昌黎县发展改革局
关于上半年经济运行情况的报告
今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展根本要求，以 "双创双服" 为抓手，突出问题导向，明确目标牵引，强化措施、狠抓落实，转型升级深入推进，新动能加快成长，质量效益持续提升，经济运行呈现稳中有进、稳中提质的发展态势。
一、经济运行总体情况
（一）总体经济运行态势较好。上半年，全县GDP预计完成138.03亿元，同比增长7.8%，高于年度计划0.3个百分点。其中：第一产业预计完成 20.78亿元，同比增长8.8%；第二产业预计完成64.38亿元，同比增长9.1%；第三产业预计完成52.88亿元，同比增长5.7%。从三次产业支撑情况看：一是农业生产稳步增长。全县农林牧渔业总产值完成35.6亿元，同比增长9.44%，高于去年同期3.1个百分点。其中：种植业总产值同比增长7.0%，畜牧业总产值同比增长6.8%。二是规上工业平稳较快增长。规上工业增加值预计完成58.77亿元，同比增长10.8%，高于去年同期3.1个百分点、高于年度计划3.8个百分点。主要行业中，黑色金属冶炼和压延业增长10.4%，干红葡萄酒制造业增长10.5%，水泥、石灰和石膏制造业增长56.6%。三是服务业增长较为乏力。服务业增加值预计完成46.3亿元，同比增长5.2%，低于去年同期3个百分点。其中：交通运输、仓储及邮政业同比增长5.8%，批发和零售业同比增长5.5%，住宿和餐饮业同比增长7.8%，房地产业同比减少2%。总体来看，近年来，通过政策引导，经济发展由高速度向高质量转变的效果已初步显现，三产比重实现了较快增长，三次产业结构逐步优化，2014年至2017年，三次产业比重分别为32.6:40.2:27.2；28.3:37.3:34.4；27.7:36.5:35.8；23.3:39.7:37。今年上半年，调整到15.1:46.6:38.3。
（二）三大需求总量结构不断优化。一是投资结构优化调整。上半年，全县固定资产投资完成42.9亿元，与去年同期持平。第二产业投资增长明显，其中工业性投资完成29.16亿元,同比增长51.1%；技改投资完成26.56亿元，同比增长83.2%。重点项目顺利推进。2018年安排市重点建设项目18个（经半年调整），项目总投资123.5亿元，年度计划投资40.8亿元。上半年，5个续建项目全部复工，完成投资9.3亿元，占计划投资的22.8%；13个计划开工项目,已全部开工，完成投资29.2亿元，占计划投资的71.6%；重点建设项目投资占固定资产投资总量的78%，是拉动投资增长的主要动力。二是消费市场略显疲软。上半年，社会消费品零售总额完成38.1亿元，同比增长9.2%，低于年度计划0.8个百分点。其中限额以上社会消费品零售额7558.8万元，同比下降18.9%，与去年同期相比降幅较大。三是进出口贸易活跃。上半年，外贸进口总额完成4059万元，同比增长245%，外贸出口总额9127万元，同比增长6.4%。
（三）三项收入保持较快增长。一是财政收入大幅较快增长。上半年，全部财政收入累计完成215588万元，占年初预算的70.2%，同比增长61.9%，其中税收收入对财政的贡献不断加大，完成213064万元，占财政收入比重调增到98.83%；一般公共预算收入累计完成70693万元，占年初预算的59.6%，同比增长19.3%，高于计划7.3个百分点。二是工业企业收入增幅较大。上半年，规上工业主营业务收入完成216.1亿元（钢铁产业占92%），同比增长20.4%，实现利润28.9亿元 ，同比增长132%，与去年同期相比，利润实现了翻番增长。三是城乡居民人均可支配收入稳定增长。上半年，城镇居民人均可支配收入完成15837元、农村居民人均可支配收入完成8410元，同比分别增长8％、8.1%。
（四）市场主体日趋活跃。随着 "双创双服" 活动的不断深入，营商环境不断改善，市场主体逐步活跃。上半年，新增市场主体2650户，市场主体总量达2.67万户。市场主体总量较去年年底增长了11.9%，企业户数较去年年底增长了12.3%，提前完成了年度主体增量10%、企业增量12%的目标任务。金融机构存量存贷比为30.59%，较去年同期增长1.06个百分点；增量存贷比为30.78%，较去年同期增长16.78个百分点，金融系统不断加大信贷投放，对实体经济的服务能力进一步增强。另外，上半年，全县工业用电量21.04亿度，同比增长25.31%。其中：安丰公司用电量8.92亿度(自发电6.6亿度，与去年持平)，同比下降10.2%（主要是2017年6月份压减产能以后装备减少所致）；宏兴公司用电量11.24亿度（自发电7.32亿度，同比增长53.1%），同比增长25.3%（主要是新上2×85MW超高压煤气发电技改项目投产）。
二、需要关注的几个问题
（一）经济结构单一，新型产业支点尚未形成。一是从结构上看，重工业占比较高。全县规模以上重工业占比达95%左右，其中钢铁工业占比为92.5%，仍然是钢铁行业独大，钢铁市场的波动势必影响总体经济的不稳固。二是从速度上看，重工业继续保持高速增长。上半年, 重工业同比增长11.7%，高于去年同期3个百分点，轻工业同比下降6.1%，低于去年同期2.4个百分点。另外，需要关注的是，去年我县工业是在去产能的条件下实现了高位增长，今年首秦将全面搬迁退出，但全市增长任务又不可能调减，无疑要给我县压任务，因此我们将面临着首秦退出带来的挑战。三是从投资拉动看，除钢铁行业外，其他干红、食品加工等传统行业无明显技改性投资。可以看出，我县经济的稳定性、持续性迫切需要新的增长点来支撑。
（二）储备项目不足，后续投资压力较大。截至目前，全县新入库项目16个，计划总投资仅24亿元，而上年同期入库项目24个，计划总投资105.7亿元，同比下降77.3％。集中开工的新项目，多数还未实现纳统条件，造成缺乏新入库项目。主要制约因素：一是受土地制约。我县涉及土地 "卫片" 整改项目数量多，占补平衡指标严重缺乏，整改难度大，虽经张瑞书市长现场办公会协调，正在积极推进过程中，但仍需一定过程。另外项目获取土地，需承担地价和外购土地占补平衡指标的交易费用，极大的提高了土地成本，部分项目投资主体承受困难。二是正在破解园区建设遇到的掣肘。循环经济产业园受滦河划界竖桩问题,致使范围内新上项目防洪评价审批受到制约。索坤搬迁、园区污水处理厂、滦河大街、宏兴路等系列项目均受影响。目前正在全力破解，已征得省水利厅和专家同意，通过修建滦河堤埝将循环经济产业园划出滦河河道管理范围，但循环经济产业园又遇到压矿的新问题。三是资金不足制约。基础设施建设项目属政府投资，因财政资金紧张大部分采取吸引社会资本投资建设。但在年初编制财政预算时未将其列支，同时受上级收紧融资、清理政府性债务等政策影响，基础设施项目建设资金不足影响了建设进度。另外，因政府财力不足，在园区项目征地和土地收储等环节也造成障碍，影响了项目落地进程。
（三）财政收支矛盾突出。一是财政增收渠道单一。我县财政收入渠道主要有钢铁、干红酒、房地产、电力、交通运输和皮毛六大行业。上半年，六大行业税收同比增加85999万元，其中钢铁增收88214万元，同比增长132%；除与钢铁产业相关的交通运输业也实现了大幅增长外（同比增长1522万元，同比增长204.3%），其它行业均出现了负增长。从某种程度上讲，钢铁行业市场波动较大、具有一定程度的不稳定性，对财政税收的影响应时刻关注。二是刚性支出压力较大。 "三保" 支出、社保提标、大气污染防治等刚性支出不断增长，巡视整改、卫片整改等临时预算支出不断增加。上半年，全县一般公共预算支出156161万元，占全年支出指标的51.2%，同比增支7.2%，财税形势依然严峻。
三、下步工作建议
总的来看，上半年全县经济开局良好，为全年经济稳定健康发展打下良好基础，目前经济运行也较为平稳。但也要看到，经济发展不平衡不充分问题仍然突出，投资后续乏力，经济增长动能不足，财政收支压力较大，保持经济平稳健康发展任务艰巨。为进一步做好全县经济社会发展工作，圆满完成全年目标任务，建议牢牢把握稳中求进工作总基调和高质量发展的根本要求，深入实施 "四县战略" ，深入推进 "双创双服" 活动，重点抓好以下几项工作：
（一）全力推进投资和项目建设。一是提速工作进度，力争完成全年投资任务。在建项目抓进度。对13个已经开工的省市重点项目和集中开工项目，加强现场督导和跟踪服务，在保证安全和质量的前提下尽可能完成更多投资量。对7个已投产的重点项目，要协助企业确保项目尽快达效。对尚未开工的6个集中开工项目，实施清单化管理、定期调度,协调办理各项手续，解决项目突出问题，确保项目推进更加顺畅，力争全部开工建设。前期项目抓落地。对正在开展前期工作的17个省市重点项目，畅通绿色通道，提供优质高效服务，加快办理土地、规划、环评等前期手续，力促宏兴高炉转炉减量置换升级、奥格玻璃搬迁改造、东亚新华红酒创新交易中心等一批项目提前启动。谋划项目抓入库。抢抓协同发展机遇，围绕重大战略、重点产业、重点领域，结合转型升级、改革创新、脱贫攻坚等重要任务，有针对性地谋划储备一批带动能力强、辐射范围广的重大项目，及时优化充实项目库，保持项目建设滚动发展的良好态势。努力营造招商引资工作氛围，签约落地一批大项目。不断完善充实项目库，实行动态管理、及时递补，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的项目滚动发展态势。二是创新思路举措，全力破解要素瓶颈制约。充分贯彻落实省政府 "2+8" 政策文件精神，积极想办法找对策，切实破解土地、资金等项目建设要素制约问题。充分发挥银行主渠道作用，搭建银企对接平台，开展银企对接活动，创新融资方式。加大跑办力度积极争取上级资金支持项目建设。加快推进土地 "卫片" 整改工作，尽快完成整改任务。同时，多造地、造好地，发挥和利用好市域内统筹政策，解决占补平衡指标紧缺问题。严把项目供地关，避免批而未供、供而未用，土地闲置等现象发生。三是精准招商引资，促进产业集中集群发展。深化京津 "1+1" 对接机制，深化招商体制改革，充分发挥30个招商服务分局职能，明确招商引资和承接产业转移主攻方向，量身定制招商方案，提高招商引资针对性和成功率。深化开发区体制机制改革，以产城融合、区域联动为主线，强力推进城镇化与园区共同发展，加大园区基础设施投入，不断夯实园区基础设施。对接京津地区，以更大气魄和力度谋求园区多种模式合作，推动园区战略转型升级，打造优势互补、互利共赢的发展共同体，带动县域经济增比进位，力争园区主营业务收入实现增长20%。全面推进碣石国家公园建设，当前重点是加快实施与华夏幸福合作的产业新城和干红小镇PPP项目。瞄准战略性新兴产业、现代服务业、高端制造业领域，实施招商选商、精准招商，力促项目进园区。四是优化服务保障，营造一流项目投资环境。以审批提速、服务提质、工作提效为主线，坚持 "放管服" 三管齐下，深化行政审批、商事制度等改革，不断营造法治化、便利化的营商服务环境。认真施行一次性告知、集中踏勘、并联审批、联合审图、联合竣工验收、限时办结机制，建立重点建设项目审批 "瘦身" 、轻费 "让利" 机制、预审 "上车" 快速通道。并采取一公章、两代办、三规范的运行机制，积极推进县行政审批局的规范运行。五是落实工作机制，确保重点项目顺利实施。落实领导包联机制，优化清单管理机制，完善督导考核机制，合力推进重点项目高速推进。
（二）加快构建高质量现代产业体系。一是推动产业高质量发展。基础管理与实质举措两手抓，引导现有企业加大技术改造和科技创新投入，调整产品结构、挖潜提升、转型升级，增强综合竞争能力。按照全市战略性新兴产业发展三年行动推进高质量发展工作会议精神，积极发挥项目分级管理的优势，充分调动各园区、各乡镇的资源，围绕全市确定的14个重点产业收集整理、谋划包装各类产业项目，盯紧已谋划的总投资435亿元的44个产业项目，推进原能细胞科技集团细胞制备中心、安丰制管、吉泰板业二期、中飞华源闪烁晶体的生产与应用、北京瑞宝全汽车零部件、青岛奇碟海丽特汽车发动机配套、奥格玻璃搬迁技改、干红小镇音乐酒庄等项目落地实施，进而带动生命健康、装备制造、新材料、汽车零部件、新能源、干红酒制造等产业的萌生和崛起。二是加快工业产业集群培育。借助 "双创双服" 活动，由工信局、科技局、发改局牵头分包重点规上工业企业、重点科技型中小企业、重点服务业企业，组成工作专班，深入企业，破解难题促发展。一方面要瞄准世界500 强企业、跨国公司、行业龙头企业依托现有优势企业实施产业链招商，打造上下游协调、横向互补发展的产业链条。另一方面要积极走出去，主动上门、对接洽谈，实施专业化小团组靶向招商，引进项目充实完善产业链结构。努力实现优势企业、优势技术的规模化、产业化、专业化、生态化发展，实施大集团、大企业战略，做强做大龙头企业，培育支柱产业和特色产业集群。加强公共服务平台建设，加快完善多层次融资市场、人才服务市场、物流市场等，通过市场体系的健全完善破解企业发展难题。三是实施现代服务业提档工程。尽力填补后旅发大会的空窗期，加速旅游产业与一、二、三产业融合联动，拓展全域旅游内涵和领域。在交通、住宿、购物、金融服务等方面向旅游聚焦，推动智慧旅游线上平台、旅游服务网络、旅游产品推广展销等服务体系建设，充分发挥旅游产业对经济的拉动作用和乘数作用。完善葡萄小镇的运营管理。加快发展交通物流、电子商务、现代金融、文化创意、商务会展等现代服务产业。
（三）扎实组织开展 "双创双服" 活动。将 "双创双服" 作为推动全县经济社会发展的重要抓手，按照高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以 "创新、强企、解难、惠民" 为活动主题，突出实施以培育市场主体和创新创业平台为重点的 "创新创业" ，以服务企业和项目为重点的 "服务发展" ，以实施20项民心工程为重点的 "服务民生" ，以6个专项行动为重点的优化营商环境专项活动。以市、县分包的31个重点工业企业、8个重点服务业企业和36个重点项目为发力对象，将帮扶工作责任到人、明确到事、确定到时间节点，从政策落实、银企对接、技术创新、项目推进、企业减负等方面给予支持，促使企业生产增速，效益提高。把深化行政审批制度改革和持续优化营商环境作为 "双创双服" 活动的出发点和落脚点，不断激发市场活力和社会创造力，提升经济社会发展内生动力。
（四）加强经济运行监控预警与投资数据管控。紧紧围绕工业经济增长预期目标，突出抓好重点行业、重点企业运行情况的跟踪、监测、分析，提高运行质量和效益。加强生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标的督导调度与分析研判，全面、及时、准确把握经济运行态势，及时研究和解决经济运行中存在的困难问题，确保各项经济指标运行在合理区间。畅通乡镇、园区、部门之间的投资信息传递和数据报送通道，相关统计问题及时沟通联系，争取对项目投资工作的支持，充分做到项目投资应统尽统。加强与省县域经济发展办公室的沟通联系，高度关注并密切跟踪《县域经济发展绩效考核指标体系》中31个优化开发区县的29项评价指标增比进位变动情况，尤其是统筹平衡好质量、结构、效益等对进位支撑作用较大的指标，加强调度、补齐短板，从第三季度开始，每月均衡各项指标进度，努力做到 "以月保季、以季保年" ，确保在绩效考核中不断增比进位。
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