昌黎县人民政府
关于2018年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以 "四个微中心" 为目标，以 "双创双服" 为抓手，强化措施、狠抓落实，经济运行呈现稳中有进、稳中提质的发展态势。从《昌黎县国民经济和社会发展 "十三五" 规划纲要》中期评估情况看，全县经济社会发展贯彻了国家高质量发展的根本要求，《规划》中主要经济指标有收有放，转型升级深入推进，经济动能加快成长，质量效益持续提升，民生环境较大改善，经济社会发展取得历史性成就。
（一）总体经济运行态势较好。生产总值好于预期。上半年，全县GDP完成138.03亿元，同比增长7.8%，高于年度计划0.3个百分点。其中：第一产业完成 20.78亿元，同比增长8.8%；第二产业完成64.38亿元，同比增长9.1%；第三产业完成52.88亿元，同比增长5.7%。 "十三五" 以来，全县经济发展同时兼顾了速度与质量，2016年、2017年全县GDP 分别同比增长7.3%、7.4%，不同程度低于 "十三五" 年均增长8%的目标，分析到国家稳增长、调结构的宏观政策将持续一段时间，预计 "十三五" 期间GDP年均增长7%以上。财政收入大幅较快增长。上半年，全部财政收入累计完成215588万元，占年初预算的70.2%，同比增长61.9%；一般公共预算收入累计完成70693万元，占年初预算的59.6%，同比增长19.3%，高于计划7.3个百分点。2016年、2017年一般公共预算收入分别同比增长9.5%、6%，预计可完成 "十三五" 期间年均增长7%的目标。固定资产投资稳定增长。上半年，全县固定资产投资完成42.9亿元，与去年同期持平。第二产业投资增长明显，其中工业性投资完成29.16亿元,同比增长51.1%；技改投资完成26.56亿元，同比增长83.2%。2016年、2017年固定资产投资分别同比增长13%、13.7%，预计可完成 "十三五" 期间年均增长12%的目标。消费市场略显疲软。上半年，社会消费品零售总额完成38.1亿元，同比增长9.2%，低于年度计划0.8个百分点；限额以上社会消费品零售额7558.8万元，同比下降18.9%，与去年同期相比降幅较大。2016年、2017年社会消费品零售总额分别同比增长10.3%、10.2%，预计可完成 "十三五" 期间年均增长10%的目标。城乡居民人均可支配收入稳定增长。上半年，城镇居民人均可支配收入完成15822元，同比增长7.9％，高于年度计划0.1个百分点；2016年、2017年此项指标分别同比增长7.9%、8.1%，低于 "十三五" 期间年均增长9.8%的目标，预计 "十三五" 期间年均增长8%以上。农村居民人均可支配收入完成8478元，同比增长9%，高于计划0.9个百分点；2016年、2017年农村居民人均可支配收入分别同比增长7.9%、8.2%，低于 "十三五" 期间年均增长9.8%的目标，预计 "十三五" 期间年均增长8%以上。
（二）产业结构逐步调整优化。近年来，通过政策引导，经济发展由高速度向高质量转变的效果已初步显现，第三产业实现了较快增长，三次产业结构逐步优化。2015年至2017年，三次产业结构分别为28.3:37.3:34.4；27.7:36.5:35.8；23.3:39.7:37。上半年，调整到15.1:46.6:38.3，第三产业比重可完成2020年达到36%以上的目标。一是农业生产稳步增长。上半年，全县农林牧渔业总产值完成35.6亿元，同比增长9.44%，高于去年同期3.1个百分点。其中：种植业总产值同比增长7.0%，畜牧业总产值同比增长6.8%。二是规上工业平稳较快增长。上半年，规上工业增加值完成58.77亿元，同比增长10.8%，高于去年同期3.1个百分点、高于年度计划3.8个百分点。主要行业中，黑色金属冶炼和压延业增长10.4%，干红葡萄酒制造业增长10.5%，水泥、石灰和石膏制造业增长56.6%。三是第三产业增长较为乏力。上半年，服务业增加值完成46.3亿元，同比增长5.2%，低于去年同期3个百分点。其中：交通运输、仓储及邮政业同比增长5.8%，批发和零售业同比增长5.5%，住宿和餐饮业同比增长7.8%，房地产业同比减少2%。
（三）园区体系建设日趋完善。一是园区改革不断深化。经济开发区的行政审批制改革、投融资平台建设改革已完成，正在推进机构编制管理和人事薪酬制度改革。强力推进园区和镇乡经济的协同发展，以经济开发区统领六个园区，以 "镇园一体" 为抓手，形成互融互促的发展模式，初步形成了 "一区六园" 的园区管理模式。实质运作 "管委会+公司" 运营模式，建立政府主导、市场化运作、专业化招商、标准化管理新机制。二是园区承载能力不断加强。园区基础设施不断完善，循环经济园宏兴路已通车，3万吨/日污水处理厂（再生水厂）、滦河大街工程（一期）正在办理前期手续；空港产业园8.4公里 "一横三纵" 园区道路加速建设、年内可完工，2287亩土地整理项目已完成2000亩；工业园区启动5000吨/日污水处理厂项目；皮毛产业园积极跑办省级园区扩区工作，省国土厅已批准新增建设用地3000亩。三是园区项目积极推进。 "园区聚集产业、产业聚集项目" 的良性格局逐步形成， "一区六园" 实施国能生物质发电、三益环保科技、安丰钢铁1780热轧带钢、宏兴钢铁2*85MW高温超高压煤气发电等重点产业项目16个，总投资达68.6亿元，通过项目向园区聚集，不断培育新的增长动力和活力。
（四）项目建设扎实推进。今年以来，我县坚持以 "双创双服" 为抓手，强化措施、狠抓落实，紧紧围绕前期跑办、推进建设、竣工投产三个环节，全程服务重点项目，促进固定资产投资。一是落实重点项目包联。对重点项目帮扶管理实行县、区（园区、乡、镇）联动，县发改局牵头，各园区管委、乡镇分级负责。落实重点项目领导干部联系制度，县委、县政府主要领导负总责，主管领导牵头负责，22名县级领导分包了全县2018年36项市级以上重点项目，多次深入项目现场督导调研，合力推进项目进程。二是加强项目协调推动和谋划包装。截至目前，我县召开项目协调和现场办公等会议22次，县级领导分赴项目现场42次，协调解决项目建设用地、环评、征地、电力、农民工工资保证金等问题37个，正在解决的问题20个，推进了项目手续办理、加快了项目建设进度。同时，在不断充实完善既有项目库的基础上，按照全市战略性新兴产业发展三年行动推进高质量发展工作要求，积极发挥项目分级管理的优势，充分调动各园区、各乡镇的资源，收集整理、谋划包装各类产业项目，上报44个产业项目总投资435亿元，超额完成市定30个的目标任务。三是项目建设成效明显。2018年安排市重点建设项目18个，项目总投资123.5亿元，年度计划投资40.8亿元。上半年，5个续建项目全部复工，完成投资9.3亿元，占年计划的100%；13个计划开工项目全部开工，完成投资29.2亿元，占年计划的92.7%。重点项目投资占固定资产投资总量的78%，是拉动投资增长的主要动力。
（五）城乡面貌显著改观。按照 "连山向海、四水贯城、西提东展、产城融合" 的总体要求，抓重点、强弱项、补短板，城市建成区面积达15.80平方公里，城镇化率为42.87%，城区路网体系由 "一环三横三纵" 升级为 "五横六纵" 。稳步实施新的棚户区改造工程，八里庄三期275套安置房完成任务的61%，三街新村154套安置房主体基本完工。中心城区污水处理厂已实现达标稳定运行，县城污水处理率达到98.5%，污泥全部达标处理处置。建设完成金海大街雨污水管网改建及路面恢复、桑园路改造等工程。实施了东山公园二期、汇文公园二期改造提升、向海大道南侧绿道建设、旅发大会绿化补植等工程。强化城乡环境管理，城区机械化清扫率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。
（六）生态环境日趋改善。一是深入开展蓝天行动，坚决打赢生态治理攻坚战。严格落实大气污染综合治理 "1+1+18" 方案要求，实施燃煤锅炉拆除改造，已拆除66台80.66蒸吨，完成率47%。做好 "散乱污" 企业排查整治。新发现的11家 "散乱污" 企业，8家已全部停产，3家停产整改。二是持续推进碧水行动，大力实施水污染防治工程。重点开展饮马河水环境质量达标攻坚行动，中心城区污水处理厂已投入运行，主要污染物指标达到地表水Ⅳ类标准；强化畜禽养殖污染防治，107家关闭或搬迁的畜禽养殖场已完成85家；实施 "傍水" 村庄生活污水治理，18个饮马河流域沿岸村庄和2个片区已制定了实施方案和投资概算；对牛官营饮马河故道坑塘水质进行治理，由环保公司在河道内喷洒药剂，去除污染物。三是全面实施 "净土行动" ，全力改善土壤环境质量。开展了疑似污染地块土地所有权初步调查工作，对20家企业和134个农用地点位进行详细核实；全力做好非法倾倒化工废液事件处置，紧急开展了排查倾倒有毒有害废液行动；开展石桥营垃圾填埋场整治，与碧水源公司签订了框架协议，采取PPP模式对地块进行治理与修复。
（七）社会事业全面进步。重点抓好教育基础设施提升工程，皇后寨小学幼儿园、马坨店小学幼儿园、第三中学迁建工程已投入使用，第四中学教学楼、职教中心实训楼、刘台庄镇初级中学扩建等项目计划年内开工。实施新型职业农民培养专项，已培训农村转移劳动者168人。昌黎镇中心卫生院数字化预防接种门诊投入使用，大蒲河镇卫生院国医堂已经建设完成。持续开展药械经营、使用领域专项整治，立案查处7起，保障人民群众用药、用械质量安全。文化惠民持续发力，开展 "筑梦新时代" 2018年昌黎县文化惠民巡演15场，开展进企业、进农村、进社区等 "六进" 演出43场，举办各级各类群众文化活动近500场，极大的丰富了群众文化生活。鼓励社会资本兴办养老机构，昌黎县金色斜阳居家养老服务中心5月份已投入使用。累计举办健身运动、健身趣味比赛、运动会等体育活动8次，加大健身器材普及率，全县418个行政村已安装健身器材的村有243个，覆盖率58%；城区32个建成小区安装健身器材26套，覆盖率81%。
从上半年经济运行和社会发展情况看，县委、县政府年初制定的各项目标任务正在逐步落实，取得的成绩应予以肯定，但一些矛盾和问题也不容忽视：一是经济结构单一，新型产业支点尚未形成。全县规模以上重工业占比达95%左右，其中钢铁工业占比为92.5%，仍然是钢铁行业独大，钢铁市场的波动势必影响总体经济的不稳固。除钢铁行业外，其他干红、食品加工等传统行业无明显技改性投资。可以看出，我县经济的稳定性、持续性迫切需要新的增长点来支撑。二是储备项目不足，后续投资压力较大。受土地指标、基建项目资金制约及循环经济产业园受滦河划界及防洪评价审批等因素影响，一些项目进展缓慢，不能形成有效投资。集中开工的新项目，多数还未具备纳统条件，造成缺乏新入库项目。三是财政收支矛盾突出。一方面是财政增收渠道单一。我县财政收入渠道主要有钢铁、红酒、房地产、电力、交通运输和皮毛六大行业。上半年，六大行业增收85999万元，其中钢铁增收88214万元，同比增长132%；除与钢铁相关的交通运输业实现了大幅增长外，其它行业均出现了负增长。另一方面是刚性支出压力较大。 "三保" 支出、社保提标、生态环境治理、社会民生等刚性支出不断增长，巡视整改、卫片整改等临时预算支出不断增加。上半年，全县一般公共预算支出156161万元，占全年支出指标的51.2%，同比增支7.2%，财税形势依然严峻。
二、下半年主要工作安排
下半年，为进一步做好全县经济社会发展工作，圆满完成全年目标任务，建议牢牢把握稳中求进工作总基调和高质量发展的根本要求，深入实施 "四县战略" ，重点抓好以下几项工作：
（一）加快构建高质量现代产业体系。一是推动产业高质量发展。基础管理与实质举措两手抓，引导现有企业加大技术改造和科技创新投入，调整产品结构、挖潜提升、转型升级，增强综合竞争能力。盯紧谋划的总投资435亿元的44个产业项目，加快推进原能细胞科技集团细胞制备中心、安丰制管、吉泰板业二期、中飞华源闪烁晶体生产、北京瑞宝全汽车零部件、青岛奇碟海丽特汽车发动机配套、奥格玻璃搬迁技改、干红小镇音乐酒庄等项目落地实施，进而带动生命健康、装备制造、新材料、汽车零部件、新能源、干红酒制造等产业的萌生和崛起。二是加快工业产业集群培育。借助 "双创双服" 活动，由工信局、科技局、发改局牵头分包重点规上工业企业、重点科技型中小企业、重点服务业企业，组成工作专班，深入企业，破解难题促发展。一方面瞄准世界500 强企业、跨国公司、行业龙头企业，主动上门、对接洽谈、引进项目，充实完善我县现有产业链结构。另一方面实施大集团、大企业战略，做强做大现有龙头企业，培育支柱产业和特色产业集群。加强公共服务平台建设，加快完善多层次融资市场、人才服务市场、物流市场等，通过市场体系的健全完善破解企业发展难题。三是实施现代服务业提档工程。尽力填补后旅发大会的空窗期，加速旅游产业与一、二、三产业融合联动，拓展全域旅游内涵和领域。推动智慧旅游线上平台、旅游服务网络、旅游产品推广展销等服务体系建设，充分发挥旅游产业对经济的拉动作用和乘数作用。完善葡萄小镇的运营管理。加快发展交通物流、电子商务、现代金融、文化创意、商务会展等现代服务产业。
（二）全力推进投资和项目建设。一是提速工作进度，力争完成全年投资任务。在建项目抓进度。对13个已经开工的省市重点项目和集中开工项目，加强现场督导和跟踪服务，在保证安全和质量的前提下尽可能完成更多投资量。对7个已投产的重点项目，要协助企业确保项目尽快达产达效。对尚未开工的6个集中开工项目，实施清单化管理、定期调度,协调办理各项手续，解决项目突出问题，确保项目推进更加顺畅，力争全部开工建设。前期项目抓落地。对正在开展前期工作的17个省市重点项目，畅通绿色通道，提供优质高效服务，加快办理土地、规划、环评等前期手续，力促宏兴高炉转炉减量置换升级、奥格玻璃搬迁改造、东亚新华红酒创新交易中心等一批项目提前启动。谋划项目抓入库。抢抓协同发展机遇，围绕重大战略、重点产业、重点领域，结合转型升级、改革创新、脱贫攻坚等重要任务，有针对性地谋划储备一批带动能力强、辐射范围广的重大项目，及时优化充实项目库，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的项目滚动发展态势。二是创新思路举措，全力破解要素瓶颈制约。充分贯彻落实省政府 "2+8" 政策文件精神，积极想办法找对策，切实破解土地、资金、能耗、排放等项目建设要素制约问题。搭建银企对接平台，开展银企对接活动，创新融资方式。加大跑办力度，利用好市域内建设用地统筹政策，多造地、造好地，解决占补平衡指标紧缺问题。严把项目供地关，避免批而未供、供而未用，土地闲置等现象发生。三是落实工作机制，确保重点项目顺利实施。落实领导包联机制，优化清单管理机制，完善督导考核机制，合力推进重点项目高速推进。
（三）全面推进经济平台和发展环境建设。一是深入推进精准招商引资。深化京津 "1+1" 对接机制，深化招商体制改革，充分发挥30个招商服务分局职能，明确招商引资和承接产业转移主攻方向，量身定制招商方案，提高招商引资针对性和成功率。二是狠抓园区突破发展。深化开发区体制机制改革，以产城融合、区域联动为主线，强力推进城镇化与园区共同发展，加大投入力度，不断夯实园区基础设施。以更大气魄和力度谋求园区多种模式合作，推动园区战略转型升级，打造优势互补、互利共赢的发展共同体，带动县域经济增比进位，力争园区主营业务收入实现增长20%的目标。全面推进碣石国家公园建设，当前重点是加快实施与华夏幸福合作的产业新城和干红小镇PPP项目。瞄准战略性新兴产业、现代服务业、高端制造业领域，实施招商选商、精准招商，力促项目进园区。三是切实优化营商环境。以审批提速、服务提质、工作提效为主线，坚持 "放管服" 三管齐下，深化行政审批、商事制度等改革，不断营造法治化、便利化的营商服务环境。认真施行一次性告知、集中踏勘、并联审批、联合审图、联合竣工验收、限时办结机制，建立重点建设项目审批 "瘦身" 、轻费 "让利" 机制、预审 "上车" 快速通道。并采取一公章、两代办、三规范的运行机制，积极推进县行政审批局的规范运行。
（四）扎实组织开展 "双创双服" 活动。将 "双创双服" 作为推动全县经济社会发展的重要抓手，以供给侧结构性改革为主线，以 "创新、强企、解难、惠民" 为活动主题，突出实施以培育市场主体和创新创业平台为重点的 "创新创业" ，以服务企业和项目为重点的 "服务发展" ，以实施20项民心工程为重点的 "服务民生" ，以6个专项行动为重点的优化营商环境专项活动。以市、县分包的31个重点工业企业、8个重点服务业企业和36个重点项目为发力对象，将帮扶工作责任到人、明确到事、确定到时间节点，从政策落实、银企对接、技术创新、项目推进、企业减负等方面给予支持，促使企业生产增速，效益提高。把深化行政审批制度改革和持续优化营商环境作为 "双创双服" 活动的出发点和落脚点，不断激发市场活力和社会创造力，提升经济社会发展内生动力。
（五）加强经济运行监控与投资数据管控。紧紧围绕工业经济增长预期目标，突出抓好重点行业、重点企业运行情况的跟踪、监测、分析，提高运行质量和效益。加强生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标的督导调度与分析研判，全面、及时、准确把握经济运行态势，及时研究和解决经济运行中存在的困难问题，确保各项经济指标运行在合理区间。畅通乡镇、园区、部门之间的投资信息传递和数据报送通道，相关统计问题及时沟通联系，争取对项目投资工作的支持，充分做到项目投资应统尽统。加强与省县域经济发展办公室的沟通联系，密切跟踪《县域经济发展绩效考核指标体系》中31个优化开发区县的32项评价指标增比进位变动情况，尤其是统筹平衡好质量、结构、效益等对进位支撑作用较大的指标，加强调度、补齐短板，从第三季度开始，每月均衡各项指标进度，努力做到 "以月保季、以季保年" ，确保在绩效考核中不断增比进位。
中国政府网
冀公网安备 13032202000009号
我是新用户，注册
我已注册，登录