2013年政府工作报告

--2013年3月1日在昌黎县

第十五届人民代表大会第二次会议上

昌黎县人民政府县长 苏景文

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年政府工作回顾

过去的一年，是我县成功应对严峻考验、取得显著成就的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实科学发展观，突出两条主线，深入实施三大主体战略，带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了全县经济社会平稳健康发展。

综合实力大幅跃升。全县地区生产总值完成175亿元，比上年增长12%；实现财政总收入13.36亿元，比上年增长23.6%，其中公共财政预算收入完成6.9亿元，比上年增长37.5%；全社会固定资产投资完成87.1亿元，比上年增长18.3%；全县规模以上工业增加值完成52.5亿元，比上年增长17.1%；城镇居民人均可支配收入达到1.9万元，农民人均纯收入达到9445元，分别比上年增长13.8%和12%。主要指标增幅全市领先，其中GDP、规模以上工业增加值和公共财政预算收入三项指标增幅在全省扩权县、沿海县中排名前列。

项目建设成效明显。全年实施亿元以上项目45个，完成投资81亿元，数量和投资额居全市前列。引进内资25.1亿元，实际利用外资4018万美元，均超额完成市定目标任务。与中粮集团、河北建投等央企国企合作不断深入，大滩风力发电、华夏七期扩建、茅台精品酒庄等一批重点项目开工建设。全力争取重大基础设施项目，50万伏和22万伏输变电、沿海高速机场支线等工程启动实施。新上项目全部向园区集中，县工业园区整体开发累计投入资金12亿元，路网框架基本形成，开工项目12个。空港产业聚集区规划已经市规委会通过。秦西工业区昌黎园110万吨大焦化、天成化工结构调整项目有序推进。干红葡萄酒产业聚集区昌黎园已启动规划设计，天士力、茅台等四大精品酒庄项目正在加快推进。

城市形象显著提升。编制完成县域城乡总体规划，启动城市道路、城区环卫等专项规划编制工作，全县地形图测绘工作圆满完成。谋划实施重点城建项目35个，完成投资20亿元。总投资8100万元的碣阳大街东延项目完成辅路基础和地下管网铺设，总投资1.5亿元的市民中心项目开工建设，总投资50亿元的 "北戴河•宽悦城" 项目签约。财神庙、建材城等6个老旧片区的征迁工作基本完成。启动实施东山公园改扩建、主次干道绿化和街头雕塑等36项景观绿化工程。取缔城区38台小锅炉，两个热源厂项目投入运营，集中供热面积达230万平方米，城区二级以上天数达到349天。数字化城管监控指挥系统投入试运行，城市容貌专项整治和打击违法占地违法开采矿产资源专项行动成效明显。

新农村建设扎实推进。积极稳定粮食播种面积和肉蛋奶产量，全县建成设施蔬菜 "百亩方" 10个、高标准皮毛动物良种繁育基地2个，皮毛动物养殖总量达到1100余万只，浅海滩涂养殖开发总面积达到77万亩。成功举办了中国昌黎第十三届国际葡萄酒节、首届（2012）中国皮毛采购暨裘皮服装艺术节、2012年中国昌黎第四届藏獒精品展和河北省（昌黎）第六届皮毛特养产品交易大会。各项强农惠农富农政策全面落实，建设高标准粮田1.9万亩、高产示范田3万亩，启动8个片区的新民居建设和13个村的幸福乡村计划，创建文明生态村28个，高标准建成基层建设年帮扶村28个。成功抗击50年一遇的特大洪涝灾害，积极组织开展生产自救、恢复农业生产工作。安排1200万元专项资金，全面启动农田水利基本建设工程。全县实现农林牧渔业总产值98.9亿元，农业产业化率达到62%。

旅游商贸繁荣发展。着力打造旅游新亮点，汤泉首岭、盛泰建国五星级酒店等项目投入运营。投资3.8亿元，大力实施景区景点升级改造、乡村休闲旅游绿道和黄金海岸街景整治工程，旅游综合实力明显增强。葡萄沟景区环路建设、碣石山景区提升项目等13项旅游立市百项工程全部完成。全县各景区景点接待游客人数达312.9万人次，实现门票收入5083.8万元，旅游社会总收入13.2亿元，均创历史新高。投资5259.5万元，培育了昌黎皮毛交易市场、新集蔬菜批发市场等5个年交易额均超5亿元的大型市场。兴龙广缘、鹏湖商贸等大型超市相继开业，民生广场、香港广场、富临广场等大型商业广场正式运营，实现社会消费品零售总额46亿元，比上年增长17%。

生态环境不断改善。节能减排工作深入开展，北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工作取得明显成效，规范整治涉水企业、作坊184家，完成市下达的59家企业关停任务。投资1.2亿元，高标准完成贾河清淤、农业面源污染治理等4项重点工程。安龙工业区污水处理厂正式运营，贾河、饮马河水质明显好转。加强水资源保护，开展 "打击非法取水行为" 集中执法整治行动，实施了引滦灌渠节水改造工程。持续实施水土保持生态治理工程，治理风沙区5平方公里。开展河流沟渠垃圾清理工作，全县河流生态环境得到改善。强力整治石矿企业，北部山区生态环境得到保护和修复。大力实施造林绿化，栽植沿海防护林1万亩，封山育林3万亩。探索推进城区保洁作业市场化运作模式，实施全天候保洁和垃圾清运，城乡环境面貌有效改善。

民生事业协调发展。各项民生事业投入达10.9亿元，保障性安居工程、人饮工程等民心工程全部完成。全县新增就业6832人，农村劳动力转移就业8095人。发放社会救助、救灾救济和优抚资金8355万元。养老保险、基本医疗保险覆盖面进一步扩大。校安工程和标准化学校建设工程有效推进，新建、改扩建校舍面积2.5万平方米，完成三小搬迁，学前三年行动计划稳步实施，普高工作在全市四县中率先通过省评估验收。建成村标准化卫生室44个，新建县人民医院竣工交付。积极推进 "两馆一站一室" 建设，新建高标准综合文化站13个、文化活动室338个、农家书屋44个。稳定低生育水平，强化出生人口性别比专项治理，人口自然增长率为4.37‰。全力化解信访案件，确保了暑期和十八大期间的信访稳定。强化安全生产和食品安全监管，深入开展 "打非治违" 专项行动，干红酒、粉丝等食品行业在整治工作中得到提升。加强社会治安综合治理，启动实施 "天罗地网" 工程。完成了第二轮修志，启动了年鉴编纂工作。广电、审计、统计、科技、金融保险、外事侨务、民族宗教、防震、气象、人防、档案、民兵和预备役等工作水平明显提升，妇女儿童、工会、老龄、慈善等工作均取得新成绩。

政府自身建设不断加强。认真贯彻落实党的十八大精神，积极开展基层建设年、干部作风建设年等活动，大力开展政风建设。着力改善发展环境，强化社会管理和公共服务。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，承办市、县人大代表建议76件、政协提案115件、议案1件，按时办复率和规范化率均达100%，满意率99%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的作用，促进了政府决策的民主化和科学化。专家咨询、公示听证、社会稳定风险评估等制度有效落实。政务信息公开工作得到推进。整合督查力量，强化重点工作和重大项目的督导落实，政府执行力和效能得到全面提升。

各位代表！过去的一年，是全县上下积极应对挑战、砥砺奋进的一年。特别是面对宏观经济形势复杂多变的不利影响，全县上下团结拼搏，共克时艰，经济和社会各项事业取得长足发展。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向离退休老同志，向无私奉献的驻昌部队官兵和政法干警以及所有支持政府工作的驻昌各单位、社会各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来艰辛的历程，我们深深地体会到：必须以科学发展观为统领，不论遇到什么情况，发生什么困难，都要以百倍的信心和勇气，着力解决制约科学发展、影响社会和谐的突出问题；必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，既要重视抓当前又要积极谋长远，既重视发展速度又注重发展质量，既重视改善硬环境又大力提升软环境，努力在加快发展中调整优化结构、转变发展方式；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及全县人民；必须同心协力，心无旁骛，以求真务实的作风，统筹兼顾，谋划和掌握工作的节奏，推进各项工作落实。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展还存在一定差距，主要表现在：经济增长后劲仍显不足，具有长期拉动作用的大项目还不够多；产业结构调整任务艰巨，增产增效与节能减排的矛盾突出；城乡建设任重道远，基础设施建设需进一步加强；政府自身建设与广大群众的期待还有差距，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实措施，着力加以解决。

二、2013年经济社会发展主要目标和任务

各位代表！2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施 "十二五" 规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。国家继续实施积极的财政政策，围绕扩内需、调结构、惠民生，持续加大投入。我省提出实施县域经济 "腾飞计划" ，就城镇化和县域经济发展做出重大部署，对县一级的拉动将更为直接、更加强势。根据中央和省、市精神，按照县委十一届三次全会及全县经济工作会议的安排部署，结合我县实际，确定2013年县政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕 "430" 奋斗目标，全力以赴稳增长、调结构、攻重点、抓改革，着力改善两个环境、破解制约要素，强力推进沿海开发、对外开放、农村工作、园区建设和项目建设，加快推进产业升级、城镇扩容、农村繁荣，增进民生幸福，增强县域经济综合实力，举全县之力建设秦皇岛次中心城市，在率先全面建成小康社会新征程上迈出坚实步伐。

按照上述总体要求，确定2013年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10%左右；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长10%；单位生产总值能耗下降3.9%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量均削减3%，氨氮排放量削减当年新增量；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数增长控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

为全面完成上述目标，2013年县政府将努力抓好以下八方面工作：

（一）着力抓好项目建设，进一步增强县域经济发展后劲

统筹推进园区建设。坚持市场化运作模式，借助百家央企、百家院所院校、百家知名民企进河北活动，突出招商引资引技引智实效，重点推进四大园区建设。完善县工业园区基础设施建设，加快续建、新建项目建设进度，确保年内新开工项目10个。加快秦西工业区昌黎园规划审批和园区道路建设，重点推进大焦化和天成化工结构调整项目。加快推进空港产业聚集区起步区开发建设步伐，启动基础设施建设。积极包装推介碣阳酒乡和凤凰酒谷项目，实施华夏七期扩建，确保海亚湾、茅台等精品酒庄主体工程竣工，打造高端葡萄酒庄集群。

全力攻坚重大项目。坚持把抓投资、上项目作为经济发展的重中之重，强化重大项目带动，谋划实施一批重大基础设施项目和民生工程，力争列入国家、省重点建设计划，促进投资稳定增长。着力解决项目建设中的用地、资金等瓶颈制约，提高项目建设开工率、投资完成率和投产达效率。强力推进50万伏和22万伏输变电工程。坚持重点项目调度和领导现场办公制度，确保全年实施亿元以上项目30个，完成投资75亿元。

（二）着力抓好 "两个环境" 建设，进一步提升县域经济支撑力

积极推进生态环境建设。深入开展北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治工程，按时完成鹏远淀粉污水处理改造和饮马河、减河清淤治理等工程。坚决关停取缔小造纸、小钢铁等落后产能和违法违规排污企业。以朱各庄镇、靖安镇、安山镇和龙家店镇及公路沿线村庄为重点，强力推进农村环境综合整治，集中治理农村环境脏乱差等问题。开展 "四河七沟" 、二三级沟及农村坑塘的清淤治理工作，完善河道清洁保护的长效机制和防洪排涝体系。大力开展清洁种植、清洁养殖和农村清洁工程，减少农业生产对水体的污染。实施退耕还林、农田林网、绿色通道建设工程，不断提升全县整体绿化水平。推进东山公园改扩建、八里庄休闲公园、城区花海工程等城市景观绿化工程，争创省级园林县城。实施矿山复绿工程，加强森林生态环境的保护与修复。

切实加强发展环境建设。牢固树立抓环境就是抓发展的意识，解放思想，创新发展理念和工作方法，加大对实体经济特别是工业企业的支持力度，引导鼓励个体工商户加快向小微企业过渡。完善县、乡联动政务服务网络，落实好窗口提速提效审批机制，加快电子政务整合和网上政务服务中心建设。全面清理收费项目，加强公共资源交易中心和社会公益项目建设管理中心建设，营造公开透明、规范有序的政策环境。探索园区项目封闭管理，实行企业安静生产经营日制度。

（三）着力抓好工业内涵增长，进一步推进产业转型升级。

实施产业集群示范工程，加快培育壮大特色鲜明、环境友好、可持续发展能力强的主导产业。大力推进节能减排，鼓励引导企业加大技改扩建投资力度，重点推进安丰、宏兴钢铁产业结构调整，支持华瑞煤焦油公司上市。引导现有葡萄酒企业联合重组，推进葡萄酒产业向高端化、精细化、庄园化方向发展，重塑中国干红酒城形象。加快龙源粉丝创业园供电、排水等基础设施建设，引导粉丝加工企业入园集中发展。深化粉丝行业专项整治，全面提升产品质量效益和产业发展水平。积极推进河北双良秋豪饲料加工项目，全力扶持皮毛动物良种繁育基地建设，努力引进裘皮服装等皮毛深加工项目，延长产业链条。

（四）着力抓好现代农业，进一步加快新农村建设

不断提升农业产业化经营水平。按照一产抓特色的总体要求，坚持用工业化理念发展农业，推动高效种植、畜禽养殖、水产养殖等特色产业向现代农业发展。突出抓好农产品专业市场建设，培育扶持蔬菜、果品、皮毛、水产品精深加工龙头企业发展，加强科技对农业的支撑，注重发展新型农民合作组织，不断提高农业产业化率和农产品效益。

全面改善农民生产生活条件。强化农业资源整合，统筹安排农业项目，加大对项目资金的监管力度，确保发挥最大效益。不断增加对农业的投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，全面提升农业综合生产、防灾减灾和可持续发展能力。积极推进新民居建设和幸福乡村计划，深入开展文明生态村创建工作，实施好农村道路、危桥改造等农村基础设施建设项目，进一步改善农村环境。

切实强化促农增收服务工作。严格落实各项强农惠农富农政策，及时足额发放各种补贴资金，依法维护农民土地承包经营、宅基地使用、集体收益分配等权益。加大新品种、新技术的引进、试验和推广力度，实施好 "阳光工程" ，注重农民技术、技能培训及市场信息服务。扶持联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体发展，引导农户提高集约化、专业化水平，推动农村剩余劳动力向二三产业转移,促进农民收入持续稳定增长。

（五）着力抓好现代服务业，进一步激发经济发展活力

加快编制《昌黎县乡村旅游发展总体规划》及葡萄沟、碣石山等乡村旅游发展专项规划，努力构建乡村旅游网络。积极推进汀峪路和嘉泰旅游通道建设，拓展北部山区乡村旅游发展空间。全力推进华夏庄园设施提升、渔岛景区改造等9项旅游立市百项工程，确保按时完成目标任务。强化旅游宣传推介工作，积极开发具有文化和产业特色的旅游新产品。继续加大黄金海岸北区升级改造力度，实施绿化、亮化、净化等基础工程和宾疗招单位改扩建工程。加快实施金融广场、建材城等重大商贸项目，大力发展连锁经营和物流配送，推动商贸、金融、会展等产业发展。

（六）着力抓好城镇化建设，进一步统筹城乡发展

高起点完善城乡规划。突出城市品位和风格，加快城区控制性详细规划、总体城市设计及城市景观风貌、绿地系统等专项规划的编制和审批工作。积极推进各乡镇总体规划修编和控制性详细规划的编制工作，逐步实现城乡规划全覆盖。

高质量推进城乡建设。以城区路网体系建设为重点，确保碣阳大街东延工程在暑期前建成通车，规划东外环路、学院路南北打通等路网建设工程全面启动。实施支路网建设和小街小巷改造工程，方便群众出行。不断拓展城市框架，积极推进比斯特小镇和波尔多小镇等项目，确保市民中心主体工程按期完工。稳步推进西花园和财神庙等老旧片区改造工程，加快返迁安置房和居民小区建设，加速城区人口聚集。加快保障性安居工程建设，逐步解决低收入家庭住房问题。积极盘活和利用存量及闲置土地，不断保持城市可持续运营发展能力。以荒佃庄镇被列为全国发展改革试点小城镇为契机，积极争取上级资金和政策支持，逐步提升重点乡镇在产业发展、公共服务、吸纳就业等方面的功能。

高标准实施城乡管理。依托数字化城管平台，增强综合协调和快速反应能力。积极开展以市容市貌、交通秩序为重点的综合整治活动，不断改善城市运行秩序。强力推进 "村收集、乡运转、县处理" 环卫作业方式，加快环卫城乡一体化建设。切实加大对违法占地和建设的查处拆除力度，坚决杜绝出现新的临违建筑。

（七）着力抓好民生改善，进一步促进和谐昌黎建设

切实提高社会保障水平。高度重视民计民生，积极争取并利用好上级项目资金，解决好群众反映强烈的民生难题，重点实施好涉及群众利益的10件实事，不断提升人民群众的幸福指数。建立就业长效工作机制，构建县、乡、村三级人力资源市场服务网络，积极做好企业职工基本养老保险费征缴工作，扎实推进城乡居民养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。积极开展慈善捐助、救助活动，进一步完善社会救助体系。

积极推进社会事业协调发展。重点抓好校安工程的攻坚收尾工作，推进学前三年行动计划和义务教育均衡发展，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。加快公共文化体系建设，积极推进文体中心项目，确保新图书馆、方志馆暑期前投入使用。深化医药卫生体制改革，进一步提高新型农村合作医疗参合率，做好新县医院的运营和管理工作，强化乡镇卫生院建设。开展好免费孕前优生健康检查、孕期保健等服务工作，全面提高出生人口素质。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。做好 "双拥" 和民兵预备役工作，巩固和增进军政军民团结。发展老龄和残疾人事业。推动广电、体育、司法、防震、人防、档案、气象、外事侨务、民族宗教、新闻出版等各项事业全面进步。

全力维护社会和谐稳定。加大对食品药品行业监管力度，坚决防止各类食品药品事件发生。抓好重点行业和领域安全生产，坚决遏制重特大事故的发生。大力推进平安昌黎建设，积极做好信访工作，有效化解和妥善处理社会矛盾，加强社会综合治理，营造和谐稳定的社会环境。强化应急队伍建设和应急演练，提高防灾抗灾能力。以更高标准做好暑期服务保障工作，打造安全暑期、和谐暑期。

（八）着力抓好职能转变，进一步提高执政水平

坚持依法行政。完善工作决策机制，加大决策跟踪反馈力度。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，高度重视社会公众和新闻舆论监督。规范行政执法行为，做好行政许可和行政复议工作。

坚持务实理政。认真落实中央八项规定、省委 "约法八章" 和市委 "四条纪律" ，进一步转变工作作风。强化统筹意识，突出重点，强攻难点，以关键环节的突破带动全局工作总体提升。加大行政效能监察力度，明确目标责任，坚决杜绝行政不作为、乱作为现象的发生。加强督导检查和落实力度。精简会议文件，改进文风会风。

坚持为民执政。牢固树立宗旨意识，强化职责观念。真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真心关心群众疾苦，巩固基层建设年活动成果，倾力解决群众关心的切身利益问题。

坚持清廉从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，强化对行政权力运行的监督和制约。加大对重点领域和重点项目的监督监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格控制 "三公" 经费和一般性支出，反对铺张浪费，倡导艰苦朴素、勤俭节约。

各位代表！奋斗目标已经明确，发展形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加宽广的视野谋求发展，以决战必胜的信心迎接挑战，团结拼搏、攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗！

2013年涉及群众切身利益的10件实事

1.人饮安全工程：投资984万元，解决农村2.46万人的饮水安全问题。

2.幼儿园改扩建工程：投资1600万元，新建、改扩建幼儿园9所。

3.高标准农田示范工程：投资1390万元，建成高标准示范农田1万亩。

4.小街小巷改造工程：投资330万元，维修改造8条小街小巷。

5.保障性安居工程：投资3.6亿元，建设廉租房202套、公租房432套、改造解决城市棚户区765户和农村危房2000户。

6.环卫设施改造升级工程：投资465万元，增添环卫设备，改造建设城区便民公厕、封闭式垃圾屋和小型垃圾转运站等。

7.民政事业服务中心工程：投资3000万元，筹建拥有床位600张的公办示范性供养机构。

8.新图书馆、方志馆工程：投资300万元，建设1600平方米的全民阅读场所。

9.村标准化卫生室建设工程：投资2232万元，建设372所集体产权村标准化卫生室。

10.农村道路及危桥改造工程：投资1.5亿元，分三年改造县乡道路100公里，维修改造农村危桥65座。