2015年政府工作报告

--2015年1月27日在昌黎县

第十五届人民代表大会第四次会议上

昌黎县人民政府县长 苏景文

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，牢牢把握 "改革引领、稳中求进、创新驱动、科学发展" 工作总要求，深入实施 "四区五园驱动、三城六业崛起" 发展战略，认真组织项目建设落实年、环境整治攻坚年、基层工作服务年行动，经济发展稳中有进，社会稳定平安和谐。

综合实力持续增强。主要经济指标四县领先，预计全县地区生产总值完成202.6亿元，比上年增长9%；全部财政收入完成16.5亿元，一般公共预算收入完成8.1亿元，分别增长11%和2.9%；固定资产投资完成107.4亿元，增长8.9%；全县规模以上工业增加值完成63亿元，增长14.6%，新增规上企业12家；社会消费品零售总额完成56.8亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入23342元，农村居民人均可支配收入11848元，分别增长8.4%和11%。

园区建设成效明显。积极融入京津冀协同发展，实施千万元以上项目107个，引进内资35.5亿元，实际利用外资5192万美元，均超额完成市下达任务。与北京清控科创确定委托招商关系，主动对接中环国投、北京电子城、恩源集团等央企民企。与澳大利亚欧卡帕宁加市建立友城关系。昌黎工业园区与华夏幸福基业合作进入新阶段，香港易高秸秆天然气项目、阳普太阳能项目等相继签约。秦西园区昌黎循环园环评获省批复，安丰钢铁、宏兴实业进入全省民营企业百强。与冀东水泥实现战略合作，引进东烨大焦化、奥格玻璃、深圳危废处理等循环产业项目。空港产业聚集区总体规划通过市规委会审批，致远通用航空项目进场施工。五个特色产业园采取一区多园、点状分布的模式全力推进，中昌仓储、东源饲料等一批产业链项目相继落地开工。

特色产业蓬勃发展。金士、海亚湾等五大酒庄累计完成投资10.5亿元，承办了第十五届葡萄酒节，昌黎红酒地域品牌形象进一步提升。组建皮毛产业促进局和产业服务大厅，举办了河北省第八届皮毛交易大会，皮毛商贸流通企业数量和产业税收均实现翻番。不断加强海洋生态资源保护工作，渔业生产安全水平全面提升，粮丰公司实现新三板上市。实施蔬菜产业项目15个，新增设施蔬菜 "百亩方" 10个，承办了农业部北方设施蔬菜基地建设项目现场会、全省现代蔬菜（食用菌）产业园区建设现场会。粮油食品加工企业不断改造升级，粉丝中铝限量国标得以重新修订。成功举办旅游推进会，实现旅游门票收入7189万元。中心城、建材城等一批商贸物流项目主体基本完工，新集农副产品批发市场冷链物流中心被列为省商贸流通发展项目。引进光伏发电、浮沉动力发电等一批新能源产业项目，大滩风电一期项目即将并网，50万伏变电站项目投入运营。

城乡建设稳步加快。坚持全域城镇化理念，启动综合交通、商业网点等专项规划及产业园区和重点乡镇规划编制工作。谋划实施重点城建项目64个，完成投资25亿元。新城建设全面加快，规划东外环路开工建设，市民中心投入运行。基础设施日益完善，仙台路改扩建和汇文街中段道路工程建成通车，五峰山路自来水连接工程顺利完工。启动实施1号热源厂扩建工程，取缔城区小锅炉15台。荒佃庄镇和靖安镇成为国家级重点镇。县滨海城投公司转型成立秦皇岛滨海投资有限责任公司。城区机械化清扫率达到53%，朱各庄垃圾填埋场通过省无害化等级评定。

新农村建设扎实推进。粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶等农副产品产量保持稳定。聘请省农科院编制《昌黎现代农业发展总体规划（2014-2025年）》。累计完成土地承包经营权流转面积16.2万亩，占承包耕地总面积的20.1%。投资12.9亿元，实施市级农业产业化重点项目15个。新增家庭农场32家、农民专业合作社75家。预计农业产业化经营率达68.5%,农林牧渔业实现总产值106.2亿元、增加值65.4亿元。投资1.2亿元，完成36个省、县重点村的面貌改造提升工程，打造了施各庄、十里铺两个省市样板村。第十批28个文明生态村顺利通过验收。我县成功入选第三批国家现代农业示范区，并被授予 "河北省推进社会主义新农村建设示范县" 。

生态环境不断改善。深入实施大气污染防治，压减炼铁产能146.4万吨、炼钢产能60万吨，减煤92.02万吨，开展扬尘治理 "百日攻坚战" ，严格落实APEC会议期间空气质量保障措施，成立朱各庄镇综合执法大队，加大朱各庄区域环境违法行为打击力度，大气和环境质量明显改善。投资1.7亿元实施近岸海域环境综合整治项目5个，入海河流和海域水质显著提升。扎实推进节能减排工作，完成节能减排项目36个。大规模开展城乡造林和城区增绿三年行动，新增造林面积2.5万亩，完成东山三角地绿化工程，启动汇文公园建设，城区绿化覆盖率达到39%。

社会事业全面进步。农村道路及危桥改造、人饮安全等8件民心工程得到较好落实，县本级公共财政预算用于民生的支出超过80%，达到17.3亿元。城镇新增就业7628人、农村劳动力转移就业4184人，城镇登记失业率3.7%。社会保障持续扩面提标，集中供养中心开工建设。农村卫生整体服务水平明显提高，新农合参合率达98.3%。投资3000万元改善义务教育薄弱学校办学条件。落实 "单独两孩" 政策，人口自然增长率4.35‰。推出《渔歌》《酒歌》等一批文艺精品， "碣阳酒乡" 葡萄酒文化产业集聚区成功入选 "河北省文化产业十大重点集聚区" ，第五次荣膺 "全国文化先进县" 称号，连续三次被命名为 "中国民间文化艺术之乡" ，全省首家县级方志馆和全省首家馆际互借的县级图书馆投入使用。全民健身运动广泛开展，成功举办了第三届沙滩马拉松和首届广场舞大赛。深入开展法制宣传，社会管理不断创新。扎实推进平安城市建设，圆满完成暑期和十八届四中全会期间的维稳工作，依法解决拖欠农民工工资、非法集资等重点案件。深入实施安全生产 "六打六治" 打非治违专项行动，积极推进食品药品监管体制改革。广电、审计、统计、科技、应急、民族宗教、防震减灾、邮政通信、气象、人防、档案、双拥、民兵预备役等工作全面推进，妇女儿童、残疾人、工会、老龄、慈善等工作均取得新成绩。

政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，重拳开展专项治理，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、 "吃空饷" 人员， "三公" 经费支出比上年压减31.8%， "四风" 问题得到有效遏制。落实党风廉政建设 "两个责任" ，狠刹慵、懒、散、拖作风，立案71件，查处公职人员71人。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，承办代表建议、政协提案253件，满意率99.2%。

各位代表！过去的一年，遇到的困难和挑战超过预期，取得这样的成绩实属不易。这是全县上下同心同德、和衷共济、务实创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向无私奉献的驻昌部队官兵和政法干警以及所有支持政府工作的驻昌各单位、社会各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期盼还存在一定的差距，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是持续发展后劲不足。在建、新开工及重大支撑性项目不多，缺乏增长动力和引爆点。二是传统产业改造升级任重道远。钢铁、皮毛等产业结构单一，缺少深加工配套企业；红酒产业基地萎缩，税收贡献率大幅下滑；粉丝加工等产业龙头企业规模偏小，产业结构调整任务艰巨。三是财政收支矛盾突出。一般公共预算收入增长放缓，政府性偿债进入高峰期，教育、医疗、就业等民生问题解决的还不够好。四是发展环境仍需优化。个别部门和干部缺乏危机感、紧迫感和责任感，不作为、乱作为的现象仍然存在。对此，我们一定强化措施，攻坚克难，认真加以解决。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治昌黎建设的开局之年，也是全面完成 "十二五" 规划的收官之年。做好今年的工作，对于保持经济社会平稳健康发展，实现 "十三五" 良好开局，具有重要意义。我们必须正确研判形势，主动适应新常态、抓住新机遇、树牢新思维，突出战略导向、问题导向、创新导向和民生导向，牢牢掌握工作主动权，创新突破，借势崛起。

今年县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及中央省市一系列重要会议和县委十一届六次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持 "430" 奋斗目标，深入实施四区五园驱动、三城六业崛起发展战略，主动融入京津冀协同发展，加快扩张经济总量，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，推进依法治县，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长11%；进出口总额增长5%；实际利用外资增长8%；单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.25%、1.6%、1.2%、1.31%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降5%；城乡居民人均可支配收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

根据上述目标要求，今年重点抓好七方面工作：

（一）着力推进园区建设，在项目攻坚上实现新突破。强化园区支撑作用。推动昌黎工业园区与华夏幸福基业深入合作，重点建设装备制造和节能环保产业园。积极推进秦西园区昌黎循环园宏兴路、滦河大街等基础设施建设，力促东烨大焦化、奥格玻璃等6个重大关联项目落地。加速推进空港产业聚集区致远通用航空项目建设进度。依托 "碣阳酒乡" "凤凰酒谷" ，大力发展酒庄、酒堡项目，谋划建设葡萄酒博物馆。加快编制五个特色产业园专项规划，用工业园区的理念抓农业园区。推进园区协同创新，实现技术创新、管理创新和模式创新。积极推行园区与乡镇交叉任职管理体制，不断完善配套设施，引进一批产业类大项目。优化园区发展环境，在县工业园区率先实行封闭式管理。加大招商引资力度。抢抓京津冀协同发展战略机遇，主动对接京津产业外溢、央企国企布局调整，依托华夏幸福基业、清控科创和河北工业大学专业平台，推进全产业链招商。支持民营企业扩大投资，发挥企业家牵线搭桥作用，鼓励以商招商。充分利用好葡萄酒节、皮毛节等活动，做足县情推介，争取巩固一批客商、结识一批朋友、抓住一批信息、引进一批项目。大力加强项目建设。把项目建设作为扩投资、调结构、增税源的关键，全年储备亿元以上项目100个，实施亿元以上项目30个，其中，市重点建设项目14项、前期项目11项。按照新开工、续建、前期项目及省、市、县重点项目，分类别建立专家评审库、项目库。继续推行重大项目县级领导分包责任制，健全项目调度机制，对重点项目实行跟踪、服务和督导，力促香港易高秸秆天然气、干法熄焦等一批超10亿元大项目落地开工。加大项目考核力度，严格兑现奖惩，定期组织重点项目集中开工、观摩拉练活动，营造大上项目、上好项目、快上项目的浓厚氛围。

（二）着力加快转型升级，在富民强县产业上实现新跨越。加速提升传统产业。坚持有中生新，积极引导安丰、宏兴等钢铁企业调整产业结构，实现从原料供应到废料回收循环利用，打造全省钢铁产业循环经济示范基地；加快推进茅台、金士等精品酒庄项目建设进度，研究制定酿酒葡萄基地保护机制，强化日常质量监管，重塑昌黎产区地域品牌，打造国际著名海岸葡萄酒基地；建立粉丝、制帽、缝纫机零件加工产业和技术联盟，强化行业自律，推进产品高端化、产业集群化。加速培育新兴产业。坚持无中生有，加快推进大滩二期风电、国电龙源风电、山东凯润光伏发电、浮沉动力发电等一批新型能源项目,培育壮大新能源产业；依托北戴河机场建成通航，引进一批商贸物流、航空运输产业项目，吸引各种物流资源和物流要素集聚，建设冀东地区商贸物流集散地。积极发展文化产业，深化 "旅游+文化+产业" 发展模式，着力发展健康养老医疗产业，加快黄金海岸北区上档升级和碣石山景区整体开发，争取纳入京津冀联合推介与营销线路图。加速壮大特色产业。坚持特中生优，积极推进中昌仓储、皮毛交易市场二期等一批皮毛产业项目，建设中国北方皮毛生产加工基地；引导粮油食品加工企业技改扩建，坚决取缔粉丝小作坊，巩固全国食品加工强县地位；以粮丰公司为龙头，开发和推广养殖新品种、新技术，延伸产业链条，培育海洋经济特色产业基地。

（三）着力强化生态治理，在环境质量上实现新变化。深入推进大气污染防治。稳步实施钢铁行业和燃煤锅炉整治，大力推进工业企业炉窑改造工程，继续开展矿山、石灰窑、砖厂和石碴厂整治。实施好道路保洁低尘作业，进一步提高道路机械化清扫率。强化 "网格化" 环境监管，建立环保、公安双重管理执法体制，坚持重拳出击、依法治污，让非法排污付出更大代价。抓好节能减排重点工程，强化高污染高耗能企业监管，全面完成节能减排任务。深入开展水生态建设。推进园区污水处理厂建设，加强工业点源、农业面源污染治理，继续做好贾河、饮马河等入海河流综合整治，坚决关停违法违规排污企业，保持河流两岸环境整洁。积极实施北戴河生态治理和功能疏解提升规划项目。加大饮用水源地环境监察和保护力度，确保水环境安全。深入实施造林绿化工程。继续推进城乡造林三年行动计划和城区增绿工程，新增造林绿化面积3万亩。启动碣石公园和饮马河西段景观改造工程，暑期前完成汇文公园和韩愈文化公园建设，确保重点区域面貌明显改观。

（四）着力推进新型城镇化，在城乡面貌上实现新提升。强化规划引领管控作用。按照 "向东面海、向北近山、向南临港" 的城市发展思路，加强与北戴河新区的协同发展，主动融入秦皇岛主城区建设。注重城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、交通发展规划相互衔接，构建完善的城镇化规划体系和发展格局。统筹城乡一体化发展。积极推进东部新城建设，力争年内主路网成型、市政设施基本配套。加快韩愈大街北侧土地征迁扫尾及基础设施配套工程，确保悦澜山、上风上水等项目开工建设。全面启动学院路向北延伸和东山路打通等路网建设项目，暑期前完成碣阳大街东延和汇文大街东延项目，不断拓展城市发展空间。利用9亿元棚户区改造项目贷款，加快推进老旧片区改造。推进靖安镇、朱各庄镇与秦西园区，荒佃庄镇与皮毛特色园，龙家店镇与空港产业聚集区三个组团率先发展，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，培育产城融合示范小城镇。做大做强秦皇岛滨海投资有限公司，推广政府与社会资本合作（PPP）模式,破解基础设施建设资金瓶颈制约。提升城乡精细化管理水平。组织开展房地产开发建设违法行为整治行动，扶持房地产行业健康发展。实施 "三治两提" 专项整治行动，不断改善城区交通秩序和市容市貌。启动五峰山路、燕山路和民生路沿街立面改造和广告牌匾整治工程，努力打造特色街区。依托数字化城管，实行城市管理网格化。完善城乡垃圾一体化处理。加快龙腾汽车站迁建工作，发展小型公交车，强力整治三轮车。加大违法占地、违法建筑查处和拆除力度，切实维护好土地秩序。

（五）着力促进农业增效农民增收，在新农村建设上实现新改观。积极推动现代农业发展。坚持用工业化思路抓农业，以蔬菜、皮毛、水产品、林果花卉等农业主导产业为重点，加快农业结构调整步伐，促进产业向特色化、标准化、规模化、品牌化方向发展。加快推进丰科、金姜等农业重点项目建设，全面提高农业产业化经营水平和综合竞争力。扶持旺杰、山水湾等农业观光园，发展休闲农业和乡村旅游。大力推行现代农业经营模式，注重与山区综合开发、休闲旅游、幸福乡村等示范项目相结合，围绕特色产业集中打造现代农业示范区。深化与高碑店农副产品物流园及大型农超的产销对接，加强与河北科技师范学院的战略合作，努力探索科研基地与农业产业园区一体化发展模式。切实增强农村发展活力。继续深化农村产权制度改革，加快农村各类产权登记和颁证工作，为实现农村产权抵押、流转奠定基础。积极培育新型农业生产经营主体，鼓励和加快农民合作组织发展，大力培育专业种养大户和现代职业农民，扶持发展家庭农场。着力推进供销社综合改革，确保半数以上乡镇组建农民专业合作社联合社。努力改善农民生活条件。认真落实各项支农惠农政策，确保各项补贴及时足额发放到位。积极争取上级各类涉农项目资金，加快农村基础设施建设。持续开展农村面貌改造提升行动，以杏树园村为重点，全力打造一批美丽乡村和精品片区。

（六）着力发展各项社会事业，在民计民生上实现新进步。健全社会保障体系。将人民群众的利益放在首位，实施好人饮安全、保障性住房等8件实事。鼓励全民创业，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，妥善做好失业保险援企稳岗工作。提高城镇居民医保补助和新农合标准，新农合参合率保持95%以上。全面推行城乡低保、五保对象医疗救助一站式服务，农村互助幸福院覆盖率达到70%以上。发展各项社会事业。改善教学基础设施，确保顺利通过省义务教育均衡发展评估验收。推进 "学前教育三年行动计划" ，力争学前三年普及率达到85%。推动文化中心项目尽快落地。加强出生人口性别比综合治理，出生政策符合率达到84%以上。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。做好 "双拥" 和民兵预备役工作，巩固和增进军政军民团结。发展老龄和残疾人事业。推动广电、体育、司法、防震、人防、档案、气象、统计、方志、邮政通信、外事侨务、民族宗教、新闻出版等各项事业全面进步。科学编制 "十三五" 规划，力争成为符合昌黎实际的好规划。大力维护社会稳定。严格落实安全生产 "党政同责、一岗双责" ，加强重点行业、重点领域监管，打击超限超载行为，实行安全生产 "打非治违" 常态化。进一步理顺食品药品监管体制，深入开展食品药品隐患排查和专项整治，积极创建全省首批食品药品安全县。全面整治规范金融秩序，深入推进平安昌黎建设，积极化解社会矛盾，保持社会大局和谐稳定。

（七）着力加强政府自身建设，在依法治县上实现新提高。加快转变政府职能。强化法治思维，切实增强依法行政意识和能力。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，全力做好行政审批事项取消和下放衔接。完善政务服务中心网上审批平台系统，加强公共资源交易平台建设，健全县乡村三级政务服务体系。继续开展中小微企业 "服务提升年" 活动，实行重点岗位科股长轮岗交流，推进投资项目审批领办代办制，实现重点项目业主办理手续不接触审批单位、拆迁进地不接触当地群众。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证 "三证合一" 模式，实现一体化并联审批。强化财政资金和国有资产的监督审计，实行审计全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。健全依法决策机制。完善重大行政决策程序，建立重大决策合法性审查机制和责任追究倒查机制，加强对行政决策落实的监督考核，确保决策落实到位、执行到位。健全县乡村三级法律顾问制度，政府组成部门和乡镇至少聘请1名法律顾问。严格规范执法行为。建立行政执法公开制度，增强行政执法透明度，构建全方位执法制约监督体系。深入推进城市管理相对集中处罚权，成立乡镇城管中队，延伸扩权强镇试点范围，不断向其他领域拓展。严格规范行政执法行为，健全完善行政执法评议考核制度，全面落实行政执法责任制，严格执法过错和错案责任追究。加大反腐倡廉力度。巩固党的群众路线教育实践活动成果，敢于担当、实干有为、落实达效、干净干事。深入落实 "八项规定" ，强化财政预算和政府性债务管理，严控 "三公" 经费支出。加强惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制，严厉查处权力寻租、权钱交易、损害群众利益的行为，对破坏发展环境的行为 "零容忍" 。

各位代表！创新驱动、绿色崛起的新征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，为加快建设富强美丽幸福新昌黎而努力奋斗！

2015年涉及群众切身利益的8件实事

1.人饮安全工程：投资3000万元，解决6.1万名农村群众及师生的饮水安全问题。

2.保障性安居工程：投资3.71亿元，建设公租房312套，改造城市棚户区705套、农村危房500套。

3.农村面貌改造提升工程：安排2100万元，在15个村实施四清、绿化、改水、改厕、道路建设等工程，着力改善村庄环境和村民生活条件。

4.老年人优待工程：安排626万元，对全县80周岁以上老年人发放高龄津贴。

5.小街小巷改造工程：投资300万元，维修改造城区4条小街小巷。

6.标准农田建设工程：投资2970万元，建设高标准农田2万亩；投资1800万元，建设标准农田1.5万亩。

7.饮马河、减河治理工程：投资2000万元，治理饮马河、减河河道。

8.孕前优生健康检查工程：免费实施2000对夫妇孕前优生健康检查。