对政协昌黎县第十五届委员会第三次会议第51号提案的答复

才昆山委员：

您提出的关于 "农村殡葬问题" 的提案收悉，现答复如下：

人总是要死的，每一个家庭、每一个家庭成员都会遇到死人的事。从国家讲，我国人均土地、森林覆盖率较少，殡葬改革有利于减少土地的浪费，减少木材的浪费，减少资金的浪费。从个人讲，殡葬改革有利于减轻人民群众的负担。实行火葬，仅棺材一项，每具尸体可减少1000元左右的支出；殡葬改革倡导厚养薄葬，制止丧事大操大办，制止封建迷信，将大大减轻群众的经济负担。

多年来，我们注重强化殡葬宣传，年发放《昌黎县人民政府加强殡葬改革倡导移风易俗致全县人民的公开信》5000余份。创建美好家园是全县人民的共同愿望，也是世代昌黎人的不懈追求。全县人民的法律意识和社会公德水平不断提高，破除封建迷信，倡导移风易俗，但是仍有部分群众在殡葬祭祀活动中违反国家殡葬管理的法律法规和政策规定，丧事扰民，大操大办，把骨灰二次装棺，滥埋乱葬。致使一些防洪河堤、林地、植被、原始地貌、文明遗址、旅游线路周边景观等遭受严重破坏，令人十分痛心。这些违法行为和不文明行为，严重影响了历史文化县的形象，破坏了良好的自然环境。为遏制乱埋滥葬行为，昌黎县人民政府下发了《关于严禁县城区周边区域墓地建设的紧急通知》。并依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《公墓管理办法》、《河北省殡葬管理办法》的相关规定，向全县人民群众提出了要求，采取多种措施加强了治理整顿。

2007年全县召开了殡葬改革工作会议，把规范公益性公墓的工作列入殡葬改革重点工作之一，县委、县政府出台了《昌黎县殡葬改革实施意见》，对公墓的建设、使用提出了纲领性的指导意见。县两办出台了《关于整治非法墓地的实施方案》，对各村所属的公益性墓地规模、使用、非法销售等进行了整顿。

近几年，我县针对我县形势严峻的火化率下降等问题进行了深入调研，拟定出符合县情的方案、措施。一是全县多次召开殡葬改革工作会议，通过调动会通报各乡镇的火化率，充分调动各乡镇的工作主动性，改变个别乡镇在殡葬改革工作中出现的推诿、敷衍、畏手畏脚等不良作风。二是加强殡葬宣传，多次出动宣传车，发放宣传单，张贴宣传标语。三是完善工作机制，实施全县死亡人口月报制度，以此作为土葬查治的突破口；建立乡镇火化率月排名制度，使殡葬改革工作从无形到可量化，工作效绩可查，增强了乡镇特别是后进乡镇的紧迫感；殡葬改革工作纳入了县委、县政府对乡镇领导班子年度考核体系，并制定了详尽可行的考核细则。四是通过起尸火化，依法查处生产、销售封建迷信丧葬用品等方式，予以严查严管。几年来，全县火化率始终保持在85 %以上，一直位列全市各县之首。

经调查，我县现有公益性公墓425个，每个行政村至少一个，位置在每个村的村边，用地几乎都是本村荒山、荒地、滩涂，而且都是村民的几代人延用的墓地，占地面积为5-100亩不等，70%使用程度已达到饱和状态，个别地方出现了墓地使用紧张的问题。

昌黎县殡仪馆骨灰堂面积为660平方米，已存放骨灰盒3000多个。为解决农村无地可葬的问题，我县探索尝试了农村公益性骨灰堂建设。2010年在安山镇马庄村建成了第一座公益性骨灰堂，并作为骨灰寄存方式的改革试点，此后相继建成了城郊区邢庄、两河和犁湾河一村骨灰堂，现均已投入使用。

仿效城市模式在乡村建设公墓，如果是经营性的，势必加重农民的经济负担；如果是公益性的，在政府财政现状下依靠政府投资在全县农村广泛建设显然力不从心。经营性公墓的审批权限在省厅，省厅明文规定个人不得投资兴建经营性公墓。如果依靠个人独资或投资，省里不批不说，个人经营的公墓之间不可避免的出现竞争，甚至是恶性竞争，投资人为了个人利益同样会出现多种超标建设问题，根据群众需求甚至比坟头占地还大。富人之间同样会有攀比之风，反而增加了众多农民丧葬的经济负担。农民自家都有耕地，很多人都会进行建设成本核算，会加重在自家耕地的田间地头仿效经营性墓穴形式自建墓穴或建立坟头，致使孤坟单墓增多。而面对以上问题，政府很难采取有效措施来应对全县大范围的违法违规行为的监管和治理，可能出现管理更加混乱的局面。

我们认为，在农村公益性墓地日趋饱和的情况下，为有效节约土地资源，走发展建设农村公益性骨灰堂是一条正确道路。政府要严格控制各村不再新增或扩大公益性墓地，同时加大在自家田间地头散葬的管理力度，在公益性墓地饱和无地可葬的情况下，积极引导群众将骨灰安放在骨灰堂的骨灰格位。在原公益性墓地因饱和而没有持续新增的坟头后，由政府明确几十年后对公益性墓地落实平坟政策，随着几代人后的亲情变迁和感情淡化，逐步改变坟头林立状况，减少百姓和政府之间的摩擦。为了子孙后代和昌黎社会文明的发展，为保护建设好生态环境，随着骨灰堂建设的盛行和群众认知程度的不断提高，在骨灰处理上，同时倡导采用骨灰撒海、树葬、草坪葬等绿色、文明、环保的更为科学的安葬方法，政府可制定落实鼓励、奖励政策予以引导。

2019年10月15日