政府工作报告
-2016年1月22日在昌黎县第十五届人民代表大会第六次会议上
昌黎县人民政府县长 赵青英
各位代表：
现在，我代表昌黎县人民政府向大会作工作报告。请各位代表连同《昌黎县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、 "十二五" 时期经济社会发展回顾
"十二五" 时期是昌黎经济社会实现平稳较快发展的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是十八大以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府同全县人民一道，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 "430" 奋斗目标，深入实施 "四区五园驱动，三城六业崛起" 发展战略，改革创新、攻坚克难，在全面建成小康社会进程中迈出了新步伐。
五年来，综合实力平稳增长。初步核算，2015年实现地区生产总值209.4亿元、人均生产总值3.8万元，分别比2010年增长63.9%和63.2%，年均分别增长10.5%和10.4%；实现全部财政收入16.8亿元、一般公共预算收入9.1亿元，分别比2010年增长76%和109.2%，年均分别增长12%和15.9%；规模以上工业增加值达到62.2亿元，比2010年增长127.5%，年均增长17.9%；完成固定资产投资124亿元，比2010年增长123%，年均增长17.4%；实现社会消费品零售总额62.7亿元，比2010年增长87.7%，年均增长13.4%；进出口总额3.2亿美元，比2010年增长367%，年均增长36.1%；实际利用外资4219万美元，比2010年增长55.4%，年均增长9.2%。累计实施千万元以上项目371个，完成总投资371.4亿元，其中实施亿元以上项目227个。
五年来，特色产业突破崛起。强化企业帮扶，钢铁、葡萄酒、粉丝、皮毛等产业不断优化提升。以打造全省钢铁产业循环经济示范基地为目标，引进钢绞线、中宽带钢生产线，走精、优、特、异发展道路。以重振葡萄酒产业为重点，连续举办国际葡萄酒节、酒季等系列宣传推介活动，海亚湾、十年红等一批精品酒庄竣工，金士、茅台洞藏、晟杰等葡萄酒产品获得国际大奖，联合北京房山区与法国参议院葡萄酒委员会共同签署了《中法葡萄酒合作宪章》，为葡萄酒产业走国际化、精品化发展之路奠定了基础。强力建设 "中国北方皮毛生产加工基地" ，实施全产业链打造，连续举办河北省（昌黎）毛皮特养产品交易大会，成功举办中国·秦皇岛首届国际皮草节。省建投一期大滩风电并网发电，北京中节环有机废弃物利用、中国供销毛皮拍卖行等新能源、商贸物流项目有序推进。新增设施蔬菜面积5000亩，圆满承办农业部北方设施蔬菜基地建设项目现场会。渔业生产水平全面提升，粮丰、丽春2家水产加工企业实现上市。果蔬高效种植、海产品养殖加工、粮油食品加工、服装制帽等特色产业继续壮大。市级以上农业产业化重点龙头企业发展到90家，实施千万元以上农业产业化标志性项目40个，预计农业产业化经营率达70%，比2010年增长8个百分点。成功举办 "融入京津冀" 旅游推进会，持续实施景区景点提升改造，接待游客1.4亿人次，实现旅游门票收入2.3亿元。
五年来，园区平台日趋完善。4个省、市级园区成为县域经济转型升级、提质增效的重要平台，在规划、队伍、基础设施建设等方面取得较大进展。昌黎工业园区与华夏幸福基业公司合作进入新阶段，完成基础设施投资7亿元，引进各类签约项目23个，总投资32亿元。空港园区完成规划编制成果，环评获批复。启动昌黎工业园区、秦西园区扩区工作，为承载皮毛、钢铁等产业转型升级提供发展空间。安丰公司、宏兴公司进入全省民营企业百强。与冀东水泥实现战略合作。同时，皮毛产业园、粉丝加工园等五个特色产业园采取一区多园、点状分布模式得到推进。
五年来，生态环境持续改善。狠抓大气污染防治，实施减煤、治企、压尘、控车、增绿综合治理，压减炼铁产能235万吨、炼钢产能60万吨。认真开展 "拔烟囱" 和实心粘土砖瓦窑集中拆除行动，完成13台33蒸吨燃煤锅炉拆除和52台工业锅炉改造任务，12座实心粘土砖瓦窑全部拆除。深化工业企业治理，积极控制面源污染，实施节能减排项目169个。以朱各庄镇为重点，开展区域环境专项整治，拆除11家小钢铁企业的12座高炉和12座烧结机。强化 "网格化" 环境监管，建立环保、公安双重管理执法体制，坚持重拳出击、依法治污。全力打好北戴河近岸海域综合整治攻坚战，积极实施入海河流生态修复工程，组织实施贾河污水处理厂、城镇污水管网建设、贾河饮马河减河清淤治理等工程。关停 "两河" 沿岸59家排污企业，入海河流和海域水质进一步好转。深入实施造林绿化工程，全县完成造林11.7万亩，森林覆盖率达到20.4%。
五年来，新农村建设扎实推进。坚持城乡统筹发展，各项支农惠农富农政策全面落实，农口部门机构改革平稳推进。在全省率先编制完成《昌黎县现代农业发展总体规划（2015-2025）》。积极争取上级项目资金，持续实施农业农村基础设施项目和文明生态村创建、农村面貌改造提升、农村垃圾治理等工程，启动美丽乡村建设，改造农田35.1万亩、农村道路365公里、农村危桥39座，解决了225个村23.3万群众及84所学校3.7万师生的人饮安全问题，建设杏树园、西山场、施各庄等一批美丽乡村，农民生产生活条件不断改善。全面深化农村各项改革，县农村产权交易中心挂牌成立，完成农村土地承包经营权流转22.6万亩、耕地登记确权44.6万亩，农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体发展到855家。
五年来，城市面貌显著改观。全面落实 "向东面海、向北进山、向南临港" 的城市发展战略，城市承载能力显著提升、城市人居环境大为改观。《昌黎县城乡总体规划（2011-2030）》获市政府批复，编制完成道路交通等16项专项规划，昌黎规划馆具备开放条件。启动实施路网改造、片区开发等重点城建项目72个，完成投资121亿元。坚持老城提升、新城拓展，实施财神庙、金丰商贸城等10个片区改造工程，完成征迁72万平方米，建成313.5万平方米。坚持以路网建设拉伸城市框架，投资10亿元，完成10条城市主干路改造建设，对城区25条小街小巷进行改造升级，基本构建了 "五横六纵" 路网体系。实施东山公园改扩建、汇文公园等绿化工程，成功创建省级园林县城，城区园林绿地面积达到515.4公顷，绿地率为35.1%。投资4.7亿元建成两大热源厂，供热能力达到500万平方米。秦皇岛滨海投资集团正式组建，经营城市能力显著提升。依托数字化城管和 "天罗地网" 工程，城市管理水平实现上档升级。健全完善环卫保洁机制，机械化清扫率和生活垃圾无害化处理率分别达到65%和100%。
五年来，人民生活水平较快提高。以事关群众切身利益的民心工程为抓手，广大人民群众普遍分享改革开放和现代化建设的成果。全县财政民生投入达到75.1亿元，是 "十一五" 期间的2.2倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.5万元和1.3万元，年均增长10.8%和12.8%。城镇新增就业3.3万人次，城镇下岗失业人员再就业1.4万人次，就业困难对象再就业3663人次，城镇登记失业率始终控制在省定4%以内；农村劳动力向非农产业转移6.3万人次。医药卫生体制改革扎实开展，农村卫生整体服务水平明显提高，顺利完成卫生计生系统机构改革，新县医院投入使用。新农合和城镇居民医保财政补助标准逐年提高，城乡居民大病保险实现全覆盖，城镇企业退休人员基本养老金连续上调，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡居民基本养老保险制度全面建立。社会保障持续扩面提标，全面落实城乡低保和农村五保供养制度。争取香港英皇集团慈善基金1000万元，杨受成关爱老年中心建设完成。建设保障性住房3042套，改造农村危房5900套。推进教育资源优化配置，全面实施城乡免费义务教育、校舍安全工程和学区建设，农村办学条件明显改善。基本普及高中阶段教育，高标准通过省教育综合督导和义务教育均衡县督导评估验收。公共文化服务体系初步建立，昌黎 "三歌一影" 唱响全国。广泛开展全民健身运动，连续举办 "沙滩马拉松" 和职工健身月活动。完成二轮修志，全省首家县级方志馆和全省首家馆际互借的县级图书馆投入使用。与澳大利亚昂卡帕宁加市进行了友城交流。2012年成功抗击50年一遇特大洪涝灾害。法治昌黎、平安昌黎建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。国土资源管理、金融保险、民族宗教、新闻出版广电、人民防空、气象地震、援疆援坝、妇女儿童、工会、老龄、残疾人、统计、审计、档案等工作均取得新成绩。
五年来，政府自身建设不断加强。扎实开展 "为民务实清廉" 党的群众路线教育实践、 "三严三实" 专题教育、解放思想大讨论等活动，严格落实 "中央八项规定" ， "四风" 问题得到有效整治。深化简政放权，推动管理创新，完善科学民主决策机制，推行机关标准化建设，全面清理政府规范性文件，健全政府法律顾问制度，落实重大事项专家咨询、社会公示、听证、质询制度，加强县、乡、村三级政务服务体系建设，县公共资源交易中心实质规范运行，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真解决代表委员关注的热点难点问题，办理各级代表建议、政协提案958件，议案6件，满意率99%。不断探索防治腐败有效途径，加大违法违纪案件查处力度。
刚刚过去的2015年，全县上下坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，积极有为落实中央、省、市重大决策部署，务实有效应对风险挑战，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中有新、稳中有好的态势。主要经济指标全市领先，预计全县地区生产总值比上年增长9.2%；全部财政收入、一般公共预算收入分别比上年增长2.1%和12.3%；努力扩大有效投资，深入开展集中签约、集中开工、集中观摩活动，固定资产投资比上年增长15.6%。实施产业链招商、精准化招商，大力开展 "1+1" 对接活动，取得显著成果；深化 "干部进民企促发展" 活动，引导企业转型升级和快速发展，全县规模以上工业增加值比上年增长21.5%。积极发展消费新业态、新模式，社会消费品零售总额比上年增长8.8%；着力保障和改善民生，城乡居民人均可支配收入均增长8%。特别是着眼于稳增长、调结构，培育新的增长点，大力推进园区项目建设；着眼于增投资、强后劲，大力破解发展资金制约；坚持科学精准治霾、治污，把握淘汰燃煤锅炉、取缔排污口等关键展开攻坚，海水水质持续向好，空气质量大幅改善；着眼于补短板、惠民生，下大力压缩 "三公经费" ，保证民生投入，保障性安居工程、标准农田建设工程等民生实事全面完成。
回顾五年来的改革发展历程，在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们着力应对经济下行压力和压产能、治污染等多重挑战，遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进经济社会又好又快发展，必须保持专注发展的定力，紧紧扭住经济建设这个中心，既要重视抓当前又要积极谋长远，既重视发展速度又注重发展质量；必须坚持问题导向，抓住全局性的重大问题，着力转方式、调结构，加快产业转型升级步伐，着力破解制约发展的深层次矛盾；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及全县人民；必须保持优良作风，始终牢记 "两个务必" ，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行 "三严三实" ，全面推进依法行政，为改革发展稳定提供坚强保障。
各位代表！ "十二五" 时期我县经济社会发展取得的成就与全县各级各部门、各位代表、各位委员的努力工作是分不开的，是全县人民齐心协力、务实创新、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部，向为全县社会稳定做出重要贡献的武警、消防官兵、政法干警以及所有支持政府工作的驻昌各单位、驻昌各部队、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，产业升级偏慢。经济发展速度不快、质量不优。产业结构不尽合理，多数产业普遍存在链条短、集约差、低端化现象，新兴产业虽有较快发展，但占比较小、贡献较低。二是在京津冀协同发展中，承接产业和项目数量规模与先进地区仍有差距。新招项目、落地项目、新开工项目，均缺少大项目和好项目，特别是产业项目一直处于低位。园区基础设施严重滞后，大部分不具备项目摆入条件。三是生态保护力度不够，历史欠账较多。农村环境卫生整治、河流治理、山体修复、大气防治迫在眉睫。四是城市发展水平较低，特色不鲜明。城市定位需调整，规划滞后，中心城区功能分布不科学。市政设施配套不够，道路拥堵问题突出，城市管理水平亟待提高。五是财政收支形势严峻，民生改善仍需大量投入。财政增收乏力，刚性支出加大，债务压力负担沉重。基本公共服务供给不充分，看病难、上学难、养老难等问题尚未根本解决。六是政府职能转变还未完全到位，服务和管理水平需进一步提高。法治政府建设亟需加强，一些部门单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危、治不忘乱，勇于担当、不辱使命、不负重托。
二、 "十三五" 时期主要目标和任务
"十三五" 是我县发展历史上重大机遇最为集中的时期，是昌黎各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵的时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。按照县委十一届七次全会要求，我县 "十三五" 时期经济社会发展总体思路是：全面贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，牢牢把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入京津冀协同发展大格局，坚持 "430" 奋斗目标，深入实施 "四区五园驱动、三城六业崛起" 发展战略，突出生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，努力打造京唐秦轴线上的 "微中心" ，确保建成全面小康先行县，建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎。
"微中心" 定位，具有特殊的时代背景和现实意义，是重塑大县强县形象、实现新时期昌黎梦的战略突围之举。打造微中心是一个长期复杂的系统工程，包括：打造产业集聚微中心。立足京唐秦轴线的区域功能和产业定位，依托四区五园，承接集聚一批新兴产业、支撑项目。打造商贸物流微中心。谋划建设高标准的物流园区，发展电子商务服务平台和公共物流信息平台，积极谋划以皮草服装交易和消费为主的旅游特色购物镇区，加快推进以体验消费红酒为主的高端生活区和红酒交易集散地，重点培育以沿滦河、秦西园区基础设施建设为引擎的海产品加工、出口农副产品、服务工业发展的物流集散基地。打造生态休闲康养微中心。建设宜居、宜业、宜养、宜游的休闲康养目的地。将红酒产业、美丽乡村、历史文化、旅游开发等多种资源充分整合，统筹协调，分类、分地、分产有序推进。打造创新创业微中心。建设京唐秦轴线上特色鲜明、品牌响亮、活力强劲的创新型城市。加速聚集创新要素，力争成为战略投资者、青年创业者共同实现梦想的优选之地。
"十三五" 时期，我县经济社会发展的总体目标概括起来就是 "一个提前、一个高于、四个显著" ，即：提前一年全面建成小康社会，发展速度高于全市全省平均水平，质量效益显著提高，发展方式显著转变，生态环境显著改善，人民生活水平显著跃升。具体目标是：经济增速保持在合理增长区间，地区生产总值年均增速8%以上，争取2018年生产总值比2010年翻一番以上，2020年地区生产总值突破300亿元；全部财政收入实现24.2亿元，年均增长7.5%，一般公共预算收入实现12.8亿元，年均增长7%；固定资产投资实现218亿元，年均增长12%以上；第三产业占GDP比重达到36%以上；城乡人均可支配收入保持年均增长9.8%左右，2019年比2010年翻一番以上。
实现我县 "十三五" 发展目标，必须深刻把握京津冀协同发展的新机遇，深刻把握供给侧改革的新动向，深刻把握后工业化时代的新特征，深刻把握新型城镇化的新趋势，深刻把握全面建成小康社会的新内涵。未来五年，重点抓好六大任务：
（一）坚持产业强县，着力构建现代化产业体系。加快调整产业结构，推动产业链条横向加粗、纵向拉伸，实现产业及产业之间融合、循环、协同发展。一是促进产业融合发展。围绕原产地、集散地、体验地、休闲地递进发展新趋势，以发展现代农业为重点，努力夯实一产基础，做大优势，补齐短板，加快推进产加销一条龙、农工贸一体化。围绕工业化与信息化、制造业与服务业融合发展新趋势，以生态环保为底线，加快 "市场+" 和 "互联网+" 提升步伐，带动二产由 "低端制造" 向 "中高端制造" 迈进。围绕生活性和生产性服务业并重发展新趋势，以打造商贸物流微中心和生态休闲康养微中心为目标，重点打造碣石山融合发展综合示范区，迅速扩大三产比重。二是促进产业循环发展。围绕企业、行业、园区三条循环链，强化 "趋零排放" 理念，全面提升资源配置效率和企业生产效率。围绕全产业链打造，加快产业上下游延伸步伐，推进工农产品质量由粗变精，销售渠道由窄变宽，经营方式由代工变品牌，规模体量由大变强。三是促进产业协同发展。瞄准战略投资者，推进与央企、国企、大型民企的深度合作，引进新兴产业；瞄准市场需求，成链条引进新技术、新产品、新业态；瞄准主动融入，强化与行业协会、科研院所、行政事业单位对接合作，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通。
（二）坚持开放发展，构建合作共赢优势平台。加快构建开放型经济体制，推动全方位、宽领域、高水平开放。一是融入京津冀协同发展。落实京津冀协同发展纲要，精准承接非首都功能转移和产业疏解。强化互联互通，统筹推进城乡交通基础设施建设。集聚京津高端要素和人才，加强生态环保、商贸物流、医疗康养、教育科技等功能和产业合作。二是做大做强园区平台。坚持以完善基础设施建设为着力点，大力推广PPP合作模式，不断提升园区承载能力。强化园区管理，在人事、财政、审批方面赋予园区更大的自主权。推进昌黎工业园区、秦西园区扩区工作，与皮毛产业园区融合互动，优化产业布局。深化与华夏幸福基业、碧水源等战略投资者的合作关系，将昌黎工业园区打造成 "全省先进制造、高新技术示范区" ，将秦西园区打造产值超千亿元的 "绿色循环产业示范园区" 。葡萄酒产业园区，充分融入碣石山片区综合开发，推进精品酒庄、 "互联网+壹亩葡园" 项目与旅游业深入融合，打造 "红酒之路" 。空港产业聚集区，借助北戴河机场的开通，构建以现代物流为主，具有航空指向性的产业集群。三是全力推进招商引资。强化 "大招商观" ，大张旗鼓开展招商引资。通过制定完善激励机制和奖励政策，着力培育全民提供信息、专业队伍主攻、领导积极推进、部门全程代办、乡村落地服务 "五位一体" 招商体系。狠抓组织协调，实行 "园区+乡镇+项目" 三位一体分包制。改善招商引资软环境，动员全社会、依靠企业家、围绕产业链开展招商引资，明确招商重点，确保落实到位。
（三）坚持创新发展，不断释放发展活力。切实发挥科技创新在全面创新中的引领作用，激发创新创业活力，让一切创新创造财富的源泉充分涌流。一是全力激活发展动力。率先从行政审批制度改革入手，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。全面推进农村土地制度、财税金融体制、司法体制、社会治理体制等各项改革，努力为市场主体营造更优的发展环境，充分发挥市场配置生产要素的决定性作用。突出抓好金融创新，加快引进金融机构。着力提高金融服务实体经济能力，围绕园区发展、基础设施、美丽乡村等重点领域包装项目，吸引更多资本建设一批PPP示范项目。二是全力激活创新主体。围绕供给侧改革新动向，加强创新型昌黎建设。鼓励支持企业加大研发投入，突破一批共性关键技术，重点围绕皮毛、海产品、红酒等特色产业，努力打造一批检验中心、实验基地、研发中心、行业协会，争夺行业 "话语权" 。充分发挥企业创新的主体作用，实施好苗圃、雏鹰、科技小巨人、新三板上市四大工程。三是全力激活市场主体。围绕撬动民间资本，积极扶持大众创业、万众创新。持续开展入企帮扶活动，重点解决中小微企业创业难、融资难以及土地、用电等问题，制定创业引导、税收优惠、用地扶持、互联网+等优惠政策。支持企业和个人利用旧厂房、旧仓库、闲置楼宇等建设众创空间，拓宽草根创业渠道。构建人才发展创业平台，健全人才柔性服务平台，建立企业与高等科研院所专家的对接机制。着力引进培养一批领军人才、企业家人才、高技能人才和创新团队，建设人才引领的 "大智库" 。
（四）坚持协调发展，推进城乡统筹一体化。借助协同发展机遇和政策优势，构建城乡统筹新格局。一是注重规划先行。树立全域城镇化理念，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享。打造县城、中心镇、建制镇、行政村四级城镇化体系，实现多规融合、 "一张图" 管理。以强烈的文化意识管控城镇发展，突出 "三城" 理念，彰显背山、亲水、面海、弘文的特质。加快地下管线综合规划编制，逐步修复更换、升级改造。将两山乡、十里铺乡、城郊区、葛条港乡纳入县城规划管理体系，实施同城化管理。二是注重县城龙头带动。实施县城三年攻坚行动，努力实现由局部改善向全面提升的转变。坚持以路网建设拉伸城市框架，打造 "五横六纵" 路网体系。城市开发建设由老城向新城转移。向东面海，与北戴河新区融合发展，探索 "产、城、教" 融合模式，提高聚集产业、吸纳人口能力。向北进山，全面实施碣石山片区综合开发，实施 "生态保护、旅游发展、文化融合、产业促进、美丽乡村" 多维度规划。向南临港，依托北戴河机场，做强空港园区，形成 "港产城一体化" 大格局。大规模实施绿化、美化、亮化、文化工程，争创国家级园林县城，彰显千年古县的历史文脉。立足形成 "四水贯城" 的魅力景观带，谋划实施东、西沙河以及饮马河城市水系综合整治项目。注重解决城市拆迁等历史遗留问题，通过政策和市场双重力量 "去库存" 。探索运用 "市场+法治" 运营模式，研究建立综合执法局。加大土地资源管理力度，三年内依法消灭所有 "双违" 建筑。三是注重提升城镇承载能力。统筹乡镇、园区和产业发展内在关联，率先推进朱各庄镇、靖安镇与秦西园区、荒佃庄镇与皮毛产业园、龙家店镇与空港园区三个组团。以靖安镇为试点，推进经济社会管理权限下放，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现城乡公共福利更加均等。按照 "环境美、产业美、生态美、精神美" 要求，以碣石山片区为重点，按批次、分节点打造美丽乡村。深入开展农村垃圾、污水处理、饮水安全、民居改造等专项整治行动，争创全市最洁净农村。四是注重完善基础设施。围绕秦皇岛打造东北亚物流枢纽，加快构建立体、高效、经济、安全、智能的综合交通网。重点实施北戴河机场快速路、汽车站搬迁、农村路网、京秦高速新区支线十里铺连接线、205国道改线等项目。加强市政设施保障，高标准建设配套设施，逐步推进城市规划向农村扩展。完善城乡排涝工程，健全防洪抗旱体系，加强现代水利基础设施建设。
（五）坚持绿色发展，持续优化生态环境。坚持 "绿水青山就是金山银山" 的指导理念，擦亮生态品牌，发展生态经济，推进产业绿色化，生态产业化，生活低碳化。一是以最强的决心推进污染防治。以壮士断腕的决心关停违法违规排污企业，坚决压煤、降尘、减排、节能。稳步实施燃煤锅炉整治，大力推进工业企业炉窑改造工程，继续开展矿山、石灰窑、石碴厂整治。深入推进钢铁、水泥等重点行业节能降耗，强化高污染高耗能企业监管，实现 "十三五" 末空气质量全面达到二级标准，进入全国先进行列。推进北戴河近岸海域环境和水环境深度治理，统筹实施农业面源、工业污染源、城乡污水等综合治理工程。推进园区污水处理厂建设，继续做好河道清淤治理工程。二是以最快的步伐推进绿色发展。优化产业发展模式，围绕碧水源MBR水处理、易高秸秆燃气等科技优势，大力发展新能源、可再生能源、节能环保、新材料等产业。实施循环发展引领计划，推动钢铁、建材、化工等产业低排放、少排放，走循环式生产，构建绿色低碳循环产业体系。建立用能、用电、用水、排污、碳排放权分配补偿机制，打好生态产业化 "组合拳" 。着力解决农业面源污染，发展绿色生态循环种养业，实施生态农牧业循环提升工程，促进农业绿色安全、可持续发展。开发利用林业资源，发展林下和林果经济，实现生态效益和经济效益共赢。三是以最大的力度加强生态修复。实施公路边、铁路边、河流边、山脉边等区域美化、绿化、洁净化，保护绿色自然、筑牢生态屏障。开展 "绿满昌黎" 行动，创建 "绿色园林城市" ，推进森林覆盖率和城市绿地率明显提升，形成沿海绿廊、城边绿带、城市绿岛、城郊绿林的绿化新格局。
（六）坚持共享发展，着力保障和改善民生。以改善民生、保障民安、促进民和为重点，建成共享小康的 "幸福昌黎" 。一是提高就业水平和居民收入。采取更加积极的就业政策，构建覆盖城乡的就业服务体系和城乡平等的就业制度，拓展更多就业岗位。多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。二是健全社会保障体系。扎实推进城乡居民养老保险制度，不断扩大社保覆盖面。做好农民工工资保障工作。健全住房保障和供应体系，提高城乡低保补助标准，对农民、企业职工、低收入者、困难家庭、残疾人、困难学生 "六大群体" ，通过医疗救助、社会保障、技能培训等兜底办法，让群众生活更加体面。三是提升各项公共服务能力。主动与京津对接，采取联合共建、设立分支、委托管理等方式，引入先进教育卫生等资源。大力发展学前教育，继续推动义务教育均衡发展，主动创造条件应对高考改革，全面普及高中阶段教育。深化医药卫生体制改革，实施 "健康昌黎" 工程，完善农村三级医疗卫生服务网络，逐步实现医疗资源向社区、农村转移。打造开放、包容、多元的昌黎文化，建设一批文体惠民工程。四是加强和创新社会治理。健全社会职能立体防控体系和大维稳工作格局，着力推进法治昌黎、平安昌黎建设。加强生产安全和食品药品监管，严厉打击各类违法犯罪，完善金融风险防控体系，最大限度地做好信访稳定工作，不断增强人民群众的安全感。
各位代表！ "十三五" 宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们树立必胜信念、继续埋头苦干，万众一心、励精图治，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就昌黎发展新的辉煌！
三、2016年主要工作
各位代表！五年看三年，三年看头年，做好今年的政府工作十分重要。我们必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持重点突破，抓住关键点，打好攻坚战，围绕 "去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板" 五大任务，通过一个问题一个问题的发现解决，实现一项工作一项工作的发展进步，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，为实现 "十三五" 发展目标强势开局。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7 %以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，出口总额增长5%，实际利用外资增长5%，单位生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1%、1.5%、1%和1.5%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降8%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长9.8%，城镇登记失业率和居民消费价格指数分别控制在4%和3%以内。围绕目标的实现，重点抓好八方面工作。
（一）突出规划先行，完善功能，打造县域经济发展平台。将园区作为未来县域经济发展的主战场，强功能、优环境、聚产业。一是全力推进园区扩区调整工作。全面做好各园区总规、控规及产业发展规划的编制工作，为入驻项目提供更有效服务。积极推进昌黎工业园区、秦西园区扩区。积极争取省、市重点项目用地支持，确保土地指标优先满足园区项目建设。二是全力推进园区基础设施建设。推进秦西园区与碧水源公司的PPP合作模式，同步启动皮毛园区污水处理、道路管网、标准厂房等基础设施建设。加强昌黎工业园区与华夏幸福基业的深层次合作，争取更大投资。以北戴河机场通航为契机，启动空港园区路网建设，推进致远通用航空项目进程。将葡萄酒园区融入碣石山北部片区的整体开发，强力推进水、电、路、气等基础设施建设。三是全力推进园区循环产业发展。以秦西园区为示范，带动各园区实现企业内部、企业之间、企业和园区之间循环发展。皮毛园区以推广标准化养殖和建设高标准污水处理厂为突破口，破解环保制约，处理好粪便、胴体、硝染等关键问题，推进中节环有机废弃物利用项目。加快园中园建设，依托神华、碧水源、安丰等龙头企业，延伸产业链，实现集约集群发展。推动华瑞煤焦油向化工园区搬迁，发展精细煤化工上下游产业。积极申报省级循环经济示范区，争取上级更大支持。
（二）突出优化结构，精准发展，全面提升产业层次水平。精准定位产业发展方向，做大传统产业、做精特色产业、发展现代农业和战略性新兴产业。一是推进传统产业向中高端发展。积极推进安丰、顺先并购重组，进一步壮大产业规模和企业实力；继续压减钢铁过剩产能，坚决淘汰落后工艺和设备，减少环境污染，降低生产成本；深化企业对标行动，推广邯钢经验，支持开发新型产品和吃钢产业。制定和落实扶持对葡萄酒产业发展的各项政策措施，稳控酿酒葡萄基地；引导家庭酒堡转型提升，规范葡萄酒产业发展秩序；支持金士等精品酒庄建设和茅台葡萄酒公司上市，引导华夏开发新产品和新工艺、树立新形象；积极推进 "互联网+壹亩葡园" 项目和法国红酒保税园建设，打造红酒时尚休闲文化区。扶持壮大精密件制造、粮油食品加工等传统产业。二是推进现代农业发展。加强农业综合开发和农田水利基础设施建设，建设高标准农田1.4万亩、标准农田2万亩。着力调整种养结构，控制皮毛动物养殖规模和浅海养殖密度，引导农民由大田作物向食用菌、设施蔬菜、特色果品等高效农业转型。加快农村土地承包经营权流转，做好土地确权登记颁证工作。扶持农民合作社、家庭农场发展，鼓励发展适度规模经营，进一步壮大果蔬、皮毛、水产品等农业特色产业。加大农业产业结构调整力度，依托华夏、嘉诚、粮丰、佳朋、顶大等龙头企业，加快14个农业产业化标志性项目建设。以农业产业园区为载体，发展现代农业精深加工，积极创建现代农业示范区，提高农产品的加工转化率和农业产业化经营水平。三是推进旅游及商贸物流产业创新发展。树立大旅游理念，强力推进北部碣石山片区综合开发，全域规划、分步实施，按照项目化运作，精心策划、精品包装，运用市场机制争取农发行等金融机构的支持，放大特色产业、自然景观、历史文化、美丽乡村等优质资源的集合效应，打造片区综合开发的示范区，引领全县休闲康养旅游新业态。做好旅游综合整治工作，加快国有景区 "三权分离" 改革。以全国首家（河北赫霆）皮毛现货电子交易平台上线为契机，加快农贸市场、物流园区和电商平台建设。加快空港物流中心项目及物流园建设。四是推进新兴产业突破发展。依托风电、浮沉动力发电、光伏发电、资源再生等项目，率先发展新能源产业。通过转移对接，积极引进装备制造、电子信息、节能环保、软件通讯、通用航空等新兴产业。
（三）突出对外开放，协同发展，开辟合作共赢新路径。创新招商模式，攻坚重大项目，着力建设能有效增加就业和税源、符合发展定位要求的项目。一是狠抓招商引资。瞄准京津、长三角、珠三角、东三省等重点地区，开展点对点精准招商，积极引进战略投资者与行业领军企业。不断完善滨海城投融资平台，谋划一批产业项目，争取更多的政策性资金支持，扩大融资成果。安排制定全年招商计划，进一步完善招商引资奖励办法。有针对性的包装推出一批合作项目、组织一系列小团组招商活动。实行全员招商，用招商引资的实际成效检验各级干部的能力和水平。二是狠抓项目落地。实行县级领导分包重点项目制度，深入一线协调解决重大问题，调动社会方方面面特别是企业家参与项目的积极性。继续推进项目建设 "三集中" 活动，强化调度、督导和考核，力促更多项目签约落地、开工建设、投产达效，确保年内实施千万元以上项目85个，完成投资65亿元。突出抓好已签约重点项目的跟踪服务和协调，确保取得明显进展。三是狠抓融入京津冀一体化。巩固扩大京津 "1+1" 对接成果，推进与国华、中粮、天士力等大集团的深度合作。紧盯北京产业转移、疏解非首都功能重大契机，做优做强承接平台。皮毛园区抓住北京雅宝路市场外迁机会，做好承接工作。强化与北京新发地及大型商超的深入对接和全面合作，拓宽农产品销售渠道。充分利用好中环国投、中国环保学院等人力资源，推进环评专家库建设。
（四）突出科学防控，严格监管，推动生态环境持续好转。牢固树立绿色发展理念，坚守生态环保底线，从源头防止环境污染和生态破坏。一是深入开展大气污染防治。抓好燃煤锅炉拆除改造和城区集中供热锅炉治理，持续开展工业企业污染专项整治，加快洁净型煤推广工作。进一步强化 "网格化" 环境监管，以朱各庄、靖安、安山、龙家店等区域大气污染综合整治为重点，加快推进钢铁、水泥等行业脱硫脱硝和除尘改造，坚持重拳出击、依法治污，让非法排污付出更大代价。实施好道路保洁低尘作业，进一步提高道路机械化清扫率。抓好节能减排重点工程，强化高污染高耗能企业监管，全面完成节能减排任务。坚决关停取缔采石企业，积极做好矿山环境恢复治理工作。二是深入开展水生态建设。深入贯彻国家 "水十条" 和省 "水五十条" ，落实《北戴河地区近岸海域环境综合整治及功能提升规划（2016-2018年）》。继续做好贾河、饮马河等入海河流综合整治工作，加大饮用水源地环境监察和保护力度。坚决关停违法违规排污企业，确保河流两岸环境整洁。三是深入开展造林绿化。大力实施通道绿化、重点片区造林、企业绿化、封山育林等绿化工程。实施北戴河机场高速公路两侧绿化升级及北戴河机场片区生态景观林带建设，新增造林绿化面积4.2万亩。组织开展大规模全民义务植树造林活动，打造绿色优美、环境良好、和谐舒适的人居环境。
（五）突出统筹发展，品质为先，不断改善城乡整体面貌。抢抓全省开展县城建设三年攻坚行动的重大机遇，积极稳妥推进新型城镇化。一是不断强化规划引领作用。加快推进 "多规合一" ，将经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等统筹考虑，进一步优化城乡生产、生活、交通和生态空间布局。二是不断做大做强做优县城。强力推进学院路向北延伸、东山路整修等路网项目，打通主动脉、畅通微循环。加快金丰商贸城、晟禾建材城等城市综合体项目，高标准建设新城区。利用好国开行、农发行棚户区贷款，开展重点片区征迁扫尾攻坚行动。探索通过购买商品房的方式，解决返迁安置和保障性住房的需求，逐步消化存量商品房。完善老城区垃圾收运、给排水等基础设施。积极推进碣石公园，规划东环路绿廊绿道和东沙河河道绿化等工程，为广大群众提供娱乐休闲场所。将葡萄酒元素融入东山公园、街头雕塑小品，彰显城市文化。三是不断加快小城镇建设步伐。全力加快靖安、荒佃庄等重点镇建设，在做好镇区规划编制的基础上，支持镇区改造、绿化美化。积极推进乡改镇、镇改街道办事处工作，吸引农村人口向县城和重点镇集聚。启动实施以碣石山周边为重点区域的美丽乡村建设，打造 "升级版" 的新农村。四是不断完善城乡基础设施。积极推进北戴河机场快速路、农村公路和危桥改造工程，不断提升全县路网通行能力。完成城乡一体化垃圾处理项目，提升城乡垃圾处理能力。加快秦西和皮毛产业园区污水处理厂建设，实施好贾河污水处理厂技术升级改造项目。推进热源厂扩建工程，提升城区供热能力。五是不断提升城乡管理水平。完善城市管理体制，深入开展交通治理、环境卫生、广告牌匾等专项整治行动，营造干净、秩序、文明的城乡环境。重点抓好县城环境整治，以北戴河街景整治为标杆，年内至少新建1个高水平街区。积极推进综合执法体制改革，探索成立乡镇城管中队。
（六）突出创新主导，效能提升，营造全市最优投资环境。将政务环境建设作为优化发展环境的突破口，提高服务质量、提速工作节奏。一是注重企业主体地位。加强与国家、省、市科技重大专项的对接与配套，组织实施一批重点科技项目。全面落实科技型中小企业成长计划，引导中小微企业走 "专精特新" 发展道路。围绕皮毛、海产品、葡萄酒等特色产业，深化与河北科技师范学院、果研所及京津高校的合作。二是注重大众创业、万众创新。实施好新兴产业 "双创" 三年行动计划，推进融资担保、培训基地、创业辅导、产业集群服务机构等中小微企业公共服务平台和人才创新创业园建设。创新融资渠道，鼓励民间资本参与基础设施、市政等领域建设。三是注重优化服务。强力推行项目代办制，代办项目、代办人员、代办过程、代办效果全程公开、接受监督。加强县乡村三级政务服务体系和便民服务网络建设，推进政务服务标准化，规范进驻事项、办事流程，全面提高行政审批效率。抓好各项措施落地，助推结构性改革，释放改革新红利。
（七）突出民生为本，安民惠民，更好回应人民群众期盼。按照保民生、兜底线的要求，大力压缩行政开支，将财力向民生倾斜，让群众看到变化，得到实惠。一是实施好一批民心工程。民生工作有起点没有终点。我们将集中力量，重点实施好农村面貌综合整治、标准农田建设、城乡路网改造提升、城乡绿化、文化中心建设等一批涉及群众切身利益的民生实事，千方百计增加群众收入，不断提升人民群众的幸福指数。二是强化各种风险防控。加强对各种风险源研判分析，提高动态监测和实时预警能力，有效化解各类风险隐患。三是完善社会保障体系。积极推进城乡统筹就业，进一步扩大保险覆盖面。完善社会救助体系，做好城乡低保提标工作。深入实施精准扶贫，最大程度地保障困难群众基本生活。四是统筹发展各项社会事业。做好国家义务教育迎检筹备工作。提升公共文化服务水平，推进碣石文化之城建设。继续推动医药卫生体制改革，推行分级诊疗制度，积极提倡社会办医。五是维护社会和谐稳定。大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。强力推进安全生产和职业卫生工作，抓好重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。大力推进平安昌黎建设，积极做好信访工作，有效化解和妥善处理社会矛盾，强化社会综合治理，营造和谐稳定的社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻昌部队和人民防空建设，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好新闻出版广电、民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、史志档案、援疆援坝、老龄、残疾人等工作。
（八）突出固本强基，转变职能，全面加强政府自身建设。新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作。一是坚持解放思想。将解放思想作为破解一切难题的 "金钥匙" ，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，加大供给侧结构性改革力度，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。二是坚持职能转变。以 "放管服" 为重点，进一步做好国家、省、市取消、下放行政审批事项的衔接落实，强化保留审批事项监管，最大限度减少预审和前置审批环节，全面清理规范行政审批中介服务。抓紧梳理政府职权，健全权力清单、责任清单和负面清单制度，完善政务服务中心网上审批平台系统和投资项目在线审批监管平台建设。推广电子政务和网上办事，为企业、群众提供公平、可及的公共服务。三是坚持依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，落实《法治政府建设实施纲要》，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。四是坚持改进作风。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态，各级干部要做到勇担当、有作为。严格执行 "中央八项规定" ，坚决纠正 "四风" ，认真践行 "三严三实" ，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制，铆足劲头抓落实。五是坚持廉洁自律。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》。大力反腐倡廉，落实 "两个责任" ，强化 "一岗双责" 。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为率先全面建成小康社会、谱写昌黎美好未来新篇章而努力奋斗！
"十二五" 期间昌黎县荣获省级以上综合性
荣誉称号情况
2011年度：
河北省人民政府授予昌黎县 "农业产业化先进县" 称号
河北省人民政府授予昌黎县 "全省农田水利基本建设‘海河杯’先进县一等奖" 称号
河北省人民政府授予昌黎县 "教育工作先进县" 称号
国家文化部授予昌黎县 "中国民间文化艺术之乡" （地秧歌、民歌）称号
中国城市经济学会和中国旅游出版社授予昌黎县 "（首届）中国旅游竞争力百强县" 称号
2012年度：
中国城市投资促进会、特色产业发展联合会授予昌黎县 "中国蔬菜之乡" 称号
2013年度：
河北省人民政府授予昌黎县 "双拥模范县" 称号
河北省人民政府授予昌黎县 "省级园林县城" 称号
农业部授予昌黎县 "国家农业产业化示范基地" 称号
河北省农业厅授予昌黎县 "河北省农业产业化示范基地" 称号
2014年度：
河北省人民政府授予昌黎县 "推进社会主义新农村建设先进县" 称号
国家文化部授予昌黎县 "全国文化先进县" 称号
国家文化部授予昌黎县 "中国民间文化艺术之乡(地秧歌、民歌)" 称号
农业部授予昌黎县 "国家现代农业示范区" 称号
河北省农开办授予昌黎县 "河北省现代农业综合开发示范区" 称号
河北省农业厅、河北省旅游局授予昌黎县 "河北省休闲农业与乡村旅游示范县" 称号
2015年度：
中国轻工业联合会、中国皮革协会授予昌黎县 "中国毛皮产业基地" 称号
中国畜产品流通协会授予昌黎县 "中国皮毛产业循环经济示范县" 称号
中国政府网
冀公网安备 13032202000009号
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