2014年政府工作报告

--2014年2月25日在昌黎县

第十五届人民代表大会第三次会议上

昌黎县人民政府县长 苏景文

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持稳中求进的工作总基调，重点开辟 "三大主战场" ，全力以赴稳增长、调结构、攻重点、抓改革，努力保障和改善民生，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）经济社会发展稳中向好。全县地区生产总值完成187亿元，比上年增长9%；全部财政收入完成14.87亿元，公共财政预算收入完成7.9亿元，分别比上年增长11.3%和14.4%；全社会固定资产投资完成106.4亿元，比上年增长22.1%；规模以上工业企业实现增加值57.3亿元，比上年增长12.8%；社会消费品零售总额完成50.8亿元，比上年增长13.4%；城镇居民人均可支配收入21587元，农民人均纯收入10597元，分别比上年增长10.8%和12.2%。

（二）项目和园区建设势头良好。积极面向京津、西南地区开展小团组定向招商活动，强化与中节能、首创集团等央企民企深入对接，协议引进资金103亿元。与澳大利亚昂卡帕林加市缔结友好城市。茅台精品酒庄、大滩风力发电等在建项目有序推进，江鹏水产、新佳铸业等项目竣工投产，50万伏和22万伏变电站、沿海高速机场支线等重大基础设施项目基本完工。狠抓既有四大园区基础工作、基础设施，谋划启动五个特色产业园。全年实施千万元以上生产经营性项目56个，完成投资96亿元，引进内资30亿元，实际利用外资4550万美元，均超额完成市定目标任务。

（三）城镇面貌明显改观。高标准实施东山公园改扩建等25项绿化美化及市政设施工程，被命名为省级园林县城。财神庙、前后北窑等老旧片区返迁安置楼和建材城项目已开工建设。新城建设全面启动，市民中心主体完工，新县医院建成运营。昌黎城镇化建设投资集团正式组建。保障性安居工程通过省、市考核验收。数字化城管监督指挥系统正式运行，城区治 "违" 、治 "脏" 、治 "乱" 成效显著。

（四）新农村建设扎实推进。各项惠农政策全面落实，粮食播种面积和农产品产量保持稳定，建成1万亩高标准粮田和一大批设施蔬菜生产基地、畜禽规模化养殖场及加工企业、现代农业示范园区。启动实施河道治理、农村道路及危桥改造等工程，下大力完成滦河清障任务。深入开展农村面貌改造提升行动和第九批文明生态村创建，圆满完成 "四清四化" 任务，建成西山场、歇马台等一批样板村。葡萄酒产业园区被确定为国家农业产业化示范基地和省级农业科技园区。农林牧渔业实现总产值104.7亿元，农业产业化经营率达65%。

（五）生态环境质量持续改善。全面完成近岸海域治理五大工程，入海河流和海域水质明显改善。强力推进大气污染防治，拆除318立方米高炉2座，净压减炼铁产能76万吨，关闭城区分散供热锅炉23台。狠抓重点行业、企业和区域治理，加快淘汰落后产能。实施节能减排项目38个，单位生产总值能耗下降3.9%，预计化学需氧量削减1000吨，氨氮削减93吨，二氧化硫削减1054吨，氮氧化物削减208吨。启动实施 "三环三沿" 绿化工程，新增造林面积1.8万亩，城区绿化覆盖率达37%。

（六）民生社会事业全面进步。各项民生事业投入达12.5亿元，人饮安全、小街小巷改造等民心工程得到较好落实。新增就业6836人，农村劳动力转移就业4069人。社保、医保覆盖面进一步扩大。改扩建乡镇卫生院5所，建成集体产权村卫生室405个。校安工程和标准化学校建设工程有效推进，11所小学综合楼项目已竣工，改扩建幼儿园9所。 "平安昌黎" 建设深入开展，食品药品安全、安全生产形势持续好转，圆满完成暑期服务保障任务，社会大局和谐稳定。审计、统计、应急、人防、方志、科技、民族宗教、档案、民兵和预备役等工作不断加强，文化、人口计生、广播电视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、气象、工会、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

（七）政府自身建设不断加强。深入开展 "树讲聚促" 、解放思想大讨论等活动，充分凝聚发展正能量。大力推进政府职能转变和依法行政。严格落实 "八项规定" "四条纪律" ，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房和 "吃空饷" 人员， "三公经费" 比上年压减18%。自觉接受人大、政协和社会监督，承办人大代表建议、政协提案287件,满意率100%。

各位代表！过去的一年，是我县应对挑战、赶超崛起的一年，也是接力奋进、创新突破的一年。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向政法干警和驻昌部队官兵以及所有关心支持昌黎经济社会发展的驻昌各单位、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

一年来，尽管我们做了大量工作，取得了积极成效，但也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济总量不够大，县域经济综合实力不强；大气污染防治形势严峻，统筹发展任务艰巨；民生改善与人民群众期望存在一定差距，群众关心的热点难点问题还需大力解决；重收费、轻服务现象不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定强化措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

各位代表！今年是全面深化改革的开局之年，中央、省、市一系列重大决策部署，为我县发展带来更多机遇。我们必须全面、正确判断形势，坚定信心，奋发有为，牢牢把握工作主动权。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实十八届三中全会以及中央省市一系列重要会议和县委十一届五次全会精神，牢牢把握 "改革引领、稳中求进、创新驱动、科学发展" 工作总要求，坚持 "430" 奋斗目标，主攻三大主战场，四区五园驱动、三城六业崛起，强化产业链延伸、园区突破、项目攻坚、县城扩容升级，传承历史文化，注重产城融合，致力生态保护，提速民生改善，建设富强美丽幸福新昌黎。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总值增长5%；实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗下降3.9%，化学需氧量削减1.5%、二氧化硫削减1.5%、氮氧化物排放量削减1.75%，氨氮排放量削减1%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

实现今年经济社会发展目标，我们必须以全面深化改革为引领，激活科学发展的内生动力；以经济建设为中心，聚焦产业崛起，主攻园区突破，决战项目攻坚；以转型升级为主线，激活创新第一驱动力、强化科技第一生产力、严守生态第一生命线；以新型城镇化建设为支撑，加快推进城乡规划一体化、产城发展一体化、公共资源一体化，建设秦皇岛次中心城市；以搞活农村经济为基础，全面推进农村新一轮改革，放权、放活、放开，促进城乡协调、统筹发展；以增进民生幸福为根本，突出民生指标增长提速，和谐稳定建设提速，市民素质建设提速，推动社会建设整体提升。

根据上述目标要求，今年重点抓好八方面工作：

（一）持续加快开放步伐，全力积蓄经济发展后劲。强化开放带动。推行产业链招商、精准化招商和常态化驻点招商，深化对接央企民企，巩固放大既有成果。面向台湾、德国、澳大利亚招商，争取1-2家外资企业落户。强化项目支撑。深入开展 "项目建设落实年" 活动，围绕优势特色产业，包装100个亿元以上精深加工及配套产业项目。抓好重大在建和前期项目，提高开工率和投产达效率，确保全年实施千万元以上重点项目53个以上，完成投资80亿元。强化园区统筹。加快昌黎工业园区建设步伐，继续深化与华夏幸福基业的战略合作，抓紧实施道路及污水处理厂等基础设施建设，探索建立园区高效服务管理新模式。推动秦西工业区昌黎园产业升级，建设一批花园式企业。加强昌黎葡萄酒产业园区建设，力促西南城中国葡萄谷项目落地，碣阳酒乡基础设施取得明显进展。启动空港产业聚集区起步区建设，争取通用航空基地项目尽早落地。整合资源，制定计划，明确责任，加快推进五个特色产业园建设。

（二）坚定不移深化改革，全力激发发展的内生动力与活力。加快政府职能转变。简化审批流程，推行并联审批、全程代办等制度；优化审批服务，将权力和管理融入到服务中；规范行政自由裁量权，严格涉企收费行为；以靖安镇、荒佃庄镇为试点，下放一批县本级行政审批事项，力争审批事项最少、审批时间最短和审批效率最高，打造全市最具活力的发展环境。营造优质市场环境。强化公共资源交易中心和社会公益项目建设管理中心建设。重视信用环境建设，新增小额贷款公司1家。执行负面清单制度，吸引更多民间资本参与基础设施、公益事业领域建设和管理。稳妥推进农村改革。鼓励承包经营权在公开市场流转，推进家庭经营、合作经营等共同发展，争取年内发展家庭农场10家以上、培育市级以上示范社15个、农村经合组织覆盖率达85%。加快农村产权制度改革，推进农村集体土地所有权、土地承包权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记颁证工作，建立县级农村产权交易市场。深化社会事业改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，鼓励社会力量兴办教育。推进非公有制文化企业发展。建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助救济机制，推动基本医疗保险制度城乡统筹。落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。深化基层民主制度建设。

（三）加快产业结构调整，全力推进经济发展方式转变。加快产业转型升级。启动实施工业转型升级行动提升计划，支持安丰、宏兴发展精品钢、特种钢，推进武军水泥与冀东水泥合作深度拓展。规范葡萄酒行业准入，加快华夏七期扩建及一批酒庄项目建设，提振昌黎葡萄酒品牌形象。引导皮毛、海产品、粮油食品加工等特色产业，对接行业高端，拉伸产业链条，实现产业集聚发展。大力实施旅游基础设施改造，拓展旅游、文化资源，实现旅游与红酒、海鲜、皮草有机融合。围绕航空物流、商贸物流，加快实施金融广场、比斯特小镇、金丰商贸城等重大商贸项目，建设冀东地区重要物流基地。加速壮大实体经济。鼓励企业创新发展，实施技改扩建工程，重点扶持年营业收入2000万元以上的工业企业。深入推进中小企业成长工程，促进 "个转企、小升规" ，新增规模以上工业企业11家。搞好工业运行分析，加强困难企业帮扶，继续实行县领导分包重点企业制度，着力破解制约企业发展的突出问题。不断拓宽融资渠道。积极搭建政府、银行、企业多方合作平台，加强重点项目、企业融资对接合作。整合聚集金融资源，吸引各类金融机构围绕园区、产业增设金融网点。着力引导扩大直接融资，力促华瑞煤焦油、华夏新农和茅台红酒三家企业上市。

（四）稳步推进新型城镇化建设，全力打造秦皇岛次中心城市。推进城乡规划一体化。探索城乡总体规划与土地利用总体规划、产业发展规划 "三规合一" 的途径，在空间布局、产城融合等方面实现有效衔接。统筹城镇发展和 "四区五园" 建设，编制完成控制性详细规划和环卫设施、防洪防涝等各类专项规划。推进城乡发展一体化。注重县城与周边乡镇、园区和黄金海岸统筹发展，组团式推进 "大县城" 建设。做大做强昌黎城镇化建设投资集团，逐步实现以城建城、以城养城。强力推进老旧片区征迁扫尾工作，确保返迁安置房全面开工建设。推动新城区建设，完善市民中心周边基础设施，加快汇文大街东延等路网建设，不断拉伸城市框架。全面启动韩愈大街北侧配套设施建设，确保悦澜山等重点项目顺利开工。以四大版块为重点，推进小城镇建设。靖安、荒佃庄和龙家店在扩大镇区规模和完善市政设施上率先实现突破，打造产业重镇、商贸强镇。推进城乡管理一体化。持续开展县城 "三治两提" 攻坚行动，推进社区建设，规范物业管理，整治广告牌匾。成立乡镇城管中队，健全完善城乡环卫保洁长效机制。加大违法占地违法建筑查处力度，坚决杜绝出现新的临违建筑。

（五）强化环境治理和生态保护，全力打赢环境整治攻坚战。强力推进大气污染防治。深入开展 "环境整治攻坚年" 活动，重点抓好朱各庄、靖安、安山、龙家店等区域大气污染综合治理，以朱各庄为试点成立综合执法大队，加快推进钢铁、水泥等行业脱硫、脱硝和除尘改造，加大石灰窑、砖厂和石碴厂的整治力度。减少机动车污染排放，全面完成黄标车淘汰任务。大幅提高煤炭清洁利用水平，分阶段实施集中供热、 "煤改气" "煤改电" 工程。实施农作物秸秆压块替代燃煤工程，全面禁止秸秆焚烧。完善重污染天气应急响应机制，切实减轻重污染天气对群众生产生活的影响。加强能耗总量控制，确保全面完成节能降耗任务。深入开展近岸海域环境综合整治。加强工业点源污染、农业面源污染治理，继续做好贾河、饮马河等入海河流综合整治，落实好河流保洁和环境卫生 "河长制" "片长制" ，确保近岸海域环境综合整治工程按时完成。积极实施生态环境保护建设。落实城乡造林和城区增绿三年行动计划，实施好1.5万亩沿海防护林绿化工程；以朱各庄区域为重点，不断提高造林绿化、美化标准和质量，确保暑期前有明显改观；抓紧完成东山公园一期改扩建、一中三角地等游园绿地建设以及城区道路绿化工程，尽快启动国家级园林县城创建。

（六）积极发展现代农业，全力推进社会主义新农村建设。继续夯实农业发展基础。认真落实各项惠农政策，整合各类农业资金，实现统筹使用。实施好标准粮田建设、河道清淤整治等农田水利建设工程，不断提高农业综合生产能力。充分发挥乡镇农业技术推广服务站作用，强化与科研院校对接合作，增强科技对农业的支撑作用。不断提升农业产业化经营水平。加快皮毛养殖及深加工、海产品深加工、粉丝加工、果蔬贸易加工等农业特色园区建设，争创省级和国家级农业产业化示范区。抓好皮毛动物循环经济生态科技园、昌黎皮革城、果业科技创意园等重点项目，提升农产品商品化率、加工转化率和市场占有率。依托设施农业建设，积极推进中节能、山东凯润光伏发电项目。深入开展农村面貌改造提升行动。以28个省级示范村建设为重点，全力抓好饮水安全、道路硬化、垃圾处理等15项重点工作。持续开展 "四清" 工作，积极推行城乡垃圾一体化处理模式。开展好第十批文明生态村创建工作，做好农村危房改造、农村公路改建等工程项目，全面改善农村生活环境。

（七）注重保障和改善民生，全力推动社会事业健康发展。提高就业和社会保障水平。坚持民生优先，实施一批涉及群众切身利益的民心工程。积极落实城乡就业政策，鼓励全民创业。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围。稳步推进保障性住房建设，逐步解决低收入家庭住房问题。协调发展各项社会事业。加快义务教育均衡发展，推进学前教育和高中阶段教育发展，全面提升办学水平。全力推进乡镇文化站、村和社区文化活动中心（室）建设，实现文化共享工程村级服务点全覆盖。组织好第三次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好 "双拥" 和民兵预备役工作，巩固和增进军政军民团结。发展老龄和残疾人事业。推动人口计生、卫生、广电、体育、司法、防震、人防、档案、审计、统计、方志、气象、邮政通信、外事侨务、民族宗教、新闻出版等各项事业取得新进步。维护社会安全稳定。落实安全生产承诺和主体责任，持续开展安全生产隐患排查治理活动，坚决遏制重特大事故的发生。推进食药监等行政职能实质性合并，争创食品药品安全示范县。扎实做好信访工作，妥善处理群众诉求。加强社会治安防控体系建设，创造和谐稳定的社会环境。强化应急队伍建设和应急演练，提高防灾抗灾能力。高标准做好暑期服务保障工作，打造安全暑期、和谐暑期。

（八）加强政府自身建设，全力提升人民群众对政府工作的满意度。推进法治型政府建设。坚持民主集中制，对重大项目和部署进行依法决策和论证。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取社会各界的意见建议，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用。规范行政执法行为，做好行政许可和行政复议工作。推进服务型政府建设。以党的群众路线教育实践活动为动力，把今年做为 "基层服务年" ，深入基层为群众和企业办实事。工作重心向民生和重点项目倾斜，努力提高政府工作效率。严格落实 "八项规定" ，坚决抵制 "四风" 。推进廉洁型政府建设。厉行勤俭节约，反对铺张浪费， "三公" 经费支出比例比上年压减15%以上。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。深入推进惩治和预防腐败体系建设，从严查处违法违纪案件。

各位代表！科学发展、赶超崛起的新征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，团结一心，乘势而上，为建设富强美丽幸福新昌黎而努力奋斗！

2014年涉及群众切身利益的8件实事

1.保障性安居工程：投资2.96亿元，建设公租房100套、限价房300套，改造城市棚户区390套。

2.农村人饮安全工程：投资1000万元，解决2万名农村群众的饮水安全问题。

3.农村道路及危桥改造工程：投资8000万元，改造县乡村道路81.9公里、农村危桥38座。

4.标准农田建设工程：投资891万元，建设高标准农田6500亩；投资7000万元，建设高标准基本农田10万亩；投资1000万元，建设标准农田2万亩。

5.新建改建幼儿园工程：投资1560万元，新建改建幼儿园5所，缓解适龄儿童入园难问题。

6.民政事业服务中心工程：投资3000万元，筹建600张床位的公办示范性供养机构。

7.小街小巷改造工程：投资350万元，维修改造城区5条小街小巷。

8.孕前优生健康检查工程：投资62.4万元，免费为2600对夫妇实施孕前优生健康检查。