2008年政府工作报告

--2008年3月4日在昌黎县第十四届

人民代表大会第二次会议上

昌黎县人民政府县长 王桂鹏

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年政府工作的回顾

2007年，是新一届政府开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为统领，用足用好用活扩权县政策，紧紧围绕实现又好又快发展、构建和谐昌黎两大主要任务，开拓创新，狠抓落实，实现了县域经济持续快速发展和社会事业的全面进步，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

经济总量持续扩张，发展速度进一步加快。2007年，全县生产总值完成87.5亿元，比上年增长15%，其中一、二、三产业增加值分别完成30.7亿元、33.5亿元和23.3亿元，分别比上年增长18.4%、16.4%和8.9%；实现全部财政收入7.5亿元，比上年增收2.3亿元，增长44%，其中地方一般预算收入完成2.48亿元，比上年增长58.9%，是近年来增长最快的一年，财政收入占生产总值的比重提高1.8个百分点，经济运行质量明显提高；完成全社会固定资产投资26.5亿元，比上年增长69%；城镇居民人均可支配收入达到10355元，农民人均纯收入达到5354元，分别比上年增长24.6%和15.2%。

主导产业蓬勃发展，经济结构进一步优化。高效种植业按照规模化生产、产业化经营的思路，继续深化农业结构调整，大力发展设施农业，粮油总产量稳步增长。2007年，全县棚室蔬菜面积发展到17.3万亩，种植业预计实现产值15.6亿元，比上年增长6.4%。畜禽养殖业突出特色养殖和规模养殖，产业化步伐明显加快。成功举办了河北省首届毛皮特养动物及产品交易大会，进一步完善了昌黎皮毛交易市场功能。2007年，全县预计实现畜牧业产值30.7亿元，占大农业的比重达56.3%。海上养殖业进一步完善了育苗、养殖、加工、出口产业体系，实现了科学化和集约化发展。港湾水产公司成为河北省出口能力最强的海产品加工企业，团林水产科技开发有限公司被指定为北京奥运会秦皇岛分赛区水产品供应备选单位。2007年，全县水产品总产量18.7万吨，预计实现产值7.9亿元，海上各业实现总产值16亿元，分别比上年增长51.9%、24.3%和38.4%。干红酒酿造业以扩张产业规模、提升产品档次为主，发展进入新阶段，我县被省政府命名为一县一业一园工程 "现代农业科技示范园" 。华夏长城干红葡萄酒被指定为北京奥运会专供酒。葡萄酒行业秩序得到进一步规范。成功举办了第八届中国秦皇岛昌黎国际葡萄酒节。2007年，全县干红酒酿造企业发展到45家，销售葡萄酒6.7万吨，实现销售收入12.6亿元，利税4.7亿元，比上年增长5%。食品加工业积极壮大产业龙头，大力发展精深加工，努力提高产品档次和附加值。2007年，全县各类食品加工企业发展到935家，年加工转化粮油能力达88万吨，实现增加值4.4亿元，比上年增长15.8%。冶金制造业进一步加大整治力度，引导和鼓励大型钢铁企业进行转产或技改扩建。2007年，全行业完成增加值11亿元,上缴税金2亿元，分别比上年增长46.3%和33.3%。市场商贸业持续发展，专业市场的基础设施和功能日趋完善，龙头市场的辐射带动作用进一步增强。 "万村千乡" 市场工程稳步推进。2007年，全县完成消费品零售总额17.85亿元，比上年增长16.5%。旅游业全面提升发展档次和水平，积极打造旅游观光、休闲度假基地。总投资14亿元的黄金海岸体育休闲滑沙公园项目主体工程已经完工。2007年，全县共接待中外游客90万人次，实现门票收入1396万元，旅游业及相关产业实现总收入2.8亿元，分别比上年增长8.5%和17%。

农业农村投入加大，基础设施条件进一步改善。认真落实各项支农惠农政策和新农村扶持政策，积极争取上级专款，加大对农业农村的投入，资金达11036万元，比上年增加5568万元。其中，发放支农资金5695万元，争取农业项目资金5341万元。县政府采取以奖代补的形式安排新农村建设专项资金500万元。组织投资1112万元，实施了21项重点水利工程，改善灌溉面积8000亩，改扩建农用生产桥梁5座。投资316万元，改造中低产田7400亩。实施了生态家园富民工程，建成 "三结合" 沼气池3136个，补贴资金120万元。投资1430万元，实施了45个村的村村通工程。投资1854万元，完成了第三批45个生态文明村创建工作，全县文明生态村总数达到157个。深入开展农村环境卫生综合整治活动，农村环境脏乱差问题得到初步改善。

民营经济活力彰显，工业效益进一步提高。坚持以重点民营骨干企业为核心，扩张规模不停步，逐步形成实力强、效益好的优势企业群体。2007年，全县规模以上民营工业企业发展到81家，华夏公司、玉龙集团、索坤集团、安丰公司和宏兴公司5家民营工业企业产值均超亿元，年上缴税金均超千万元。2007年，全县民营经济预计实现增加值56.7亿元，比上年增长17.2%，占全县生产总值的64.8%；上缴税金 5.1亿元，比上年增长39.9%，占全县财政总收入的78.5%。在骨干民营企业的拉动下，全县规模以上工业企业完成增加值19.4亿元，实现利税7.5亿元，分别比上年增长22.6%和67.4%，工业经济运行质量显著提高，工业化进程明显加快。

招商引资成效显著，项目建设进一步提速。牢固树立 "县域经济就是项目经济" 意识，举全县之力招商引资上项目，成功接待富士康78家协力厂商和首钢、北京维多化工及其上下游配套企业到昌黎投资考察，初步达成合作意向。立足于搭建项目建设的平台和载体，进一步加强了河北昌黎工业园区基础设施建设，完善了 "一区六园" 发展模式和园区运行管理机制。全县招商引资和项目建设取得新突破，全年实际利用外资1706万美元，引进内资4.93亿元，分别比上年增长6.5％和44.6%。全年实施千万元以上项目71个，其中亿元以上大项目13个，完成项目总投资25亿元，其中生产性项目投资占69%，新兴物流项目发展势头强劲，投资结构更加合理。

城镇建设不断加快，城市化水平进一步提升。突出规划先行，城市功能分区进一步完善。按照 "经营城市" 的理念，不断加大城市开发建设力度，全年完成城市建设总投资5.1亿元，比上年增加1.2亿元。投资2102万元重点实施了汇文大街东段打通工程、10条小街小巷改造工程、于家坑防汛排水工程和城区绿化亮化净化工程。加强供热管理，全县集中供热面积达到103万平方米。投资910万元，对贾河、饮马河污染进行综合整治，重点实施了昌黎县淀粉有限公司污水治理项目及河道清淤工程，对上游64家粉丝加工企业废水排放限期进行综合治理。污水处理厂项目主体工程已经完工，配套污水收集管网工程正在加紧施工。大力开展 "保暑期、迎奥运" 市容市貌环境卫生综合整治活动，在全省宜居城市环境建设 "燕赵杯" 评比中获扩权县组第一名。坚持统筹城乡发展，全面开展村镇规划工作，投资1.42亿元，对小城镇基础设施进行了完善。投资1.4亿元完成了靖安110KV变电站、西部工业园35KV变电站建设及安山110KV变电站增容改造等电网建设工程。实施了樵冯线、南饮马河大桥改建、沿海高速连接线等县内主要道路改造工程。沿海高速公路建成通车，沿海快速公路已开工建设。

各项事业协调发展，和谐社会建设进一步推进。积极整合教育资源，加强学校标准化建设，农村义务教育经费保障机制改革进展顺利，圆满完成了 "两免一补" 资金发放工作，以较高标准通过省教育督导评估和省教学专项评估验收。农村卫生基础设施建设得到进一步加强，全县14家卫生院改扩建项目已全部开工，其中4家已建成投入使用。新型农村合作医疗按时全面实施，参合人数41.6万人，报销补偿金额1607万元。深入开展了计划生育 "五清四落实" 活动，加大了计划生育政策执行力度和对政策外生育处罚力度。下大力挖掘地域文化，积极发展文化产业，群众性文化体育活动蓬勃开展。积极做好就业再就业工作，2007年全县城镇新增就业5188人，其中下岗失业人员再就业2136人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，低于省定目标。农村剩余劳动力向非农产业转移新增12175人，劳务输出新增10265人。较好地实施了一批关系群众生产生活的民心工程，灵活就业人员医疗保险统筹不断拓展；稳步推进城镇最低收入家庭住房保障工作，将1081户纳入了廉租补贴范围；全面实施农村低保制度，8981户参保；完成了3所农村集中供养中心建设；对1284户贫困家庭实施了解困帮扶工程；关注弱势群体，实施了60户残疾人危房改造工程；大力实施人畜饮水工程，解决了5个乡镇11个村11467人的饮水安全问题；在城区新建垃圾转运站40个，修建标准垃圾池、设置垃圾箱907个，增设果皮箱450个，改建公厕52座。深入开展了产品质量和食品安全专项整治行动，市场经济秩序进一步规范，人民群众的食品安全得到有效保障。安全生产、应急工作得到有效推进。节能减排工作取得阶段性成效，万元生产总值能耗下降5.6%，主要污染物排放总量减少3%。全力支持公检法部门更好地开展工作，深入实施社会治安综合治理，妥善解决了影响社会稳定的信访案件。国土资源管理、广电、双拥、统计、审计、金融保险、外事侨务、民族宗教、防震减灾、民兵和预备役等工作均取得了新进展，妇女儿童、工会、残疾人事业等均取得了新成绩，精神文明建设水平进一步提高。

政务运转日趋规范，政府自身建设进一步加强。着眼于转变职能，积极推进政府管理创新。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，认真开展 "双学、双守、双做" 教育实践活动，依法行政能力不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，大力推行行政权力公开透明运行，促进了政务公开。着力深化经济环境治理，切实加强机关效能建设。县政务服务中心运转有序，行政审批程序进一步规范，在17个乡镇区分别建立政务服务中心，极大地方便了群众。进一步加强对重点工作和重大项目的督导落实，推动了政府全局工作的开展。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，认真办理代表建议、政协提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的作用，促进了政府决策的民主化和科学化。

回顾过去的一年，全县上下团结一心，众志成城，克服了种种困难，各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得是与各级各部门、各位代表、各位委员的努力工作分不开的，是全县55万人民务实创新、开拓进取的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部，向为全县社会稳定做出重要贡献的武警、消防官兵、政法干警以及所有支持政府工作的驻昌各单位、驻昌各部队以及各界人士表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

总结一年来的工作，我们深深体会到：在推进全县经济社会又好又快发展的征程中，必须始终坚持把发展作为第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须始终坚持科学发展观，转变经济发展方式，实现全面、协调、可持续发展；必须始终坚持解放思想，与时俱进，创造性地开展工作；必须始终坚持统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，合力营造安定团结、政通人和的大好局面；必须始终坚持以人为本，下大力改善民生，最大限度的实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

在肯定成绩的同时，我们也认识到，全县经济和社会发展还存在一定差距和不足：与先进地区相比，我们的发展速度还不够快，经济总量仍不够大，缺乏对县域经济发展具有战略支撑作用的生产性工业大项目；城市建设管理水平与建设区域中等城市的要求不相适应，城市功能和形象亟待进一步提升，农业、农村基础设施建设仍较薄弱；社会事业和城乡基础设施建设投入相对不足，发展速度和水平相对滞后；政府自身建设需进一步加强。对此，县政府高度重视，将采取切实措施，认真加以解决和改进。

2008年经济社会发展的主要目标和任务

各位代表！2008年是全面落实党的十七大精神的第一年，是实施 "十一五" 规划承上启下的一年。根据中央和省市精神，按照县委十届三次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议的安排部署，结合我县实际，确定2008年县政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，突出 "兴工强县、兴农富民" 两条主线，用足用好扩权强县政策，借势造势，创新创业，深入实施 "重大项目攻坚，战略产业崛起，滨海新城引领" 三大主体战略，壮大园区，繁荣商旅，推进新农村建设，下大力改善民生，打造实力昌黎，切实加强节能减排，构建绿色家园，为建设经济发达、生态文明、社会和谐、充满活力的沿海强县而奋勇拼搏！

遵照这一工作要求，确定2008年全县经济社会发展的预期目标为：全县生产总值增长16%；万元生产总值能耗下降5.6%；主要污染物排放总量削减13.5%；财政总收入增长30.6%，基金预算收入与上年持平；全社会固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长7%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以下。

为确保完成上述目标，2008年县政府将努力做好以下工作：

一、狠抓第一要务，进一步推进经济又好又快发展

加快发展是执政兴县的主题。2008年县政府经济工作将突出加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，不断培育新的经济增长点，促进经济总量迅速扩张和经济效益质量的不断提升。

（一）强力推进招商引资和项目建设，全面加快对内对外开放

加强项目谋划、包装和储备工作。超前论证，精心谋划、包装和储备一批拉动力强、关联度高、支撑作用明显的生产性工业大项目，尤其是先进制造业项目。对项目库进行动态管理，适时更新，确保2008年谋划、包装、储备的千万元以上项目保持在300个以上，形成衔接紧、不断档、后劲足的项目建设强势。

积极做好项目推介招商工作。加强专业招商队伍建设，丰富招商手段，创新招商方式，强化务实招商。充分发挥资源优势、区位优势、酒节优势和暑期优势，突出对长三角和环京津等重点地区招商，努力使外资由个体引入向整体迁入转变。围绕天津滨海新区开发、曹妃甸港口建设和北京奥运企业外迁，谋划战略合作领域，积极搞好产业对接，力争引进战略投资者。搞好对现有投资项目的服务，进一步加强与中粮集团、茅台集团、天士力集团、富士康集团、天津优联集团的联系，争取扩大再投资。

加快重点项目的实施进程。强力攻坚重大项目，2008年全县将实施千万元以上大项目85个，年内计划完成投资30亿元，力争实施亿元以上大项目18个，其中生产性项目11个。实行重点项目责任制，加强项目调度，积极推行项目现场办公制，着力解决制约项目建设的重点难点问题，强力推进项目的实施进程。

健全完善招商引资和项目建设推进机制。充分发挥县级招商引资项目建设工作小组的作用，就重大项目招商和建设搞攻坚、求突破。突出县政府各部门在招商引资项目建设中的主体作用，形成强大的工作合力。强化各乡镇区两条战线分工，积极搭建平台，全力抓好乡镇一级招商引资项目建设工作。进一步落实好招商引资项目建设的协调调度、信息通报和责任跟踪制度，推进项目实施。制定和完善招商引资项目建设考核奖惩办法，不断增加招商引资项目建设前期经费。

（二）牢固树立新型工业化理念，全面实施兴工强县战略

积极培植骨干支柱型工业企业。坚持把科技型、环保型、生态型作为工业发展方向，大上工业新项目。全力加快总投资4500万美元的全球木业木地板、总投资2.7亿元的金士酒庄、总投资7亿元的宝利彩印、总投资1.3亿元的秦棉纱业等工业大项目的建设进程，力争早日达产达效。重点抓好总投资10亿元的风力发电、总投资8000万元的珍稀动物皮毛深加工、总投资5.1亿元的建龙矿业闫庄铁矿、总投资80亿元的热电厂等工业大项目的落地实施。加大扶持力度，积极推进现有骨干工业企业转型升级，全力抓好总投资2亿元的华夏高档干红酒发酵车间项目、总投资4.8亿元的宏兴年产25万吨不锈钢棒材生产线项目和总投资2亿元的安丰钢铁深加工项目。稳步推进县化工总厂和县水泥厂退城进郊项目的实施。

迅速壮大民营工业经济总量。继续围绕干红酒酿造、海水养殖、食品加工和冶金制造等县域特色主导产业，激活民间投资主体，鼓励全民创业，不断培植规模型民营工业企业。引导民营企业自主创新，逐步提高民营经济的科技含量。谋划建立民营企业家协会，增强行业自律意识，规范民营企业发展行为。

实施品牌战略，提升工业产品竞争力。深入实施 "名牌兴企、质量兴县" 工程，挖掘现有品牌，倾心打造新品牌。引导优势骨干企业培育名牌产品，争创全国知名品牌。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量监控，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，重点保护好华夏长城等知名品牌，全面提升工业产品的市场竞争力。

千方百计抓好工业园区建设。河北昌黎工业园区实行招商选资，承接大规模、高层次、高新技术项目，重点推进富士康环保科技园项目。加强冶金制造工业园土地的有效利用，积极发展冶金深加工项目。推进重化工业园铁路专用线建设，对已经确定和在建项目加快建设进程，努力形成大工业园区规模。认真抓好缝纫机工业园内上下游配套企业建设，打造特色园区。积极推进轻工业园的招商引资，不断壮大规模，尽快形成干红酒大产业园区。结合昌黎城市总体规划调整，加快建设中小工业加工园。坚持规划先行，分层次做好园区规划，加快园区土地调整。坚持市场化运作，进一步完善园区基础设施，为项目入驻创造条件。加快乡镇特色园区建设，通过项目的不断聚集，逐步发展成特色产业园区。创新园区管理机制，强化园区功能划分和项目摆放的协调统筹，完善配套的财税分配体制，调动乡镇和园区抓招商引资上项目的积极性和主动性。

做优做强工业集群。整合提升以干红酒酿造业和冶金制造业为代表的第一层次产业和集群，稳固其经济支撑的主导地位。加快干红酒酿造业上下游配套企业建设，不断完善生产体系和产品体系，扩大高档酒、精品酒生产规模，占领中国红酒中高端市场。进一步整顿和规范葡萄酒行业秩序，举办好第九届中国秦皇岛昌黎国际葡萄酒节，不断巩固和扩大昌黎葡萄酒地域品牌优势。加快现有钢铁企业的技改扩建及转产步伐，调整产业结构，推动冶金制造业可持续发展；加快机械零件、整机组装厂等相关项目建设，做大做强缝纫机零件加工产业集群，积极培育中国北方重要的缝制机械产业基地。加速壮大以食品、畜产品、海产品加工业为代表的第二层次产业和集群，使其逐步成长为强县产业。食品加工业坚持扶优扶强，培育和壮大玉米淀粉、膨化食品、甜玉米食品、粉丝、面粉等龙型经济，打造中国北方重要的食品加工基地。积极推进皮毛深加工园区和项目建设，不断完善皮毛产业体系。承办好河北省第二届毛皮特养动物及产品交易大会。加快海产品龙头加工企业群和加工园区建设，培育和发展大型海产品精深加工企业，大力开发海洋制药、海洋保健品、海洋营养食品，努力发展海洋经济。认真实施新开口一级渔港项目，积极培育临港产业。加快发展以装备制造、机械电子、通讯产品制造、汽车整车组装、精密件加工、环保产品研发及制造等先进制造业为代表的新型后备产业和集群，培育新的经济战略支撑产业。

（三）大力促进农民增收和居住环境改善，全面加强社会主义新农村建设

加快推进现代农业进程。进一步深化农业结构调整，大力发展以大棚和日光温室为主的设施农业，加强农业生产标准体系、农产品质量监测体系和质量认证体系建设，不断提高农产品质量安全水平和市场竞争力。培植壮大农产品加工龙头企业，全面提高农业产业化经营水平。加强协会、联合公司、合作社等农民专业合作组织建设，提高农民的组织化程度，引导农民进行规模化、集约化经营。充分利用河北科技师范学院和果研所的科技资源，加大新品种、新技术的研发、引进和推广力度，提高科技对现代农业增长的贡献率。

努力搞好农业农村基础设施建设。积极谋划包装农业项目，向上争取扶持资金，加大农业开发力度，加强农业基础设施建设，不断完善农村路网、管网、电网，加强农村绿化及文体设施建设，大力改善农村生产生活条件。继续深入开展农村环境卫生综合整治活动，实施好生态家园富民工程和农村沼气池建设项目，逐步改善农村居住环境。发挥好村规民约的作用，引导和规范村民行为，提高农村社会文明程度。认真落实好支农惠农政策和社会主义新农村建设的扶持政策，积极争取上级专项资金支持，不断加大对农业农村的投入，县财政今年将安排800万元的专项资金，用于农村基础设施建设和农民居住环境的改善。

多渠道促进农民增收。在农业增收的基础上，大力发展农村二三产业，积极拓展农村就业空间。加快开发农村人力资源，鼓励农民自主创业。进一步完善农村就业服务体系，加强农民技能培训，提高农民的转产转岗就业能力，促进农村剩余劳动力转移，发展壮大劳务经济。

（四）进一步加大旅游开发及专业市场建设力度，全面培育新的经济增长极

坚持办大旅游、上大项目。服务秦皇岛滨海新区建设，加快黄金海岸旅游区的综合整治步伐，争取今年暑期前整体面貌有大改观，用两年时间实现根本改变，逐步将黄金海岸旅游区发展成为北方较大的旅游观光、休闲度假、高端商务的集聚区，打造会展经济和总部经济的最佳地。继续抓好黄金海岸北区休疗院所的改造升级，加快完善景区各项基础设施，加强旅游环境综合治理，迅速提升整体形象。加快投资1100万元的新开口大桥建设，确保10月1日前竣工通车。加大北区未利用地开发力度，积极发展旅游地产项目。坚持以大项目建设推进旅游业上档升级，突出抓好总投资1.5亿元的大田园宾馆周边联片改造项目、总投资14亿元的黄金海岸体育休闲滑沙公园配套项目、总投资1.25亿元的黄金海岸热带雨林植物园和温泉公园项目等大项目，积极推进总投资30亿元的黄金海岸假日滨海度假城项目和总投资50亿元的七里海生态环境综合整治开发项目；加快碣石山整体开发步伐；研究制定滦河三角洲旅游观光区规划。加大对葡萄沟、正明山、长峪山等旅游资源的开发建设力度，积极发展乡村旅游。

精心培育新兴物流产业。立足民航机场的建设和沿海高速路开通后新的交通优势、区位优势，加大专业市场建设力度，打造新兴商贸物流集散中心。坚持规划先行，加强对沿海高速路出口周边区域的规划控制，合理布局专业市场。重点搞好现有皮毛交易市场、农副产品批发市场、小商品批发市场、金海岸市场的改造提升，积极培植壮大。同时，抓好新的大型专业市场建设，实施好总投资6.2亿元的鹏成家具城项目、总投资9800万元的唐山冀东机电汽车物流中心项目、总投资1.25亿元的乾凯伟业成品油储备库项目、总投资5000万元的秦皇岛艾欣配送中心项目和总投资9.2亿元的首创物流项目，打造特色物流园区，带动相关加工业发展，努力培育经济发展新的增长极。

（五）精心打造滨海新城，全面推进城市化进程

全力提高城市规划设计水平。科学确定新兴城市定位，坚持旧城内涵改造，新城外延扩展，按照四个城市功能组团思路进行城市开发建设，以旧城区、北部新区、碣石山景区和东部新区为主体，以交通网为骨架，以绿化为脉，以文化为魂，把昌黎县城逐步打造成环境优美、特色鲜明、管理有序、具有现代气息的滨海新城。旧城区以改造为主，完善路网等基础设施，发展商贸住宅区。北部新区以行政、文体为主。碣石山景区作为休闲区，重点强化旅游休闲功能。东部新区以商业、物流为主。做好重点路段、重点区域的控制性详细规划和城市设计，完成城市出入口道路景观设计和节点设计。改革城乡规划管理体制，实施城乡规划一体化管理，提高控规覆盖率。谋划建设城市规划馆，将城市规划公示、公开，接受人民监督。

强力推进城市新区建设。按照新的城市空间布局，以北展东扩为主线，以扩展北部新区为重点，高水准启动新区建设。加快北外环路建设，打通学院路、民生路和汇文东大街。启动实施华夏阳光小区等高档住宅区开发项目。积极推进县城东部平改楼项目。做好碣石山到源影寺塔的扇面开发建设规划，突出昌黎 "生态＋人文" 的滨海新城特色。加大新区建设资金筹措力度，积极争取城建贷款资金，农业发展银行4000万元的城建贷款已经到位。垄断土地一级市场，实现以地生财。坚持市场化运作，谋划包装大型建设开发项目，广泛对外招商，利用社会资金建设新区。

全面提升城市建设管理水平。大力开展 "盛装迎奥运" 活动，实施昌黎环境建设十大提升工程和城市建设十大精品工程。突出抓好城区路网建设和绿化工作，深入开展义务植树活动。重点实施东山公园的规划改造，继续搞好城区公厕和垃圾站点的改建。谋划县城东、西沙河综合治理工程，逐步恢复自然生态环境，在县城打造出两条景观带。进一步强化城市管理综合执法大队职能，加强城市综合管理，逐步完善城市管理的长效机制。下大力拆除县城违规违法建筑。继续深入开展市容环境综合整治活动，坚决取缔主干道坐商出门和占道经营，集中力量整治城市交通秩序，加强对城区三轮车、出租车的治理。统一规范城市广告牌匾，下大力解决乱贴乱画等问题。深入开展形式多样的宣传教育活动，培养城镇居民良好的行为习惯，切实提高文明程度。

（六）深入开展节能减排，全面增强可持续发展能力

我县作为全省30个节能减排工作重点县市之一，要全面完成节能减排目标，必须抓住关键环节，落实目标责任，实施标本兼治。严格执行环境污染评价制度和建设项目 "三同时" 制度，严把项目准入关，积极培育节能环保型产业。对高耗能、高污染行业实施综合整治，突出抓好企业节能减排设施建设，大力推广节能减排新技术，不断推进产业结构优化升级。建立和完善节能减排投入新机制，研究制定污水处理费、垃圾处理费收取办法，加大政府节能减排专项资金的投入，切实发挥好企业的投入主体作用。实施好节能减排重点工程，大力开展贾河、饮马河和龙家店镇、安山镇粉丝加工企业污染治理；全力推进总投资1.29亿元的县污水处理厂建设，确保2008年6月底投入运行；加快总投资5000万元的生活垃圾卫生填埋场建设；全面开展燃煤锅炉综合整治，积极推广节能环保型锅炉。大力发展循环经济，以重化工业园为试点，积极推进循环经济产业示范园区建设。

（七）积极壮大财政实力，全面构建公共财政体系

大力培植财源，进一步优化税源结构。加强财税征管，充分挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保财政收入持续、快速增长，不断增强财政实力。继续深化县乡财政体制改革，进一步完善统收统支加激励和分税制模式并行的管理机制，注重发挥乡镇协税、护税作用，调动乡镇抓收入的积极性。推动财政管理体系创新，节约开支，确保重点支出，集中财力办大事，把公共财政的投入逐步向社会事业和新农村建设倾斜。

（八）不断提高服务水平，全面优化发展环境

把优化环境作为加快发展的第一竞争力，多站在投资者的角度换位思考，主动服务。深入开展以 "提升服务水平、创造发展环境、展示文明形象、促进和谐发展" 为主题的优化发展环境活动，进一步加强机关作风建设和效能建设。健全和完善 "优化发展环境110" 社会联动机制，严肃查处影响机关效能、破坏发展环境的行为。深化民主评议工作，完善承诺践诺、听证质询、政风行风监督等制度，搭建评议部门自纠自建、群众广泛参与的有效平台。切实加强县乡两级政务服务中心建设，不断完善管理机制和运行模式，进一步拓展服务功能。

二、着力改善民生，加快和谐昌黎建设

坚持以人为本，下大力改善民生，认真解决群众生产生活中的实际困难，努力促进社会和谐发展。

进一步完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，多渠道创造就业岗位。深入贯彻实施新的《中华人民共和国劳动合同法》，强化劳动合同管理，规范用工制度。启动实施城镇居民基本医疗保险制度，深入开展好新型农村合作医疗工作。加强城乡救助体系建设，扩大医疗救助覆盖面，积极落实双拥优抚政策。

妥善解决与人民群众密切相关的问题。2008年，县政府将组织各部门认真实施十项民心工程：建立城乡解困基金，对城乡贫困户解困帮扶；新建两所农村集中供养中心；继续实施学校布局调整和破旧校舍改造；启动县妇幼保健医院迁建；为乡镇卫生院购置医疗设备，改善农村医疗条件；完善生命绿色通道建设；实施中低产田改造和土地开发整理；解决人畜饮水困难；对农村桥梁进行改扩建；推进城区小街小巷改造及排水设施建设。

协调推进社会各项事业。加大教育投入，结合学区规划与建设，促进义务教育阶段均衡发展，加快普及高中教育，大力发展职业教育。进一步加强乡镇卫生院建设，提高公共卫生医疗服务水平。充分挖掘碣石文化、韩愈文化、 "三歌" 艺术等传统文化资源，大力发展文化产业，积极筹建文体中心。广泛开展全民健身运动，组织好迎 "奥运" 活动。完善计划生育优质服务工程，落实好计划生育奖励扶助政策和贫困救助工作。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业发展，进一步做好国土资源管理、广播电视、外事侨务、民族宗教、民兵和预备役、档案、新闻出版、修志工作。

全力维护社会安全稳定。进一步加强信访工作，认真解决好群众反映强烈的问题。对公检法部门予以经费保障，确保运转有力。加强社会治安综合治理，深入持久地开展严打专项斗争，坚决打掉各类黑恶势力，着力做好奥运保卫工作。进一步加强食品安全工作，启动实施碣阳大街诚信、食品安全一条街活动。加大安全生产工作力度，坚决防止重特大事故发生。全面加强应急工作，提高应对处置突发公共事件的能力。

三、加强政府自身建设，进一步提高执政能力

适应新形势和新任务的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，全面加强政府执政能力建设。

着力建设法治政府。坚持依法决策，建立健全决策、执行、结果等各环节的规范制度，严格按照法定权限和程序履行职责。全面加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，努力建设权责明晰、行为规范、监督有效、保障得力的行政执法体系。

着力建设民主政府。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善科学化、民主化、规范化决策程序。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和人民政协的民主监督。畅通群众参政议政渠道，深化行政权力公开透明运行，大力推行社会公示和听证制度，不断增强政府工作的透明度。

着力建设效能政府。深入开展解放思想大讨论活动，积极推进政府管理理念、机制和方式创新，加快工作进程。围绕行政提速，加大行政效能监察力度，提高工作质量。建立健全各级各部门抓落实的目标责任制，细化工作目标，强化工作责任，加强督促检查，推动工作落实，确保各项目标任务的完成。

着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强政风行风建设，强化廉政监察，认真查处各种违规、违纪行为。

各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的领导下，以更加开放、更加务实、更加奋进的新思想，振奋精神，真抓实干，为早日把昌黎建设成经济发达、生态文明、社会和谐、充满活力的沿海强县而努力奋斗！