对政协昌黎县第十五届委员会第三次会议第1号提案的答复

王海峰和刘琦委员：

您所提的建议我们进行了认真分析，认为这些建议非常好，首先，我们感谢您对这项事业的关心，对于您所提的建议解释如下：

2019年，我县秸秆综合利用工作安排如下：

一、总体要求

牢固树立 "创新、协调、绿色、开放、共享" 的发展理念,以全面提高秸秆综合利用率和效益为目标,坚持农用为主、多元利用,着力提升秸秆肥料化、饲料化、燃料化和基料化利用水平和效益,促进农民增收、环境改善和农业绿色发展。

二、任务目标

2019年,加快推进秸秆收储运体系建设，提升秸秆饲料化、能源化、肥料化、基料化和原料化质量效益，严格执行秸秆还田技术标准，全县秸秆综合利用率稳定在96%以上,基本实现全量利用。努力争取2020年秸秆全量化利用项目。

三、工作重点

(一) 提高秸秆饲料化利用质量。根据草食畜养殖布局及规划合理安排玉米秸秆青贮、压块规模,并严格执行相关标准和程序,确保质量;鼓励有条件的大型养殖和秸秆加工企业,进行商品化青贮,解决小型养殖企业缺乏青贮场地及技术设备问题;推进种植业结构调整,提高全株青贮应用比例,推广奶牛饲喂全株青贮玉米技术及青贮饲料加工质量安全控制技术,肉牛、肉羊饲喂黄储秸秆，降低草食畜养殖成本。

(二) 提升秸秆肥料化利用水平。充分利用国家农机补贴等扶持政策,进一步优化机具配置,逐步淘汰旧机械,更新高性能、复式还田机械;推广小麦联合收获、深松整地(免耕)、播种技术;推广玉米联合收获(粉碎)还田、旋耕深松整地、播种等技术模式;引导机手开展标准化作业,利用 "农机直通车" 等信息化手段,为机手提供作业、气象信息服务,提升农机作用水平,降低作业成本。夏收联合收割直接旋耕机械还田95%以上、秋收机收直接还田25万亩以上、自然堆沤还田（整秸覆盖、垫牲畜圈、自然堆沤等）3万亩。

(三)优化提升秸秆能源化利用结构。秸秆作为燃柴包括直接作为燃料农家自用和经过压块作为商品燃料两类。我县国能生物质热电联产项目预计9月份投产，投产后、年需秸秆、树枝等原料25万吨左右，将有效促动农民烧秸秆转化为卖秸秆。同时扎实推进秸秆气化、秸秆成型燃料、秸秆打捆直燃等能源利用方式的先进技术引进和应用。

(四)稳定秸秆基料化利用比例。发展添加玉米芯等为基料的食用菌生产,培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、种植大户,以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。加大产业化示范力度,加快全市食用菌产业转型升级。栽培食用菌利用玉米芯比例。

(五)逐步完善秸秆收储运体系。依照 "政府推动、市场主导、就近就便" 的原则,鼓励基层服务组织或社会资本,采取独资、合资等多种形式,建立完善的秸秆收储体系,逐步建立 "利用企业+仓储基地+村(社区)+农户" 的收储利用体系,实现秸秆储存、利用产业化;引导鼓励农户有效地处理零散秸秆。

（六）调减大宗作物播种面积。针对部分区域秸秆综合利用水平低于平均水平的问题,结合本地的自然条件和经济发展水平,调整种植业结构,发展低秆作物、中药材、食用菌等秸秆产量小的作物，压减籽粒玉米播种面积。发展生态循环农业，促进区域农业生产废弃物消纳和循环利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由农历畜牧水产局局长同志为组长，有关部门分管负责同志为成员的县秸秆综合利用领导小组，具体负责秸秆综合利用组织、协调、督导、推动等工作，研究提出解决重大问题的对策建议。

（二）加大政策扶持力度。积极争取中央预算内补助资金、国家节能技术改造财政奖励资金、大气污染防治专项资金等，支持列入本方案的秸秆综合利用产业化项目建设。完善农机补贴政策，把秸秆粉碎、捡拾打捆等相关设备列入农机补贴范围。全面落实秸秆综合利用税收优惠政策，及时兑现秸秆发电电价补贴政策，调动企业开展秸秆综合利用的积极性。

（三）加强宣传培训。充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，在全社会开展焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的经济、社会和生态效益科普知识宣传，为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，加大技术培训，普及相关知识，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，使禁烧秸秆和利用秸秆成为自觉行动。

（四）严格监督管理。加强秸秆收集、储运、生产、加工、利用等全过程监督管理。组织制定粮食收获的留茬高度、机械化还田、捡拾打捆、储运等标准。严格禁烧监管执法，加大实时监测和现场执法力度,依法查处违规禁烧行为，对违规燃烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的,要依法追究有关责任人员的刑事责任。