对政协昌黎县第十五届委员会第四次会议第83号提案的答复

杨宏屹委员：

您提出的 "规范会计服务行为，为民营经济提高质量发展提供有力支撑" 的提案收悉，现答复如下：

为进一步规范我县代理记账行业，提高企业财务管理水平，加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进行业健康发展，昌黎县财政局每年都开展代理记账机构年度备案审查工作，要求主动进行网上备案，我们也进行严格审查，对备案与基本情况申请表不符的机构一并退回重新申报。通过面谈、个别电访、调研等形式收集到了一些存在的问题、意见建议等，现报告如下：

一、基本情况

截止7月底，我县共登记注册的代理记账机构有6家:昌黎县智邦会计服务有限公司、昌黎县守信会计有限责任公司、昌黎德瑞会计服务有限公司、昌黎县晴昊会计服务有限公司、秦皇岛中天会计服务有限公司、昌黎县金信翔会计服务有限公司。另外，秦皇岛中岳财务会计咨询有限公司成立于2009年，在2013年代理记账工作下放时，未能及时来我处参加信息录入备案，从2017年开始遗漏该企业备案审核，今年4月份我们及时联系到该企业，并要求按时参加备案审核。因此，2019年代理记账年度备案共申请审核7家企业。我县代理记账企业共有代理客户204家，2019年度全部总业务收入141余万元，其中代理记账收入140余万元；全部从业人员共24人，含会计师7人，较去年新增从业人员3人，其他为一般会计人员兼业务员。人员流动性不大。

二、我县代理记账机构存在的问题

1、有些没有签订书面代理合同，仅有口头协议；有的代理企业数量过多，例如秦皇岛中岳财务会计咨询有限公司代理客户数128户，工作质量就难以保证；有的只简单记录企业的经济业务；一些代理记账机构存在无证上岗、挂名从业人员、人员配备不足、代理记账业务负责人资质不够等；一些代理记账机构不及时办理变更登记，不参加年度备案，今年我县查漏出秦皇岛中岳财务会计咨询有限公司自始至终未参与备案登记，我们也将加大力度对其他遗漏代理记账企业进行审查备案；个别代理记账机构法治意识淡薄，不能坚守职业道德，出于利益迎合客户造假要求，违规执业。

2、从业人员素质偏低，缺乏后续教育。代理记账机构的从业人员中会计师人数很少，我县有一家机构的唯一一名会计师已经达到70多岁的高龄，有些企业时常更换兼职人员，导致部分工作人员缺乏基本职业道德，想跳槽就跳槽，合同约束力低。为节约成本，大部分招聘刚毕业的学生，没有进行必要培训，缺乏后续规范教育。

三、进一步推进代理记账行业规范发展的措施

1、加大宣传力度，提高对代理记账的认知度

大力宣传新的《中华人民共和国会计法》和《代理记账管理办法》，积极推广代理记账的积极意义和重要作用，增强小微企业和个体商户对代理记账的认识，促进代理记账行业的发展。

2、强化日常监督管理

一是与工商、税务等部门的协同合作，鼓励各级税务部门引导小微企业、个体工商户实行代理记账，对凡符合查账征收的纳税人一律实行查账征收，推进小微企业的建账工作。二是建立健全定期检查和年度备案制度，对未通过检查或年度备案的代理记账机构，采取多种方式进行处理，进一步规范代理记账机构及其从业人员的行为。三是探索代理记账机构信用等级管理，建立代理记账机构的信用档案，记录机构的基本情况、经营业绩、良好行为、不良行为等内容，定期公布信用等级，鼓励社会力量参与监督。四是加强全国代理记账机构管理系统管理，严格代理记账机构网上申请和审核，与会计人员管理系统对接，有效防止专职会计人员挂名、兼职等行为，建立代理记账机构管理系统与工商、税务等监管部门系统的对接，实现监管资源共享。五、对代理记账机构的从业人员进行会计人员继续教育考核。

3、加强代理记账机构自身建设

一是健全内部制度，推进信息化建设。严格执行有关法律法规，制定内部控制制度和具体操作规范，形成代理记账业务的标准流程；建立健全复核检查制度，明确经济责任，减少会计差错，保证服务质量；加强会计信息化建设，升级代账手段、创新工作方式。二是加强业务培训，提高人员素质。组织从业人员进行相关法律法规和业务知识的培训，鼓励从业人员通过学历教育、会计人员继续教育等渠道，提升专业水平和执业能力，强化从业人员职业道德意识，培养一支遵纪守法、会记账、记真账、水平高的代理记账队伍。

4、研究制定具体的执业标准、组织开展业务培训、交流行业执业经验、制定服务收费标准、搭建行业沟通平台，遏制低价竞争，规范行业秩序，维护合法权益，提升行业整体执业质量和服务水平，促进行业健康发展。

我县开展代理记账审批监管工作已经将近7年了，这几年里有三家部分代理记账机构注销，也有很多新开展的企业，从2016年开始，省厅开展代理记账网上审批业务，要求网上申请--网上审核--现场发证的形式，政府部门也要求我们做到 "马上办、网上办、就近办、一次办" ，尽可能解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，方便群众办事。我们还通过电视、报刊、网站、微信等多种媒体，大力推广代理记账的申请事项、积极意义和重要作用，办理过程中如出现资料断缺、资料不符、人员不符等问题，将一次性告知，尽可能做到让企业或群众 "最多跑一次" 。今后我们不仅要严格审核代理记账审批流程，还要协助代理记账内部完善及发展，促使我县代理记账行业发展更上一层！