康松委员：
您提出的关于 "加强黄金海岸湿地保护区的建议" 的提案已收悉，现答复如下：
一、保护区基本情况
昌黎黄金海岸国家级自然保护区坐落在河北省秦皇岛市昌黎县和北戴河新区沿海，横跨昌黎县和北戴河新区两个行政区，是1990年国务院批准建立的首批国家级海洋类型自然保护区，批准面积300平方公里。2016年经国务院办公厅批准，保护区面积调整到336.21平方公里。其中陆域面积95.56平方公里，海域面积240.65平方公里。保护区陆域与秦皇岛北戴河新区团林林场基本重叠，土地权属大部分归属于团林林场，其余归属于沿海乡镇和北京空军昌黎靶场。海域中除70.5平方公里面积的海域核心区权属归属于保护区管理中心外，其他海域权属归属于地方海洋主管部门。保护区主要保护对象为文昌鱼、沙丘、沙堤、澙湖、林带和海洋生物等构成的沙质海岸自然景观及所在海区生态环境和自然资源。1991年，经省编办批准成立保护区管理处，2019年变更为保护区管理中心，为正处级事业单位，编制16人。设有现场保护管理科、技术开发管理科和办公室三个科室，现有在职职工14人，劳务派遣4人。
二、保护区建设和管理情况
昌黎黄金海岸国家级自然保护区自建区以来，在上级主管部门的正确领导下，在地方政府及相关部门的大力支持下，通过全体干部职工不懈的努力，各项工作得到了长足发展。保护区各种管护设施基本完备，巡查巡护能力逐年加强，宣传科普水平不断提升，科研监测成果多样丰富。对维护本地区生态安全，促进人与自然和谐共生，保障区域经济可持续发展发挥了重要作用。
（一）管护设施建设情况。保护区建有近千平米的科普馆，200平米的监测实验室和150平米的标本馆，可以满足宣传教育和常规监测的需要。陆域核心区建设有保护站，七里海潟湖路口建有检查站，可满足巡查人员全天入驻开展管理工作。建设了海域巡护码头，可以满足巡护船艇的停靠和海域巡护工作的开展。装配巡护车1部、2辆巡护摩托车、巡护执法艇1艘和六旋翼无人机1架。配备有数码相机、摄像机、执法记录仪、GPS等信息采集设备，可以保障日常巡护工作的开展。先后在陆域建设界碑155个，海域核心区设置浮式界标4个，海域缓冲区边界界碑2个。在重要区域建设了围栏和远程视频监控系统。建设有防火监控系统，对野外重点区域进行火灾预警监控。先后建设各种宣传牌、警示牌和指示牌200余块。围绕科普馆和标本馆建设保护区科普基地，设计制作了保护区吉祥物和宣传纪念品，拍摄制作保护区宣传片、保护区画册和宣传册等。
（二）管护工作开展情况。一是编制《昌黎黄金海岸国家级自然保护区总体规划》，依据规划开展建设和管理工作。二是开展科学研究，完成多项研究成果。获得省科学院科学技术进步一等奖3项，二等奖1项，获得省国土资源优秀成果一等奖1项、二等奖1项。三是开展环境监测。连续20年开展生态环境状况监测，积累了大量宝贵数据，形成了系统的成果报告。四是科普和宣传工作常抓不懈。已与5所大学签订了教学实习协议，每年接待来保护区实习、考察的师生、专家、学者、同仁两千余人次。先后被河北省科技厅命名为首批河北省非场馆类科普教育基地，被原国土资源部确定为第二批国土资源科普基地，被原国家海洋局确定为海洋意识教育基地。五是严格履行职责，依法开展巡护管理。制定巡护工作制度，建立巡护档案。加强与海警、渔政等执法单位的合作，及时发现问题及时进行处置。随着巡护能力的提升，每年陆域巡查都在百次以上，海域巡查均在五十次以上。
（三）缺少有效的手段，违规活动很难管理。保护区分为陆域和海域两个部分。通过日常巡护，能够及时发现问题，但是缺少有效措施和手段，对发现的问题很难处置。当前保护区的管理主要依据《中华人民共和国自然保护区条例》开展，但其中条款滞后，且很难操作，严重影响管护成效。比如保护区内的越野活动。由于没有处置手段和措施，只能采取堵截和驱离的方式管理，致使这些违规人员有恃无恐，肆无忌惮。主动挑衅、群聚起哄、强行冲卡等状况时有发生，严重威胁着一线管理人员的生命安全。
三、后续计划
（一）协调上级部门、县政府统一配发或给与政策支持，解决保护区巡查巡护车辆和船舶短缺的问题。
（二）推动立法工作，制定出台有针对性，操作性强，符合当前形势的管理条例或办法。
（三）成立综合执法队伍，加强对保护区内违法违规活动的管理。
昌黎林业发展中心
2020年9月14日
签发领导：史福山
联系人及电话：王英 2023940
抄送：县政府办公室，县政协提案科，（会办单位）。
中国政府网
冀公网安备 13032202000009号
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