对政协昌黎县第十五届委员会第三次会议第47号提案的答复

徐玉光委员：

您提出的关于 "老年公寓消防工作" 的提案已收悉，现作如下答复：

近年来，养老机构火灾频频发生，而养老机构入住的对象大部分都是行动不变的老人，一旦发生火灾，局面将很难控制。养老机构消防安全问题，一次次给人们敲响了警钟。

2013年7月26日，黑龙江海伦敬老院火灾事故，共造成11人死亡，2人轻微烟熏伤。5·25鲁山养老院火灾事故是2015年5月25日20时左右，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾。事故造成39人死亡、6人受伤，过火面积745．8平方米，直接经济损失2064．5万元。2017年1月4日，吉林辉南县朝阳镇一安老院发生火灾，火灾完成7人死亡。根据以上案例，需加大养老机构的消防安全隐患排查力度，力保全县养老机构的消防安全工作稳定。

一、消防基础设施建设存在不足。（一）、建筑物先天不足。由于建筑经费不足，很多养老院是用居民普通住宅，旧办公楼或废弃的厂房等旧建筑改造而成的，并没有经过相关部门审核验收，甚至有些养老院都没有在民政部门进行登记而直接使用。这些改造建筑存在诸多问题:没有经过标准的防火间距设计，无竖向防火防烟分隔，通道宽度不足，无数疏散缓坡，安全出口数量不足等，难以满足当前老年人疏散救生的需求。一些养老院距离消防救援大队过远，超出了消防救援大队的保护能力范围，一些农村的养老院周边水源缺乏，没有安装自动配水灭火系统和火灾自动报警系统，也没有火灾事故照明和疏散指示标志，这些会增加都养老院火灾风险的可能性。（二）、消防设备不足。我县的养老院中，大都没有按照相关标准和规范要求进行室内外消防供水系统的设置，而设置火灾自动报警系统的更是少之又少，一旦发生火灾不能及时发现，延误救火的宝贵时间，最终给人们的经济和生命造成巨大损失。部分养老院的电器设备的安装不符合消防技术规范要求，一些疏散指示标志灯，照明及灭火器等消防设施损坏后不能及时维修，有些养老院的灭火器配置达不到要求数量，甚至一些养老院用台套产品或者其他型号灭火器，消防设备形同虚设。大多数养老院的家具、固定装饰、床罩、窗帘等装饰材料都属于可燃性材料，不符合国家相关规范标准，一旦火灾发生，不能第一时间形成抢救疏散老人和扑救初起火灾的灭火救援力量，养老院内居住的为老年人群，绝大多数缺乏足够的消防安全意识，对火灾的危险性认知不足，不了解基本的消防安全常识。在使用电热器、明火或者吸烟时漠视或者没有考虑其引发火灾的可能性，乱拉乱接电气线路，不及时更换老化电器，长时间通电，违规使用易爆易燃气体或液体，在床上烧香或者床上吸烟，随意乱丢火柴和烟头，近距离烘烤衣物等都有可能引发火灾。同时，老年人的体制变弱动作较为退缓，警觉意识较为滞后，对气味、火光、声响、烟气等火灾前兆情况不敏感，不能及时发现初期火灾并采取适当的应对措施，并且疏散过程中，行动缓慢、慌乱，有的需要通过他人帮助才能缓慢引动，甚至拒绝撤离，増大了火灾的危害性。

二、加强消防安全管理措施，强化消防安全责任落实。（一）、养老院预防火灾的相关应对措施，加大养老院消防安全排查及整治。我国规定养老院必须经过民政部门登记备案获取批准证书后才能投入使用。应加强民政部门和消防机构之间的合作联系，消防机构将养老院的管理要求和消防安全条件提供给民政部门，并配合民政部门对养老院进行实地检査，不符合要求的不予审批，同时政府应该结合本地实际情况对养老院资源进行整合优化，杜绝差、乱、小的养老院出现，从而从源头上杜绝火灾发生。多数养老院位置较偏，并且整改的难度较大，对于整改难度大的应向当地政府及时汇报并提出合理性整改建议。新建养老院应该进行合理的规划、设计，位置应选水电供应充足交通便利、使于消防救援和医疗救助的地方，建筑建防火间距和建材时火级别应符合国家相关规范要求，保证养老院的功能明确，结构完整。（二）、加强消防设备建设。民政部门在加大养老院消防安全整改督促力度，养老院应该按照国消防规范要求进行火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统的设置，据养老院的实际情况进行相应规格型号及数量的消防设备采购，对防设备进行定期检查，一旦发现问题应及时维修和替换，保证消防备的正常使用。（三）、建拿立制，明确责任。养老院的法定代表人或者主要负责人是本机构的消防安全责任人，对本机构的消防安全工作全面负责。养老院应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全贵任人。（四）、严把审核关和制改造相结含。由于老年人的急剧增多，养老院的刚性需求旺盛，有关责任部门应该对新建的养老院进行严把关，严格按照CBo340-200《老年人居住建筑设计标准》(GB5022-95(200年版)《建筑内装修设计防火规范)、cB50016-2014《建筑设计防火规范等》相关国家标准来对新建的养老院的严格把关。对那些已经投入运行的养老院，消防安全方面有不符合国家标准的必须严格按照标准进行消防安全改造，对一时难以改造的养老院，提请地方政府、民政部门进行统筹含理导解决。确保今后每个运营的养老院的消防软硬件设施达到消防安全的标准。

衷心感谢您对消防工作的关注和支持！希望您以后继续多提宝贵意见和建议，共同促进我县灭火救援水平的提高。

2019年10月30日