2007年政府工作报告

--2007年5月28日在昌黎县第十四届

人民代表大会第一次会议上

昌黎县人民政府县长 王桂鹏

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年以来政府工作的回顾

2003年以来的四年，是昌黎经济社会不断抢抓机遇、加快建设、蓬勃发展的四年。四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府牢固树立科学发展观，坚定不移地实施 "五带兴昌、八业立县" 经济发展战略，大干快上， "十五" 计划圆满完成， "十一五" 规划实现良好开局，同时被省委、省政府确定为全省首批扩权县。

--经济总量迅速扩张。2006年，全县生产总值完成76.6亿元，比2002年增长68.5%，年均增长13.9%。其中一、二、三产业增加值分别完成27.5亿元、28.1亿元和21.0亿元，分别比2002年增长51.9%、102.8%和48.7%，经济结构在增量中调整和优化，工业成为推动经济快速增长的主导力量。实现财政总收入5.21亿元，比2002年增长116.9%，年均增长21.4%，经济运行质量显著提高。城镇居民人均可支配收入达到8311元，农民人均纯收入达到4647元，分别比2002年增长45.5%和44.3%，年均增长9.8%和9.6%。在2006年全省县域经济发展综合水平排位中，我县名列第49位，比2005年晋升了12位。

--八大立县产业蓬勃发展。高效种植业在品牌农业的拉动下，区域化布局、产业化分工、专业化生产格局初步构建。无公害蔬菜面积发展到34万亩，比2002年增长206.3%，且形成六大无公害蔬菜生产基地。2006年，全县种植业实现产值13.4亿元，比2002年增长13.9%。畜禽养殖业走向园区化、规模化、标准化、产业化生产，我县成为全省畜牧业发展重点县。建成规模养殖场4350个，标准化养殖小区73个。全县毛皮动物养殖量超过750万只，占全省同期养殖总量的31.7%。大型皮毛交易市场建成并投入使用。我县被中国农学会特产学会授予 "中国养貉之乡" 、 "中国毛皮产业化基地" 称号。2006年，实现畜牧产值28.7亿元，比2002年增长160.9%，占大农业的比重达58.3%。海上养殖业服务体系日益完善，育苗、养殖、加工、出口产业体系基本构建。2006年，全县浅海滩涂养殖面积31.5万亩，比2002年增加11.4万亩；水产品总产量12.3万吨，比2002年增长29.8%；全县海上各业实现总产值11.6亿元，比2002年增长52%，继续保持全省领先地位。干红酒酿造业初步形成集酒葡萄栽培、葡萄酒酿造、橡木桶生产、干红酒瓶制造、彩印包装、葡萄酒学校、研发中心、检测中心为一体的产业集群，成为全省十强特色产业。全县干红酒酿造企业由2002年的24家发展到37家，年加工能力由2002年的8万吨提高到14万吨。2006年，全县实现葡萄酒产量7.2万吨，比2002年增长56.5%，销量已占据国内市场近30%的份额。整个产业实现产值13.5亿元，上缴税金1.9亿元，占全部财政收入的36%。食品加工业实现了由小规模、大群体向规模化、现代化转型跨越。甜玉米、膨化食品、粉丝、面粉等特色产业群优势已经显现。全县各类食品加工企业发展到1063家，年加工转化粮油80万吨，产业化率达60%。2006年，全县食品加工业实现产值26.1亿元，比2002年增长90.5%。冶金制造业坚持技改扩建不停步，逐步成为县域工业的有力支撑。2006年，全行业完成增加值7.5亿元，上缴税金1.5亿元，分别比2002年增长435.7%和300%。市场商贸业持续发展，龙头市场的辐射带动作用进一步增强。深入实施 "万村千乡" 市场工程，农村市场流通网络进一步完善。新型商业业态迅速发展。2006年，全县完成消费品零售总额15.3亿元，昌黎区域商贸中心地位进一步巩固。旅游业档次全面提升。黄金海岸休闲娱乐中心等大型旅游项目相继开工建设，朗格斯酒庄、华夏工业园、葡萄沟先后被评为全国旅游示范点，全县旅游开发步伐加快。2006年，全县共接待中外游客88万人次，实现门票收入1287万元，比2002年增长59%，旅游业及相关产业实现总收入2.4亿元，比2002年增长85%。

--工业化进程进一步加快。四年来，全县上下始终瞄准工业强县目标，凝心聚力大上工业项目，努力培植重点骨干支柱企业，实现了工业速度和效益的双增长。2006年，全县规模以上工业企业完成增加值14.5亿元，上缴税金3.1亿元，分别比2002年增长272.3%和199.4%。县属企业改制已近尾声，国退民进步伐加快。全县规模以上民营工业企业发展到80家，涌现出华夏公司、玉龙集团、索坤集团、禄权公司等7家年产值超亿元的民营工业企业，其中5家企业年上缴税金超千万元，华夏公司实现了年上缴税金超亿元。2006年，全县民营经济实现增加值45.3亿元，比2002年增长92.1%，占全县生产总值的59.1%；上缴税金3.6亿元，比2002年增长219.3%，占全县财政收入的76.1%。

--招商引资项目建设成效显著。四年来，全县累计完成全社会固定资产投资50.4亿元，新上千万元以上项目80个，其中亿元以上项目13个，项目投资年均增长23%。四年来全县共引进内资13.4亿元，实际利用外资累计完成6686万美元，年均增长12.8％和17.8%。奥地利施华洛奇公司、大连万达集团、贵州茅台集团、天津天士力集团、广东宝利彩印有限公司、唐山华瑞房地产有限公司、北京天行九州旅游置业有限公司等一批国内外有实力的大集团、大公司先后来昌黎投资兴业。立足于搭建项目建设的平台和载体，完善了 "一区六园" 发展模式和园区运行管理机制。河北昌黎工业园区被批准为省级开发区，展现出广阔的发展前景。

--城乡建设水平明显提高。四年来，全县上下紧紧围绕 "以城市化引领经济社会跨越式发展" 的战略构想，不断加快城乡建设，城市化进程明显加快。坚持规划、建设、管理并重，成立了规划管理局，认真组织开展了昌黎城市总体规划的调整工作。按照 "经营城市" 的理念，不断加大城市开发建设力度，累计投资3280万元，先后完成了碣阳大街、五峰山路、学院路、地王大街等城区主干道拓宽改造；坚持每年改造小街小巷不间断，累计投资524万元，完成建新里等22条小街小巷的改造和维修；实施了四期旧城改造工程，碣石花苑、海滴·韵花苑等高档住宅小区和民生街等现代商业街相继建成；加强供热供暖工作，投资421万元更新、维修管网设备，供热面积达到80万平方米；总投资1.2亿元的污水处理厂项目进展顺利。进一步理顺管理体制，实现了城市管理综合执法，建立了昌黎镇、街道办事处、社区居委会三级社区管理新体制；认真开展 "城市管理年" 和 "三城同创" 活动，大力进行市容市貌环境卫生综合整治，在全省城市容貌 "燕赵杯" 竞赛中获扩权县金奖。坚持统筹城乡发展，以刘台庄、泥井和龙家店三镇为重点的小城镇建设成效显著，全县小城镇建成面积达到11平方公里。累计投入资金2000万元，分两批完成112个文明生态村的创建工作。投资1830万元实施了农村电网改造三期工程；投资6600万元建设了黄金海岸北区35千伏变电站和靖安110千伏变电站工程；投资7000万元，实施了县内主要道路改造工程和村村通工程，全县通油路村已达441个；沿海高速公路建设进展顺利。

--和谐社会建设稳步推进。积极做好就业和再就业工作，四年来全县城镇新增就业2.1万人，其中下岗失业人员再就业7254人，城镇登记失业率3.8%，农村劳动力向非农产业转移新增6万余人，劳务输出新增2.6万人。切实加强社会保障体系建设，灵活就业人员医疗保险统筹不断拓展；稳步推进城镇最低收入家庭住房保障工作，将1181户纳入了廉租补贴范围；全面实施农村低保制度， 2532户率先参保。全县下岗职工基本生活保障率、困难居民最低生活保障率、离退休养老金足额发放率均达到了100%。有效推进教育资源整合，加强学校标准化建设，促进了教育教学质量的稳步提高，以较高标准通过省 "普九" 复查和省 "普三" 督导评估。县职教中心通过改造升级顺利通过省级重点职业学校检查验收。农村卫生基础设施建设、生命绿色通道建设得到进一步加强，新型农村合作医疗按时全面实施。计划生育工作连续18年圆满完成市里下达的责任目标，我县被国家人口和计生委授予 "全国计划生育优质服务先进县" 称号。积极推进 "文化强县" 建设，下大力挖掘地域文化， "昌黎地秧歌" 被列入首批国家非物质文化遗产名录。全民健身活动得到深入开展。着眼于解决关系群众生产生活的热点难点问题，每年都安排一批为群众办实事项目并得到较好落实。社会治安综合治理工作取得明显成效。安全生产和食品安全工作得到有效推进。全面加强应急管理工作，突发事件应急机制有效运行。环境保护、国土资源管理、广电、双拥、统计、审计、金融保险、档案、外事侨务、民族宗教、防震减灾、气象等工作均取得了新进展，妇女儿童、工会、残疾人等事业均取得新成绩，精神文明建设水平不断提高。

--政府自身建设不断加强。着眼于转变职能，狠抓了政府各项工作制度的健全与落实。围绕扩权增加的管理权限，政府各部门有效开展业务衔接和培训，积极适应扩权后新的运行机制。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政能力和水平。严格执行党风廉政建设责任制，大力推行行政权力公开透明运行，促进了政务公开。着力深化经济环境治理，切实加强机关效能建设。成立了县政务服务中心，规范行政审批，提高了工作效率。进一步加强督查工作，强化重点工作和重大项目的督导落实，推动了政府全局工作的开展。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政的作用，促进了政府决策的民主化和科学化。

可以说，过去的四年，是昌黎经济发展最快、经济实力显著增强的四年；是社会面貌变化最大、文明程度显著提高的四年；是全县人民得到实惠最多、生活质量显著攀升的四年。昌黎经济社会进入了一个良性循环、快速发展的新时期！这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县各级、各部门，各位代表、各位委员和广大党员群众开拓进取、团结奋斗、努力工作的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向一直给予我县大力支持和帮助的驻昌各单位、驻昌各部队以及全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的四年，我们为取得的成绩而感到自豪。同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足。我们的发展速度还不够快，经济总量仍不够大，特别是具有长期拉动作用的工业大项目还不够多；城乡基础设施还比较落后，特别是社会主义新农村建设基础条件仍较薄弱，加快城市化进程任重道远；社会事业投入不足，发展需求滞后；影响社会稳定的因素依然不少，经济发展环境仍需进一步改善；政府自身建设还存在一些薄弱环节，执政能力仍需进一步加强。对这些问题，我们必须立足当前，着眼长远，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要目标

各位代表！今后五年，是昌黎 "十一五" 规划实施的关键时期，也是推动昌黎实现更好更快、积极跨越发展的五年。按照省、市建设沿海经济社会发展强省、强市要求，结合我县实际，确定今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和 "三个代表" 重要思想为指引，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力弘扬新时期昌黎精神，用足用好用活扩权县政策，紧紧围绕实现更好更快发展、构建和谐昌黎两大主要任务，深入实施 "五带兴昌、八业立县" 经济发展主体战略，抓住招商引资项目建设这一关键，积极壮大工业经济、园区经济和集群经济，着力推进新农村建设和城市化进程，下大力解决好民生问题，为建设河北沿海隆起带经济社会发展强县而奋勇拼搏！

未来五年，我们将着力推进县第十次党代会确定的 "两率先、三提升" 目标的实现。

--率先发展，图强进位，力争综合实力进入全省先进行列。全县生产总值年均增长15%以上，到2011年达到150亿元，比2006年翻一番，经济总量跨上一个新台阶。全社会固定资产投资年均增长30%以上，全部财政收入年均增长25%以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%。综合经济实力显著增强。

--率先突破，加速崛起，积极推进唐秦区域间新兴城市建设。坚持高水平规划、高强度投入、高品位建设、高标准管理，实现城市一年一变化，三年大变化。到2011年，县城建成区面积扩展到18平方公里，人口扩充到16万，城镇化率达到40%左右。社会主义新农村建设扎实推进，45%的村达到文明生态村标准。

--改革创新能力全面提升。深化经济体制改革，全面构建公平公正的市场环境。加快行政管理体制改革，政府公共服务职能进一步完善。深化行政审批制度改革，经济发展环境更加优越。加快企业产权制度改革，社会自主创新能力不断增强。

--社会和谐发展能力全面提升。进一步增强统筹协调意识，兼顾不同群体的利益，在经济快速发展的同时，加快社会事业、精神文明、民主法制建设，保证全县人民共享改革发展成果。

--可持续发展能力全面提升。坚持科学发展观，资源节约型、环境友好型社会建设步伐加快。坚持走新型工业化道路，资源利用效率全面提高，立县产业向高端发展，先进制造业获得快速推进。园区经济、循环经济取得较大进展，发展后劲不断增强。稳定低生育水平，人与自然实现和谐相处。

根据五年工作的总体要求和目标，确定2007年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长15%以上；万元生产总值能耗下降5.6%；主要污染物排放总量减少3%；全部财政收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；农民人均纯收入增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以下。

完成未来五年经济社会发展目标，实现更好更快发展，我们必须坚持放眼长远，站位全局，始终以战略思维推进昌黎经济社会发展；必须坚持解放思想，与时俱进，正确驾驭经济社会发展局势；必须坚持科学发展观，遵循客观规律，创造性地推进各项工作的开展；必须坚持依法治县，科教兴县，促进经济社会健康、快速、可持续发展；必须坚持以人为本，正确处理改革发展稳定的关系，合力营造一个精诚团结、政通人和的大好局面；必须坚持弘扬新时期昌黎精神，坚韧不拔，锐意进取，永葆干事创业的激情。

三、促进经济更好更快发展

实力决定一切。建设沿海经济社会发展强县，必须把推进县域经济更好更快发展放在首位，正确处理 "好" 与 "快" 的关系，突出好，追求快，以创新培育新优势，以调整促进新提高，以开放拓展新区域，以环境增强新动力。

（一）以招商引资和项目建设为着力点，全面加快对内对外开放

加强项目谋划、包装和储备工作。坚持一二三产业项目一起抓，大中小项目一起抓，富民强县项目一起抓。超前论证，精心谋划、包装和储备一批拉动力强、关联度高、支撑作用明显的生产性工业大项目，尤其是先进制造业项目，确保每年谋划、包装、储备的千万元以上项目保持在300个以上，形成衔接紧、不断档、后劲足的项目建设强势。

积极做好项目推介招商工作。充实招商力量，丰富招商手段，创新招商方式，强化务实招商。突出对重点地区招商，加强与昆山市及韩国仁川市东区的友好合作，主动搞好产业对接，努力使外资由个体引入向整体迁入转变。突出工业项目，有针对性地面向珠三角、长三角进行定向招商。加强与唐山区域间经济和社会发展合作，搞好环渤海经济圈和环京津经济圈的近距离招商。2007年重点抓好镍铁项目、多晶硅项目、七里海综合开发项目、电厂项目等投资10亿元以上大项目的招商，促进项目尽早落地。

进一步健全完善招商引资和项目建设推进机制。充分发挥县级招商引资项目建设工作小组的作用，就大项目招商和建设搞攻坚、求突破。强化各乡镇区主要领导两条战线分工，积极搭建招商引资项目平台建设，挖掘潜力，展示优势，营造环境，全力抓好乡镇一级招商引资项目建设工作。进一步落实好招商引资项目建设的协调调度、信息通报和责任跟踪制度，加快项目建设进程。制定和完善招商引资项目建设奖惩办法，不断增加招商引资项目建设专项经费。

（二）以园区建设为载体，全面打造项目和产业聚集的强势平台

紧紧抓住河北昌黎工业园区被国家批准的重大机遇，努力构建 "一区六园" 工业园区格局，将园区逐步建设成县域经济先导区、现代工业样板区和生产服务集聚区。加快黄金海岸生态工业园的基础设施建设，积极洽谈建设 "韩国工业园" 和 "浙商工业园" 。加强昌黎县冶金制造工业园土地的有效利用，积极洽谈建设 "唐商工业园" 。推进昌黎县重化工业园铁路专用线建设，对已经确定和在建项目加快建设进程，尽快形成大工业园区规模。认真抓好昌黎县缝纫机工业园审批工作，争取尽快通过省级验收。积极推进昌黎县轻工业园的招商引资，不断壮大规模。结合昌黎城市总体规划调整，加快建设昌黎县中小工业加工园，进一步完善园区布局。坚持规划先行，分层次做好园区规划，加快园区土地调整，为项目入驻创造条件，保证重大项目优先入园。创新园区管理机制，完善配套的财税分配体制，调动乡镇和园区抓招商引资上项目的积极性和主动性。

（三）以新型工业化理念为指导，全面实施兴工强县战略

推进工业经济结构战略性调整。坚持将科技型、环保型、生态型作为工业发展方向，不断壮大提升干红酒酿造业、食品加工业和冶金制造业，加快发展装备制造、电子及通讯产品制造、汽车整车组装、精密件加工等先进制造业，培育新的工业战略支撑产业，逐步形成优势突出、特色明显、富有竞争力的工业产业格局。

努力培植骨干支柱型工业企业。大上工业新项目，全力加快全球木业木地板项目、秦棉纱业项目、陕汽汽车改装项目、天津天士力集团高档干红酒项目、宝利彩印项目、三九康牧乳制品项目等亿元以上工业大项目落地实施和建设进程。积极推进现有骨干工业企业技改扩建，全力支持华夏公司、玉龙集团、索坤集团、顶大公司、金山公司、禄权公司等向行业领先企业、行业龙头企业迈进。下大力推动沿海木业公司、华瑞煤焦化工有限公司、茅台葡萄酒有限公司等成长型企业二次创业，使之逐步成为支柱型骨干企业。搞好省级中小企业创业辅导基地建设，积极申报国家级基地，全力扶持中小企业上档升级。

不断壮大民营工业经济。围绕干红酒酿造、食品加工和冶金制造等县域特色主导产业，积极引导民营资本进行固定资产的大投入，不断培植规模型民营工业企业。鼓励民营企业自主创新，逐步提高民营经济的科技含量。逐产业培育建设民营经济行业协会，增强行业自律意识，规范民营企业发展行为。

大力发展循环经济，做好节能减排工作。以重化工业园为试点，积极谋划循环经济产业示范园区建设，组织企业内部生产和产业之间的资源协作，鼓励企业循环式生产。认真开展高耗能、高污染企业专项治理整顿工作，严格控制工业污染排放。积极开展节能、节水和资源综合利用工作。

（四）以农民增收和居住环境改善为关键点，全面加强社会主义新农村建设

加快农业现代化进程。进一步调整和优化农业结构，大力发展设施农业和农产品加工业，加强农民专业合作组织和农村市场体系建设，不断壮大经纪人队伍，全力推进农业产业化经营。加强农业生产标准体系、农产品质量监测体系和质量认证体系建设，提高农产品质量安全水平。实施农业品牌战略，不断提高农产品市场竞争力。强化科技对现代农业的支撑作用，提高科技对现代农业增长的贡献率。

下大力搞好农村基础设施建设。制定并实施好 "十一五" 时期全县社会主义新农村建设总体规划。把文明生态村的创建作为新农村建设的重要载体，搞好村内道路、绿化及文体设施建设，加强农村污水、垃圾治理，实施好生态家园富民工程，以沼气池建设带动农村改水、改厕，逐步改善农村的环境卫生和居住条件。全面加强农村公路建设、农村电网建设及输变电站改造、农用生产桥梁改扩建等项目的实施，完善农村基础设施。加强农田水利设施建设，加大对中低产田的改造力度，做好人工影响天气工作，全面提高农业综合生产能力和抗灾能力。

不断加大对农业农村的支持力度。认真落实好对种粮农民、农机购置户、优质专用良种播种户的补贴政策和社会主义新农村建设的各项扶持政策。积极谋划农业农村基础设施建设项目，向上争取专项资金支持，认真推进农户小额信用贷款工作，逐步加大对农业、农村的投入。自2007年开始，县财政每年安排500万元以上的专项资金，用于农村基础设施建设和农民居住环境的改善。

加速农村劳动力转移。大力发展农村二三产业，积极拓展农村就业空间。进一步完善农村就业服务体系，实施好 "阳光培训工程" ，提高农民的转产转岗就业能力。充分发挥全省外派劳务基地县优势，积极面向国内城市和境外开展劳务输出，发展壮大劳务经济。

（五）以优化结构和增强竞争力为目的，全面抓好产业集群化发展

按照培育龙头、壮大规模、延长链条、推进产业改造升级的总体思路，将立县产业全部引向产业集群。加快干红酒酿造业上下游配套企业建设，构筑以华夏公司等骨干企业为龙头，原酒生产企业、酒庄、家庭酒堡等相互促进、共同发展的生产体系；搞好系列产品生产研发，培育自主品牌，逐步形成以干红酒为主导，干白、桃红、白兰地、香槟果酒为补充的产品体系；做好昌黎葡萄酒地理标志产品的管理保护工作，不断巩固和扩大昌黎葡萄酒地域品牌优势，最终将昌黎建设成为世界知名、全国最大的优质干红葡萄酒基地。大力发展特色农业和无公害农业，建设农产品加工业原料基地，将优势农产品做大做强，不断提高农产品的质量和效益，推动高效种植业由传统农业向现代农业转变。依托三九康牧乳制品项目，加快建设优质奶牛基地，推进畜禽养殖业的园区化、规模化、规范化、标准化生产；突出珍稀动物特色养殖，以皮毛交易市场为依托，吸引大型皮毛深加工企业入驻，最终将昌黎建设成为 "中国毛皮产业化基地" 和 "中国毛皮之乡" 。海上养殖业重点加快龙头加工企业群和海产品加工区建设，培育和发展大型海产品精深加工企业，向海洋制药和海洋工业领域挺进。坚持扶优扶强，培育和壮大玉米淀粉、膨化食品、甜玉米食品、粉丝、面粉龙型经济，打造中国北方重要的食品加工基地。推动冶金制造业可持续发展，加快电动车曲轴、斯太尔汽车整装厂建设，精心培育缝纫机零件加工产业集群。逐步引导制帽业向昌黎县中小工业加工区发展，提高热水袋加工业发展的聚集度，促其向产业集群化方向发展。

（六）以旅游业和市场商贸业为重点，全面提高服务业发展水平

做大做强旅游业。坚持办大旅游、上大项目。逐步将黄金海岸旅游区发展成为北方较大的旅游观光、休闲度假、高端商务的集聚区，最终形成会展经济和总部经济的最佳地，努力打造京津 "后花园" 。继续抓好北区现有休疗院所的改造升级，不断积累建设资金，加快完善景区各项基础设施。对北区未利用地进一步加大开发力度，大力发展旅游地产项目，使北区的整体形象在2-3年内有一个大的提升。坚持以项目建设推进旅游业上档升级，突出抓好黄金海岸滨海度假城项目的开工建设，推进滑沙活动中心升级改造项目和七里海综合整治开发项目，加快碣石山整体开发步伐，研究制定滦河三角洲旅游观光区规划。抓好乡村旅游、工业旅游示范点建设，不断丰富旅游业发展内涵。

促进市场商贸业全面繁荣。进一步加强市场体系建设，积极培植壮大皮毛交易市场、农产品批发市场、小商品批发市场等龙头市场。重点抓好乾凯伟业20万吨成品油仓储等项目，加快区域性成品油集散中心建设。深入实施 "万村千乡" 市场工程，建设以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村市场流通网络。结合县城改造，积极发展新的商业街区，加快构建现代市场商贸群落。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，营造公平诚信的市场环境。

积极发展新兴服务业。大力发展网络传媒、物流、信息咨询、社区服务等新兴服务业，实现社会服务功能延伸和扩展。强化金融部门对县域经济发展的支持，组织搞好银企对接，最大程度地给予企业资金扶持。

（七）以建设区域性中等城市为目标，全面推进城市化进程

坚持规划先行。按照区域性中等城市标准，加快完成《昌黎县城市总体规划》调整工作。强化规划的龙头作用和执行的刚性，加大城市规划监察执法力度，严格按照城市总体规划建设城市。改革城乡规划管理体制，实施城乡规划一体化管理，提高控规覆盖率。与城市总体规划相衔接，做好土地利用总体规划调整工作。抓紧做好重点路段和重点区域的控制性详细规划，加强规划评价体系建设。

强力推进城市开发建设步伐。坚持旧城改造与扩展新区同步，加紧谋划实施大的综合性城建项目，不断扩大城市规模。突出抓好新区开发，以北拓东扩为主线，加快新区规划和建设。结合城市新区开发，谋划启动行政中心、文化中心建设。稳步实施旧城改造，2007年重点完成县委东侧仁意小区、县工会礼堂、碣阳大街突出地段拆迁改造工程。加快城市基础设施建设，全力打通主干路，形成完整的路网管网体系。五年内分阶段实施汇文大街东段、北外环路、民生路北段、学院路北段拆迁征地及道路建设工程，搞好县城东西沙河治理改造。突出抓好城区道路、公园、新建小区的绿化工作。积极推进小城镇建设，加快城镇规划编制和实施进程，推进城镇体系的形成。

广泛筹集城镇建设资金。坚持市场化运作，以经营手段建设城市，形成财政投入、银行贷款、土地运作增值、招商引进资金等多元化城市建设投入机制。逐步加大县财政对城市开发建设的投入。加强县土地收购储备中心建设，加快以地生财、聚集建设资金的步伐。借助昌黎县滨海城市建设投资发展有限公司这一平台，积极争取更多的城建贷款资金。将谋划包装好的大型综合性城建开发项目最大限度地推向市场，靠项目招商，靠市场融资。

切实加强城市管理。建立健全城市管理的长效机制，强化城市管理综合执法。不断完善环卫基础设施建设，加强环境卫生日常管理，积极尝试出让或拍卖公益事业、公用设施的特许经营权和冠名权，逐步实现城市管理的市场化、社会化。2007年，深入开展 "保暑期、迎奥运" 市容环境综合整治活动，加大对碣阳大街、民生路和燕山路等主干道坐商出门和占道经营行为的整治力度，集中力量整治交通混乱问题。大力营造全民参与城市管理的氛围，严格落实 "门前五包" 责任制，规范小区物业管理，广泛开展 "文明小区" 创建活动。

（八）以增收节支为核心，全面壮大财政实力

牢固树立 "大财政" 理念，综合运用国债、税收、贷款贴息等各种政策手段，积极培植财源，进一步优化税源结构。加强财税征管，充分挖掘增收潜力，进一步改进和完善税收征管办法，强化税收监控，加大税务稽查力度，做到应收尽收，确保财政收入持续、快速增长，不断增强财政实力，为加快发展提供强有力的资金保障。严格预算管理，从严控制临时预算，确保重点支出，集中财力办大事。进一步完善县乡财政管理体制，调动乡镇抓收入的积极性。

（九）以 "提、创、展、促" 为主题，全面优化发展环境

把优化发展环境作为经济发展要素聚集的第一竞争力，多站在投资者的角度换位思考，主动服务。持续深入开展 "提升服务水平、创造发展环境、展示文明形象、促进和谐发展" 优化发展环境活动，合力营造全优环境。积极营造优质高效的政务环境，以 "服务提质、行政提速、工作提效" 为重点，切实加强机关作风建设和效能建设。2007年以 "优化发展环境年" 为载体，集中力量整治影响发展环境的突出问题，落实 "优化发展环境110" 社会联动机制，严格按照《昌黎县影响和损害投资环境行为责任追究办法》，认真查处破坏发展环境的行为。切实加强政务服务中心建设，不断完善管理机制和运行模式，拓展服务功能，规范社会服务行为，对外展示良好的形象。

四、推进和谐昌黎建设

坚持以人为本，高度关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进经济与社会协调发展。

加强就业和社会保障工作。落实积极的就业政策，提升就业服务质量。重点解决困难群众就业问题，推动新成长劳动力、大中专毕业生就业和4050人员再就业工作。进一步健全社会保障体系，不断扩大城镇职工的社会养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的覆盖面，进一步完善城镇和农村居民最低生活保障和社会救助制度。抓好团林、荒佃庄、靖安三所农村集中供养中心建设，落实农村 "五保" 供养制度，做到应保尽保。

妥善解决与人民群众生活密切相关的问题。县政府每年都将认真筛选一批群众反映比较集中的热点难点问题，作为民心工程的主要内容，下大力认真组织实施。2007年将深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，认真实施贾河、饮马河污染专项治理工程；全面开展新型农村合作医疗和乡镇卫生院建设工作；多方筹措资金，积极实施贫困生帮扶工程，使贫困家庭子女享有受教育的机会；着眼于改善城乡人民群众生产生活环境，实施城区小街小巷改造工程、垃圾转运站建设工程、公厕改造工程、新建停车场工程、村村通工程、人畜饮水工程和高速连接线工程，并积极配合做好新建民用机场的选址工作。

推进社会各项事业全面进步。加强科技创新转化平台建设，注重各类人才的培养、引进和使用。推进农村义务教育经费保障机制改革，逐步加大教育投入，对生均经费和公用经费予以保障，促进各阶段教育均衡发展。进一步加强公共卫生设施建设，不断提高突发公共卫生事件的应对能力。加强农村药品供应和监督网络建设，实施好 "药品放心工程" 。大力改善文化设施，深入挖掘碣石文化、韩愈文化、葡萄酒文化、 "三歌" 文化，打造独具特色的文化品牌。广泛开展全民健身运动，组织好迎 "奥运" 活动。实施和完善计划生育优质服务工程，切实加强计划生育奖励扶助和贫困救助工作。加强耕地保护和海域使用管理，抓好矿产资源的开发利用。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业，进一步做好广播电视、外事侨务、民族宗教、档案、防震减灾、气象、人防、修志编鉴等工作。

全力维护社会安全稳定。加强安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故的发生。深入开展 "平安昌黎" 创建活动，构筑城乡一体化的社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪。进一步健全突发公共事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力。加强信访稳定工作，做好社会难点问题特别是群体性事件隐患的排查、化解工作。进一步加强食品安全工作，全力实施好 "食品安全放心工程" 。

五、加强政府自身建设

适应新形势、新任务要求，我们必须着力提高政府执政能力和水平，全面推进科学理政、民主施政、依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。

正确履行政府职能。更好地履行经济调节和市场监管职能，切实加强社会管理和公共服务。改进经济管理方式，把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。全面加强经济运行质量管理，防范经济运行风险，促进经济健康发展。优化公共资源配置，完善社会管理制度。健全公共服务体制，改进公共服务方式，为群众提供高效、便捷的行政服务。

推进政府运行机制创新。积极稳妥地抓好乡镇机构改革试点工作，理顺乡级行政管理体制。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高决策的科学化、民主化水平。严格按照法律规定的权限和程序行使权力，落实责任追究，推进依法行政。深入开展行政权力公开透明运行工作，加强行政监察和审计监督，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，以及新闻舆论监督、社会公众监督。

大力改进政风。加强公务员队伍建设，提高公务员的施政素质。扎实开展 "双学、双守、双做" 教育实践活动。加强调查研究，善于抓住主要矛盾加以解决，以重点难点问题的突破带动活跃全局。建立健全抓落实工作制度，细化工作目标，强化工作责任，加强工作督导，推动工作落实，力求工作实效。

加大反腐倡廉工作力度。全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加大查办案件工作力度，认真查处各种违规、违纪行为。

各位代表，建设一个更加繁荣、更加和谐的昌黎是时代的要求，人民的期望。面向未来，我们信心满怀。让我们在县委的领导下，大力弘扬 "干事创业、求真务实、勇于负责、进取图强" 的新时期昌黎精神，同心同德，顽强拼搏，为早日把昌黎建设成为经济繁荣、生态优良、旅游发达、文明开放的沿海隆起带经济社会发展强县而努力奋斗！