟，已形成特色产业集群，冶金建材业也具备产业集群基础，继续贯彻 "存量调强、增量调优" 的方针，充分发挥战略性支撑能力。

――葡萄酒产业。充分发挥我县资源技术优势，以强势企业为龙头，以原产地域保护品牌为支撑，强力实施集约化、规范化生产战略和大集团、大名牌、大基地、大市场发展战略，丰富产业集群，优化品牌，整合产业，提高市场竞争力，打造名副其实的 "中国干红葡萄酒城" 。一是按标准化生产准则扩大葡萄基地种植规模。本着区域化、良种化、专业化的原则，落实《中国葡萄酿酒技术规范》、《葡萄酒生产管理办法》及《赤霞珠葡萄果实质量标准》和《霞多丽葡萄果实质量标准》，加强葡萄园科学化、标准化管理，从而达到节省投入、控制产量、提高品质、增加收益的目的，继续推广 "基地 + 农户" 的市场化运作模式，2010年，优质酿酒葡萄基地达8万亩。二是整合壮大干红产业，提升产业发展层次。以国内外知名酒类企业为重点，广泛招商引资，借助其知名品牌和健全营销网络及资金、技术，进行域内资源与域外资源的品牌、市场、技术、资金的有机嫁接，进而形成企业间的合并或联合，形成具有较强竞争能力的企业集团，全力打造强势知名品牌；在产业政策上要限制5000吨以下酒厂建设，严格控制低价格、低质量、低品位干葡萄酒生产，有计划地发展家庭酒堡，严厉打击企业间压质压价打乱仗的无序竞争；全方位扶持华夏、地王、越千年、茅台、丘比特、朗格斯、田氏及万达等强势企业续建、扩建，扩大其生产规模和能力。 "十一五" 末期，优势企业生产能力达到9万吨，争取建成一到两家集种植、加工、销售一条龙的紧密型葡萄酒企业集团包装上市，通过资本市场融资，促进葡萄酒产业跨越式发展。三是延伸产业链条，做强特色产业集群。依托已基本形成的酒葡萄栽培、葡萄酒酿造、酒瓶、橡木桶、瓶塞生产及包装、彩印、葡萄酒学校、研发中心、旅游等系列配套的产业集群，继续加大招商引资力度，吸引上下游配套企业前来投资兴业，形成一个稳定的、内在发展机制健全的、有充分竞争优势的产业集群，争取形成全国乃至世界葡萄酒产业配套服务的综合能力，在更高层次上催生强大聚合力。四是加大科研开发力度，提高产品质量和产业层次。依托葡萄酒学校和研发中心等技术资源，加强科技开发队伍建设，进一步丰富高档葡萄酒庄园型企业、大型现代酿酒企业及家庭酒堡型企业产品，不断开发新型特色产品，充实特级、高级、普通级等系列葡萄酒；开发依托葡萄皮、籽原料形成的新产品。通过丰富葡萄酒相关产业内涵，形成全国知名产品及配套产品的开发和生产基地。

"十一五" 期间，计划实施华夏10万吨扩建项目、皮渣综合利用项目、省级企业技术中心项目、起泡葡萄酒、白兰地、年份酒和标名产地酒等项目。

――粮油食品加工业。一是扩大加工能力，发挥集群化规模效益。以促进农业产业化经营为目标，提高企业的技术装备水平和竞争力，提升产业质量和档次，进而通过兼并、联合等方式，推进以优势企业为核心的战略性重组，扶持、培育一批产品精、机制灵、前景好的大中小型龙头企业。通过龙头企业的带动作用，进一步提高产业集中度，形成集群化生产的规模效应，使整个产业迅速膨胀，做大做强，提升食品加工业产值占农业产值比重。彻底改变小规模、大群体发展模式，发挥现有基础优势和资源优势的最大效益。二是提高产品深加工层次，加快产品升级换代。引进国内外食品加工业高新技术，强化 "产学研" 衔接，积极寻求新项目，提高精深加工比重，调整产品结构，实现农产品由粗放加工向精深加工、由简单产品向高附加值产品的转变。三是强化品牌意识，培育名优产品。加强食品质量安全监管力度和检测体系建设，大力发展绿色、环保和安全型食品，巩固提高、重点发展现有国家、省级名牌产品，培育 "国花" 花生油、 "四季雪" 面粉、 "顶大" 果汁、 "金太阳" 罐头等进入国家、省级品牌系列。

"十一五" 期间，主要实施：1、玉米行业：重点开发玉米及淀粉的深加工产品，如玉米油、玉米淀粉乳、谷氨酸、高果糖浆、DDGS蛋白饲料综合开发、可降解餐盒、有机肥提取等项目。2、面粉行业：在现有基础上扩产并重点发展各种专用粉、营养粉，实施日产面粉1000吨生产线等项目。3、甜玉米、粉丝加工行业：加速打造2-3个龙头企业，形成龙头带龙身的群体优势，共同开拓市场。2010年，县内企业年加工转化粮油能力达150万吨以上。

――冶金建材业。该产业是技术、资金、资源、能源密集型产业，基本代表工业化发展水平，也是工业化的支撑产业。我县冶金建材企业的市场紧缺的中高端产品比重还不大，产业层次低，产业大多集中在最容易受国家调控限制的一般建筑用材及半成品阶段，非常容易受到市场变化的冲击。 "十一五" 期间发展重点应放在技术升级和结构调整上。一是优化企业组织结构。按照高端、精品、专业化、深加工发展方向、抓品种、抓质量、抓整合的总体要求和增高减低、上大压小、扶优汰劣原则，尝试 "先整合后改造" 的企业结构调整方案，联合重组企业集团，提高产业集中度和产业整体素质。钢铁产业以新安钢铁公司为龙头，组建新安钢铁集团，水泥产业以碣石源水泥有限公司为龙头，组建碣石源水泥集团。二是优化产品结构。依据国家产业政策，加速引进开发高新技术及技术装备结构，提高产品深加工层次和技术水平，加快产品、产业升级换代，提高企业综合竞争力。在现有产业基础上，追踪产业上下游产品，延伸产业链条，实现资源初级加工向精深加工业的转化。 "十一五" 期间应深入开发为机械、汽车配套的特钢产品、带钢、型材产品、精密铸造产品、钢塑、铝塑复合管材、球墨铸管、新型建材、装饰板材、高强度水泥等产品。三是贯彻可持续发展和循环经济理念，提高资源综合利用能力。对花岗岩、石灰石、铁精粉等资源开采型企业，本着合理开发、节约资源、减少污染、保护环境原则，提高开采技术水平和生产能力，降低企业能耗，提高资源利用率。积极培育科技、环保和低耗型企业，最大限度提高企业废气、废水、废物综合利用水平，钢铁企业必须配套除尘装置和煤气回收装置，水泥企业鼓励发展矿灰、矿碴综合利用项目，其它产业也鼓励配套余料、副产品的综合利用项目。

"十一五" 期间，计划实施新安钢铁公司扩产、新建炼钢高炉、轧机生产线项目，顺先实业公司和宏兴实业公司技改扩建项目，新型离心球墨铸管项目，建龙矿业高技术铁矿开采和铁精粉项目，东凯矿业的高技术铁矿开采项目，奥泰公司的高强度制管项目，索通公司的高强度机制钢坯项目，龙辰公司的型材扩建项目，索坤公司扩产项目，碣石源水泥公司、武军水泥公司、龙江水泥公司的扩建项目。

3、培育新兴产业和高新技术产业，拓宽发展领域

――机械制造与零件加工业。一是提高技术装备性能与水平。积极应用国内外先进的彩光、电、声、磁、激光、遥控、传感等高新技术、新工艺，新材料，为数控自动化机种配套多样性、稳定性产品，尤其是电脑化控制的工业缝纫机配件应成为产业发展的主要趋势。二是加速技术创新能力。加强与国外资金、技术、人才合作与引进，提高自主创新能力，积极参与国际市场的分工，开发、生产市场上6000多种特殊、专用缝纫机械新产品；汽车零配件业也要积极向国内外大集团、大企业靠拢，积极合作，增加基础配套产品能力与规模，增强参与市场竞争优势和抵御市场风险能力。三是发展装备制造、缝纫机整机组装产业。针对我县缝纫机组装、汽车改装缺乏品牌优势、参与市场竞争难度较大的状况，必须寻求与国内外知名企业合作，以加工基地的形式为其配套生产能力，逐步扶持发展装备制造、缝纫机整机组装产业，实现产品附加值和企业效益的显著提高。四是加强品牌培育。我县缝纫机零部件虽占国内市场80%、国际市场70%的份额，却没有自己的品牌，被知名企业以高于我们6倍的价格贴标销售，针对这一状况，要尽快统一产品质量标准，加快ISO900体系的认证和产品形式认证，积极组织企业进行商标注册，发挥品牌效益。

"十一五" 期间，实施陕汽集团汽车改装扩建项目、昌黎川港公司的半挂车、起重机项目、秦皇岛林海实业集团公司YJ系列液压减速机项目、以昌力达公司为龙头的工业缝纫机组装项目、秦皇岛环星电子公司发电机整流桥项目。

――其它产业。石油化工业、纺织业在我县已经萌芽，均为不同程度的资金、技术、劳动密集型产业，产业链条较长，辐射能力强，经济拉动力大，是县域经济谋求大突破、大发展的关键产业。 "十一五" 期间，创造良好项目建设硬件、软件环境，保证秦皇岛华瑞煤焦化工有限公司的煤焦化工项目和秦皇岛市棉纺厂整体搬迁工程顺利实施，尽早投产达效。依托煤焦油项目，瞄准省委 "十一五" 规划中的一号工程――唐山曹妃甸现代化的重化工产业基地和国际物流中心，积极参与分工，争取引进一些相关配套项目，形成规模合理、上下游产品关联配套的石化产业体系；纺织业与服装加工业有机联合，共创品牌，形成具有一定影响力的纺织服装业。

"十一五" 期间，积极引进培育更具活力的高科技新型产业，进一步拓展项目发展空间，多渠道培育未来主导产业，增强经济自主创新能力，实现经济的持续健康发展。一是引导已完成原始资本积累的急需产业层次提升的重点企业，注重人才、技术发展战略，切实提高引进消化吸收能力和再创新能力，打造一批具有自主知识产权的支柱企业和知名品牌。围绕粮油加工业发展玉米精深加工、开发高蛋白系列产品、废物提取生物有机肥项目，围绕冶金建材业发展高性能精品钢、合金钢等特钢、精密铸造、新型建材、球墨铸管，围绕机械制造与零件加工业发展汽车电子元器件、专用电子设备、数字化整机等项目。二是要充分利用我县经济资源禀赋和环渤海资源优势，坚持自主创新和技术、项目引进相结合，发展现代医药加工、海洋生物制药、现代中药加工、中小型游艇制造项目。三是利用京津冀都市圈区位优势，以京津冀都市圈高技术产业配套基地为目标，主动参与都市圈内高新技术产业分工，接受都市圈内高新技术产业辐射与外溢，为高技术产业加工配套产业和信息产业。

"十一五" 期间，谋划的高科技项目有：河豚鱼毒素提取项目、海洋药物 "类肝素类两性壳聚糖" 抗凝血剂研发项目、葡萄功能性多酚、油脂提取及皮渣综合利用项目。

4、发展壮大服务业，健全产业体系

坚持市场化、产业化、社会化方向，深化改革，拓宽领域，扩大总量，优化结构，提高在国民经济中的地位和作用。

――市场商贸业。通过改造升级、扩充总量，在 "十一五" 期间将昌黎建设成唐秦地区较大的物流枢纽。一是整合流通，调整存量。做好市场布局结构的调整和优化，本着扶优限劣、突出专业的原则，对交易分散、效益低下的市场集并重组，对不具备运营条件、管理混乱的市场关门整顿，对前途光明、竞争力强的市场大力扶持，促使其扩大规模、提高档次，以电子信息、自动化、现代营销和管理技术为基础，积极发展电子商务、连锁经营、总经销、总代理、物流配送等现代流通方式，同时组建关联度高、有一定规模和实力的流通企业成立大集团、大公司，按公司机制规范运作，切实提高营销水平和效益。二是扩充总量，提升质量，培育龙头。用市场机制调动各种经济成份，搞好资金融通，广开融资渠道，多方筹措资金，积极参与市场及商业网点项目建设，培育市场主体。重点是结合城区改造，发展品牌店、百货超市、专业店等新型业态，建成商业特色明显的现代化商业区；以秦皇岛市农副产品批发市场和八里庄小商品批发市场的上档升级带动发展产地型批发市场和专业市场，培育和发展技术服务、流通合作等中介组织，健全农产品流通体系，壮大昌黎县农机交易市场、昌黎县渔船交易市场，建设冀东建材批发市场、农业生产资料市场、珍稀动物皮毛加工与交易市场；在每个乡镇集中发展一家集日用消费品、农业生产资料及农产品为一体的综合性商业企业，培育农村市场龙头。三是着力培育和发展生产要素市场。按市场经济规律，充分放开资本、人才、劳动力、技术及信息等生产要素市场，积极发展金融证券保险业、律师、会计师事务所、经纪人公司、资产资信评估鉴定机构、代理中介、信息咨询机构、技术劳务市场等商务服务业，强化市场管理，依法制止不正当竞争，为加速工业化进程和经济结构升级提供配套服务。四是整顿和规范市场秩序。职能部门要实现由 "管理型" 向 "服务型" 的职能转变，维护公平竞争、推进营销方式改革、保护经营者和消费者的合法权益、创造良好的经济运行环境；建立健全行业自律体系，充分发挥工商联、行业协会等组织作用，保护合法经营和公平竞争；集中整治、规范管理，理顺市场管理体制，促进商贸流通业健康发展。

――旅游业。依托资源优势，坚持大产业、大发展的统筹发展战略和自然景观与人文景观并重原则，系列推出具有地域特色的 "红色旅游、绿色旅游" 项目，培育现代旅游产业集群，推进旅游产业化、规模化、市场化发展，把昌黎建设成为环渤海经济圈和京津冀都市圈的高端商务休疗度假区。一、黄金海岸旅游区。总开发面积约54.21平方公里，海岸线长约20公里。北区以休闲娱乐健身为定位目标，突出天然海水优良浴场特色，在现有基础上进行大手笔改造升级。将市场化机制引入基础化设施的改造升级中，实施环境美化亮化、道路硬化及垃圾污水处理工程；按星级标准高标准、大容量、多功能迅速提升休疗院所整体接待能力；引进大集团、大公司对现有旅游项目进行综合性、系统性整合改造，打造精品龙头项目。中区要以疗养度假商务为定位目标，突出海洋、大漠、森林的原始生态特色，严格布局、统一规划，进行综合性整体开发。提高项目准入门槛，把生产性、经营性旅游项目作为重点、严格限制一般性房地产开发项目，形成旅游项目的滚动发展能力；努力推进七里海综合开发项目，使之成为天津、大连两个游艇基地的中转服务站和新增观光点；推进天行健滨海度假城、森宇高档别墅群、高尔夫球场等疗养度假商务重点项目进程，提升旅游区品位，以高端旅游项目占领环渤海地区旅游市场。二、碣石山风景区。以自然观光与访古览胜为定位目标，坚持人文景观与自然景观相结合的原则，实施好碣石山整体开发工程。积极开发独特风格的旅游项目和名胜古迹恢复项目，深入挖掘人文文化与爱国主义教育文化内涵，做好与 "红色旅游" 项目的对接，将碣石山风景区建成集山光与水色、历史与现实、古韵与自然为一体的休闲旅游区。三、葡萄沟景区。按 "昌黎葡萄沟景区旅游开发规划" 分步实施，以 "十里葡萄长廊" 为核心，以展示东方乃至世界的葡萄及干红文化及山地揽胜、观光农业、冀东民俗相结合的生态休闲葡萄乐园为定位目标，开发景区面积4万亩。加紧招商引资工作，梯度实施核心项目、基础设施项目和配套服务设施项目，最终实现年接待游客30万人的能力。四、昌黎县城。以旅游业的配套服务功能区为定位目标，以建设现代滨海景观设施、重塑古城文化底蕴、开展葡萄酒产业旅游项目为重点，提高城市接纳能力与服务水平，将昌黎县城建成一座文化底蕴深厚、地方特色明显、现代气息浓郁的旅游城市。2010年接待旅客150万人次，旅游总收入3.57亿元。

(二) 统筹城乡协调发展

1、加速推进城镇化进程，提高城市化水平

以农村人口城市化为核心，以产业聚集为切入点， 尽快实现 "昌黎县城作为一个综合型中等城市，能够引领县域经济并辐射周边经济，其它建制镇作为卫星城镇，能够完全承载农业和农村经济发展" 的目标。

――县城建设。一是制定完善规划，明确城市发展方向。坚持旧城内涵改造，新区外延扩展的原则，高站位、高标准、大气魄、大手笔、超前性制定城市发展总体规划。更新改造现有城市中心区（碣阳大街、京山铁路、东西沙河围合区域），以建设商业设施、公用设施和居住小区为重点；建设充实城市东部、东南部及西部三个扩展区，东部扩展区（县城东北部、五峰山路和碣阳大街两侧区域）以建设商贸设施用地、居住小区为重点，东南部扩展区（五峰山路以西、宾水大街以北、金海大街两侧区域）以工业区和现代化居住小区为重点，西部扩展区（碣阳大街以南、京山铁路以北、富民路两侧区域）以工业区为重点。 "十一五" 期间，将昌黎县城建成区面积扩展到17平方公里，人口扩充到15万人。二是加强基础设施建设，提高城市承载功能。创新意识，逐步推行城市基础设施产业化、有偿化的建设理念（如污水处理工程）和城市资产产业化、有偿化的经营理念（如对城市街道、桥梁实施冠名权），按照产业化发展、市场化运作、企业化经营要求，吸引多元投资主体参与城市公共工程建设；实施负债建设开发模式，包装城市基础设施建设项目，积极争取国家开发银行针对扩权县的城市贷款，通过城市基础设施的自我积累、自我增值和自我完善，做到中等城市功能首先到位，为全面承载工业产业、旅游业及市场商贸业等奠定基础。主要实施碣阳大街西段、五峰山路南段、燕山路南段、金海大街东段道路改造及沿海高速及引路、北外环路、民生街北段、学院路南段道路建设，源影寺广场、文体公园等公益性服务设施、大规模集中供热、排水等市政公用设施建设，县委东侧居住小区、何家庄居住小区、北新居住小区建设，综合开发 "八一" 电池厂院。三是加强产业培养，增强城市经济的产业支撑能力。依托昌黎 "一城两区" 已经聚集了一定的产业、资源，已经形成了周边地区的商贸中心的优势，结合城市定位，按布局集中、用地集中、产业聚集的原则，积极培育经济规模扩张的产业充实园区，同时强力吸引一批投资财团，发展引领产业结构升级的高科技产业集群，提高城市经济品位、提升经济实力。四要强化意识，创建文明开放城市。加强城市秩序综合治理，塑造安定有序、文明祥和、积极进取的城市文明。努力创造强力吸引人才、接纳市民的人居环境和资金、技术、产业横向联合的投资氛围，充分发挥城市的带动和辐射作用，保持经济总量和人口总量的不断扩张，勇于担当区域经济的增长极。

――乡镇建设。 "十一五" 期间，小城镇建设仍是农村经济发展的载体。一是各乡镇必须合理规划产业聚集区。遵循因地制宜、因产业制宜方针和 "有所为有所不为" 的原则，综合考虑经济发展环境内生产力布局、生产要素分配、产业结构调整因素，找出本镇资源特点及产业特色相结合的衔接点，通过产业的聚类分析进行功能分区，作为项目建设的聚集区，加强基础设施建设，创造聚集人口和产业的环境条件，成熟的园区纳入县经济开发区的分区加速充实发展。二是从全县产业布局考虑，选择沿205国道、沿海高速及引路、蛇刘线联结区域的乡镇，加速发展，尽快培育成县级城市延伸产业链条的接纳载体和带动农村经济发展的龙头卫星城镇，形成对县级城市产业的有益补充。三是各乡镇按 "企业向核心小区集中，核心小区向城镇集中" 的思路，在小区内进行新一轮产业、人口的聚集调整，从而提高土地集约利用率、共享基础设施、综合治理环境、发展循环经济，实现以企业兴区、以区兴镇、以镇兴县的目标。

2、积极推进社会主义新农村建设，促进城乡共同进步

――加大对农业和农村支持力度。调整财政支出结构，确保农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，新增财政资金重点向 "三农" 倾斜。相关部门加强与上级沟通，积极运作，大幅度争取农业综合开发、农业科研投入、农村基础设施建设及适合我县的节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等农村 "五小" 设施投资。严格落实种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策，扶持农产品流通设施和农业综合配套体系建设。积极推进完善生产要素市场、组织农业技术培训、推广农业科学技术等工作，以促进农产品流通的 "万村千乡" 工程为重点，加强农村流通网络建设，鼓励发展农村经济合作组织，提高农业专业化程度，多渠道提高为 "三农" 服务功能。

――深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，逐步实现农业生产的适度规模经营。全部免征农业税，建立健全农民负担监督管理和减负的长效机制，巩固农村税费改革成果。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。坚持最严格的耕地保护制度，加快土地征用制度改革，完善征地程序，建立被征地农民的合理补偿机制和失地农民的基本生活保障制度。推进农村金融体制改革，构建功能完善、分工合理、产权明晰的农村金融体系。健全中小企业及个人信用担保体系，开放农村金融市场，积极推进政策性农业保险，开展农业保险试点。

――推进文明生态村建设。文明生态村是社会主义新农村的缩影，有利于城市化建设， "十一五" 期间，仍将文明生态村工作扎实开展下去。一是加强农村基础设施建设。以搞好乡村建设规划为重点，合理布局农村住宅，组织农民硬化道路，净化院落，绿化村庄。以推进农村家园富民工程为重点，加速发展沼气等清洁能源，改水改厕，减少垃圾和废弃物的排放，创造文明整洁优美的生活环境。以搞好农村文化活动室、卫生室、体育健身场等设施建设为重点，活跃和丰富农民文体生活，提高农民的健康水平和生活质量。二是强化政府对农村的公共服务职能。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开与民主管理制度，保证农民群众直接行使民主权利。深入开展文明、法制教育，积极倡导文明生活方式，树立良好的社会道德风尚，建设美好家园。

――加速农村劳动力转移。一是大力发展农村二、三产业，推进农业劳动力向二、三产业转移和农村人口向城镇集中。积极改善农民进城就业环境，逐步建立城市公共资源共享制度，保障农民工在子女入学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的平等权利。继续推进户籍管理制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，破除城乡分割的体制障碍，形成农村人口平稳有序进入城市的体制框架。二是认真做好劳动力培训和转移工作。深入实施 "阳光工程" ，加强农村劳动力转移前的实用技术培训和职业技术培训，每年完成农村劳动力培训2000人。继续发挥县劳动服务公司和县总工会劳务输出职能，提高劳务输出的组织化程度，扶持和引导各类劳务输出机构健康发展，建立统一的城乡劳动力市场。 "十一五" 期间，农村劳动力转移就业累计15万人次以上。

（三）推进项目建设和全面开放

1、落实 "县域经济就是项目经济" 发展理念，加快项目建设

加强项目谋划，推进项目建设，形成储备一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目推进梯次，保证项目建设永不断档，不断培育县域经济增长点，最终通过项目建设实现 "增强经济发展潜力，优化产业结构，提升经济总量，统筹社会发展" 的目标。

――加强项目谋划。一是明确项目谋划总体原则。围绕 "葡萄酒产业、粮油食品加工业、冶金建材业等成熟产业集群化发展，畜牧养殖加工业、水产养殖加工业、市场商贸业、旅游业等优势产业上档升级，机械制造与零件加工业、医药产业、化工产业、纺织产业向支柱产业递进，高新技术产业加速引进培育" 的总体原则，拓宽项目谋划领域，扎实开展项目谋划，推进产业梯次递进，最终形成产业集群，提高在国内外市场分工中的地位，构筑支撑经济发展的战略性产业格局。二是健全完善项目谋划的机制。积极与国内大专院校、科研院所按市场机制建立商务合作关系，充分利用其技术成果及信息资源。建立政府、专家、企业三位一体的项目谋划评估机制，及时掌握政策导向、资金投向等信息，在较高层面上帮助我们项目谋划。三是推行项目谋划的分级负责制度。各责任部门对项目的谋划包装直至项目建成投资正常运营进行全程跟踪服务，协调关系，解决困难，进一步提高谋划项目的实施率。四是积极组建项目库。落实昌政[2005]73号《昌黎县项目谋划方案》文件精神，以社会需求为导向，以区域经济资源为依托，站在 "京津冀都市圈" 和环渤海经济区新的发展平台，全力开展科学谋划项目，并依据国家政策及市场需求实施滚动化管理和动态调整，高站位地构筑市场前景好、区域优势强、竞争能力强、经济效益好的项目群。

――积极培育合格的投资主体。合格的投资主体，生产经营好、管理水平高、技术资金资源充裕、市场开发能力强，落地实施率、规模扩张率、达产增效率、资源互动率、社会效益率等指标明显提高，大批合格投资主体进入县域经济领域，方能形成产业的集群化发展，实现 "项目强县" 的目标。 "十一五" 期间，必须创新机制，多渠道培育一大批合格的投资主体。一是企业内部挖潜增资。通过联合、兼并、重组、出售、租赁、承包和合资、合作、股份制等方式优化企业产权改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度，挖掘企业的基础资源和潜力，使之具备合格投资主体的条件。二是引导成长型企业的技改扩建。主要在完成资本原始积累的成长型30家重点骨干企业的基础上，再选定一批具有成长力的企业，重点扶持，瞄准资源节约型技术、高新技术、高附加值等市场需求旺势产业，引进、改造、消化一批新技术、新成果，进行资源、技术的嫁接，打造支柱型企业，扩大产业集群，提升产业档次，增强经济抗风险能力。 "十一五" 期间，使之具备合格投资主体的条件。三是直接引入合格的投资主体。积极引进国内外的战略投资者，充分吸纳大企业、集团的技术、资金、市场等经济资源，借助外力推出我们的品牌和产品，发展壮大县域产业，培育新的经济增长潜力，是县域经济加速发展的有效渠道之一。

――优化经济发展环境。一是创建优惠政策平台。在优惠政策方面要有较大突破，积极创造条件，在土地使用、税费征收、水电配套、基础设施等方面轻费减负，降低企业投资成本，提升吸纳项目的竞争力。二是建立重大项目长效跟踪激励制度。建立和完善项目建设协调调度、信息通报、责任跟踪等制度，在项目的谋划、推介、审批、建设、运营等各个环节加强跟踪服务，及时发现问题，帮助协调解决，促进项目建设的快速良性发展。三是深化体制改革，增强服务功能。以建立健全行政服务中心为重点，推行项目建设中 "一门受理" 、 "一站式" 服务和首办负责制、代办制、领办制，实行限时办结制，简化审批程序，切实提高办事效率，提高服务水平，提供最高效、最便捷、最优质的服务。四是打造亲商安商的环境。努力创造竞争有序的市场环境，公平规范的法治环境，优质高效的服务环境，诚信文明的人文环境和山川秀美的生态环境，理顺项目发展外部环境。

2、实施全方位开放带动战略，提高开放水平

――积极合理有效利用内外资金。一是拓宽利用内外资金领域。即在竞争性领域实行对外开放，又在基础性、公益性领域对外开放。竞争性领域重点是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得以充分发挥的集约型产业，适应资本流动和京津冀都市圈产业转移、技术外溢的新趋势，主动接受先进制造加工业、高新技术产业、循环经济产业及服务业的转移，借助外力优化产业结构、提升产业层次；基础性、公益性产业要结合城市总体规划和详细规划修编、土地利用总体规划修编机遇，超前谋划增强城镇品位、服务功能和载体功能的项目，如能源、交通、环保等基础设施项目、文体科技卫生娱乐等社会事业项目。二是拓宽利用内外资金渠道。探索项目融资、出让经营权、股权融资、证券融资等新型利用资金方式，鼓励有条件的企业上市融资；合理有效利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款，完善责权利统一的借、用、管、还机制，严格防范债务风险；选准招商区域，外商重点是港澳台美日及在我县有投资的国家，国内重点是完成原始资本积累的长三角、珠三角及环渤海经济圈内的地区，以及与昌黎有历史渊源和人际关系的大企业大财团。三是完善利用内外资金的配套措施。加快 "一区六园" 的经济开发区建设步伐，完善并严格落实优惠政策及奖励机制，使其成为承接产业集群的优势基地。创新招商方式，针对性地开展派驻招商、委托招商、代理招商、以商招商。加强昌黎商务网络建设，建立快速信息交流通道。提高招商队伍素质，培训选拔一批专业知识丰富、综合素质高招商队伍。

――提高内外贸易质量和效益。一是优化出口商品结构。加快转变外贸增长方式，严格控制高耗能、高污染、低附加值的原料型初级产品出口，尽量实现产品附加值的当地转化增值，如粉丝产品、水产品、缝纫机零件产品、铸造产品等急需通过优化品牌、精深加工、延伸链条等方式扭转附加值较低局面；另外，积极开拓市场，在劳动密集型产品、资源深加工产品、高技术型产品、自主知识产权产品等方面寻求较大突破。二是扩大一般性贸易。依目前我县经济发展阶段及基础看，大力发展加工贸易，提高产业层次和加工深度，增强产业配套能力仍是今后对外贸易的较大突破口。积极发展服务贸易，依托劳务输出大县的市场网络，以缝纫行业、种植行业为外派劳务突破点，拓展境外建筑业劳务市场。三是加强重点领域产业要素引进。推进重点战略资源、重要设备和关键技术进口来源多样化，引进先进管理经济高素质人才，提高县域经济创新能力，提升产业素质。四是健全内外贸易服务体系。实施环境管理和安全技术标准，鼓励企业积极参与自营出口权申办、出口生产企业质量保证体系、对外注册商标和产品国际标准认证工作。落实国家扶持政策，建立银行、海关、税务等部门的 "绿色通道" 工程和出口退税专项贷款业务，推动外贸快速增长。

（四）加强产业载体及基础设施建设

1、加强产业园区建设，培育产业载体功能

――产业园区。产业园区具有聚集生产要素、集约利用土地、共享经济资源、分摊配套成本、综合治理环境等功能，从而使园区内产业集约化、规模化发展，符合高效和循环利用资源、充分发展循环经济的要求，产业进园是今后经济发展的必然模式。一是搞好园区合理布局和科学定位。 "十一五" 期间，按 "一区六园" 格局加速产业园区建设。一区，即昌黎县经济开发区，六园，即黄金海岸生态工业园、东部工业园、西部工业园、中部工业园、南部工业园和后双坨村工业园,总规划面积约30平方公里。其中:经济开发区包括黄金海岸生态工业园和东部工业园，规划面积2.2平方公里，生态工业园定位是生态型、科技型、无污染产业园,适宜发展葡萄酒、新型建材、先进制造业等轻工业,东部工业园作为县城区的延伸和扩展区，定位是以葡萄酒为主的轻工业园；西部工业园位于朱各庄镇，规划面积8.13平方公里，定位是以铁矿开采、冶金铸造、建材为主的重工业园;中部工业园区位于安山镇，总面积13平方公里,定位是以煤焦化工为主的重化工工业园; 后双坨村工业园位于荒佃庄乡,规划面积500亩, 定位是以缝纫机零件制造、整机加工、精密件加工为主的先进制造业工业园;南部工业园位于昌黎县城南部，距205国道5公里，紧临昌乐公路，按整体性、综合性开发规划建设。二是加强园区硬件、软件环境建设。以生态园区和西部工业园区为突破点，加大基础设施建设投入力度，做到配套设施及产业功能首先到位，通过生态园区和西部工业园区的优先快速发展带动其它园区的滚动式发展，为园区产业充实提供载体作用。六个园区按 "五个统一、一个不变" 原则统一对外招商，即统一对外招商、统一对外政策、统一立项审批条件、统一收费标准、统一口径，财税体制不变。适应以商招商新方式和组团式发展新要求，探索和尝试 "台商工业园" 、 "浙商工业园" 等 "园中园" 建设模式。经济开发区尽快完成省级审核认定工作，列入国家规划盘子，积极充实产业，生态工业园向西部扩展延伸，与东部工业园在产业、地域上尽快融合，形成规模发展。中部工业园区、西部工业园区抓紧进行土地调编及规划制定，尝试基础设施整体开发形式。南部工业园区抓紧规划实施。

2、加强基础设施建设，增强支撑经济能力

――电力。以提高能源保障能力、为经济建设服务为目标，紧跟目前科技水平，改造变电站自动化系统，实现四遥功能，光纤通信，合理布点，以主网架结构升级、电源点增加以及配网建设与改造为重点，建设坚强的网架结构。主要实施靖安、赤洋口、朱各庄110KV送变电建设工程，安山110KV变电站增容工程，茹荷、马铁庄35KV送变电建设工程，草粮屯及指挥35KV变电站增容工程和加装无功自动补偿系统，10座35KV变电站加装光纤通讯系统，10kv线路新建150km、改造135km，增容160KVA变压器60台、100KVA变压器80台、80KVA变压器100台，新建与改造0.4kv线路130km， JP柜与户表箱改造项目，累计投资2.42亿元，电力负荷达22.38万KW以上, 供电量达84900万KWh以上。

另外，加强与燃煤电厂、天然气电厂、风力电厂等投资商联系，加紧落实电厂项目情况。

――水利。适合农业结构调整要求，以改变农业生产条件、抵御自然灾害能力为目标，合理开发和充分利用水资源，巩固提高水利工程效能，确保水利建设和水资源持续开发利用，更好地为经济建设和人民生活服务。主要实施滦河堤防工程、引滦灌区续建配套及节水工程、节水灌溉工程、水土保持工程、人畜饮水及病区改水工程、小型农田水利建设工程、水库除险加固工程、海堤建设工程、机井建设工程、桥涵改造工程、抗旱服务体系建设工程等项目，累计投资1. 12亿元,增加改善灌溉面积14.4万亩，发展节水灌溉面积1.8万亩，解决4.56万人的安全饮水问题。

――交通运输业。按照建设现代化综合运输体系的要求，加强公路网络建设和运输业发展，提高交通业整体服务水平。道路交通以县城为核心，建设健全联接全县主要经济中心、大型工业区和主要旅游景区的干线公路网络；依托国省干线，完善重要乡镇、行政村间路网布局，提高路网等级结构，全面实现 "村村通油路" ，形成乡村间环状路网结构。运输业提高集约化、规模化、组织化、信息化经营程度，建设与经济发展相适应的道路运输市场体系，开通与我县经济往来密切地区的 "绿色通道" 运输专线；加快道路运输法制化、运政管理规范化，实现我县道路运输业新的跨越式发展。主要实施沿海高路联接线、沿海路南戴河-黄金海岸段改造、G205线南外环大修、G205国道城区段改线（北外环）、两山-昌黄线新建工程和黄金海岸客运站、物流中心及物流分公司、昌黎与重大经济资源点专线、运政服务审批大厅、重要人口流动区客运站等项目建设。

――信息产业。适应知识经济发展的要求，加快发展信息产业。加强现代信息基础设施建设，进一步完善电信网、广播电视网、计算机互联网，实现三网互联互通，建设以IP技术、宽带化和综合化为方向的下一代宽代通信网，适时推进第二代移动通信网络建设，加强信息网络的维护、管理和安全保障体系建设。加强信息社会化发展，向全社会普及信息化知识和技能，提高计算机网络的普及应用程度，推动数字家庭网络，加快广播电视综合信息网络建设，推进数字电视网络建设。加强信息资源的开发和利用，积极发展电子政务、电子商务，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要推广数字化、网络化技术，加快信息化步伐。建设完善农村信息网络，推广 "低成本、广覆盖、易维护、低能耗" 信息技术及相关设备，发展适合农村的组网模式、网络运营及业务运营支持模式，扩大农村有线电视入户率。

( 五)增强自主创新能力

1、实施 "科教兴县" 战略，提供科技和智力支撑

――科技。围绕发展主题，加快科技成果向现实生产力的转化，真正使县域经济的发展转移到依托科技进步的轨道上来。一是实施科技星火富民工程。建立完善的科技创新体制和机制，探索合理的科技成果按市场化机制推广模式，重点抓好现代农业示范基地和农业科技传播站建设，积极选派科技特派员入村入企推广，提高龙头企业对科学技术的认知能力和把握能力，加速科技在农业产业化过程的快速转化和大量应用。二是加强科技创新转化平台建设。依托科研单位、大专院校和重点高新技术企业，广泛吸纳科技人员，建立专家虚拟研发中心，搭建创新平台。积极发展信息产业，定期编制重点科技成果转化项目和重点新技术推广项目指南，主动推向市场，加强科技基础设施建设，重点建设农业科技示范基地，不断拓宽各种技术、技术信息的渠道，建立成果转化平台，加强科学技术普及工作。依托相关科研单位，开展国际国内科技合作，抓好技术引进和提高工作，提高接纳外资企业的技术扩散和技术外溢能力，优先加快重点领域的技术进步。三是积极实施人才培训工程。对科技人员要继续进行技术教育，不断更新知识，提高业务水平；加强各类成人教育，积极开展实用技术培训班，多形式、全方位地培训各类实用技术人员。四是建立多元化投入机制。建立多元化、社会化的科技投入体系，建立科技型中小企业技术创新基金和高新技术发展风险金，完善科技投融资体制和机制，支持高新技术企业改制上市。科技投入优先支持企业与高等院校、科研机构联合承担的项目，科技三项费的使用要突出重点、滚动发展，计划项目全面实行课题制管理，课题的选择要推行科技项目招标和评估制度，建立我县的科技评估机构，独立、客观、公正地为科技项目管理把关。 "十一五" 末，科技三项费用和科技事业费占财政实际支出的比重不低于1%。

――教育。坚持教育优先发展，继续深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量，全面实施素质教育，完善国民教育体系，培养大批具有创新精神和实践能力的人才，促进我县经济社会持续、快速、健康发展。一是整合资源调整布局，不断优化教育管理。将布局调整与危房改造、寄宿制学校建设、农村中小学现代化远程教育工程等有机结合，进一步加大中小学布局调整力度，改善办学条件。鼓励有条件的乡镇建设寄宿制、九年一贯制学校。到2010年，全县中小学校调减到128所（含九年一贯制学校）。初中校在校生达到850人以上；小学校在校生达到350人以上。二是以全面推进素质教育为中心，提高教育质量及整体办学水平。全面加强教师队伍建设，按照 "面向全员、突出骨干、倾斜农村" 的原则，制定教师培训规划，提高教师的政治素质和专业水平，增强素质教育教学水平。推进 "学前教育攻坚工程" ，2010年基本普及学前教育，县幼儿园创建省级标准化幼儿园，所有农村幼儿班（园）全部达到农村三类园及以上水平。巩固提高义务教育，重点加快农村中小学的建设步伐，大力实施城乡教育均衡化的发展战略，小学、初中100%就近入学。提高高中教育普及程度及水平，重点发展农村高中建设，扩大招生规模，实施集团办学，汇文一中、二中共同打造汇文名校。2010年基本普及高中教育。三是坚持规模扩张与内涵提升并重，不断激发办学活力。大力发展职业教育，培育社会急需专业技术人才，促进成人、职业教育与经济、社会需求的协调发展，县职教中心达到省级重点职业学校建设标准。积极发展民办教育，利用和吸纳社会资金兴办教育，鼓励公民个人、社会团体和企业投资办学，逐步实现政府办学为主体，社会办学为补充办学体制。四是加大对教育的投入，保障贫困生受教育的权利。落实上级政府关于教育投入的有关政策，把义务教育阶段学校的正常性支出纳入财政预算。全力争取各类教育基建项目，重点争取国家对中小学危房改造、布局调整、寄宿制学校建设等投资项目。实施 "教育扶贫工程" ，完善 "一费制" 收费办法和高中择校生 "三限" 政策，落实 "两免一补" 政策，让贫困的家庭、学生受益。整合社会捐资助学资源，建立扶贫助学长效机制，保障经济困难家庭子女受教育的权利。继续开展为残疾少年儿童 "献爱心" 活动。

2、加强重点领域改革，推进体制创新

――深化行政管理体制改革。转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化政府的社会管理和公共服务职能。完善机构设置，精简管理层次，理顺职责分工，优化人员结构，推行电子政务，实施 "双提双优" 工程。推行依法行政和政务公开，全面实行行政审批公开承诺制度，减少和规范行政审批程序，建立法制和服务型政府。分类推进事业单位改革，深化公益性事业单位劳动人事、收入分配制度改革，创新发展机制。推进经营性事业单位产权制度改革，引竞争机制，实行企业化动作。

――深化财政、投资、金融体制改革。建立和完善科学合理、透明规范的一般性转移支付和专项支付制度，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，推进全口径预算管理，建立预算决策的绩效评价机制。逐步缩小企业投资审批范围，完善项目备案、核准、审批制，强化政府投资项目风险管理机制，全面推行代建制，建立严格有效的投资责任追究和社会监管机制。支持社会资金参与中小金融机构改组改造，加快社会信用体系建设，健全和理顺投融资的畅通渠道，完善责权利统一的借、用、管、还机制，严格防范债务风险。尽快建立与完善中小企业贷款担保体制，发挥其对中小企业投入的基础保障作用。

――完善市场体系。建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代化市场体系，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。完善有形商品市场，加快发展资金、土地、劳动力、技术等生产要素市场，规范发展产权市场。推进资源性产品和生产要素价格改革，形成反映资源稀缺程度的价格机制。加强行业协会改革和发展，发挥行业协会和专业化市场中介机构作用。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范和维护市场秩序。

――增强民营企业体制创新能力。巩固企业改革成果，加快企业经营机制创新。引导企业建立多元投资的法人治理结构，大力发展民营经济，使企业真正成为市场经济的主体。建立规范的现代企业制度，增强企业自主创新能力，促进企业有序竞争，提高经营效率。坚决落实以放宽准入、公平待遇、平等竞争为重点的各项政策，构建适合民营企业特点的技术、信息获取、创业辅导和人才培训等服务平台。放宽民营经济融资渠道，加大对民营经济的金融支持力度，为县域经济不断注入增长活力。

（六）建设资源节约型、环境友好型社会

1、发展循环经济模式，提高资源利用效率

循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，通过在生产和服务过程中贯彻 "减量化、再使用、资源化" 原则，实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化，达到节约资源、改善生态环境的目的，是今后社会发展必然选择的低消耗、低排放、高效率的集约型增长模式。我县已经具备一定的循环经济基础和条件， "十一五" 期间，必须高度重视循环经济发展模式的培养。

――促进资源循环利用。在资源开采环节，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高资源综合开发和回收利用率。在消耗环节，加强对重点行业的能源、原材料、水资源等消耗管理，提高资源利用效率。在废弃物产生环节，强化污染防治和全过程控制，推动不同行业合理延长链条，降低废弃物最终处置量。在资源再生环节，大力回收和循环利用再生资源。在社会消费环节，倡导循环式消费，构建节约型社会的基本框架。 "十一五" 期间，主要针对我县几个铁矿资源开采项目引入先进开采技术工艺评价标准，相关部门严格把关，提高开采效益，进一步推广应用共生矿、伴生矿、尾矿、低品位矿的开采与综合利用技术，提高回采率和回收率；在葡萄酒行业、粮油食品加工业、水产品加工行业、畜牧养殖加工业，延长产业链条，提高废弃物最终处置率，加速葡萄皮渣、淀粉厂排放水、水产品废弃壳等再利用率。

――鼓励企业循环式生产。推行清洁生产，通过采用先进工艺技术与设备、综合利用等措施，从源头和全过程充分利用资源，积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等清洁生产技术，在企业内部实现能量的梯级利用，资源的循环利用，做到节约、降耗、减污、增效。 "十一五" 期间，主要针对水泥、铸造冶炼行业，强制增设粉尘、烟气、煤焦、余热、余压、水资源的回收利用设备，保证资源最大有效利用。

――推动产业循环式重组。一是以生态园区为依托，实现小区域内产业循环。全县 "一区六园" 模式的产业园区按资源互相利用、循环节约原则摆放产业，实现产业间链条式循环。加快园区内行业间循环经济改造，发挥产业集聚和产业生态效应，形成资源循环利用的产业链，推进工业与农业、生产与消费、行业与行业间的有效生态链条，通过产业、企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生关系，使一家企业的废物成为下一家企业的原料和能源，构建节约型产业体系。二是以已形成的产业为依托，实现县域内产业循环。积极运作，尽最大努力争取 "国家级循环经济示范园区试点县" ，并按《秦皇岛昌黎县生态农业科技循环经济示范园》方案，发展以旅游业（观光旅游、工业旅游和生态旅游）为枢纽，以高效种植、果品和粮油加工、海水畜禽养殖加工为支柱产业的循环经济模式，另外，冶金建材业、机械制造与零件加工业之间，市场商贸业、城市建设、旅游业间需进一步探索循环经济模式。

2、节约利用资源，实现永续利用

――节约利用水资源。增强节水意识，加速水资源向高效低耗型产业转移，逐步构建以水权管理为核心的水资源管理体系，提高水资源利用和水资源保护整体水平。推行面向农民的终端水价制度，逐步推行农业用水价格体制；以推进定额用水为重点，强化工业节水；鼓励发展节水型服务业，控制城镇高耗水服务业发展速度；挖掘水资源潜力，鼓励生产和使用再生水；完善水资源管理体制，推行取水许可证制度，深化城市供水、排水和污水处理企业运行机制改革，推行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价收费制度。

――节约利用能源。以提高能源利用效率为核心，以提高终端用能效率为重点，抓好重点耗能行业和企业节能，用先进适用技术改造高耗能行业，加强高耗能行业能耗限额管理；实施余热余压利用、建筑节能、绿色照明、集中供热等节能示范工程，推动新建住宅、公共建筑节能建设及改造，加速实施以利用太阳能、农村沼气为枢纽的农业生态家园富民工程。

――集约利用土地资源。实行最为严格的土地管理制度，重点加强土地用途管制，保护耕地，控制建设用地，执行耕地占补平衡制度，保持耕地总量动态平衡。保障基础设施和重点项目建设用地，推进节约、集约和合理利用土地，优化土地利用结构和布局，提高建设用地投资强度、容积率和建筑密度；发展产业园区和社区，引导产业向园区集中，住宅向社区集中，加强土地置换整理，充分利用闲置土地；积极开展土地整理和复耕，充分挖掘土地潜力，促进土地集约化发展。

――保护海洋资源。重点加强海洋渔业资源保护性开发，控制和压缩近海渔业资源捕捞强度，提高远洋捕捞能力，淘汰20马力以下渔船，远海捕捞量占捕捞能力70%以上。大力发展设施渔业，提高养殖渔业的现代化水平；加强陆源污染治理，严格控制入海水体污染。

3、加大环境保护和生态建设力度，提升环境承载能力

――加强环境保护。坚持预防为主、综合治理方针，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况；发展产业园区，实现产业的规模经营、规范治理，严格防治农村污染源，规模化发展畜禽养殖小区，集中进行污染源处治，加强饮用水源水质监测；以建设优美舒适的人居环境为目标，广泛开展文明生态村建设和 "三城同创" 活动；加强城市大气污染防治，发展集中供热及烟气脱硫脱尘装置；完成水泥厂、化肥厂企业外迁，淘汰国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和产品；新建项目严格执行规划和环境影响评价制度，防止新污染源的产生；认真执行 "昌黎县‘十一五’环保事业发展规划" ，落实污染物总量控制和排污许可证制度，实施工业污染源全面达标排放。

"十一五" 期间，保证昌黎县污水处理工程投入运营，加紧回用中水的开发利用，建设昌黎县生活垃圾无害化处理项目、集中供热项目。

――加强生态建设。围绕建设比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系目标，坚持生态和产业相互促进，合理开发利用林业资源，依靠林业改善生态环境、促进经济发展。大力发展工程造林，完成好沿海防护林工程、 "三北" 防护林工程、退耕还林工程和封山育林工程建设， "十一五" 期间，全县新增改造林地17.5万亩，森林覆盖率达23%以上；加强湿地保护，以沿海湿地中的6万亩天然湿地为核心区，以边缘开发的3.8万亩湿地为缓冲区，建立 "昌黎县沿海湿地自然保护区" ，作为湿地及野生动植物科研及观测基地；坚持科技兴林，重点抓好林木良种繁育技术、病虫害防治和林果新技术、新品种的推广项目；推广林业产业化发展，切实抓好林板加工项目、花卉苗木繁育项目建设，变资源优势为经济优势。

（七）统筹发展社会事业

――完善医疗卫生服务体系。一是合理设置县、乡、村三级医疗机构，健全紧急医疗救治网络。成立县120医疗急救指挥中心，加强妇幼保健院、刘台、新集、靖安急诊科建设，将县医院建成全县医疗服务中心，将县传染病区建成县传染病防治中心；以乡镇卫生院为重点，以村卫生室为依托，建立健全农村医疗卫生网络，恢复村卫生室，坚持每村一室或多村一室；通过健全三级机构间双向转诊机制，构筑全县医疗服务网络，方便群众就医；开展并扩大农村医疗保障和新型合作医疗，2010年以大病统筹为主的农村新型合作医疗覆盖率达到95%，建立疾病风险共担机制，缓解农民看病贵问题；大力发展社区卫生服务，对医疗单位开设门诊部、诊所进行调整和功能改造，转型为社区卫生服务站，县城区范围内，常住人口每千人拥有社区卫生人员达到2人。二是坚持预防为主，完善疾病预防控制体系。建立健全以疾病预防控制、妇幼儿保健为主体的疾病预防控制与妇幼保健服务体系；形成以县疾病控制中心为核心，乡镇卫生院防保为主体，村级卫生室为补充的三级疾病控制网络；加强重点传染病的防治，提高疫情报告灵敏性和准确性，加强慢性非传染性疾病的防治工作。三是充分利用信息资源，建立健全网络指挥体系。建立健全以县卫生局为中心，覆盖21个医疗卫生单位和村级卫生组织以及社区服务站的卫生信息网络平台，真正形成集办公自动化、医疗救治、疾病预防控制、卫生监督为一体的现代化卫生信息网络指挥体系。四是多元投入，加强医疗设施建设。通过地方财政支出、争取资金、医疗单位自身扩大积累等多渠道增加投入，重点向农村卫生和公共卫生倾斜，恢复完善农村医疗卫生体系。主要实施药品保效低价的农村配送体系和投诉体系、16所乡镇卫生院标准化改扩建、县120急救指挥中心、县医院病房楼扩建、妇幼保健院迁址、县卫生监督所和派出机构、传染病病区、卫生信息中心综合楼、黄金海岸医院等建设项目。

――发展文体事业。坚持以人为本的原则，和 "双百" 文艺方针，深化文化体制产业化改革，大力弘扬具有昌黎特色的 "绿色旅游及红色旅游文化" 、 "古碣石文化" 、 "韩愈文化" 、 "葡萄酒文化" ，充分挖掘民间文化，把文化产业推向市场，为全面建设小康社会、构建和谐社会营造出良好的文化环境和精神氛围。不断增强全民体育意识和健身观念，加快体育基础设施建设，促进体育事业社会化、产业化的发展，用体育精神激励全县人民蓬勃向上的敬业精神和良好的社会风气。 "十一五" 期间，开辟农村电影放映市场，完成综合文化体育活动中心及文体馆、县图书馆图书资源信息共享工程、黄金海岸综合演艺场所、乡镇文体活动中心和综合文化站建设及韩营历史文化遗址保护申报工作。

――提高人口素质。坚持计划生育基本国策，坚持依法管理和政策引导并重原则，稳定低生育水平，提高出生人口素质，逐步建立和完善以优质服务与奖励扶助为重点的计划生育利益导向机制，为全县经济社会的协调发展创造良好的人口环境。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系。规范计划生育技术服务基本项目免费制度，逐步建立农村计划生育家庭奖励扶助制度。加强妇幼卫生服务体系、保健机构及基层计划生育服务队伍建设，提高母婴保健服务能力，积极推行优生优育，实施 "母亲安全工程" 和 "重大出生缺陷防治工程" ，切实提高人口素质。 "十一五" 末期，人口控制在57.5万人，自然增长率在6.5‰以下。

――推动妇儿事业健康发展。认真贯彻执行《昌黎县妇女发展规划》和《昌黎县儿童发展规划》，促进妇女儿童事业全面发展。贯彻男女平等的基本国策，普遍提高妇女受教育程度和综合素质，保障妇女享有基本的卫生保健，推动妇女充分参与经济和社会发展。坚持 "儿童优先" 的原则，保障儿童生存、发展、受保护权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。

2、加强精神文明和民主法制建设

――加强思想道德建设。弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，全面实施《公民道德建设实施纲要》，加强集体主义和公民道德意识教育，引导人们正确认识和处理国家、集体和个人利益的关系，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，增强社会责任感，营造文明向善、和谐融洽的社会氛围。积极倡导 "爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献" 的基本道德规范。

――加强民主政治建设。认真坚持人民代表大会制度，接受人大及其常委会的法律、工作监督，认真贯彻共产党领导的多党合作与政治协商制度，接受人民政协的民主监督。建立健全决策民主化、科学化的程序和制度，重视和加强基层民主建设，充分发挥企业职代会、城市居委会、农村村民委员会等基层组织作用，保障广大群众行使民主参与、民主管理的合法权利。认真贯彻执行民族政策和宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，巩固和加强各民族的团结，调动各方面的积极性。坚持依法治县，深入开展普法宣传和法制教育，提高全民的法律意识和法制观念。

――坚持依法行政。完善行政执法程序和行政执法责任制，规范行政执法行为，加强和改善行政执法和执法监督，使弱势群体得到及时有效的法律援助，形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法及时公开、公布与经济社会管理和公共服务相关的信息，严格遵守办事程序，提高工作质量和办事效率。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障公民和法人的合法权益。

――保障人民群众合法权益。强化安全生产监管，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，落实安全生产责任制，进一步提高安全生产水平。加强治安防范和治安管理，搞好对重点部位的治理，及时向社会发布治安预警信息，构建现代化治安防控体系，创造社会长期稳定、人民安居乐业的良好社会环境。严格落实《信访条例》，规范信访行为，积极解决合理合法的信访要求，化解社会矛盾，确保社会稳定。

3、完善社会保障体系

――健全社会保险制度。按照国家出台的养老保险政策实施市级或省级统筹，提高养老保险的支撑能力和抵御风险能力。实现养老金的全员社会化发放和按时足额发放，确保离退休人员的生活保障。努力扩大养老保险覆盖面，五年内实现参保人数达到15000人的覆盖目标。建立多层次养老保险制度，统筹做好基础养老金、个人账户养老金和企业年金等各项工作。探索建立农村养老保险和新型合作医疗制度，进一步完善政府、集体经济组织和个人共同筹资机制，扩大农村养老保险覆盖面，将被征地农民纳入社会养老保险。完善现有医疗保险制度，逐步扩大医疗保险覆盖面，解决进城务工人员和城镇灵活就业人员的基本医疗保险。重视保障妇女儿童权益，适时推进生育保险。扩大失业保险覆盖面，保证失业保险基金的足额及时入库，加快建立和完善街道、社区服务网络，随时接收失业人员，实现失业人员的规范化、社会化管理，确保失业救济金按时足额发放。扩大工伤保险覆盖面，五年内达到工伤保险全覆盖。

――加强社会救助体系和社会福利建设。逐步建立以健全城乡最低生活保障制度和医疗救助制度为基础，以教育、就业、住房、法律等专项救助和社会帮扶为辅助，覆盖城乡的新型社会救助体系。逐步提高城镇居民最低生活保障标准，落实农村低保政策；完善和规范城乡特困群体医疗救助制度，确保城乡特困群体家庭的基本生活得到保障。将农村五保供养人员所需经费列入县乡财政预算，有计划有步骤调整合并镇乡敬老院，到2010年，将全县现有的20所敬老院合并成4所区域性敬老院，使资源结构更加优化，管理水平和服务质量进一步提高。应对老龄化速度加快趋势，筹建一所集老年公寓、康复中心、社会福利院、光荣院、老年活动中心为一体的老年福利中心。高度关注残疾人事业发展，构筑残疾人救助体系；加大残疾儿童少年教育力度，到2010年全县残疾儿童少年入学率、巩固率均达到95％以上。强化社会捐资助学，继续深入开展 "福彩献真情，爱心助学子" 活动，扩大受益群众，保障贫困家庭子女平等受教育的权利。

4、积极扩大社会就业

――贯彻落实就业再就业优惠政策。加强乡镇劳动保障事务所管理，完善农村剩余劳动力转移安置服务体系，加大阳光工程开展力度，加快农村劳动力转移步伐。继续贯彻实施下岗失业人员免费培训政策，实施免费职业指导、技能鉴定、求职登记、职业介绍，引导下岗失业人员市场择业；积极协调税务、工商、卫生、银行等相关部门，推动减免税费、小额贷款等就业再就业相关优惠政策切实落实，鼓励下岗失业人员自主创业；全方位落实下岗失业职工再就业社会保险补贴政策，充分调动下岗职工再就业积极性，实现下岗失业职工稳妥就业。

――改善就业和创业环境。建立和完善劳动力市场管理制度，严格职业介绍机构的资格认定，实施规范统一的劳动力市场管理和服务业务流程。建立和逐步完善劳动力资源信息库，加强申报登记信息分类，整理和存储，广泛收集劳动力供求信息。实施县乡两级劳动力市场信息联网工程，建立集中式覆盖县、镇（乡）、街道、村的计算机网络，开展网上招聘求职服务。建立决策支持系统，对供求状况进行分析和预测，全面实施劳动力市场工资指导价位定期发布制度，促进市场有序运作。

――努力开发就业岗位。全力推进项目建设，不断开辟新的就业岗位。完善就业机构设置与服务职能，针对县内、县外重点企业发展劳务派遣整体输出，派遣人员以每年200人速度递增。依托劳务输出大县的市场网络，以缝纫行业、种植行业为外派劳务突破点，拓展境外建筑业劳务市场，加快劳务输出步伐，五年内成为国家级外派劳务基地县，实现境外输出1500人。 "十一五" 末期，农村劳动力转移就业15万人次；城镇就业人员每年新增5000人，2010年实现城镇登记失业率控制在3.5%以下。

八、具体措施及政策

1、完善规划体系，加强协调功能

《国民经济和社会发展 "十一五" 总体规划》作为对经济社会全面发展的统领性文件，强调宏观调控功能，是导向性、目标性、预期性的；专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是总体规划顺利实施和经济社会健康发展的重要保障。因而，我们在做好《总体规划》的同时，必须针对葡萄酒产业、粮油食品加工业、高效种植业、畜牧养殖业、水产养殖业、冶金建材业、市场商贸业、旅游业、机械加工与制造业、高新技术产业等生产性、竞争性产业和城镇建设、小城镇及园区、交通、电力、环保等基础性产业及促进社会和谐发展的卫生、教育、科技等社会事业做出详细规划，规划既要高起点、超前性制定，找出该产业快速递进升级的突破点，又要结合自身特色与实际，做好与上级专项规划的衔接。《总体规划》和《专项规划》互相衔接，有益补充，方能成为政府确定发展重点、统筹规划、综合平衡、实施宏观调控、安排建设投资的重要依据，方能共同促进国民经济和社会事业健康发展。

2、实施宏观调控，发挥调节经济运行功能

――合理调节经济运行。进一步健全和完善监测预警系统，及时发现和解决社会发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济运行的针对性。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，紧密跟踪国家产业政策和宏观调控手段，加强对县域经济发展方向和重点的政策性指导，避免出现经济发展中的急刹车，最大限度地保证经济社会的健康运行。

――科学安排财政预算。积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力。优化财政支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出比重，优先保障教科文卫等社会事业发展资金和积极落实地方配套资金。保持收支基本平衡，提高公共财政的能力和水平。政府投资重点支持基础产业、社会公共服务、农业产业化、资源节约、高新技术及环境保护领域项目，克服经济社会发展和转化升级的瓶颈制约。

――强化政策引导。及时发布产业导向信息，引导各类生产要素向主导产业和有竞争力的产品流动和集中。强制淘汰高消耗、高污染、质量低劣的落后生产能力、工艺、产品。加强土地调控，优先满足重大基础设施、重大产业项目、生态建设项目用地需要。

3、建立监控和调整机制，加强规划落实

《总体规划》由政府组织实施，《专项规划》由职能部门组织实施，各部门要高度重视规划的刚性作用，严格组织实施，维护规划权威。按照《总体规划》和《专项规划》指标导向性、预期性、约束性的不同性质和功能，实行分类评价考核制度。加强年度计划执行情况分析，组织规划实施的中期评估，加强重大战略问题的研究，及时发现问题和提出改进意见。组织专家咨询委员会对规划实施情况进行分析、评价和考核。加强社会监督，及时披露相关政策和信息。

主要发展指标是：