2026年政府工作报告

——2026年1月27日在昌黎县

第十七届人民代表大会第六次会议上

昌黎县人民政府县长  李清

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请连同《昌黎县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员提出意见。

一、“十四五”时期经济社会发展回顾

过去五年，是昌黎经济社会跨越式发展的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不遗余力抓投资、上项目、惠民生、防风险，较好完成“十四五”目标任务。

五年来，我们在稳增长、调结构中笃定前行，综合实力持续增强。全县地区生产总值从“十三五”末的302.1亿元增长至368.8亿元，年均增长5.6%；规上工业增加值年均增长7.5%；固定资产投资年均增长9.4%；社会消费品零售总额年均增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.6%、7.3%；进出口总额预计年均增长12.3%。金融机构存贷款余额合计突破1500亿元。昌黎连续五年入选全国投资潜力百强县市。

五年来，我们在抓投资、上项目中聚力协同，产业能级向新向优。钢铁、红酒、粉丝、弯针、皮毛等县域特色产业集群年产值突破800亿元。安丰1450mm热轧、天创1450mm冷轧、奥华玻璃、兴国绿色制氢储氢等项目投产达效，茅台年产1.8万吨葡萄酒项目主体完工，天创1750mm冷轧、宏兴1150mm冷轧、众创50万吨高端铸造等项目开工建设。为华杰、三力等企业土地房屋办理确权登记，坚定县域特色产业发展信心。与中关村医疗器械园合作打造CDMO一站式服务平台，中关村生命园GMP厂房、科创大厦（一期）等项目竣工交付。全省首个海上光伏示范试点项目完成首次通电，新能源并网容量累计突破900MW。成功举办中关村生命健康产业创新大会、河北省农产品加工业发展大会，累计签约联东U谷智能装备产业园、康帕斯昌黎产业基地等项目83个，13家央企三级子公司落户昌黎。

五年来，我们在谋改革、求创新中靶向发力，发展动能加速释放。擦亮“黎即办”政务服务品牌，31个部门545项政务服务事项进驻县政务服务大厅集中办理，41个“高效办成一件事”主题场景落地应用，“双盲”评审实现全覆盖。新增市场主体2.79万家，减税降费17.41亿元，优化营商环境评价工作跃升全省A列。秦皇岛国发集团获得AA主体信用评级。创建国家级绿色工厂3家，国家级高新技术企业、省级科技型中小企业分别达32家、516家，技术合同成交总额达19亿元，与燕山大学合作共建秦皇岛金属材料绿色智造产业研究院。兴国公司成功研发并投入运行世界首例单体产氢量最大的电解水制氢装备。

五年来，我们在改旧城、营新城中攻坚克难，城市品质日益改善。学院路南延工程即将通车，西热东输供热工程、中心城区饮水提质增效工程投入运行。财富国际、财神庙等项目重启复工，前后北窑、西花园等片区返迁安置房及孔雀城、和雅园等“保交楼”项目顺利交付，有效化解滨海国际、怡景花苑二期等29个小区6900余套房屋“办证难”问题。创建省级文明县城、省级卫生县城、省级节水城市，入选全省城镇化潜力地区试点县，高标准通过省级园林县城、省级洁净城市复检。

五年来，我们在守底线、促振兴中强农惠农，共同富裕见行见效。坚守粮食安全底线，建设高标准农田14.5万亩，创建国家农业产业强镇3个，打造全国“一村一品”示范村镇7个，成功入选全国农产品骨干冷链物流重点县和河北省农业产业化创新先行县。农村集体经营性建设用地入市试点工作取得阶段性成果，151.49亩土地完成交易，408亩土地即将入市。改造农村公路305公里、危桥32座，获评“四好农村路”全国示范县。创建美丽庭院18832户、精品庭院7364户、省级和美乡村73个。全县脱贫人口“零返贫”、边缘群体“零致贫”。

五年来，我们在治污染、优生态中久久为功，绿色底蕴愈发厚重。深入开展大气污染协同治理，18个重点减排工程和48个VOCs治理项目建成投用，完成8万余户农村居民清洁取暖改造，安丰、宏兴、兴国、奥华4家公司成功创建环保绩效A级企业，优良天数达标率达80%以上，PM_2.5平均浓度达29.6微克/立方米。深入开展入海河流总氮管控排查整治等行动，全力抓好畜禽养殖规范化管理、扇贝加工过程全流程监管等工作，中心城区污水处理厂总磷总氮提标一期改造、饮马河故道水生态修复保护工程等5个生态治理项目建成投用，贾河污水处理厂环境风险隐患彻底消除，饮马河、刘坨沟获评省级幸福河湖。高质量完成滦河河口碍洪问题清理整治，修复矿山4807亩，营造林7.66万亩。

五年来，我们在惠民生、补短板中尽力而为，群众福祉不断增进。高质量完成民生实事。城镇新增就业3.8万人，推动被征地农民养老保险补贴工作落地落实。社会救助扩围增效，城乡低保持续提标，城乡特困人员应纳尽纳。累计投入43.27亿元用于教育事业，完成19所农村中小学布局调整，8名学子“圆梦清北”。成功创建省级健康县区。承办中国自由式小轮车联赛总决赛、河北省民歌演唱大赛等活动4000余场次，发布精品民宿11家，实施葡萄小镇提质升级等16个文旅项目，成功创建省级全域旅游示范区、河北省文化产业赋能乡村振兴试点县。常态化开展扫黑除恶斗争，有力扑灭“4·7”山火，积极防范债务、金融、信访、安全生产等各类风险，“平安昌黎”建设迈出坚实步伐。

五年来，我们在转职能、强作风中依法行政，政府效能稳步提升。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治，县政府系统干部队伍作风建设崇严尚实。深入开展提升行政执法质量三年行动和规范涉企行政执法专项行动，成功创建省级法治政府建设示范县。政府带头过“紧日子”，“三公”经费累计下降64.44%。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办结各级建议提案1489件、办结率和满意率均为100%，12345政务服务热线“三率”稳定保持100%。民族宗教、国有资产、公共资源交易、金融保险、人防海防、人民武装、拥军优属、气象地震、广播电视、妇女儿童、青少年、审计、统计、外事、方志、文物、慈善、红十字会等工作取得新进步。

各位代表！刚刚过去的2025年，全县上下保持定力真抓实干、锚定目标承压向前，以事不避难、义不逃责的担当啃下了一个又一个“硬骨头”、解决了一件又一件“烦心事”，经济社会稳中有进、质效双升，全年地区生产总值同比增长5%，固定资产投资同比增长10.2%，规上工业增加值同比增长7.1%，社会消费品零售总额同比增长5.6%，税收收入同比增长19%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长4.7%、6.5%，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。可以自豪地说，我们战胜的每一个困难，打赢的每一场硬仗，都是全县上下共同付出和奉献的结果，蕴含了昌黎人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌部队、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县高质量发展还面临不少困难和挑战：经济发展后劲不足，新兴产业、未来产业的培育还需进一步加速；财政增收空间收窄，保运转、保民生等刚性支出压力持续加大；企业科技研发费用投入占比偏低，科技创新能力还需进一步提升；城市功能品质与创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的目标相比还存在不小差距，教育医疗、养老育幼、就业创业等公共服务供给还需进一步改善。对此，我们不回避、不畏难，务必以改革创新的精神、求真务实的作风，全力以赴加以解决，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负全县人民的期望！

二、“十五五”时期发展的总体思路和目标任务

“十五五”时期，是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。我们必须锚定宏伟目标，鼓足奋进干劲，增强机遇意识，强化风险思维，把握发展主动，以更实举措深化改革破除障碍，以更宽视野扩大开放汇聚资源，以更强力度推动创新塑造优势，不断开创昌黎高质量发展、跨越式发展新局面。

“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入京津冀协同发展大局，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化建设昌黎篇章。

力争通过五年的接续奋斗，到2030年，全县经济实力实现新跨越，创新能级显著跃升，城乡融合走深走实，绿色发展保持领先，共同富裕成果彰显，安全韧性持续增强，初步建成“产业强劲、城乡融合、生态优美、治理高效”的新时代滨海强县、活力昌黎。

三、2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局起步之年，更是昌黎乘势而上、加快高质量发展的攻坚之年。全县上下要坚定信心、勇毅笃行，以“时不我待、只争朝夕”的精气神抓好末端落实，推动2026年各项工作争先创优、增比进位。

2026年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右，固定资产投资同比增长7%左右，规上工业增加值同比增长6.5%左右，社会消费品零售总额同比增长6%左右，一般公共预算收入同比增长2.5%左右，进出口总额同比增长3%左右，城乡居民人均可支配收入均同比增长5.5%左右，城镇新增就业7300人，PM_2.5平均浓度完成市定任务。

完成上述目标，要深刻领会2025年中央经济工作会议关于“五个必须”的规律性认识，处理好“五个关系”。一是处理好有效市场和有为政府的关系。创新监管方式、提升监管效能，加强行业自律、规范市场秩序，综合整治“内卷式”竞争，实现资源配置效率最优化和效益最大化。二是处理好做优存量和做强增量的关系。准确把握中央实施更加积极有为的宏观政策取向，全力以赴争取上级资金支持，在共享智造、服务消费、城乡融合、向海图强等方面开辟新赛道、培育新增长点，围绕县域特色产业链图谱精准做好建链、补链、强链、延链工作。三是处理好投资于物和投资于人的关系。聚焦高质量发展需要，加大实体经济、科技创新、新型基础设施等关键领域方面的投入；围绕提升人力资本质量，加大教育医疗、就业创业、民生保障等领域方面的投入。四是处理好严格依法决策和提升行政效能的关系。不断完善“三重一大”事项决策工作机制，持续提升科学民主依法决策水平。充分发挥商会协会、政企对接、新闻媒体、志愿服务、村级自治等在社会治理中的多元作用，积极构建党委领导、政府主责、社会协同、公众参与的共治共享格局。五是处理好经济发展和防范风险的关系。深入践行总体国家安全观，用极限思维、底线思维研判风险，用改革方法、创新手段化解风险，注重抓早抓小、防患未然，牢牢守住不发生系统性风险底线。

按照县委十三届十一次全会部署要求，2026年县政府将重点抓好以下工作。

（一）全力以赴调结构，构建产业转型新格局。一是聚力提质传统产业。力促天创1750mm冷轧、宏兴1150mm冷轧、众创50万吨高端铸造、茅台年产1.8万吨葡萄酒等项目投产达效，加快康帕斯昌黎产业基地、大运城堡酒庄、安龙粉丝产业园盘活再利用等项目落地，推动金属材料产业向材料级转型、粉丝和葡萄酒产业向“280”产业集群跃升、弯针和服装（制帽）产业跻身“380”产业集群。二是提速升级现代服务业。积极承接京津养老功能疏解，全力推进黄金海岸医康养示范基地、“福荣新城”全龄康养社区等项目建设。加快编制现代商贸物流布局规划，谋划开展“电商达人走进产业带”系列活动，推动电商物流园、低碳物流产业园等项目落地。三是培育壮大新兴产业。加快180万千瓦海上光伏示范试点等项目建设，力促金风风电（二期）、国华风电等项目并网发电，推动科瑞储能、绿氢科技制氢测试中心等项目落地开工。积极融入中关村医疗器械服务体系，不断扩大CDMO一站式服务平台订单规模，推动世纪坛医院微波刀、空港医疗器械产业园等项目落地。力促中心渔港、海光大道开工，谋划打造海洋经济智慧产业园区。

（二）持之以恒上项目，培育经济发展新动能。一是加强项目谋划。精准聚焦中央预算内资金、国债、专项债等投向领域，从各类规划、上级政策、重点工作、问题短板、外地经验等维度持续深入挖潜，超前谋划储备、滚动实施“双200”重大项目库。二是狠抓招商引资。深入开展招商引资提升年行动，与商会协会、“天南地北昌黎人”紧密联系，精准捕捉投资机会，力争科大讯飞“人工智能+智能体”、三峡集团智算中心等项目落地，推动更多央企二、三级子公司落户昌黎。三是扩大有效投资。推动滦河综合治理工程、联东U谷智能装备产业园等项目落地，力促璟瑞纺织（二期）等项目建成投产。加快盘活廊坊天都宾馆、国际滑沙中心等优质存量资产，探索自然资源资产盘活路径，推进资源资产资本化。四是激活消费潜能。深入实施提振消费专项行动，引导传统商超向仓储式、会员制商店转型。加快“山海稻汀”民宿、碣石山综合开发、海岸市集改造提升、自行车赛训基地等项目落地，并积极申办国家级自由式小轮车锦标赛等体育赛事，培育多业态消费场景。

（三）凝心聚力提品质，打造城市建设新样板。一是科学规划空间格局。按照“急用先行、有序推进”原则，年内完成县域供水、公共文化设施等相关专项规划及重点村庄规划编制。全力推进马坨店乡撤乡设镇工作，持续提升新型城镇化水平。二是完善城市承载功能。深入开展城市更新和安全韧性提升行动，加快实施韩愈大街北侧片区地下管网建设、城区雨污水混接错接改造等新改建项目，持续推进财神庙、汇文、燕赵未来城二期等重点片区改造提升以及云璟·泰和等“好房子”建设，并探索收购存量商品房重点用于保障性住房及“房源超市”、“房票”安置等政策，满足群众多元化需求。全力推进S318、S319、S205等项目，力争宏兴路接线工程建成通车。三是实施城市“去丑”工程。按照“成片成体系整体打造”理念，谋划实施古塔片区、仙台路片区、东大市场片区等8个片区基础设施配套升级，先行启动汇文片区、财神庙片区内31条主次干路改造，推进生活垃圾分类处置设施提标建设项目，打造整洁、有序、通透、美观的城市环境。

（四）驰而不息促振兴，绘就和美乡村新画卷。一是落实最严格的耕地保护制度。在高质量完成违法违规占用耕地问题整改的基础上，健全常态化巡查、多渠道举报机制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保全县耕地保有量、粮食面积和总产量稳中有增。二是全力创建国家农业科技园区。立足科技赋能、人才支撑、产业融合，加快推动国家农业科技园区创建工作。大力推进“净菜进京”，引导县域特色农产品申报国家地理标志等区域公共品牌，做好“昌黎礼物”宣传推广，推进美烨食品二期、冷链物流产业园、农产品批发市场等项目落地。持续深化农村土地制度改革及集体林权制度改革，培育壮大新型经营主体，带动农业增效益、农村增活力、农民增收入。三是实施农村“去乱”工程。持续深化农村人居环境整治，加快葛条港乡等五乡镇乡村振兴基础设施、中央预算内和美乡村储备等项目建设，有序推动农村公路改造，积极打造美丽庭院、精品庭院及省级和美乡村。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（五）坚定不移优环境，激发跨越发展新活力。一是加快政府职能转变。以42项“高效办成一件事”提质拓面升级为抓手，做优做实全流程领办代办、免申即享等工作机制，“双盲”评审率稳定保持100%。持续深化规范涉企行政执法、拖欠企业账款等专项整治，加快推动区域性粉条产品检验中心项目落地。二是深化企业帮扶指导。落实好减税降费、研发费用加计扣除等政策，在融资、土地等方面为企业发展提供全方位支持。三是加强企业主体培育。加快“四上”企业储备库和科技型企业培育库建设，抓好宏腾科技等企业“升规”和电商物流、加油站等企业服务指导，新增“四上”企业6家以上、新建市级以上创新平台1家。四是全力推动“共享智造”。加快筹备成立秦皇岛市金属材料行业协会，并以金属材料绿色智造产业研究院为引领，深入推行“揭榜挂帅”、众筹科研等模式，打造金属材料、服装制帽、葡萄酒、粉丝等更多产业领域“共享智造”场景。有序推进公共数据资源授权运营，构建县域数字经济发展新格局。

（六）矢志不渝控污染，厚植绿色发展新优势。一是抓好污染防治。抓好工业污染治理、露天秸秆禁烧等重点工作，落实落细河长制责任，扎实开展雨污管网排查整治、畜禽粪污集中治理、纳污坑塘专项整治行动，加快中心城区污水处理厂总磷总氮提标工程（二期）、靖安生活污水处理绿色低碳标杆厂等项目建设，并以中央生态环保督察交办问题整改为抓手，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。二是筑牢生态屏障。构建精细化生态环境分区管控机制，依法打击非法采砂、盗猎野生动物、毁林毁草毁湿等违法行为，加强地下水超采综合治理，持续提升生态系统多样性、稳定性和可持续性。三是践行低碳发展。持续巩固重点企业环保创A成效，推进钢铁、焦化等行业工艺技术革新与节能降耗工程，加快海洋垃圾贝壳与钢铁脱硫废灰协同资源化利用项目建设，切实提高资源循环利用效率。

（七）践行初心惠民生，满足美好生活新期待。一是织密社会保障网络。深入开展社会保险扩面和稳岗扩容提质行动，持续推进社会救助扩围增效和低保、特困扩面提标，加快综合福利院、殡仪馆改扩建和城乡公益性公墓项目建设。落实就业优先政策，加大根治欠薪专项执法力度，加快推进被征地农民社会保障工作。二是优化公共服务供给。持续推进农村中小学布局调整，探索职业教育集团化办学路径，适时启动六中搬迁、职教园区建设，确保顺利通过国家义务教育优质均衡发展督导评估。加速县中医院业务用房、县人民医院东部院区和资源共享中心、中心药房建设，县域医共体建设成效综合排名力争跨入全省“A+”档次。扎实做好第四次全国文物普查，压茬举办“四季村晚”等文化惠民活动，加快县文化中心和村级文化服务中心提升改造等项目建设，推动“文图两馆”服务能力向基层乡镇延伸。三是强化社会治理效能。深化开展安全生产治本攻坚“十大行动”和海洋渔船安全生产专项整治三年行动，抓牢抓实各领域安全生产工作。稳妥防范化解金融、政府债务、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化退役军人服务保障，落实中长期青年发展规划，发挥行业协会、公益组织、人民团体服务社会、联系群众的桥梁纽带作用，深入推进信访工作法治化，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的“平安昌黎”。

（八）狠抓自身强建设，书写执政为民新篇章。一是铸牢绝对忠诚之魂。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。树牢正确政绩观，用实实在在的工作成效诠释绝对忠诚。二是恪守依法行政之要。学思践悟习近平法治思想，组织开展好“九五”普法，严格执行重大行政决策程序，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。落实县政府与县政协联席会议机制，高质量办好建议提案，持续深化政务公开，让权力更加公开透明。三是坚守服务发展之心。摒弃“舒适圈”，提振“精气神”，着力打造心中有数、肩上有责、眼里有光、手中有活、脚底有泥的“五有”干部队伍，全面提高政府工作质效。四是永葆清正廉洁之风。深入学习贯彻二十届中央纪委五次全会精神，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。刀刃向内做好巡视巡察问题整改，严实审计和统计监督，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深开展。严控“三公”经费、非刚性支出和一般性支出，把有限资金用在民生急需上、发展紧要处。

各位代表！心之所向，虽远必达；行之所至，虽艰必克。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想、奋发进取，推进昌黎经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化建设昌黎篇章！

名词解释

1.12345政务服务热线“三率”：按时办结率、问题解决率和办件满意率。

2.五个必须：2025年中央经济工作会议提出，“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战”。

3.“280”产业集群：全省年营收达40亿元以上的280个重点监控特色产业集群。

4.“380”产业集群：全省年营收达10亿元以上的380个普通产业集群。

5.双200：全年谋划储备入库政府投资类项目200个以上，总投资超200亿元。

6.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批零住餐单位（含个体户）、规模以上服务业企业。