昌黎县前三季度经济运行及重点项目建设
情况的汇报
今年以来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展根本要求，以 "双创双服" 为抓手，强化措施、狠抓落实，转型升级深入推进，新动能加快成长，质量效益持续提升，经济运行呈现稳中有进、稳中提质的发展态势。
一、经济运行总体情况
（一）生产总值好于预期。前三季度，全县GDP完成212.02亿元，同比增长7.5%，与年度计划持平。其中：一产完成 29.47亿元，同比增长9.8%；二产完成95.61亿元，同比增长14.5%；三产完成86.94亿元，同比增长0.3%。
前三季度，规模以上工业增加值完成85.18亿元，同比增长16.4%，高于年度计划6.4个百分点。
（二）财政收入增长较快。前三季度，全部财政收入完成337595万元，占年初预算的110%，同比增收133986万元，增长65.8%；一般公共预算收入完成120385万元，占年初预算的101.4%，同比增收33615万元，增长38.7%。
（三）固定资产投资稳定增长。前三季度，完成66.95亿元，同比增长16.7%。
重点项目是固定资产投资的主要支撑。2018年，计划实施市以上重点项目共36个（其中省重点计划开工项目1个、省重点前期项目1个），总投资305.5亿元，年内计划完成投资41.3亿元。1-9月份，完成投资59.84亿元，完成计划投资的144.9%。其中：5个续建项目总投资30.4亿元，年度计划投资9.3亿元，完成投资10.88亿元，完成计划投资的117%；13个计划开工项目总投资94.5亿元，年计划投资32亿元，已全部开工，开工率100%，完成投资48.96亿元，完成计划投资的153%；18个前期项目，总投资181亿元，正在积极推进前期工作。
（四）消费市场略显疲软。前三季度，社会消费品零售总额完成56.57亿元，同比增长9.0%，低于年度计划1个百分点。
（五）城乡居民人均可支配收入稳定增长。上半年，城镇居民人均可支配收入完成15822元，同比增长7.9％，高于年度计划0.1个百分点；农村居民人均可支配收入完成8478元，同比增长9%，高于计划0.9个百分点。1-9月份，预计城镇居民可支配收入完成24293元、农村居民可支配收入完成12462元，分别同比增长7.8%和8.1%。
二、存在的主要问题
（一）经济结构单一，新型产业支点尚未形成。从结构上看，重工业占比较高。全县规模以上重工业占比达95%左右，其中钢铁工业占比为92%以上，仍然是钢铁行业独大，钢铁市场的波动势必影响总体经济的不稳固。从速度上看，重工业增速高于其它产业。今年以来，重工业同比增速保持在10%以上，而轻工业则呈下降趋势。此外，去年我县工业是在去产能的条件下实现了高位增长，今年首秦将全面搬迁退出，但全市增长任务不可能调减，无疑要给我县增加任务，带来挑战。从投资拉动看，除钢铁行业外，其他干红、食品加工等传统行业无明显技改性投资，全县经济的稳定性、持续性迫切需要新的增长点来支撑。
（二）储备项目不足，后续投资压力较大。当前我县面临的主要问题是入库项目不足，后续投资潜力有待进一步挖掘。受土地指标、基础设施建设项目资金不足制约及循环经济产业园受滦河划界及防洪评价审批等因素影响，一些项目进展缓慢，不能形成有效投资。虽经政府积极协调推进取得突破性进展，但彻底解决问题需一定时限，部分新开工项目因手续不齐备还未具备纳统条件，造成新入库项目缺乏。
（三）财政收支矛盾依然突出。财政增收渠道单一。1-9月份，钢铁、干红酒、房地产、电力、交通运输和皮毛六大行业税收同比增加125854万元，其中钢铁增收128571万元，同比增长117.52%；除钢铁及交通运输业实现增长外（同比增长2045万元，同比增长151.59%），其它行业均出现了负增长。刚性支出压力较大。虽然1-8月份我县财政收入增幅较大，但 "三保" 支出、社保提标、大气污染防治等刚性支出不断增长，巡视整改、卫片整改等临时预算支出不断增加，财税形势依然严峻。
三、下步工作措施
总的来看，今年全县经济运行稳中有进。为进一步促进经济平稳健康发展，下一步要进一步加大优结构、提质量、补短板、降成本、保民生力度，增强创新力、激发新活力、发展新动能，重点抓好以下几项工作。
（一）全力推进投资和项目建设。一是提速工作进度，力争完成全年投资任务。在建项目抓进度。对7个已投产的重点项目，协助企业确保项目尽快达效。对13个已经开工的省市重点项目和集中开工项目，加强现场督导和跟踪服务，在保证安全和质量的前提下尽可能完成更多投资量。对尚未开工的6个集中开工项目，实施清单化管理，着力解决突出制约问题，确保项目推进更加顺畅，力争早日开工建设。前期项目抓落地。对正在开展前期工作的17个省市重点项目，开通绿色通道，提供优质高效服务，加快办理土地、规划、环评等前期手续，力促宏兴高炉转炉减量置换、奥格玻璃搬迁改造、东亚新华红酒创新交易中心等一批项目提前启动。谋划项目抓入库。抢抓协同发展机遇，围绕重大战略、重点产业、重点领域，结合转型升级、改革创新、脱贫攻坚等重要任务，有针对性地谋划储备一批带动能力强、辐射范围广的重大项目，及时优化充实项目库，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的项目滚动发展态势。二是创新思路举措，全力破解要素瓶颈制约。认真贯彻落实省政府 "2+8" 政策文件精神，积极想办法、找对策，切实破解土地、资金等项目建设要素制约问题。充分发挥银行主渠道作用，搭建银企对接平台，创新融资方式。加大跑办力度积极争取上级资金支持项目建设。加快推进落实土地占补平衡指标，多造地、造好地，发挥和利用好市域内统筹政策，解决占补平衡指标紧缺问题。严把项目供地关，避免批而未供、供而未用，土地闲置等现象发生。三是精准招商引资，促进产业集中集群发展。深化京津 "1+1" 对接机制，深化招商体制改革，充分发挥30个招商服务分局职能，明确招商引资和承接产业转移主攻方向，量身定制招商方案，提高招商引资针对性和成功率。深化开发区体制机制改革，以产城融合、区域联动为主线，强力推进城镇化与园区共同发展，加大园区基础设施投入，不断夯实园区基础设施，推动园区战略转型升级，打造优势互补、互利共赢的发展共同体，带动县域经济增比进位，力争园区主营业务收入实现增长20%。全面推进碣石国家公园建设，加快实施与华夏幸福合作的产业新城和干红小镇PPP项目。瞄准战略性新兴产业、现代服务业、高端制造业领域，实施招商选商、精准招商，力促项目进园区。四是优化服务保障，营造一流项目投资环境。以审批提速、服务提质、工作提效为主线，坚持 "放管服" 三管齐下，深化行政审批、商事制度等改革，不断营造法治化、便利化的营商服务环境。继续落实好一次性告知、集中踏勘、并联审批、联合审图、联合竣工验收、限时办结机制，重点建设项目实施审批 "瘦身" 、轻费 "让利" 、预审 "上车" 快速通道，采取一公章、两代办、三规范的运行机制，积极推进县行政审批局的规范运行。五是落实工作机制，确保重点项目顺利实施。落实领导包联机制，优化清单管理机制，完善督导考核机制，合力推进重点项目高速推进。
（二）加快构建高质量现代产业体系。一是推动产业高质量发展。按照全市战略性新兴产业发展三年行动推进高质量发展工作会议精神，积极发挥项目分级管理的优势，充分调动各园区、各乡镇的资源，围绕全市确定的14个重点产业收集整理、谋划包装各类产业项目，盯紧已谋划的总投资435亿元的44个产业项目，推进原能细胞科技集团细胞制备中心、安丰制管、吉泰板业二期、中飞华源闪烁晶体的生产与应用、北京瑞宝全汽车零部件、青岛奇碟海丽特汽车发动机配套、奥格玻璃搬迁技改、干红小镇音乐酒庄等项目落地实施，进而带动生命健康、装备制造、新材料、汽车零部件、新能源、干红酒制造等产业的萌生和崛起。二是加快工业产业集群培育。借助 "双创双服" 活动，由工信局、科技局、发改局牵头分包重点规上工业企业、重点科技型中小企业、重点服务业企业，组成工作专班，深入企业，破解难题促发展。一方面瞄准世界500 强企业、跨国公司、行业龙头企业依托现有优势企业实施产业链招商，打造上下游协调、横向互补发展的产业链条。另一方面积极走出去，主动上门、对接洽谈，实施专业化小团组靶向招商，引进项目充实完善产业链结构。三是实施现代服务业提档工程。尽力填补后旅发大会的空窗期，加速旅游产业与一、二、三产业融合联动，拓展全域旅游内涵和领域。在交通、住宿、购物、金融服务等方面向旅游聚焦，推动智慧旅游线上平台、旅游服务网络、旅游产品推广展销等服务体系建设，充分发挥旅游产业对经济的拉动作用和乘数作用。
（三）扎实组织开展 "双创双服" 活动。按照高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以 "创新、强企、解难、惠民" 为活动主题，突出实施以培育市场主体和创新创业平台为重点的 "创新创业" ，以服务企业和项目为重点的 "服务发展" ，以实施20项民心工程为重点的 "服务民生" ，以6个专项行动为重点的优化营商环境专项活动。以市、县分包的31个重点工业企业、8个重点服务业企业和36个重点项目为发力对象，将帮扶工作责任到人、明确到事、确定到时间节点，从政策落实、银企对接、技术创新、项目推进、企业减负等方面给予支持，促使企业生产增速，效益提高。把深化行政审批制度改革和持续优化营商环境作为 "双创双服" 活动的出发点和落脚点，不断激发市场活力和社会创造力，提升经济社会发展内生动力。
（四）加强经济运行监控预警与投资数据管控。紧紧围绕工业经济增长预期目标，突出抓好重点行业、企业运行情况的跟踪、监测、分析，提高运行质量和效益。加强生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标的督导调度与分析研判，全面准确把握经济运行态势，及时研究和解决经济运行中存在的困难问题，确保各项经济指标运行在合理区间。畅通乡镇、园区、部门之间的投资信息传递和数据报送通道，相关统计问题及时沟通联系，争取对项目投资工作的支持，充分做到项目投资应统尽统。加强与省县域经济发展办公室的沟通联系，高度关注并密切跟踪《县域经济发展绩效考核指标体系》中31个优化开发区县的32项评价指标增比进位变动情况，尤其是统筹平衡好质量、结构、效益等对进位支撑作用较大的指标，加强调度、补齐短板，每月均衡各项指标进度，努力做到 "以月保季、以季保年" ，确保在绩效考核中不断增比进位。
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