2009年政府工作报告

--2009年2月26日在昌黎县第十四届人民代表大会

第三次会议上

昌黎县人民政府代县长 苏景文

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

2008年是很不平凡、很不寻常的一年。面对复杂多变的国内外形势和诸多不利因素，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕 "兴工强县、兴农富民" 这两条主线，攻坚克难，奋力拼搏，较好地完成了县十四届全国人大二次会议确定的各项目标任务，实现了全县经济和社会事业稳步发展。

经济总量持续扩张。2008年，全县生产总值完成104亿元，比上年增长10.3%；实现财政总收入7.5亿元，比上年增长15.3%，其中地方一般预算收入完成3.1亿元，比上年增长26.6%，实现基金预算收入1.5亿元，比上年增长51.4%；全社会固定资产投资完成33亿元，比上年增长24.5％；农民人均纯收入5730元，城镇居民人均可支配收入12230元，比上年分别增长7%和18.1%。工业经济运行态势平稳，全县规模以上工业企业完成增加值24.8亿元，实现产品销售收入87.6亿元，利税3.7亿元。民营经济实现增加值67.6亿元，比上年增长12.1%，占全县生产总值的65%。

农村经济稳步增长。认真落实各项支农惠农政策，不断加大对农业农村基础设施的投入。投资800万元，建设标准粮田1.5万亩；投资151万元，实施了生态家园富民工程，建成沼气池3100个；投资3000万元，完成了第四批45个文明生态村创建工作。同时，县政府组织投入1200万元财政专项资金，用于农业农村基础设施和新农村建设，农业生产条件和农民生活环境得到进一步改善。农业产业化步伐加快，重点龙头企业达47家，农业产业化率达56.3%，我县被省政府评为农产品加工示范基地县。2008年，全县粮食播种面积77.4万亩，总产量31.8万吨，均创历史最好水平，农林牧渔业实现增加值34.6亿元，比上年增长13.5%。

招商引资项目建设扎实推进。紧紧依托区位、资源优势，积极谋划项目、包装园区，全力招商引资上项目。2008年，全县共引进内资5.8亿元，实际利用外资2332万美元，实施千万元以上项目73个，其中亿元以上项目14个。立足打基础做好项目前期工作，一大批项目进展良好，将形成新的增长潜力。全球木业木地板、鹏成家具城和北环路工程被列入省重点项目。茅台精品干红酒庄园项目完成征地补偿。乾凯伟业储油库项目和金士酒庄项目开工建设。25万吨不锈钢项目通过省发改委审批。投资90亿元的省建投电厂项目完成初可研论证。落实省 "建设环京津休闲旅游产业带" 的重大决策，黄金假日滨海度假城项目、七里海生态环境综合整治及适度开发项目、黄金海岸体育休闲滑沙公园五星级酒店项目即将开工建设。积极争取中央扩大内需投资，编制申报项目61个，被批准项目16个，已到位资金3000万元。

城镇面貌三年大变样工作有序开展。立足当前，加快实施重点城建项目;谋划长远，积极做好利于未来城市发展的基础性工作。大规模启动北部新区建设，征地拆迁工作取得阶段性成果，投入资金2.8亿元，完成征地2480亩，拆迁房屋240户，北环路工程已经开工；总投资2872万元的汇文大街东段打通工程竣工通车；投资3700万元的富贵家园拆迁改造工程进入主体施工阶段；投资4685万元的工会礼堂拆迁改造工程已完成；投资130万元，实施旧住宅区改善工程；投资590万元的90套廉租住房工程已开工建设。积极开展城镇容貌综合整治活动，集中治理垃圾乱倒、坐商出门、广告牌匾、交通混乱等问题，着力解决了抚昌黄公路、205国道、东西外环路等主要道路脏、乱、差、堵的问题。村镇规划编制步伐加快，完成了5个乡镇总体规划和葛条港乡工贸小区规划修编，安山镇、新集镇、马坨店乡总规成果已通过专家论证。同时，完成了206个村的村庄规划编制。投资2.7亿元，实施了45个村的农村公路工程，沿海高速昌黎南连接线、沿海快速路相继建成通车，沿海高速刘台庄连接线正在实施。顺利实施了蒲河110千伏输变电工程和西部工业园35千伏变电站工程。累计投资4780万元，实施了黄金海岸旅游区综合整治，对宾疗招单位进行升级改造，积极推进海滩浴场治理。在河北省环京津休闲旅游产业带发展规划中，我县被列入全省19个重点县之一，同时又被列入全省滨海休闲度假区和葡萄酒文化休闲聚集区。

节能减排和环境保护取得阶段性成果。我县作为全省节能减排 "双三十" 重点县之一，积极淘汰落后产能和装备，推进产业升级。整合三家水泥企业，启动实施了总投资2.3亿元的60万吨新型干法水泥项目。安丰钢铁、宏兴公司、玉龙淀粉先后投资1.05亿元，实施了淘汰高耗能设备、技改升级等一系列节能工程。狠抓重点企业污染减排，玉龙淀粉、索坤公司的污水治理工程已经完成。积极实施贾河、饮马河污染治理工程，47家沿河粉丝加工企业投资1500万元，全部完成污染减排设施建设，河道综合整治工程正在抓紧施工，其中橡胶坝主体工程已经完工。总投资1.3亿元的污水处理厂已通水试运营。扎实开展城区锅炉集中整治，取缔、整治锅炉61台。深入开展整治违法排污企业保障群众健康及高耗能高污染专项整治等环保专项行动，对120家违法企业进行了处罚。我县入统工业万元增加值能耗为3.98吨标准煤，完成了年初确定的节能目标。全年化学需氧量削减可完成1752吨；二氧化硫削减可完成2221吨，均超额完成任务。2008年，全县空气质量好于国家二级标准天数达到361天，城乡生态环境不断改善。

和谐社会建设成效明显。全面实施城乡免费义务教育，农村办学条件明显改善。圆满完成了教师招考工作，面向农村补充教师150名。新型农村合作医疗工作有序推进，参合率达87.11%。妥善处置了春季手足口病和 "问题奶粉" 事件。大力发展特色文化，积极发展文化产业，完成了2个乡镇综合文化站建设。实行免费婚前检查，有效降低了出生缺陷。积极落实计划生育利益导向机制，群众的生育观念明显好转。实施了 "慈善燕赵;万人复明" 工程，对135例白内障患者实施了免费手术。积极做好就业再就业工作，全年实现农村富余劳动力向非农产业转移15130人，城镇新增就业6150人，下岗失业人员再就业2583人，城镇登记失业率为3.6%，控制在了省定目标以内。新增劳务输出6055人。基本建成了覆盖城乡的社会救助体系，13184户纳入城乡低保，全面实施了城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高了社会保障水平。较好地实施了一批关系群众生产生活的民心工程：筹集150万元，建立了城乡解困基金，对1500户进行了解困帮扶；完成了荒佃庄和靖安两所高标准农村集中供养中心建设；投资2500万元，实施了中小学取暖设施改造和危旧校舍改造工程；完成了县妇幼保健医院迁建选址工作；完成16家农村卫生院的新建和改造任务；完善了生命绿色通道建设；投资1200万元，实施了人饮工程，解决了9个乡镇52个村4.8万人的饮水安全问题；投资748万元，改造中低产田1.2万亩；投资180万元，改扩建农用生产桥梁20座；投资903万元，对城区16条小街小巷及排水设施进行了维修改造，硬化道路3.7万平方米。大力弘扬 "一方有难、八方支援" 的精神，积极支援南方抗击雨雪冰冻灾害和汶川震后重建工作，全县捐款捐物1000多万元。严格落实保奥运、保暑期的措施，组建近7000人的奥运安保队伍，城乡主要路口全部设立治安卡点，严厉打击各类犯罪，实现了 "平安奥运、和谐暑期" 的目标。深入开展县委书记大接访活动，化解了一大批信访突出问题，维护了社会稳定。安全生产、食品安全、应急工作得到有效推进。国土资源管理、广电、双拥、统计、审计、金融、保险、外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象、档案、民兵和预备役等工作均取得新进展，妇女儿童、工会、老龄、慈善等各项工作均取得了新成绩。

政府自身建设不断加强。强化社会管理和公共服务，着力优化发展环境，扎实推进行政审批制度改革，取消行政许可项目76项。大力推行行政权力公开透明运行，严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，促进了政务公开。认真开展 "树立新形象、创造新业绩、促进新发展" 主题实践活动，着力破解一批制约发展的难题。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强机关效能建设，着力优化经济环境。进一步加强对重点工作和重大项目的督导落实，推动了政府全局工作的开展。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，认真办理代表建议和政协提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的作用，促进了政府决策的民主化和科学化。

各位代表，2008年尤其值得肯定的是，面对各种困难和考验，全县上下始终表现出昂扬向上的精神风貌、积极顽强的进取姿态、团结共进的大局意识，各项工作取得来之不易的成绩。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部，向为全县社会稳定作出贡献的武警、消防救援人员、政法干警以及所有支持政府工作的驻昌各单位、各部队，向关心昌黎发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

回顾一年来的艰辛历程，我们深深体会到：第一，必须坚持以经济建设为中心，把推动又好又快发展作为首要任务，不论遇到什么情况、发生什么困难，都要以百倍的信心和勇气，坚定不移地谋发展、促发展；第二，必须坚持以科学发展观为统领，解放思想先行，统筹生产、生活、生态，创造性地抓好落实；第三，必须把改善民生作为最大追求，牢固树立执政为民的宗旨观、科学发展观和正确的政绩观，把发展为要、以人为本、生态优先的原则贯穿始终，使发展成果更多地惠及人民；第四，必须把统筹兼顾作为根本工作方法，谋划和掌控工作布局与节奏，善于抓住主要矛盾、突出问题和薄弱环节，以重点工作的突破活跃工作全局。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展还存在一定差距和不足：一是经济下行压力加大，骨干工业企业效益受到一定影响，固定资产投入不足，缺乏具有强劲推动力的大项目；二是城市基础设施建设步伐不快，城镇面貌三年大变样还缺乏精品和亮点；三是资源环境约束加剧，节能减排工作任务十分艰巨；四是社会事业仍存在薄弱环节，发展速度和水平相对滞后；五是政府自身建设还需进一步加强，执政能力需进一步提高。对这些问题，我们必须立足当前，着眼长远，采取切实有效措施，认真加以解决。

2009年经济社会发展的主要目标和任务

各位代表，今年是新中国成立六十周年，也是实施 "十一五" 规划的关键一年。做好今年的政府工作，对于维护改革发展稳定大局，推进我县全面建成小康社会进程，具有十分重要的意义。

展望今年，我县经济社会发展面临的形势依然严峻，不确定因素仍然较多。国际金融危机还在继续蔓延，对实体经济的影响正进一步加深，国内经济遭遇前所未有的挑战和困难。但是，我县经济社会发展的基本态势没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，我们有战胜困难的勇气和信心！

根据中央和省、市精神，按照县委十届四次全会暨全县经济工作会议的安排部署，结合我县实际，确定2009年县政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照 "保增长、调结构、扩内需、强基础、促改革、惠民生、抓稳定" 的要求，突出 "兴工强县、兴农富民" 两条主线，深入实施 "重大项目攻坚，战略产业崛起，滨海新城引领" 三大主体战略，着力抓好项目建设、城镇建设、新农村建设、节能减排及和谐社会建设，努力实现全县经济社会平稳较快发展，为建设沿海强县而不懈努力！

遵照这一工作要求，确定2009年全县经济社会发展的预期目标为：全县生产总值增长11%以上；财政总收入增长13.8%；全社会固定资产投资增长20%；入统工业万元增加值能耗达到3.78吨标准煤；化学需氧量控制在2768吨以内；二氧化硫控制在2850吨以内；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长7%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以下。

为确保完成上述目标，2009年县政府将努力做好以下工作：

一、以 "保增长" 为目标，全力抓好各项经济工作

始终不渝地突出经济发展第一要务，坚持发展高于一切、重于一切、先于一切。尤其是在今年严峻的经济形势下，我们更要咬住发展不放松，全心全意搞建设，一心一意谋发展，确保全县经济平稳较快增长。

（一）全力推进项目建设，进一步扩大县域经济总量

狠抓项目谋划争取工作。紧紧抓住中央扩大内需加大投入的机遇，结合我县实际，超前论证，大胆谋划一批涉及民生、基础设施建设等方面的项目，特别是对昌黎未来发展具有重要战略支撑作用的大项目。进一步加大跑部进厅力度，争取最大限度地纳入国家、省、市的项目大盘子，千方百计谋划上报省重点项目以及省重点产业支撑项目，形成谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批的项目梯次格局，确保项目建设不断档。

加大项目推介招商力度。进一步加强招商队伍建设，将优秀人才充实到招商引资第一线。充分发挥资源优势、区位优势、酒节优势、暑期优势、人文优势，以生产性项目为重点，面向珠三角、长三角、环京津等重点区域开展招商。积极利用环渤海、曹妃甸工业区的产业辐射与南资北移产业外溢的机遇，主动参与产业分工，承接项目转移。继续搞好现有投资项目的服务，进一步加强与中粮集团、茅台集团、天士力集团、天津优联集团等大企业的联系，争取扩大再投资。

加快重点项目的实施进程。完善项目推进机制，实行重点项目责任制，加强项目调度，积极推行县领导现场办公制。由县领导牵头对重点项目逐一组成服务工作办公室，对已签约的项目抓紧落地，确保开工一批项目。强力推进全球木业木地板易址项目、茅台精品干红酒庄园项目、金士酒庄项目、闫庄铁矿项目、坎上铁矿项目、乾凯伟业储油库项目、秦皇岛民航机场项目等一批重点项目的实施进程。

积极搭建项目建设的强势平台。重新理顺园区发展思路，明确园区发展方向。坚持规划先行，统筹兼顾，分层次做好园区规划，昌黎工业园区规划将与黄金海岸保护建设管理区规划相衔接。加快园区土地调整，解决土地瓶颈制约。坚持市场化运作，制定完善相关配套政策，加强园区基础设施建设，进一步提升载体功能。遵循因地制宜、有所创新的原则，抓好乡镇工贸小区建设。充分发挥昌黎工业园区、葡萄酒工业园区、缝纫机零件工业园区、化工工业园区、冶金工业园区等省级、县级工业园区的平台作用，对重大项目实行全县园区内统筹安排，保证重大项目优先入园。健全完善园区组织机构，研究出台园区具体管理办法，对园区的开发管理进入实质性运作。

强化项目建设的考核奖惩。完善项目建设的考核办法，加大对项目建设工作的考核权重，严格兑现奖惩。制定财政激励政策，鼓励 "大上项目、快上项目" 。对符合国家产业政策、能够提供长期税源、年度固定资产投资较大的项目，给予前期工作经费补偿。

（二）全力推进城镇面貌三年大变样，进一步加快城镇化进程

大力推进城市拆迁。加快推进投资9亿多元的碣阳大街整体改造工程，对突出地段加快拆迁，全力实施碣阳大街两侧朝阳片区、北新片区、汇文一中校舍和何家庄村、八里庄村的片区改造，力争全年拆除建筑面积达到20万平方米，开工建设面积30万平方米。在全县掀起拆违、拆旧、拆临、拆破的攻势，坚决遏制私批乱建的歪风，严厉打击违法占地行为。

高站位规划城市未来。积极谋划实施碣石山到源影寺塔的扇面开发规划，充分发挥我县依山傍海和人文底蕴深厚的独特优势，做好山海特色、生态特色、文化特色的文章。引进最先进的城市发展理念，突出特色做好规划的基础工作，全面放开规划设计市场，加大规划投入。加快编制北部新区和旧城区控制性详规，逐步实现城市规划全覆盖。

加快推进城市建设。强力推进北部新区建设，力争建成我县的亮点区。加快实施华夏公司东部140亩土地开发及北部新区低密度住宅区工程。同时，完成总投资1.1亿元的昌黎镇三村和汀泗涧村两处拆迁安置区建设工程。加快推进住房保障工程，2009年完成90套廉租住房建设，实施田园小区等4个老旧小区改善工程。采取社会化运作方式，加快推进城区集中供热工程，将旧城改造新建小区纳入集中供热范围。按照景观大道的标准，高质量实施东外环路改造和北环路建设工程，启动民生路北段打通工程。加大植树造林、生态建设的力度，全力抓好县城出入通道、城内主次干道、公园、游园、居民小区、单位庭院等绿化美化和拆墙透绿工作，注重绿化质量和效果。同时，认真搞好村镇、高速路通道绿化和沿海防护林建设，掀起全县植树造林高潮，确保完成3万亩的造林绿化任务。

组织搞好小城镇及新民居建设。完善城乡规划管理体制，实施城乡规划一体化管理，完成城镇规划编制，实现城乡规划全覆盖。加快省、市级重点镇建设进程，全面实施村镇基础设施改造，下大力抓好村镇绿化、亮化、美化工作。坚持与乡村旅游示范村建设相结合，研究制定实施农村新民居建设的扶持政策，做好新民居示范村和样板房的建设推广工作。

多渠道筹集城建资金。牢固树立经营城市的理念，坚持政府投入与市场运作相结合，对重大城建项目搞好谋划包装，对外招商，吸引外部投资。积极收储利用昌师、部队、果研所和企业退城进郊形成的熟地，加快土地资金变现步伐。大力实施城区土地成片开发，活跃房地产市场。利用土地收储中心和城市建设投资公司两个平台，通过努力向上争资、银行贷资、激活民间融资等多渠道筹集城建资金。同时，经营好城市资源，挖掘深厚的文化、历史、干红酒产业的内涵，打造新的城市经济优势。

全面加强城市管理。进一步制定和完善城市管理的相应办法，尽快组建城市管理局，理顺城市管理体制，探索有利于城市管理的长效机制。重点抓好广告牌匾、坐商出门、城区交通秩序整治工作和全民卫生综合整治月活动，全面提高城市管理水平。

（三）全力推进民营企业提速增效，进一步提升工业经济运行质量

坚持以民营工业经济为主导，拓宽民间投资领域和渠道，鼓励全民创业，不断培植对县财政起支撑作用的规模型民营工业企业。围绕干红酒酿造、粮油食品加工、冶金建材、海产品加工等优势产业和高新技术产业，用足、用好、用活上级政策，引导企业加大结构调整力度，优化经营策略，应对危机，趋利避害。强力推进产业聚集步伐，在迅速壮大龙头企业规模实力的同时，发展和扶持一批产业链条相互衔接、上下游产品相互配套的中小企业，壮大产业综合实力。进一步加强对华夏、安丰、宏兴等重点骨干企业生产经营的跟踪服务，帮助企业提高抵御风险的能力。重点推进化工总厂的搬迁技改扩建、水泥厂的搬迁、武军水泥的合资合作项目，全面开展企业 "退城进郊" 工作。积极引导民营资本进行固定资产投入，全力促进企业与金融部门的对接，强化民营资本对工业经济发展壮大的主导作用。鼓励民营企业自主创新，提高民营经济的规模总量和科技含量。进一步加强民营经济行业协会建设，增强行业自律性。

（四）全力推进农村改革发展，进一步加强社会主义新农村建设

加大对农业农村基础设施建设的投入。积极落实各项支农惠农政策，较大幅度增加农业补贴，不断提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。认真谋划包装农业和新农村建设项目，最大限度地争取上级资金扶持。2009年，县财政将安排1500万元资金，专门用于农村道路、人饮工程等农业农村基础设施建设和文明生态村建设。继续加大农业开发力度，实施好中低产田改造、风沙区治理、水利设施建设维修等工程，加强农田路网、管网、电网、林网和标准粮田建设，提高农田基础设施整体水平。开展好文明生态村创建和农村环境卫生综合整治活动，实施好农村沼气池建设工程，进一步改善农民的生活环境。

加快发展现代农业。深化农业结构调整，加快转变农业发展方式，提高农业的科技含量和装备水平，逐步建立高产、优质、高效、生态、安全的现代农业生产体系。加强农业标准化体系和农业技术推广体系建设，加大对农产品的监管力度，确保农业生产及农产品质量安全。最大限度地保护广大酿酒葡萄种植户的积极性，巩固和扩大酿酒葡萄种植面积；扩大干红高档酒、精品酒生产规模，不断占领中高端市场。大力发展以日光温室为主的设施农业，结合旅游观光，实施好现代农业示范基地建设。加快全县标准化规模奶牛养殖小区建设，认真落实各项补贴政策，促进全县奶业尽快恢复、健康发展。调整水产品养殖品种，指导养殖户进行科学养殖，引进水产品精深加工企业，努力提高海产品附加值。坚持用工业化理念发展农业，培植壮大农产品加工龙头企业，打造农产品品牌，拓展外向型市场，全面提高农业产业化经营水平。利用新农村商网、农村远程教育网，为农民提供便捷快速的信息服务。组织搞好协会、联合公司、合作社等农民专业合作组织建设，不断壮大经纪人队伍，提高农民的组织化程度。

多渠道促进农民增收。在促进农业增效的基础上，大力发展农村二三产业，积极拓展农村就业空间。加快开发农村人力资源，鼓励农民自主创业。进一步完善农村就业服务体系，实施好阳光培训工程，提高农民的转产转岗就业能力，促进农村剩余劳动力转移，发展壮大劳务经济。

稳步推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，在家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营和集约经营，不断增加村集体收入。严格保护耕地，实行最严格的节约用地制度。加快发展多种形式新型农村金融组织，搞好村镇银行试点，完善农村金融服务。同时，统筹推进农村综合改革、集体林权改革和其他各项改革。

（五）全力推进休闲旅游产业和市场商贸业，进一步加快现代服务业发展

坚持上大项目、办大旅游。紧紧抓住我县被列入全省滨海休闲度假区和葡萄酒文化休闲聚集区的机遇，积极培育一批休闲旅游产业龙头，加快黄金海岸--碣石山--葡萄沟--龙家店休闲旅游专线建设，构建中心城市区，碣石山宗教文化、红色旅游区，海滨休闲旅游区，温泉休闲度假区四大特色休闲旅游体系。编制全县休闲旅游产业发展规划，积极推进七里海生态环境综合整治及适度开发项目、黄金海岸体育休闲滑沙公园五星级酒店项目、黄金假日滨海度假城项目、金沙湾海滨浴场升级改造项目等项目的实施进程，同时谋划运作好葡萄沟休闲度假区、碣石山整体开发等项目。加强昌黎葡萄酒文化休闲聚集区建设，谋划包装葡萄酒庄园集群项目，力争到2012年建成20个有一定规模和符合旅游规划的葡萄酒庄园，到2020年建成30个，最终建设成为全国规模最大的葡萄酒庄园集群。继续推进黄金海岸旅游区综合整治，加大投入，完善景区内的各种基础设施，力争暑期前黄金海岸面貌有大变化。

加快市场商贸业发展，积极培育新的经济增长点。加快鹏成家具城项目、乾凯伟业储油库项目进程，以秦皇岛民航机场建设为契机，谋划新机场空港物流园项目。继续深入实施 "万村千乡市场工程" ，完善农村商贸流通体系，为扩大内需、促进消费创造条件。抓好干红酒行业秩序整治，严厉打击生产和经营假冒伪劣干红酒的不法行为。以皮毛市场为依托，大力发展珍稀动物养殖和皮毛深加工，不断完善皮毛产业体系。

（六）全力做好节能减排，进一步加快经济增长方式的转变

2009年是全面完成节能减排任务的关键年。坚持突出重点，在结构减排、工程减排、管理减排上下功夫。严格项目准入，认真执行建设项目节能环保评估审查制度和建设项目 "三同时" 制度。抓好节能减排重点工程项目，全力加快安丰钢铁高炉煤气发电和转炉煤气回收工程、宏兴实业25万吨不锈钢项目和武军水泥60万吨新型干法水泥项目。组织实施好贾河河道除臭工程、祥龙淀粉厂和兴昌造纸厂废水深度治理等一批重点污染减排项目，污水处理厂尽快形成治污能力。强化企业节能减排日常管理，建立完善重点耗能、排污企业台账，加强动态监督管理。强力推行在线监控，对擅自停运治污设备、违法超标排污的企业，依法从重处罚，对减排工程不能按期通过验收的企业，予以停产整顿。开展好燃煤锅炉综合整治，积极推广节能环保型锅炉。建立和完善节能减排投入新机制，不断加大政府节能减排专项资金的投入，切实发挥好企业的投入主体作用，组织企业搞好节能减排设施建设。

（七）全力加强财政和税收调控，进一步构建公共财政体系

大力培植财源，进一步优化税源结构。加强财税征管，充分挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保财政收入持续快速增长，不断增强财政实力。牢固树立过紧日子的思想，努力做到节支。严格预算管理，从严控制临时预算。大力减少人头费支出，严格公用车辆管理，控制接待费和培训费，压缩会议费支出，各乡镇、各部门公用经费比2008年实际支出一律压缩10%。切实加强政府集中采购工作，对政府主导项目严格实行投资评审。在全县上下大力倡行节约，把公共财政的投入向社会事业和民生项目倾斜，集中财力办大事。

（八）全力加强软环境建设，进一步提高对外吸引力

把优化环境作为经济发展要素集聚的第一竞争力，站在投资者的角度换位思考，主动服务。深入开展 "干部作风建设年" 活动，重点抓好投资环境建设，进一步精简审批项目和规范审批程序，切实解决环节过多、程序复杂、手续繁琐的突出问题，促进政府部门由审批型向服务型转变。建立健全各项规章制度，对各岗位的工作效率和质量做出具体规定，切实做到急事急办、特事特办。认真落实行政机关首问首办责任制，首办责任人对办理事项全程跟踪、协调、督办。进一步健全和完善 "优化发展环境110" 社会联动制度，坚决查处损害发展环境、破坏昌黎形象的行为。围绕中央、省、市相继出台的一系列减免和优惠政策，积极为企业减负，为发展松绑，尤其加大对现有企业的支持和服务力度。不断优化县、乡两级政务服务中心审批流程，全面提高服务质量和办事效率。

二、以 "惠民生" 为宗旨，积极推进和谐社会建设

坚持以人为本，把维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力促进社会和谐发展。

（一）积极做好就业再就业和社会保障工作

健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，加大对下岗失业人员和农民工的免费培训力度。以创业带动就业，充分发挥中小企业创业辅导基地作用，争取提供更多的就业岗位。开辟更多公益性就业岗位，特别是城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，着重解决城乡居民就业和农村劳动力转移问题。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。健全社会保障体系，不断扩大城镇职工的社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的覆盖面，进一步完善城镇和农村居民最低生活保障和社会救助制度。加强城乡救助体系建设，全面提高灾害应急救援工作能力，扩大医疗救助覆盖面，积极落实双拥优抚政策。进一步推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作。

（二）妥善解决与人民群众密切相关的问题

2009年，县政府将组织各部门认真实施好八项民心工程：新建1所社会福利院，解决城镇孤寡老人老有所养问题；实施农村公路改造工程，解决广大农民出行难问题；实施中低产田改造工程，改善农业生产条件；实施人饮工程，解决农村饮水安全问题；推进乡镇综合文化站建设，改善农村公共文化服务体系；开展农村和城镇无业已婚育龄妇女生殖健康免费检查，提高优质服务水平;实施学校布局调整和校舍维修改造工程，改善农村中小学办学条件；实施沿海快速路与黄金海岸旅游区道路连接线改造工程，改善旅游区道路交通状况。

（三）协调推进社会各项事业

优先发展教育事业，加快学区建设，整合优化教育资源，继续深化义务教育经费保障机制改革，全面推进学校标准化建设，推动全县各阶段教育协调发展。加强乡镇卫生院装备建设，完善公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件的应对能力，重点加强乡村两级医疗卫生技术人员的业务培训，提高农村医疗卫生服务水平。继续深化计划生育技术服务成果，加强计划生育奖励扶助和贫困救助工作。充分挖掘碣石文化、韩愈文化、 "四歌" 艺术等传统文化资源，大力发展文化产业。加强国土资源管理。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业发展，进一步做好广播电视、体育、外事侨务、民族宗教、防震、档案、新闻出版、修志编鉴工作。

（四）加强公共安全建设

进一步完善信访工作责任制，加大信访工作力度，妥善处置群体性事件。深入开展 "平安昌黎" 创建活动，构筑城乡一体化的社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪。进一步深化安全生产承诺和主体责任落实工作，深入开展安全生产隐患排查治理活动，坚决遏制重特大事故的发生。加强食品安全工作，全力推进食品安全放心城区和食品安全达标村建设。健全突发公共事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力。

三、以学习实践科学发展观活动为主题，切实加强政府自身建设

面对复杂多变的形势，全面完成今年的各项目标任务，是对政府的严峻考验。我们必须适应新形势、新任务的要求，进一步振奋精神，坚定信心，团结协作，攻坚克难，努力开创政府工作的新局面。

（一）进一步强化发展意识，高标准推动科学发展

坚定不移地贯彻发展是硬道理的思想，牢牢扭住经济建设这个中心，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。以深入学习实践科学发展观为契机，深入查找和解决不适应、不符合科学发展观的突出问题，进一步将科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。进一步坚定科学发展的信心，积极应对各种困难和挑战，强化经济运行日常管理，建立经济运行预警体系，全面提高经济安全运行水平和质量。

（二）进一步加强民主法制建设，积极转变政府职能

深入贯彻落实行政许可法，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。强化行政执法监督，切实解决多头执法、执法不公甚至执法违法等问题。进一步完善社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证、质询制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。完善行政复议、行政诉讼制度，不断提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督。认真办理代表建议和政协提案。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，落实各类公开办事制度，畅通政府与群众沟通渠道。

（三）进一步提高执行力，狠抓各项工作落实

严格执行各项工作责任制，狠抓各项决策部署的落实，切实提高变思路为行动，变行动为效果的执行力。大力倡导扎实苦干的精神，把谋事、干事、创业、发展作为我们共同的目标，以务实的作风推动工作落实；把落实的重心放在事关发展、稳定大局上，以重点工作的突破推动工作落实；进一步完善重要工作目标分解制，将各项重点工作落实到责任单位和责任人，并严格考核，以明确的目标推动工作落实。同时，加大对重要决策部署、重点工作、重点项目的跟踪督查力度，全力推动工作落实。

（四）进一步加强廉政建设，树立良好的政府形象

牢固树立正确的政绩观和权力观，千方百计为群众办好事、办实事。加强反腐倡廉教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。全面落实党风廉政建设责任制，强化对行政权力运行的监督和制约。继续开展民主评议行风活动，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，2009年是充满挑战的一年，也是孕育新希望的一年。让我们在县委的正确领导下，继续保持积极向上、奋发有为的精神状态，增强开拓创新、锐意进取的勇气，顽强拼搏，扎实苦干，努力战胜前进道路上的各种困难和挑战，为推进全县经济和社会事业的平稳较快发展奋勇拼搏！