昌黎县发展和改革局关于经济体制改革工作进展情况的汇报

2020年是全面建成小康社会和 "十三五" 规划收官之年，也是谋划 "十四五" 规划的关键之年。县发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强 "四个意识" ，坚定 "四个自信" ，做到 "两个维护" ，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市、县改革决策部署，结合发改实际，各项改革整体推进，有力促进了全县高质量发展。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践，提升谋改革推改革督改革的水平

(一)坚持党对改革工作的集中统一领导。局党组自觉把学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的认识论和方法论作为谋划改革、推进改革、落实改革的根本遵循和行动指南，紧盯上级深改委部署要求，每次局党组会议将习近平总书记在中央深改委会议上的重要讲话精神作为第一议题进行传达学习，全年召开会议2次，听取改革落实专题汇报2次。

(二)坚持主要负责同志亲力亲为抓改革。局主要负责同志认真贯彻习近平总书记的 "党政主要负责同志是抓改革的关键" 和 "要做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实" 等指示精神，把抓改革作为一项重大政治责任，对标习近平总书记亲力亲为谋划指导改革的精神和作风，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，带头深入基层、靠前指挥，坚持抓 "关键少数" ，以上率下，传导压力，分管局领导、各股室负责同志切实担起改革主体责任，认真谋划本部门改革，领衔解决突出问题，打通关节，疏通堵点，推动落实。

二、打好重要领域和关键环节改革攻坚战，推进改革举措落地见效

按照《中共昌黎县委全面深化改革委员会2020年工作要点》精神，持续深化经济体制改革，确保为经济高质量发展保驾护航，稳步推进48项任务措施。

（一）深化供给侧结构性改革。一是认真落实供给侧结构性改革，继续巩固 "三去一降一补" 成果。因受疫情影响，宏兴公司钢铁联合减量置换升级改造一期工程高炉项目延期，今年压减炼铁产能24万吨，剩余产能将于明年压减完成；严格贯彻落实国家和省政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策，实现省立行政事业性收费 "零收费" 。二是聚焦产业基础高级化、产业链条现代化，构建推动传统产业改造升级支持保障机制。加强传统产业改造升级组织保障。成立了以县委书记、县长任组长、县政府常务副县长、主管副县长任副组长的产业振兴领导小组，统筹推动产业振兴工作。优化顶层设计与规划引领，葡萄酒产业、皮毛产业、金属材料产业等传统产业均制定了《产业发展规划》和《三年行动计划》。三是以 "三创四建" 活动为载体和抓手，制定主导产业和县域特色产业集群发展政策，加快构建现代产业体系。在2019年葡萄酒产业、皮毛产业、金属材料产业列入省级特色产业的基础上，统筹推进三大特色产业落实《产业发展规划》和《三年行动计划》，优结构、拓链条、促融合，着力构建高质量发展的现代化产业体系。抓好服务业高质量发展，加大对科技服务研发、金融商务、信息技术、物流仓储、公共服务等生产性服务业企业扶持力度，顶大食品、天建建材2家企业已列入市级企业技术中心；富民农产品市场服务有限公司投资4161万元的农产品冷链物流仓储改（扩）建项目已列入2020年全省现代服务业资金支持项目。四是推动消费体制改革，进一步扩大服务供给，改善消费环境，提高消费能力。积极应对疫情影响，拓展线上销售，引导实体商超信发商厦、广缘超市等纷纷依托网络平台，开展线上营销，拓展销售渠道。开展农产品电商直播销售，昌黎供销为农电子商务有限公司在淘宝店铺的基础上，自主开展农产品淘宝直播、头条直播，借助阿里巴巴村播频道、今日头条三农频道，在嘉诚集团现代农业园区开展田间地头、温室大棚、农产品原产地市场的直播带货。春节期间开展县级惠民生肉菜直补活动，百姓得实惠。完善市场布局，实施民生项目2个：新建五街便民市场项目和改造鹏湖超市生鲜市场。五是深化军地合作，加快军民融合发展。结合国民经济动员中心工作，积极鼓励符合申报条件的企业进行申报。利用国家开展国防动员潜力调查的机会，对现有军民融合型企业和其他参军、涉军企业进行了进一步排查摸底，截至目前，全县共有军民融合型企业1家，为昌黎县川港汽车制造有限公司。六是进一步深化土地、人才、技术、资金、数据等要素市场，建立健全实质统一的要素市场。积极贯彻落实省技能人才评价制度实施意见，促进技能人才培养与产业链、创新链有机连接。截至目前，我县已开展职业技能提升行动培训59期，培训各类人员2717人次，开设电工、焊工、中式面点、中式烹饪、家政服务员、育婴员等专业。

（二）深化国有企业改革。一是加快推进我县公司制改革，积极推进全县经营性国有资产统一监管，预计2020年底前完成；二是全部完成 "三供一业" 移交、改造和评审验收工作；三是加快落实国有企业退休人员社会化管理工作，目前我县已全部完成35家整体协议签订和分项协议的签订，2020年底前全部完成移交工作；四是按照省市要求逐步推进我县国有资本投资、运营公司改革，目前全县9家国有独资公司全部实行了现代法人治理结构，均成立了董事会、监事会，并积极探索制定企业负责人经营业绩考核办法。

（三）深化 "放管服" 改革。一是深化行政审批制度改革，持续推进政务服务标准化、规范化建设。按照 "一网、一门、一次" 改革和 "三创四建" 活动部署，重新梳理全县政务服务事项目录清单、权力清单、责任清单以及 "四办清单" （即马上办、网上办、就近办、一次办），预计9月中旬之前完成。二是积极深化商事制度改革。设立企业开办专区。将企业开办涉及的审批局企业登记、公安局刻章备案、税务局新办企业发票申领三个环节集中进驻合署办公，实现一窗受理、并联审批；进一步拓宽企业开办渠道，开展 "一窗通" 网上申报，实现外网提交材料、内网审批，基本实现企业开办全程 "不见面" 办理；以线上申请、线下提速的方式实现 "一日办结" ，通过 "一窗通" 线上办理营业执照、线下税务手动录入再提速的方式于5月6日在全市率先实现企业开办 "一日办结" 。三是深化 "互联网+政务服务" 改革，进一步推动网上政务服务水平提升，加快构建完善的网上政务服务体系。依托河北省政务服务一体化平台，在组织全县各部门进行业务培训的基础上，推进秦皇岛市政务服务业务办理系统和工程建设项目联合审批系统应用，实现政务服务事项跨层级、跨区域协同办理。目前，全县网上可办审批服务事项共计327项，网上可办率达100%。 "冀时办" APP建设方面，已协助市审批局完成了 "冀时办" 的更新、建设、宣传工作。四是全面实施市场准入负面清单制度。对列入目录的项目严把准入关，一律不予审批、核准、备案。除此之外，允许各类市场主体平等进入，进而营造公平竞争的市场环境，激发市场主体创新创业活力。五是加快诚信昌黎建设，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制。按照省、市工作部署，县审批局联合县法院已经起草和印发《昌黎县失信被执行人联合惩戒措施事项清单》，并组织相关部门召开了全县 "守信联合激励、失信联合惩戒" 工作专题会议，就完善联合惩戒机制和具体惩戒操作层面进行了专题培训。六是深化资源交易平台整合共享，完善市场化配置机制，实施智慧监管、信用监管。深化公共资源交易平台整合共享，推进应进必进。5月25日，建设工程招投标交易项目进入县公共资源交易中心统一交易，达到进场项目涵盖政府采购、建设工程、土地（矿业）使用权出让、国有产权、医疗设备采购等五大类别，向公共资源交易项目应进必进这一目标又迈出了坚实的一步。推进公共资源交易全流程电子化。目前，有32个政府采购项目和2个建设工程项目电子化操作运行中。创新交易监管机制，推动智慧监管和信用监管。积极配合市信用办及各相关行政监督部门，并依托市公共资源交易平台对接市信用信息平台及省公共资源交易监管系统，为各行政监督部门实现智慧监管和信用监管做好服务。七是毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面打好服务民企攻坚战。先后出台《昌黎县服务民营企业攻坚战》《昌黎县新增规模以上工业企业工作实施方案》《昌黎县规模以上工业企业减亏扭亏工作方案》等系列政策措施，进一步加快新旧动能转换，打造新的经济增长点。组织县内民营企业经营管理人才参加各类学习培训500多人次，发放《民营经济政策汇编》100余册。积极开展融资需求调查和银企对接活动，解决企业融资难问题。组织银企对接会，为碧水源公司、佳朋公司、金山公司、润丰公司、鹏远公司等10家企业发放贷款1.82亿元。民营企业实力不断增强，2019年全国工商联发布的 "中国民营企业500强" 中，安丰公司排名325位（2018年430位）， "中国民营企业制造业500强" 中，安丰公司排名185位（2018年346位），宏兴公司排名313位（2018年393位）。

（四）深化投融资体制改革。一是实施投资建设项目标准化工程，深化工程建设项目审批制度改革。出台《昌黎县工程建设项目审批制度改革实施方案》，全县政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类工程建设项目审批时间已分别压缩至53、52、50个工作日以内。特别是对昌黎县范围内实施的总建筑面积不大于2000平方米，建筑高度不大于24米，带方案出让，不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品的工业项目、仓储项目等社会投资简易低风险项目审批时间已压缩至20个工作日以内。二是进一步扩大企业投资及主权，积极探索企业投资项目不再审批模式。探索实施承诺制审批。已起草《昌黎县企业投资项目承诺制改革实施方案》，拟以县经济开发区符合条件项目为试点，收集经验，逐步完善相关机制。三是优化政府投资项目决策和实施程序，完善政府投资全过程监管制度。探索试行政府投资项目审批 "一会四函" 模式，待市级通过省发改委上报国务院批准后实施，目前正在研究试行投资项目承诺制。

（五）深化科技体制改革。一是深入实施高新技术企业培育工程。申报2020年高新科技企业4家，河北恒丰检测技术服务有限公司、昌黎县四季雪面粉有限责任公司、秦皇岛润丰金属加工有限公司、秦皇岛迪峰凿岩设备有限公司4家公司签订了高新咨询服务合同，申报2020年高新技术企业，并已开始进行申报材料整理工作。秦皇岛鹏远淀粉有限公司、昌黎县川港专用汽车制造、秦皇岛粮丰海洋生态科技开发股份有限公司三家复审企业基本已完成组卷，准备上报。二是大力推进各类科技创新平台建设，创建市级研发中心3家。依托产业优势和龙头企业，提升我县自主创新能力和科技创新供给质量。目前，昌黎县嘉诚实业集团有限公司与河北农业大学植物保护学院、河北农业大学经济贸易学院等科研院所共建的河北省(昌黎)二季作区马铃薯产业技术研究院已申报省厅。河北时代天华新能源科技有限公司、秦皇岛三益环保有限公司准备申报市级工程技术研究中心，相关材料正在积极准备中。三是提升众创空间的服务孵化能力，建设科技孵化平台1个。推进般若海科技有限公司昌黎科技企业孵化器的建设，力争年内申报完成般若海众创空间市级申报。四是加快实施科技型中小企业成长计划，新增和复审科技型中小企业100家。采取梯度培育、差异扶持的定向帮扶措施，推动全县科技型中小企业总量增加、规模做大、实力做强。现已筛选了秦皇岛瑞王包装有限公司、昌黎亚奇服装有限公司、昌黎嘉辉水产食品等188家企业拟培育科技型中小企业。目前以乡镇区为单位上报。制定科技创新跃升奖励办法。目前，制定了《昌黎县加快科技创新措施20条》、《昌黎县加快科技创新措施20条实施细则》已经县政府常务会议通过。

（六）深化金融财税体制改革。一是全面实施市场准入负面清单制度，规范发展各类地方金融组织。严格加强小贷公司管理工作，对强旺和泽通两家小贷公司开展2019年度经营审计，督促小贷公司做好审计发现问题整改工作。二是加强融资服务指导，开展多层次、多种形式融资对接活动。积极鼓励金融机构创新金融产品，扩大抵押品范围，降低担保门槛，发挥村镇银行、小贷公司政策灵活的作用，服务中小微企业发展，破解融资瓶颈。三是建立健全市、县政府性融资担保体系，完善系统重要性金融机构监管。通过加大政策支持等方式，引导昌黎联社积极降低不良贷款率，集中开展 "清收风暴" 活动，加大联社改制农商行工作力度，大力清收不良贷款，联社不良贷款明显下降。四是全面贯彻《河北省地方金融监督管理条例》，完善监管长效制度机制建设。开展处置非法集资工作和重点案件处置化解工作，深入摸排非法集资线索，落实相关奖励政策。五是优化银企对接长效机制，提高金融服务能力和水平。大力引进金融机构和金融人才，承德银行、沧州银行、家银村镇银行相继落户。搭建银企对接平台，开展银企对接活动，建立银企之间的信息纽带，向银行发布企业融资需求5次。加强纳税信用管理结果应用，助推税银企合作，严格按照要求开展纳税信用评价工作，今年参评5686户纳税人，A级纳税人236户，B级纳税人2040户，C级纳税人17户，D级纳税人370户，M级纳税人3023户。引导银行业金融机构创新信贷产品，满足不同企业特别是民营企业和小微企业信贷需求。积极推进银税数据直连，实现小微企业贷款网上 "一站式" 办理。六是全面落实国家税制改革政策，巩固减税降费成效，平稳有序推进税制改革落地。认真落实国家和省政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策。截至6月底，共减免税费14489.97万元，其中税收减免8131.84万元，社会保险费减免6349.22万元，非税收入减免8.91万元，预计全年减税降费29000万元。

（七）深化经济领域改革。一是完善宏观调控制度体系，全力推动产业结构调整。推动智能制造和转型升级，实施总投资近70亿元的11个转型升级项目，拓展产业链，提升价值链。安丰公司投资36.5亿元的冷轧一期工程已投产，在我市树立了清洁化、数字化、智能化工厂的良好典范。打造循环型和节能型产业链条，巩固产业基础、提升发展质效，实施超高压煤气发电、固废综合利用等项目，叫响 "绿色钢铁" 品牌。安丰公司固废回收综合利用（二期）项目和100万吨水泥粉磨站项目、宏兴公司2×85MW煤气发电机组超低排放改造项目进展顺利。二是主动融入河北 "三件大事" ，扎实推进京津冀协同发展。投资7.3亿元的东亚香誉红酒创新交易中心项目、投资20亿元的昌黎金士庄园公司康养庄园项目、中关村生命科学园北戴河示范区昌黎园（中关村生命园昌黎科创基地）、投资6.5亿元的空港保税仓库及GMP标准化厂房综合体项目正在推进中。三是落实《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划（2016-2020年）》，积极推动现代服务业发展。嘉诚公司投资1758万元的冷链物流配送中心项目争取到省级资金300万元，目前已投产；富民农产品市场服务有限公司投资4161万元的农产品冷链物流仓储改（扩）建项目已争取到2020年全省现代服务业资金300万元。四是积极融入 "一带一路" ，推动优势产业发展。多措并举，鼓励企业开拓新的市场，外贸进出口总额1-8月13198万美元，同比增长123.3%，出口总额3361万美元，同比下降4.8%。

三、明确目标要求，确保在重要领域和关键环节取得决定性成果

做好今年改革工作，时机关键、意义重大。坚持目标导向，对照党中央提出的2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的目标，强化工作指导、任务督导、责任传导，以目标倒逼工作进度、检验工作成效。

一是自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑推动改革。提高政治站位，把习近平总书记全面深化改革重要论述和系列重要指示精神，作为一个整体，一体学习贯彻、一体推进落实，把蕴含其中的工作方法、部署要求贯彻到改革全过程各方面，紧密结合我县实际，不断推动各项改革走深走实。二是加强已部署改革任务的巩固提升。对照秦改革办字﹝2020﹞22号和昌改革发﹝2020﹞3号文件进行 "回头看" ，推进 "三争取" 改革争先进位举措，做到基本情况清楚、问题分析清楚、工作方向清楚。三是着力推进重要领域和关键环节改革。统筹推进供给侧结构性改革和 "放管服" 、区域协调发展、营商环境、民营经济、社会主义市场经济体制、科技跃升等重要领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制性障碍和机制性梗阻，确保各项制度落地生根、早见成效。

2020年10月19日