刘琦委员：
您提出的关于 "关于做好秸秆综合利用的建议" 的提案收悉，现答复如下：
一、我县现状
通过深入农村走访调研，我县除北部山区外，大部分种植玉米、水稻、花生等秸秆类农作物，目前存在焚烧现象，秸秆综合利用工作有待加强。
目前秸秆主要用途：一是做青贮、黄贮，用于畜牧饲养饲料，占比达到70%左右。饲料经纪人有价收购农户秸秆，到19年12月底，玉米秸秆价格由原来的每亩立杆（指摘过玉米后仍长在地里的秸秆）40元涨至80元，每亩堆杆（指农户割完后堆在地里的秸秆）由50、60元涨至120、130元。用于饲料的秸秆除本地饲养畜牧外，还用于外销及出口。饲料经纪人员分布，除本地人外，还有乐亭、滦南等外县人员。二是做燃料，占比在25%左右。主要用于貂、狐等养殖业煮食，此用途集中在新集、荒佃庄一带养殖区。其次是因农民还未达到使用天然气做饭和集中供暖阶段，且旧习难改，农户仍存在使用秸秆引火取暖、做饭等行为。三是垃圾焚烧，目前仍有部分村民将不用的秸秆和整理地块后清理出来的秸秆杂草在开春种地前焚烧，在易发生灾祸的同时，也会导致土壤板结，大气污染等现象。
二、综合利用
导致秸秆浪费的主要原因是农民认识程度不够，缺乏政府相关政策的引导和市场经济利益的刺激。秸秆综合利用的用途较广，秸秆里富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途可再生的生物资源，但是需要较高科技做支撑，短期内不能解决我县现状，只能参考简单操作就能利用的做法。下面提供五点用途：
1、做饲料。用于青贮、黄贮，鼓励经纪人开发市场，给经纪人开放绿色通道。发展大型牛羊养殖，通过发展秸秆养畜过腹还田，实行农牧结合，提高秸秆饲料化利用率，形成节粮型畜牧结构。
2、做肥料。待嘉诚有机肥厂投产后，可以用作有机肥原料使用，仅嘉诚有机肥厂一年需要各类秸秆15万吨。同时可以实施秸秆机械粉碎还田，提高土壤肥力，推进肥料化利用。
3、做基料。粉碎后做成食用菌基料，用于食用菌生产。
4、做编织。水稻、小麦秸秆可用于编织草帘，是大棚种植必须的保温辅助用品。
5、国能燃料。由国能经纪人收储、粉碎压型、运输至国能公司，乡镇、村权力配合，用于能源发电。但因国能经纪人要考虑自身利益，不能给农户过多效益，所以秸秆由经纪人手用于能源发电要明确时间节点，前期时间留给饲料收购，如时间越过节点就要当成农业生产垃圾对待。
三、存在问题
1、产生垃圾，污染环境。农民在清理田地时，会清理出大量杂草和散落的秸秆，因秸秆无法处理，农民又想节约生活成本，所以会导致焚烧现象发生，且农民大多选择发霉秸秆进行焚烧，长此以往，造成恶性循环，污染空气。
2、国能公司未接入国家电网，没有敞开收购。国能公司因场地、资金等方面的压力，大部分经纪人不能及时清理田间地头的生产垃圾。
3、因疫情原因，外地经纪人无法将原定的秸秆收储，运输，导致地里留存大量秸秆。
4、因秸秆价格上涨，做为黄贮的秸秆由原来每亩40元涨至每亩120多元，农民有等待价格继续上涨的心理，疫情来后，导致秸秆没有及时出售。且现在马上面临春耕，原秸秆急需处理，所以产生秸秆焚烧现象。
5、旧习难改。农村人观念没有更新，特别是老年人因历史原因养成焚烧秸秆的习惯，年轻人耳濡目染，纷纷效仿。
6、一些杂草和茬头带土居多，不能用于牲畜饲料，国能收购有含土量标准，所以大部分经纪人不愿意收储杂草和茬头。
7、镇、村部分干部不重视，对能源办、人居办提供的国源经纪人提出过多要求，过多条件，导致国能经纪人无法收储。
8、没有政策支持，其他地区有上级专项离地补贴，秦皇岛地区没有该项补贴。
四、工作建议
1、秸秆产地就近、就地利用。目前秸秆在市场经济运行环境下能够多样消耗，建议政府推动秸秆市场化，聚焦政策支持，建立以秸秆利用和收储为核心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，乡镇培养经纪人或合作社，以此降低收储运输成本，提高秸秆利用率。
2、完善监管体系，增加违法成本。需要环保、公安等职能部门协同合作，共同治理秸秆焚烧问题。
3、征集有实力、有能力、有担当的经纪人，协助清理秸秆废弃物处理工作。
4、制定优惠政策，敞开收购体系，协助国能经纪人收储秸秆，并降低收购标准。
5、各部门统筹运作。协调好交警、路政、运管等执法部门，在指定时间段内建立秸秆收储绿色通道，对秸秆运输车辆放宽限制。
6、协调各相关部门，积极争取上级扶持资金，给予农户和经纪人资金和政策支持。
7、协调乡镇、村设置秸秆类生产垃圾堆放点，以村为单位分类、集中堆放，统一处理，便于多措清理或经纪人收储。
8、综合利用。多渠道开发秸秆综合利用方式方法，如利用菌剂田间沤肥、运送到嘉诚集团有机肥厂做生产原料等。
中国政府网
冀公网安备 13032202000009号
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